“十二五”時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)全面小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。科學(xué)編制、實(shí)施“十二五”環(huán)保規(guī)劃，對(duì)于推動(dòng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、探索環(huán)保新道路，改善環(huán)境質(zhì)量，積極服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。“十二五”環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃是清流國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。
一、清流縣“十一五”期間環(huán)境保護(hù)工作回顧
清流縣委、縣政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，始終堅(jiān)持“發(fā)展與保護(hù)并重，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏”的原則，以“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、走新型工業(yè)化道路”為切入點(diǎn)，把環(huán)境保護(hù)與區(qū)劃調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、削減污染物排放總量等工作結(jié)合起來，環(huán)境保護(hù)工作取得明顯進(jìn)展。
1、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良
2009年，城區(qū)環(huán)境空氣中二氧化硫年平均值為0.009毫克/立方米，可吸入顆粒物(PM10)年平均為0.048毫克/立方米，二氧化氮年平均值為0.013毫克/立方米，空氣污染指數(shù)為48，酸雨率為0，達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)為“優(yōu)”；全縣主要6條河流地表水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，全年監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率為100%。城區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，區(qū)域環(huán)境噪聲等效聲級(jí)均值為55.8分貝、交通噪聲平均等效聲級(jí)均值為65.8分貝，屬較好等級(jí)；城區(qū)飲用水源地嚴(yán)坊溪水庫水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果符合國(guó)家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，全年水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。
2、重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治全面推進(jìn)
重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治深入開展。制定了轄區(qū)流域整治計(jì)劃，建立了定期通報(bào)制度和流域整治工作考核制度，全面推動(dòng)閩江流域清流水環(huán)境綜合整治工作。
飲用水源保護(hù)不斷加強(qiáng)。強(qiáng)化縣級(jí)城區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治，切實(shí)保障飲用水源安全。先后投資700多萬元，對(duì)嵩口、嵩溪、長(zhǎng)校、靈地、田源、李家、里田7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源進(jìn)行污染整治，并全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式地表水源保護(hù)區(qū)的劃定，經(jīng)省政府劃定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式地表水源保護(hù)區(qū)共12個(gè)，并完成了縣、鄉(xiāng)飲用水源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地調(diào)查；同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地保護(hù)設(shè)施逐步完善，完成4個(gè)建制鎮(zhèn)水源保護(hù)區(qū)5塊標(biāo)志牌的設(shè)立。
環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。一是重點(diǎn)實(shí)施城區(qū)污水處理廠及管網(wǎng)配套建設(shè)工程，該項(xiàng)目總投資4369萬元，設(shè)計(jì)日處理污水近期規(guī)模5000m3/d（遠(yuǎn)期規(guī)模10000m3/d），同時(shí)配套建設(shè)了17公里的污水管網(wǎng)，并于2010年初竣工投入試運(yùn)行；二是完成城區(qū)生活垃圾無害化填埋場(chǎng)建設(shè)并投入使用，項(xiàng)目總投資3645萬元，工程設(shè)計(jì)規(guī)模為150噸/日，總占地面積168.82畝。填埋區(qū)有效庫容約80萬立方米
畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治力度進(jìn)一步加大�？h政府重新劃定了轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)、適度養(yǎng)殖區(qū)方案，對(duì)轄區(qū)內(nèi)12家規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行了全面摸底調(diào)查，建立了臺(tái)帳，并制定了畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染專項(xiàng)整治工作方案，縣政府對(duì)處于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的華利種豬繁育基地下達(dá)了限期搬遷決定，目前新址的豬舍及配套工程已基本竣工，2010年10月可完成搬遷工作。同時(shí)對(duì)其它畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行污染整治并實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，使我縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染得到有效控制。
城市環(huán)境綜合整治穩(wěn)步推進(jìn)。突出城區(qū)重點(diǎn)工業(yè)污染源治理，全面改善城區(qū)環(huán)境質(zhì)量。先后完成了閩山化工、鴻偉木業(yè)刨花板廠、鴻翔化工整體搬遷工作，同時(shí)強(qiáng)化城區(qū)飲食業(yè)油煙污染治理和“三廳”、建筑工地、冷作店等噪聲污染防治工作。
3、工業(yè)污染防控取得新突破
抓好重點(diǎn)污染行業(yè)環(huán)境整治，著力解決了螢石選礦、化工行業(yè)企業(yè)的污染整治、關(guān)停了帥風(fēng)水泥有限公司和建明水泥有限公司兩家水泥企業(yè)。全面推行排污許可證制度和排污申報(bào)制度，全縣核定排污申報(bào)25家，核發(fā)排污許可證42個(gè)，實(shí)現(xiàn)排污許可證規(guī)范管理。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理和限期治理，嚴(yán)格控制主要污染物排放量。實(shí)施重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控，完成3家重點(diǎn)企業(yè)的廢水在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，有效提高污染防治設(shè)施的技術(shù)水平、管理水平和運(yùn)轉(zhuǎn)效率。
嚴(yán)格項(xiàng)目審批，強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入和總量控制，積極推行清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化源頭把關(guān)。加強(qiáng)環(huán)�！叭�同時(shí)”監(jiān)管，對(duì)2000年以來已審批未驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)清理，完成48個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保驗(yàn)收工作。大力推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)，完成了清流經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)，煤炭規(guī)劃環(huán)評(píng)也已基本完成，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展布局發(fā)揮重要作用。
4、污染減排取得明顯成效、污染源普查圓滿完成
