根據(jù)西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳《關(guān)于印發(fā)<西藏自治區(qū)環(huán)境綜合整治（2013年度）工作方案>的通知》（藏環(huán)發(fā)[2013]54號(hào)）文件要求，為認(rèn)真貫徹落實(shí)十八大、“兩會(huì)”、全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議和全區(qū)第二次環(huán)保大會(huì)精神，確保實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良好的目標(biāo)，立足于構(gòu)建西藏生態(tài)安全屏障、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)和生態(tài)拉薩，切實(shí)解決事關(guān)民生的突出環(huán)境問題，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，現(xiàn)就全面加強(qiáng)我市環(huán)境綜合整治工作制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新牧區(qū)、建設(shè)美麗拉薩，確保生態(tài)環(huán)境良好為目標(biāo)，緊緊圍繞群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，全面整治重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境污染和生態(tài)破壞，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在拉薩發(fā)展的突出位置，為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供良好的環(huán)境保障。
二、領(lǐng)導(dǎo)小組
為切實(shí)加強(qiáng)我市環(huán)境綜合整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，拉薩市人民政府決定成立環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組成單位及人員如下：
組 長： 陳 文 市委常委、常務(wù)副市長
副組長：張長祥 市政府副秘書長
李維生 市環(huán)保局局長
成 員： 劉 亮 市委宣傳部副部長
侯成君 市發(fā)改委副主任
任玉萍 市財(cái)政局副局長、調(diào)研員
蔣 偉 市住建局副局長
楊 培 市交通運(yùn)輸管理分局副局長
白瑪?shù)录?市農(nóng)牧局副局長
普布次仁 市政市容管委會(huì)副調(diào)研員
扎西頓珠 市旅游局副局長
吳安義 市食品藥品監(jiān)管局副局長
代利剛 市公安局副局長
何 鏞 市科技局書記
翟喜玲 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局辦公室主任
旦增扎巴 市工商局副主任科員
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，由市環(huán)保局局長李維生兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)環(huán)境綜合整治日常工作。
三、工作目標(biāo)
為確保生態(tài)良好，不斷加大環(huán)境綜合整治力度，拓寬整治領(lǐng)域，提高整治質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
（一）進(jìn)一步改善交通道路沿線環(huán)境。鐵路、主要干線公路、旅游公路沿線做到“四無”，即無垃圾污染、無殘墻斷壁、無廢品雜物、無雜亂標(biāo)志標(biāo)牌。
（二）進(jìn)一步解決主要城鎮(zhèn)環(huán)境臟、亂、差問題。亂扔亂堆垃圾、油煙污染、噪聲擾民、肆意排放污水等違法行為得到有效遏制，城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，形象不斷提升。
（三）重點(diǎn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）環(huán)境狀況顯著改觀。旅游景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)垃圾收集、定期清運(yùn)，景區(qū)（點(diǎn)）公廁等設(shè)施規(guī)范運(yùn)行；景區(qū)（點(diǎn)）及周邊餐飲、住宿和銷售管理規(guī)范。
（四）逐步完善城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。加大城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場和污水處理廠建設(shè)力度，逐步建成縣城以上生活垃圾填埋場，并規(guī)范化運(yùn)營。
（五）全市集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)管理進(jìn)一步規(guī)范，設(shè)施進(jìn)一步完善，人民群眾飲水安全得到保障。
（六）深入開展農(nóng)牧區(qū)環(huán)境綜合整治，農(nóng)牧區(qū)環(huán)境設(shè)施不斷完善，環(huán)境進(jìn)一步靚化。
四、工作重點(diǎn)及具體分工
（一）加大執(zhí)法監(jiān)管力度，鞏固“禁白”成果。
在全市范圍內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行《拉薩市禁止一次性發(fā)泡塑料餐具塑料購物袋管理辦法》(拉薩市人民政府令第35號(hào))，禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、銷售和在經(jīng)營中使用一次性發(fā)泡塑料餐具、塑料購物袋。
市和縣（區(qū)）環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、銷售和在經(jīng)營中使用一次性發(fā)泡塑料餐具、塑料購物袋實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
市環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)禁止生產(chǎn)一次性發(fā)泡塑料餐具、塑料購物袋的執(zhí)法工作。
城關(guān)區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門和其他各縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)禁止運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、銷售和在經(jīng)營中使用一次性發(fā)泡塑料餐具、塑料購物袋的執(zhí)法工作。