積極推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排，認(rèn)真落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任制，全縣共完成減排項(xiàng)目14項(xiàng)，其中COD工程減排項(xiàng)目   9項(xiàng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目2項(xiàng)，SO2工程減排項(xiàng)目5項(xiàng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目  4項(xiàng)。至2009年底主要污染物化學(xué)需氧量COD凈削減37.81噸，二氧化硫SO2凈削減245.5噸，提前一年實(shí)現(xiàn)“十一五”減排任務(wù)。
圓滿完成第一次全國(guó)污染源普查工作，全縣共調(diào)查工業(yè)企業(yè)199家，其中重點(diǎn)工業(yè)源42家，農(nóng)業(yè)源21家，生活源1家，集中式污染治理設(shè)施2家。
在重點(diǎn)工業(yè)源廢水中化學(xué)需氧量產(chǎn)生2636.44噸，排放760.03噸；氨氮產(chǎn)生182.19噸，排放164.05噸。廢氣中二氧化硫產(chǎn)生量2111.378噸，排放1915.902噸；氮氧化物產(chǎn)生量429.053噸，排放427.117噸。固體廢物產(chǎn)生729836.97噸，綜合利用383299.41噸，，摸清了主要污染物產(chǎn)生、處理和排放情況。
5、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)
落實(shí)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，全面實(shí)施《清流生態(tài)縣建設(shè)實(shí)施意見》和《清流縣生態(tài)功能區(qū)劃》，生態(tài)縣建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。首先，自然生態(tài)保障體系基本建成，全縣現(xiàn)有森林面積210萬畝、森林覆蓋率77.5%。劃定生態(tài)公益林62.6萬畝、占森林總面積的29.8.0%，其中國(guó)家級(jí)54.6萬畝、省級(jí)8.0萬畝。全縣現(xiàn)有省級(jí)蓮花山自然保護(hù)區(qū)1個(gè)；省級(jí)大豐山森林公園1個(gè)，風(fēng)景名勝區(qū)5個(gè)；其次，生態(tài)創(chuàng)建工作取得可喜成績(jī)，已創(chuàng)建省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)、省級(jí)生態(tài)村2個(gè)，龍津鎮(zhèn)申報(bào)國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)工作也已開展，同時(shí)完成13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、81個(gè)建制村的“家園清潔行動(dòng)”，12個(gè)建制村的“家園清潔行動(dòng)”正在進(jìn)行中。通過創(chuàng)建活動(dòng)推進(jìn)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理，提升了農(nóng)村生態(tài)文明水平，加快了農(nóng)村環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)流域生態(tài)保護(hù)起到積極的推進(jìn)作用。第三，流域生態(tài)保護(hù)持續(xù)深化，完成縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編和河道采砂規(guī)劃修編工作，嚴(yán)格礦山開采和規(guī)范河道采砂。完成首批水電站最小生態(tài)下泄流量在線監(jiān)控設(shè)施的安裝。
6、環(huán)境監(jiān)管能力和環(huán)保宣傳工作得到提高
全面推行政務(wù)公開，按照“四個(gè)一”(一身正氣執(zhí)法、一塵不染治污、一絲不茍辦事、一心一意為民)的行風(fēng)建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)三個(gè)文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政和效能建設(shè)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。著手組織實(shí)施了環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察能力有所增強(qiáng)，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力進(jìn)一步提高。通過總量核查、目標(biāo)責(zé)任狀、“一崗雙責(zé)”、“一票否決”等措施，嚴(yán)格落實(shí)了地方政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
廣泛開展環(huán)保知識(shí)和法制宣傳教育，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，弘揚(yáng)環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，推動(dòng)公眾參與。通過刊(播)發(fā)環(huán)保新聞報(bào)道，開展以紀(jì)念世界環(huán)境日為主題的系列活動(dòng)，開展“綠色學(xué)�！�、“綠色社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，環(huán)境宣傳教育影響不斷擴(kuò)大，全社會(huì)關(guān)心支持和參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍逐漸形成。
二、存在的主要環(huán)境問題
1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。清流縣蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源，縣域經(jīng)濟(jì)是典型的資源型經(jīng)濟(jì)。長(zhǎng)期以來依賴資源求發(fā)展，形成了以煤炭、采礦、選礦、冶煉、水泥、化工、木材為主的粗加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)鏈、深加工、附加值高的項(xiàng)目比重少。在污染源普查的工業(yè)企業(yè)199家中，資源型企業(yè)133家,占普查企業(yè)的66.8%。這些企業(yè)能耗和污染排放系數(shù)都相對(duì)較大，使得工業(yè)二氧化硫、COD及粉塵排放量和萬元GDP能耗居高不下。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量較低，仍以資源開采和粗加工為主，產(chǎn)品附加值低，尚未能構(gòu)成生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。
2、行業(yè)污染較為突出。清流工業(yè)污染主要集中于化工和礦產(chǎn)資源采選兩個(gè)行業(yè)。這兩個(gè)行業(yè)水污染中，化工行業(yè)等標(biāo)污染負(fù)荷比占53.2%。全縣目前有化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)9家，占普查企業(yè)的4.5 %；這9家企業(yè)年產(chǎn)值和年上繳利稅均占全縣的20%以上。其中5家企業(yè)對(duì)工業(yè)企業(yè)二氧化硫排放量的貢獻(xiàn)率為23.8%。為此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有待進(jìn)一步調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境壓力仍然較大，環(huán)保投入不足，污染減排長(zhǎng)效機(jī)制尚未有效建立等問題依然存在，主要污染物排放強(qiáng)度仍處于較高水平。
3、工業(yè)布局不夠合理，局部區(qū)域環(huán)境壓力較大。由于特殊的山地和礦藏條件，清流縣污染企業(yè)大多分部在礦產(chǎn)資源相對(duì)豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些區(qū)域污染物排放量相對(duì)較多，對(duì)周圍環(huán)境造成一定壓力。全縣主要排放工業(yè)廢水的企業(yè)大部份分布在嵩口、嵩溪、龍津、余朋和溫郊5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中嵩口鎮(zhèn)工業(yè)廢水排放量位居全縣首位，全年排放量占全縣主要污染企業(yè)廢水排放總量的28.5%。大氣主要污染源同廢水污染源一樣都分布在嵩口、嵩溪和龍津3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。雖然相對(duì)集中，但又屬點(diǎn)多分散型現(xiàn)狀，污染源無法集中治理，給環(huán)境監(jiān)督管理帶來困難。為此，應(yīng)加快建設(shè)清流經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)龍翔片、金星片工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)。
4、污染物排放總量控制指標(biāo)制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于我縣地處內(nèi)陸山區(qū)，交通等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，區(qū)位處于劣勢(shì)，工業(yè)企業(yè)起步較遲，污染物排放總量控制指標(biāo)明顯偏低，雖然對(duì)老污染源企業(yè)進(jìn)行達(dá)標(biāo)治理，并完成省市下達(dá)的減排任務(wù)，但都已達(dá)到治理“極限”，減排空間非常小。為此，總量控制指標(biāo)像“緊箍咒”一樣制約著新建項(xiàng)目的建設(shè)，阻礙了清流的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
5、農(nóng)村污染不容忽視，生態(tài)環(huán)境建設(shè)亟待加強(qiáng)。畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等造成的生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)重，土壤污染問題逐步顯現(xiàn)。農(nóng)村污染較為明顯，環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施缺乏，農(nóng)村生活污水和垃圾處理總體處于空白。近年來，隨著化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的大量使用，農(nóng)業(yè)面源污染變得越來越突出，土壤肥力下降。由于農(nóng)藥用量的增多和畜牧業(yè)的發(fā)展，水環(huán)境遭到了一定程度的破壞。
全縣地貌以山地丘陵為主，降水時(shí)空分布不均，容易產(chǎn)生旱澇、水土流失和地質(zhì)災(zāi)害。由于地處閩江流域的九龍溪上游，山體切割強(qiáng)烈，山高坡陡，加之天然林減少，相當(dāng)部分已成為低效的天然次生林，造林樹種單一，森林病蟲害隱患較大，局部生態(tài)脆弱區(qū)域水土流失較為嚴(yán)重，水源涵養(yǎng)功能下降，人工林出現(xiàn)地力衰退。加上個(gè)別礦產(chǎn)資源的無序開發(fā)和固體廢物的排放，造成局部地區(qū)水土流失，產(chǎn)生洪澇災(zāi)害，自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全威脅較大。
6、環(huán)境監(jiān)管能力仍顯不足。環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制有待建立健全，環(huán)境管理體制不夠完善，環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全，部門之間缺乏協(xié)調(diào)，“執(zhí)法難、難執(zhí)法”的現(xiàn)象依然存在，環(huán)境行政執(zhí)法手段未能完全適應(yīng)形勢(shì)需要。環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、核與輻射、環(huán)境信息、環(huán)境宣教在人員編制、經(jīng)費(fèi)、裝備、辦公用房等方面離國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求有較大的差距，環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)監(jiān)控普遍存在自動(dòng)化水平低、信息化程度不高的問題，監(jiān)管能力滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)度。
三、“十二五”期間環(huán)境保護(hù)總體構(gòu)想
2009年5月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》出臺(tái)，使海西戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略�！笆�二五”期間，面對(duì)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)和產(chǎn)業(yè)對(duì)接、生態(tài)縣建設(shè)等一系列重大機(jī)遇，對(duì)清流的環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)提出更新、更高的要求。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、民生是第一目的、穩(wěn)定是第一責(zé)任、安全是第一需要，各級(jí)黨委政府最關(guān)心的這幾件大事，無不與環(huán)保緊密相關(guān)。新時(shí)期的清流環(huán)保工作，應(yīng)該在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、維護(hù)穩(wěn)定、維護(hù)安全方面尋找結(jié)合點(diǎn)，找準(zhǔn)位置、擺正位置。
必須以保障人體健康和環(huán)境安全作為環(huán)境管理的首要目標(biāo)，重點(diǎn)控制主要污染物的排放增長(zhǎng)，避免因環(huán)境污染帶來的食品安全、飲用水安全和公共安全問題，使全縣環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，并避免大規(guī)模、惡性的環(huán)境損害造成的健康問題，減少環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)。因此 “十二五”環(huán)保工作將削減總量、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)以及建設(shè)生態(tài)文明作為著力點(diǎn)，即以改善環(huán)境質(zhì)量為切入點(diǎn)，以削減總量為重要抓手，以建設(shè)生態(tài)文明為基礎(chǔ)，著力形成機(jī)制體制，在實(shí)現(xiàn)環(huán)境形勢(shì)趨好的同時(shí)，嚴(yán)格防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障環(huán)境安全，改善民生。
1、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大局，以實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹行�，充分發(fā)揮清流現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)，全面提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。以切實(shí)解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題為根本出發(fā)點(diǎn)，以削減污染物總量、改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為著力點(diǎn)，推行工業(yè)污染全防全控，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化。加快生態(tài)文明建設(shè)，大力推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，努力促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度融合，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以人為本，突出重點(diǎn)，統(tǒng)一步驟，分類實(shí)施，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，努力改善環(huán)境質(zhì)量，把清流建設(shè)成青山綠水、環(huán)境優(yōu)美、生活殷實(shí)、生態(tài)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展的繁榮縣城。
2、基本原則
優(yōu)化經(jīng)濟(jì)，改善民生。緊密聯(lián)系海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的總體部署，妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、資源利用、環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從公眾對(duì)環(huán)境的基本需求出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，重點(diǎn)解決與民生相關(guān)的突出環(huán)境問題，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障環(huán)境安全，促進(jìn)社會(huì)和諧。堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三個(gè)效益的同步和統(tǒng)一。
統(tǒng)籌兼顧，同步改善。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)。注重城鄉(xiāng)現(xiàn)有環(huán)境問題的差異性和改善的同步性，把城市環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境作為有機(jī)整體，堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)，防止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)生態(tài)地區(qū)污染向山區(qū)轉(zhuǎn)移，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量全面改善。