工商、發(fā)展改革、衛(wèi)生、市政市容、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、科技、公安交通等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合做好禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、銷售和在經(jīng)營中使用一次性發(fā)泡塑料餐具、塑料購物袋的相關(guān)工作。
（二）加強(qiáng)主要交通道路沿線環(huán)境綜合整治。
各縣（區(qū)）人民政府要堅(jiān)持抓點(diǎn)、串線、連片，繼續(xù)開展國道、省道等交通干線以及主要旅游公路沿線可視范圍內(nèi)（包括城鎮(zhèn)、村莊、學(xué)校、居民點(diǎn)）生產(chǎn)、生活垃圾、“白色污染”和雜亂標(biāo)志標(biāo)牌的清理。清除沿途影響路容和景觀的破爛房屋、殘留圍墻等建筑物。主要交通沿線環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)地段設(shè)置環(huán)境保護(hù)標(biāo)示牌。對(duì)沿途可視范圍內(nèi)取土坑進(jìn)行整治修復(fù)，條件適合的裸露表土和山體要開展植皮恢復(fù)，逐步恢復(fù)沿線生態(tài)環(huán)境和景觀。
重點(diǎn)要做好拉日鐵路、青藏鐵路、青藏公路、國道318線拉薩段等沿線環(huán)境綜合整治工作。
（三）強(qiáng)化旅游景區(qū)（點(diǎn)）環(huán)境整治。
各縣（區(qū)）人民政府要結(jié)合實(shí)際，開展主要旅游景區(qū)（點(diǎn)）及周邊專項(xiàng)治理，清除景區(qū)（點(diǎn)）垃圾，對(duì)已造成景觀影響和生態(tài)破壞的區(qū)域進(jìn)行恢復(fù)。加強(qiáng)旅游景區(qū)（點(diǎn)）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快污水處理、垃圾收集清運(yùn)、景區(qū)（點(diǎn)）廁所等設(shè)施的建設(shè)。風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)志、標(biāo)牌做到形象統(tǒng)一、標(biāo)識(shí)清晰、設(shè)置規(guī)范。在旅游景區(qū)內(nèi)及其周邊設(shè)置環(huán)境保護(hù)標(biāo)示牌，提高游客的環(huán)保意識(shí)。在世界環(huán)境日、世界水日等相關(guān)環(huán)境宣傳日要做好環(huán)境保護(hù)宣傳工作。開展景區(qū)（點(diǎn)）及周邊餐飲、住宿和旅游商品銷售商店專項(xiàng)整治，規(guī)范停車、餐飲、銷售秩序。
重點(diǎn)要做好納木措旅游景區(qū)、拉魯濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的集中整治，營造更加美麗和諧的旅游環(huán)境，
（四）加強(qiáng)三渠一河環(huán)境治理，深入開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。
“三渠一河” 是拉魯濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)水系統(tǒng)，是季節(jié)性河流，市環(huán)保局要加強(qiáng)安全隱患排查，及時(shí)清理生活垃圾，保障溝渠的暢通，確保河渠汛期及日常的環(huán)境安全。
各縣（區(qū)）人民政府要組織相關(guān)部門徹底清理城鎮(zhèn)街巷、集貿(mào)市場、居民區(qū)衛(wèi)生死角、流動(dòng)人口聚居區(qū)、溝渠、河道等重點(diǎn)區(qū)域的生活垃圾和廢棄雜物，禁止隨意焚燒生活垃圾。對(duì)污染嚴(yán)重、歷史遺留、無人管理的垃圾堆放場地要進(jìn)行清理整治。完善相應(yīng)設(shè)施，建立日常保潔、清運(yùn)機(jī)制。
市政市容管委會(huì)、城關(guān)區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門要加強(qiáng)商業(yè)、娛樂、建筑施工噪聲污染治理，加強(qiáng)建筑施工揚(yáng)塵污染、建筑廢棄土污染治理。要及時(shí)整治清理不規(guī)范的戶外廣告、店鋪招牌，拆除街區(qū)亂搭亂建棚亭，取締馬路市場。
市環(huán)保局要加大力度整治城鎮(zhèn)飲食油煙，逐步開展汽車尾氣治理。
各縣（區(qū)）人民政府要嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)周邊山體及河道內(nèi)的砂石開采行為。進(jìn)一步規(guī)范整頓城關(guān)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的采石行業(yè)，取締禁采區(qū)內(nèi)的非法采石場。
市公安局要加強(qiáng)道路交通噪聲污染治理，嚴(yán)格控制大型車輛進(jìn)出城時(shí)段，實(shí)行城市主要路段禁鳴措施。
重點(diǎn)對(duì)堆龍德慶縣羊達(dá)鄉(xiāng)、達(dá)孜縣德慶鎮(zhèn)、墨竹工卡甲瑪鄉(xiāng)和當(dāng)雄縣羊八井鎮(zhèn)等污染嚴(yán)重、歷史遺留已無人看管的垃圾堆放場地進(jìn)行環(huán)境整治，徹底解決區(qū)域城鎮(zhèn)周邊遺留的垃圾污染問題，使城鎮(zhèn)周邊環(huán)境質(zhì)量得到極大改善。
（五）加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營管理。
各縣（區(qū)）政府要做好城鄉(xiāng)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)垃圾填埋場工程的建設(shè)，有計(jì)劃關(guān)閉過渡性的生活垃圾簡易或非正規(guī)填埋設(shè)施，并完成治理工作。對(duì)已建成投入使用的垃圾填埋場，要制定運(yùn)營監(jiān)管辦法，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，完善各項(xiàng)規(guī)程和制度，提高運(yùn)營效率。要按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行碾壓、覆土作業(yè)，分區(qū)定期填埋，并根據(jù)場地和氣象情況進(jìn)行防蠅、滅鼠和除臭工作，開展?jié)B濾液導(dǎo)排系統(tǒng)有效性監(jiān)測，加強(qiáng)滲濾液收集和處理，防止造成二次污染。積極開展生活垃圾分類收集處置試點(diǎn)，探索符合本地實(shí)際的垃圾收集處理運(yùn)行模式。
市政市容管委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)拉薩市污水處理廠的運(yùn)營監(jiān)管，確保設(shè)施的正常運(yùn)行和污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。完善城鎮(zhèn)供排水設(shè)施，實(shí)施雨污分流，搞好供水、排水、排污網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高污水收集率和處理率。