因地制宜，分類指導(dǎo)。注重清流區(qū)域環(huán)境的差異性，充分體現(xiàn)環(huán)境污染特征的區(qū)域性差異，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)措施的指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性；突出規(guī)劃與主體功能區(qū)劃的相銜接，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，分區(qū)控制，形成各具特色的發(fā)展格局。
防治結(jié)合，重在預(yù)防。適應(yīng)發(fā)展的要求，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，通過嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例和“三同時(shí)”等措施，確保不欠新帳；通過加大污染整治、生態(tài)恢復(fù)力度，努力還清舊帳。
創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管。落實(shí)省政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”規(guī)定，創(chuàng)新環(huán)保工作管理機(jī)制，進(jìn)一步明確環(huán)保監(jiān)管的責(zé)任主體、監(jiān)管原則和責(zé)任要求，聯(lián)手推進(jìn)環(huán)境保護(hù)，共同解決環(huán)境問題。
3、主要目標(biāo)
根據(jù)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)政策和環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合清流縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)，確定我縣環(huán)境保護(hù)總目標(biāo)和各發(fā)展階段戰(zhàn)略目標(biāo)為：
堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理利用自然資源，大力發(fā)展生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。到2015年，全縣單位GDP碳排放量明顯下降，重點(diǎn)污染物排放總量進(jìn)一步削減，工業(yè)污染得到全面控制，城市和農(nóng)村面源污染得到有效治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量良好，自然資源得到合理利用和保護(hù)，環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境法規(guī)、政策體系和監(jiān)督管理能力進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)境管理水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)，努力達(dá)到生態(tài)縣的建設(shè)要求，基本建成滿足小康社會(huì)要求的優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。
    分類目標(biāo)如下：
   1、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)
――飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)保持達(dá)100%
――九龍溪、嵩溪溪、羅峰溪、羅口溪、長(zhǎng)潭河、文昌溪6條河流地表水水質(zhì)保持Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)
――城市空氣質(zhì)量符合二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)占全年比例達(dá)95以上%
――城市區(qū)域環(huán)境噪聲等效聲級(jí)均值＜56分貝、交通噪聲平均等效聲級(jí)均值為＜66分貝
2、生態(tài)建設(shè)指標(biāo)
――森林覆蓋率大于82%以上
――受保護(hù)地區(qū)占土地面積比例達(dá)17%以上
――水土流失面積占土地面積比重下降到8%以下
――城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)45%以上
――城市人均公共綠地面積達(dá)15平方米以上
3、污染防治指標(biāo)
――廢水中化學(xué)耗氧量、氨氮排放量控制在三明市下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)
――廢氣中二氧化硫、氮氧化物排放量控制在三明市下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)
――縣城生活污水處理率達(dá)80%以上
――縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)95%以上
－－工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)75%以上
四、工作重點(diǎn)及主要任務(wù)
 “十二五”環(huán)保工作將在繼續(xù)完善、優(yōu)化總量控制的同時(shí)，強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量約束性要求，以切實(shí)解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題為根本出發(fā)點(diǎn)，積極貫徹低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，實(shí)施全防全控的新型污染防控體系，以環(huán)境功能區(qū)劃為導(dǎo)向，以規(guī)劃任務(wù)落實(shí)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的分類指導(dǎo)和分區(qū)控制，以基礎(chǔ)工程、保障工程、人才工程作為環(huán)�；�礎(chǔ)能力建設(shè)的重點(diǎn)，提高環(huán)保對(duì)策的針對(duì)性、可操作性和執(zhí)行力，推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，為我縣全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)提供環(huán)境基礎(chǔ)支撐保障。
重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：
1、大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，全面建設(shè)低碳社會(huì)
全面推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域、生活生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的節(jié)能。積極開展清潔生產(chǎn)審核，從源頭上減少資源消耗和環(huán)境污染。培育一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)和低消耗、低污染、高效益的綠色企業(yè)。重點(diǎn)抓好縣氨盛化工有限公司、縣東瑩化工有限公司、縣展化化工有限公司。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)中，積極推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳方向發(fā)展。按照增加碳匯減少碳源的原則，限制落后的高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在原有的產(chǎn)業(yè)中開展技術(shù)革新、管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的節(jié)能減排，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的改善，同時(shí)積極引入低能耗、低排放的新興產(chǎn)業(yè)，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低能耗、低污染、低碳排放的方向發(fā)展。重點(diǎn)抓好明孚硅業(yè)和博鑫光電有限公司的節(jié)能降耗。
2、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，加快生態(tài)縣建設(shè)步伐
生態(tài)縣建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的有效工作載體和組織形式，意義深遠(yuǎn)，作用重大。努力把清流建設(shè)成為海峽西岸中部“城市最美、產(chǎn)業(yè)最優(yōu)、旅游最旺、環(huán)境最好”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。在保持我縣現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)控制不合理的資源開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁小煤窯、小鉛鋅礦等小規(guī)模的開采，走做大做強(qiáng)資源整合道路，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
加快生態(tài)縣建設(shè)步伐。按照《清流生態(tài)縣建設(shè)實(shí)施意見》的要求，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。以生態(tài)縣創(chuàng)建為重要載體，以生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建為細(xì)胞工程，著重抓好國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)2013年省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)80%以上，2014年達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。扎實(shí)推進(jìn)綠色社區(qū)、綠色學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
加強(qiáng)重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，構(gòu)建全縣生態(tài)安全體系。強(qiáng)化森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與建設(shè)。積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，提高林地保護(hù)和管理能力，加強(qiáng)森林資源的撫育更新，保持現(xiàn)有森林覆蓋率，努力增加碳匯；優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，提高森林資源質(zhì)量，強(qiáng)化森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能。以生態(tài)功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，逐步建設(shè)一批具有水源涵養(yǎng)、水土保持、洪水調(diào)蓄、生物多樣性維護(hù)功能的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。重點(diǎn)做好九龍湖濕地公園建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，要按照限制開發(fā)的要求，實(shí)施“減輕壓力、休養(yǎng)生息”的方針，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型，以維護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)。
繼續(xù)推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善自然保護(hù)區(qū)體系，提高自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)能力與建設(shè)水平，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)之間的生態(tài)廊道建設(shè)，基本建成類型多樣、功能完善的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理，開展自然保護(hù)區(qū)的評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)周邊資源開發(fā)活動(dòng)的監(jiān)控引導(dǎo)，推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)從“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”，由“面積型”向“功能型”的轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)抓好蓮花山自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)測(cè)瞭望臺(tái)、生物防火林帶等配套設(shè)備建設(shè)。
合理開發(fā)利用資源。按照生態(tài)功能區(qū)劃規(guī)范開發(fā)建設(shè)行為。根據(jù)資源環(huán)境承載能力，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，特別是做好煤炭、石灰石、螢石、紅柱石以及石英砂資源的開發(fā)利用。加強(qiáng)水資源開發(fā)利用管理，清理整頓小水電項(xiàng)目，落實(shí)水電站最小下泄流量，嚴(yán)格河道采砂監(jiān)管。加大礦產(chǎn)資源開發(fā)整合和保護(hù)力度，規(guī)范勘查開發(fā)行為，嚴(yán)格執(zhí)行礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，全面落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化九龍湖、七星巖、嵩口溫泉、鮮水冷泉、靈臺(tái)山等旅游資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善環(huán)保設(shè)施配套，建立監(jiān)管制度，嚴(yán)格旅游設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，推動(dòng)全縣生態(tài)旅游勝地的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。
3、強(qiáng)化工業(yè)污染防治，確保實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)
以削減工業(yè)污染物排放總量為主線，以重點(diǎn)污染行業(yè)污染治理為重點(diǎn)，通過總量控制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施工業(yè)污染物排放全面達(dá)標(biāo)工程，大力推進(jìn)污染減排市場(chǎng)化機(jī)制，加強(qiáng)工業(yè)污染綜合治理，確�？偭肯鳒p目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
突出重點(diǎn)指標(biāo)削減，采取總量減排和全面控制相結(jié)合的模式。以重點(diǎn)指標(biāo)帶動(dòng)相關(guān)污染物指標(biāo)的控制與削減，以點(diǎn)帶面，“重點(diǎn)突破、全面加強(qiáng)”，在對(duì)化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮、煙粉塵、工業(yè)固體廢物等重要指標(biāo)實(shí)施重點(diǎn)控制的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)做到全防全控。重點(diǎn)做好清流氨盛化工有限公司、三明市展化化工實(shí)業(yè)有限公司廢水回收利用以及福建紅火水泥有限公司脫硝治理工程
繼續(xù)堅(jiān)持工程為主，綜合采取可控可管的減少污染排放的措施�；瘜W(xué)需氧量減排要持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)，并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)；氨氮減排要以城鎮(zhèn)污水處理廠完善脫氮措施、工業(yè)廢水穩(wěn)定脫氮以及規(guī)�；�養(yǎng)殖場(chǎng)廢水治理為重點(diǎn)；著重抓好清流縣城區(qū)污水處理廠完善配套管網(wǎng)，提高水處理量。建設(shè)嵩溪鎮(zhèn)（含金星工業(yè)集中區(qū)）和嵩口鎮(zhèn)污水處理廠，同時(shí)加快化工集中區(qū)建設(shè)，完善配套污水處理設(shè)施。
二氧化硫減排要在鞏固現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，推行工業(yè)鍋爐煙氣脫硫。著重抓好縣氨盛化工有限公司鍋爐脫硫治理項(xiàng)目和輔以淘汰落后產(chǎn)能、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管力度、完善政策制度、提升科技防治水平等多種措施，集中資源、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)。
實(shí)施全過程管理，落實(shí)源頭預(yù)防、過程控制、末端治理等措施整體推進(jìn)污染減排。做好新建項(xiàng)目的源頭把關(guān)，把排污總量指標(biāo)作為新上項(xiàng)目的前置條件，進(jìn)一步強(qiáng)化污染減排對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制，約束企業(yè)盲目投產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)，限制經(jīng)濟(jì)粗放增長(zhǎng)方式。九龍溪兩岸嚴(yán)格控制新、擴(kuò)建制漿造紙、制藥、印染、制革、電鍍、農(nóng)藥、鉛鋅采選礦、化工等重污染項(xiàng)目，以及新、擴(kuò)建增加氨氮、總磷等主要污染物排放的項(xiàng)目。對(duì)已建污染治理設(shè)施的排污單位，重點(diǎn)加強(qiáng)生產(chǎn)、排污過程全流程監(jiān)管。充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)作用，強(qiáng)化行業(yè)政策的執(zhí)行和應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，鼓勵(lì)發(fā)展低污染、低能耗、附加值高的氟化工下游產(chǎn)品開發(fā)。大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，在全縣主要工業(yè)企業(yè)普遍實(shí)行清潔生產(chǎn)。
轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，抓好重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)綜合整治。重點(diǎn)抓好化工、鐵合金、建材、煤炭及非煤礦山行業(yè)的技術(shù)改造和污染治理工作。加快污染治理設(shè)施的維護(hù)和技術(shù)改造，確保穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)污染源在線監(jiān)控設(shè)備安裝和聯(lián)網(wǎng)工作，實(shí)現(xiàn)主要污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控。
4、深化城市環(huán)境綜合整治，應(yīng)對(duì)城市化進(jìn)程帶來的壓力
以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境和保護(hù)公眾身體健康為切入點(diǎn)，以主要污染物總量控制為手段，以改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量為中心，以區(qū)域大氣污染防治和重點(diǎn)行業(yè)污染控制為重點(diǎn)，推進(jìn)多污染物綜合控制。全面加強(qiáng)對(duì)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放的控制，重視揮發(fā)性有機(jī)物、有毒有害物質(zhì)控制，建立相應(yīng)的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。加強(qiáng)飲食業(yè)油煙污染治理，提高使用清潔能源比例，強(qiáng)化建筑施工、堆場(chǎng)、道路運(yùn)輸環(huán)境管理，推廣使用環(huán)保型公共交通車輛，有效抑制城市揚(yáng)塵。降低空氣中PM10等細(xì)顆粒污染物的含量，改善環(huán)境質(zhì)量。
控制城區(qū)噪聲污染。制訂合理、長(zhǎng)遠(yuǎn)的縣城布局規(guī)劃，從整體上解決噪聲污染問題，重點(diǎn)整治交通、建筑施工、娛樂等擾民噪聲。禁止在居民樓和以居住為主的綜合樓新(擴(kuò)、改)建產(chǎn)生噪聲、振動(dòng)污染的娛樂行業(yè)，對(duì)混雜在居民區(qū)、文教區(qū)中的小加工廠實(shí)行搬遷。加強(qiáng)交通建設(shè)與管理，嚴(yán)格控制汽車噪聲污染。
加強(qiáng)城區(qū)衛(wèi)生管理。加大對(duì)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入；對(duì)垃圾箱和垃圾集中回收點(diǎn)的位置進(jìn)行合理布局；提高垃圾回收和運(yùn)輸?shù)念l率，減少垃圾的堆積數(shù)量和時(shí)間，避免出現(xiàn)二次污染現(xiàn)象；大力推行垃圾分類收集，促進(jìn)垃圾處理資源化。
5、以農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作為契機(jī)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
實(shí)施以獎(jiǎng)促治，以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，著力解決危害農(nóng)民群眾身體健康和影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，促進(jìn)形成資源節(jié)約與環(huán)境友好的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明。
切實(shí)抓好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。抓緊制定實(shí)施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，重點(diǎn)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村飲用水源地保護(hù)、小流域治理等規(guī)劃。通過環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，安排項(xiàng)目、落實(shí)資金，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，切實(shí)解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。新規(guī)劃的農(nóng)村集中居住區(qū)，必須充分考慮資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的要求，加快推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
積極推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理。優(yōu)先安排做好九龍湖周邊及上游的農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目，全面實(shí)施 “家園清潔行動(dòng)”，因地制宜開展農(nóng)村污水、垃圾污染治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建設(shè)垃圾焚燒處理設(shè)施和垃圾填埋場(chǎng)。著重在農(nóng)村飲用水水源上游鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村生活污水處理示范工程，縣城周邊村的污水可納入縣城污水收集管網(wǎng)，對(duì)居住比較分散、經(jīng)濟(jì)條件較差村莊的生活污水，可采取分散式、低成本、易管理的方式進(jìn)行處理。把農(nóng)村污染治理和廢棄物資源化利用同發(fā)展清潔能源結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，綜合利用作物秸稈，推廣“豬-沼-果”、“四位一體”等能源生態(tài)模式，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。
繼續(xù)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理。重點(diǎn)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和污染防治設(shè)施的建設(shè)，根據(jù)環(huán)境容量，合理規(guī)劃布局和確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，結(jié)合閩江流域環(huán)境綜合整治工作，加大畜禽養(yǎng)殖污染整治力度，積極推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)走“集約化、資源化、無害化、生態(tài)養(yǎng)殖”的持續(xù)發(fā)展道路。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，支持有機(jī)食品基地建設(shè)，減少農(nóng)藥、化肥使用，促進(jìn)秸稈還田、秸稈氣化等綜合利用。
重視農(nóng)村工礦污染和土壤污染治理。重點(diǎn)開展工礦污染問題突出的村莊的排查與集中整治，優(yōu)先解決農(nóng)村飲用水水源地、糧食主產(chǎn)區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的工礦污染和土壤污染。加強(qiáng)對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、工礦廢棄地等區(qū)域的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。在全縣土壤污染調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)土壤污染進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，建立土壤樣品庫和土壤污染數(shù)據(jù)庫。以高濃度、高風(fēng)險(xiǎn)、重金屬污染為主，開展典型區(qū)域、典型類型污染土壤修復(fù)試點(diǎn)，積極推進(jìn)歷史遺留問題的解決。
6、以流域污染防治和飲用水源保護(hù)為重點(diǎn)，改善水環(huán)境質(zhì)量
加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治工程。落實(shí)沙溪上游九龍溪清流縣境內(nèi)重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)。在全縣工業(yè)廢水排放量占較大份額的化學(xué)工業(yè)、選礦行業(yè)等高耗水和高排污水行業(yè)，推廣環(huán)保設(shè)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，鼓勵(lì)和推行企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。
加強(qiáng)工業(yè)廢水排放的監(jiān)管工作，提高工業(yè)廢水處理水平，推廣工業(yè)園區(qū)集中式污水處理模式。進(jìn)一步加強(qiáng)中小企業(yè)工業(yè)廢水處理設(shè)施建設(shè)，加大運(yùn)營(yíng)投資力度，嚴(yán)格要求企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，進(jìn)一步提高工業(yè)廢水的整體處理水平。
強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)，落實(shí)縣鄉(xiāng)飲用水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，堅(jiān)決取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口，嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水體富營(yíng)養(yǎng)化防治工作，強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理，加快城區(qū)備用水源建設(shè)，確保群眾飲水安全。優(yōu)先做好城區(qū)嚴(yán)坊溪飲用水源保護(hù)區(qū)上游及鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境污染整治工作。
7、加強(qiáng)固體廢物污染防治，提高無害化治理水平
推行固體廢物的減量化，實(shí)施源頭控制。對(duì)固體廢物產(chǎn)生量大、污染嚴(yán)重的企業(yè)，提出減少固體廢物產(chǎn)生量和消除固體廢物污染的清潔生產(chǎn)方案。鼓勵(lì)企業(yè)選用無毒、無害或者低毒、低害的原料，從源頭上減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生；采取低能耗、高能效的生產(chǎn)工藝，避免過量固體廢物的產(chǎn)生；建立企業(yè)內(nèi)部多層次、多渠道的資源再利用和深加工系統(tǒng)，控制固體廢物的最終產(chǎn)生量。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，發(fā)展高新技術(shù)領(lǐng)域，建立新型工業(yè)體系，減少傳統(tǒng)工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量。
完善固體廢物綜合利用，強(qiáng)化對(duì)礦業(yè)廢棄物（如煤矸石），工業(yè)廢棄物（如粉煤灰、石粉、石渣、爐渣、煤渣等），建筑廢棄物、廢舊電子電器等固體廢棄物的綜合利用。規(guī)范醫(yī)療垃圾的統(tǒng)一收集、集中儲(chǔ)存、密閉運(yùn)輸及無害化處理。
推廣固體廢棄物信息化管理。開展全縣危險(xiǎn)廢物狀況調(diào)查，建立危險(xiǎn)廢物管理信息系統(tǒng)，完善危險(xiǎn)廢物交換網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)對(duì)尾礦，特別是鉛鋅和螢石尾礦固體廢物及其貯存設(shè)施的監(jiān)督管理，防止環(huán)境事故發(fā)生。同時(shí)逐步完善危險(xiǎn)廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)督管理體系，實(shí)行對(duì)危險(xiǎn)廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品的全過程監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管理。提高全縣危險(xiǎn)廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品污染事故應(yīng)急能力。
8、以保障環(huán)境安全為核心，提高環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、從粗放到精準(zhǔn)、從地面到天地一體化、從分散封閉到集成聯(lián)動(dòng)、從現(xiàn)狀監(jiān)視到預(yù)測(cè)預(yù)警的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)以環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)的常規(guī)監(jiān)測(cè)和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，改善監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)和業(yè)務(wù)用房條件，增加人員編制，全面推進(jìn)各級(jí)監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭(zhēng)2015年達(dá)到《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求。建立健全先進(jìn)的環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，完善水質(zhì)自動(dòng)站和大氣自動(dòng)站建設(shè)。拓展流域生物監(jiān)測(cè)、農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。
建立完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2015年，縣環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)到東部地區(qū)對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。新建標(biāo)準(zhǔn)化用房，環(huán)境監(jiān)察人員編制達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求；全縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保專職機(jī)構(gòu)或環(huán)保員。建設(shè)全縣縣級(jí)以上重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控中心（平臺(tái)），實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)省控及重點(diǎn)污染源主要污染物實(shí)施連續(xù)在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)，并傳輸?shù)缴霞?jí)環(huán)保部門監(jiān)控中心。
繼續(xù)加強(qiáng)全縣核與輻射監(jiān)管能力建設(shè)，提高輻射安全監(jiān)管水平。環(huán)保部門應(yīng)成立輻射監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備專職監(jiān)管人員。加強(qiáng)核與輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，配備必要的輻射監(jiān)督性監(jiān)測(cè)分析儀器，以及應(yīng)對(duì)突發(fā)核與輻射事故的應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。
建立和完善環(huán)保宣教工作體系。建設(shè)環(huán)保宣傳教育工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)宣教能力建設(shè)，到2015年，按國(guó)家環(huán)保宣教機(jī)構(gòu)能力建設(shè)中西部的標(biāo)準(zhǔn)，完成環(huán)保宣教機(jī)構(gòu)能力建設(shè)達(dá)標(biāo)工作。全面推進(jìn)全民環(huán)境教育，逐步制度化和法制化。大力培育生態(tài)文化，強(qiáng)化全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)法人的環(huán)境教育，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)教育，積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)社會(huì)公眾共同參與生態(tài)文明建設(shè)，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。普遍提高公眾的生態(tài)文明意識(shí)和環(huán)境科學(xué)素養(yǎng)。加大環(huán)保宣教工作投入，規(guī)范經(jīng)費(fèi)來源渠道，探索建立環(huán)境宣傳教育專項(xiàng)基金，為開展環(huán)境宣教工作提供經(jīng)費(fèi)保障。
五、建立和完善環(huán)境保護(hù)保障措施
在繼續(xù)完善、深化“十一五”環(huán)保規(guī)劃已經(jīng)實(shí)施的政策措施的同時(shí)，“十二五”期間主要?jiǎng)?chuàng)新六大方面的政策措施。
1、完善環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制
必須按照《福建省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》的要求，牢記職責(zé)，盡職盡責(zé)。要加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)會(huì)商、及時(shí)移送、及時(shí)查處，形成整體的合力。要將政府及部門環(huán)保監(jiān)管職責(zé)納入政績(jī)考核，作為干部評(píng)價(jià)、提拔和任用的重要依據(jù)。建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，通過建立并實(shí)行一套程序和制度，使環(huán)境保護(hù)能夠在一定程度上參與審議有關(guān)對(duì)環(huán)境具有重大影響的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的決策。在制定產(chǎn)業(yè)政策和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整時(shí)，保障環(huán)境保護(hù)主管部門的參與權(quán)，并充分考慮環(huán)保部門提出的意見和建議。強(qiáng)化環(huán)境資源的考察、調(diào)查、評(píng)價(jià)、信息、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、登記許可、現(xiàn)場(chǎng)檢查等各種監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)環(huán)保行政執(zhí)法監(jiān)督，從行政管理組織和法律制度上保障綜合決策的實(shí)施。
2、完善市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)低碳社會(huì)生活方式
建立環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)，開展環(huán)保和排放的技術(shù)交易、二氧化硫排污權(quán)交易、碳排放交易等，為平衡環(huán)境責(zé)任提供平臺(tái)。探索建立環(huán)境基金和碳基金，謀劃資金渠道，規(guī)范資金運(yùn)作，基金要嚴(yán)格用于資助低碳項(xiàng)目、低碳技術(shù)研發(fā)和技術(shù)商業(yè)化。
大力開展低碳宣傳，引導(dǎo)低碳社會(huì)生活方式，倡導(dǎo)公眾節(jié)能減排、低碳消費(fèi)、低碳經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)公眾選擇低碳生活方式。在私人消費(fèi)中大力倡導(dǎo)使用節(jié)能型、低碳型的產(chǎn)品和服務(wù)，以公共服務(wù)來替代過多的私人消費(fèi)，提倡消費(fèi)小型汽車、小排量汽車，以便用較少的能源消耗和碳基排放達(dá)到較高的生活滿足。對(duì)于企業(yè)，則要推行低碳經(jīng)營(yíng)的理念，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境責(zé)任，建立清潔生產(chǎn)機(jī)制和精益生產(chǎn)方式，開展環(huán)境公益項(xiàng)目，提升企業(yè)形象。同時(shí)，健全發(fā)展各種環(huán)保組織與協(xié)會(huì)、低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，營(yíng)造低碳消費(fèi)的良好社會(huì)風(fēng)尚。
3、堅(jiān)持公平與效率相統(tǒng)一的環(huán)保服務(wù)政策
樹立服務(wù)意識(shí)，融服務(wù)于環(huán)境執(zhí)法之中,是形勢(shì)發(fā)展的需要。既要嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政,又要轉(zhuǎn)變作風(fēng)、加強(qiáng)服務(wù)。為基層服務(wù),為企業(yè)服務(wù),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),只有在服務(wù)中執(zhí)法,在執(zhí)法中服務(wù),才能提高企業(yè)守法自覺性,才能收到事半功倍的效果。強(qiáng)化環(huán)保的公共服務(wù)職能，主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，從公共利益出發(fā)，建立健全符合縣情、切實(shí)有效的環(huán)保公共服務(wù)體系，提供環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益性基礎(chǔ)服務(wù)。要以人為本，以民為本，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)�；�本公共服務(wù)均等化。縮小環(huán)保服務(wù)的區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異，讓全體百姓都能享受環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估服務(wù)、環(huán)境監(jiān)管服務(wù)、污水垃圾處理服務(wù)、環(huán)境應(yīng)急服務(wù)、環(huán)境信息知情服務(wù)，使不分地域、不分城鄉(xiāng)的社會(huì)公眾逐步享有在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的基本環(huán)保公共服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)大致均等的環(huán)�；�本服務(wù)。
4、嚴(yán)格執(zhí)行主體功能區(qū)的環(huán)境政策
“十二五”期間，我縣環(huán)境保護(hù)要圍繞海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略部署，科學(xué)劃定“生態(tài)主體功能區(qū)”，研究制定主體功能區(qū)的環(huán)境政策。根據(jù)四類主體功能區(qū)域的自然生態(tài)狀況、資源環(huán)境承載能力、環(huán)境容量等各種環(huán)境特征的差異，實(shí)行區(qū)域差別化的環(huán)境政策。通過目標(biāo)總量控制和容量總量控制相結(jié)合的方法，突出容量控制，加強(qiáng)區(qū)域、流域的容量管理，調(diào)整城市布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制污染的擴(kuò)大和發(fā)展。使全縣逐步形成不同區(qū)域主體功能清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源環(huán)境協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展格局。
5、追求環(huán)保投入效益最大化
“十二五”期間，我縣要積極創(chuàng)新環(huán)保投入方式和環(huán)保投入方法，追求環(huán)保投入效益最大化，要在積極投入、無形投入、間接投入、市場(chǎng)投入、非營(yíng)利性投入上下功夫，最大限度地把握好長(zhǎng)期投入和短期投入、整體投入和局部投入、集中投入和分散投入、重點(diǎn)投入和一般投入的選擇區(qū)間，實(shí)現(xiàn)環(huán)保投入在形式上優(yōu)化、方法上優(yōu)化、空間上優(yōu)化、行業(yè)上優(yōu)化、污染源上優(yōu)化、污染鏈上優(yōu)化。
6、加大制度創(chuàng)新力度
“十二五”期間，我縣要加大制度創(chuàng)新力度，探索實(shí)施行之有效的各項(xiàng)環(huán)境政策和環(huán)保管理政策。在環(huán)保管理政策方面，要合理劃分環(huán)境保護(hù)事權(quán)、財(cái)權(quán)，明確縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府在環(huán)保投入中的責(zé)任。在環(huán)境政策方面，要認(rèn)真貫徹《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)綜合決策機(jī)制；要從再生產(chǎn)全過程制定和完善經(jīng)濟(jì)和環(huán)保政策，普及實(shí)施清潔生產(chǎn)、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策，明確排污權(quán)交易的法律地位，規(guī)范排污許可證管理，加強(qiáng)對(duì)污染源的監(jiān)控，研究制定減排相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)環(huán)境稅制度建設(shè)，全面推廣生態(tài)補(bǔ)償制度；要制定和實(shí)施環(huán)保市場(chǎng)化政策，拓寬環(huán)保投資融資渠道，采用 BOT、TOT 等方式吸引社會(huì)資本投資環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，形成多渠道、多層次、多元化的投資融資機(jī)制；要制定和實(shí)施節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)政策，深化綠色信貸政策，加大對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目財(cái)政支持力度，建立重點(diǎn)耗能企業(yè)、重點(diǎn)污染源企業(yè)節(jié)能減排考核制度；要制定并實(shí)施環(huán)�？萍即龠M(jìn)政策，設(shè)置“環(huán)保創(chuàng)新獎(jiǎng)”，利用先進(jìn)適用技術(shù)和環(huán)保技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)研究與開發(fā)，加快環(huán)�？蒲谐晒�的推廣轉(zhuǎn)化；要制定和實(shí)施促進(jìn)民間環(huán)保組織發(fā)展的政策，更新觀念，為民間環(huán)保組織松綁，優(yōu)化配置環(huán)境公共資源，為民間環(huán)保組織創(chuàng)造有利的物質(zhì)條件和發(fā)展空間；要制定相應(yīng)政策，建立科學(xué)、準(zhǔn)確的信息系統(tǒng)，力行環(huán)境信息公開，推動(dòng)公眾參與，強(qiáng)化環(huán)境公眾監(jiān)督，試行環(huán)境公益訴訟，發(fā)揮公眾對(duì)環(huán)境規(guī)劃的監(jiān)督作用，保證環(huán)境規(guī)劃的順利實(shí)施；要制定和實(shí)施全民環(huán)保教育政策，強(qiáng)化全社會(huì)生態(tài)環(huán)境意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)教育，建立社會(huì)公眾參與的有效機(jī)制，著力弘揚(yáng)生態(tài)文化，建設(shè)生態(tài)文明。（清流縣環(huán)保局）