市環(huán)保局要全面加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物的監(jiān)管力度，加快建設(shè)自治區(qū)危險(xiǎn)廢物處置中心暨拉薩市醫(yī)療廢物集中處置中心項(xiàng)目，確保該項(xiàng)目如期完工并投入運(yùn)行。
（六）加大城鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)力度。
市政市容管委會(huì)要根據(jù)《西藏自治區(qū)飲用水水源環(huán)境保護(hù)管理辦法》的要求，規(guī)范保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，建立健全環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。全面清理整治飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源，依法關(guān)閉、拆除一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的企業(yè)和設(shè)施，拆除或搬遷已設(shè)置的排污口；依法關(guān)閉、拆除二級(jí)保護(hù)區(qū)的違法建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)到排放、影響水源水質(zhì)安全的排污企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)治理或限期治理。重點(diǎn)完成我市4個(gè)集中式飲用水水源地整改內(nèi)容。市環(huán)保局要加快國家環(huán)保投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，按期完成我市6個(gè)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工程。
（七）積極開展重點(diǎn)區(qū)域污染防治。
市環(huán)保局要按照國家和自治區(qū)的要求，加強(qiáng)重金屬污染防治工作。全面摸清轄區(qū)內(nèi)重金屬污染物排放底數(shù)、排放種類和數(shù)量，建立臺(tái)帳。嚴(yán)格監(jiān)管全市選礦企業(yè)，全面排查尾礦庫環(huán)境安全隱患，加強(qiáng)選礦廢水禁排措施。加強(qiáng)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖廢水、廢渣和惡臭污染治理。
（八）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)環(huán)境綜合整治。
市環(huán)保局、各縣（區(qū)）人民政府、各縣（區(qū)）環(huán)保局要組織實(shí)施好中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金安排的農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目。實(shí)施好行政村農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治工作，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)面源污染防治，禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒，開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物和農(nóng)作物秸稈綜合利用、還田等工作。制定農(nóng)用地膜使用、回收、處理等管理制度，積極推廣可降解農(nóng)田地膜。重視農(nóng)牧區(qū)水源地保護(hù)，加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行生活垃圾定點(diǎn)收集、定時(shí)清運(yùn)機(jī)制。采取有效措施消除白色污染，大力推廣旱廁改造、沼氣利用。開展村莊綠化美化工程，使村莊綠化覆蓋率逐步上升。逐步打造整潔、衛(wèi)生、文明的新農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)良好、環(huán)境宜人、村容整潔，具有西藏特色的生態(tài)型村莊。
五、工作要求
（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。
各級(jí)政府是環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任主體，要把環(huán)保工作納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境綜合整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確定專人負(fù)責(zé)日常工作。真正做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、工作到位、保障到位。各縣（區(qū)）要根據(jù)本方案，結(jié)合實(shí)際制定本地本部門2013年度環(huán)境綜合整治工作方案，把任務(wù)層層分解、落實(shí)到位、責(zé)任到人，保證環(huán)境綜合整治工作有條不紊地開展。
（二）部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，形成合力。
各縣（區(qū)）人民政府及市屬相關(guān)部門要進(jìn)一步明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照各自職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，形成合力，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，既要堅(jiān)持以人為本，做深入細(xì)致的宣傳工作，又要嚴(yán)格依法辦事，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，努力完成2013年全市環(huán)境綜合整治各項(xiàng)任務(wù)。
（三）深入宣傳，全民參與，提高全民環(huán)保意識(shí)。
各縣（區(qū)）人民政府及市屬相關(guān)部門要把環(huán)境綜合整治與“創(chuàng)�！惫ぷ飨嘟Y(jié)合，制定宣傳方案，創(chuàng)新宣傳方式，加大宣傳力度，通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和標(biāo)語、廣告牌、公共汽車和出租車宣傳載體，多形式、全方位宣傳創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，提高全社會(huì)對(duì)“創(chuàng)�！惫ぷ鞯闹獣远�、滿意度和參與度。宣傳、教育和新聞媒體等部門要配合環(huán)保部門大力宣傳落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重大意義，讓群眾理解環(huán)保、關(guān)心環(huán)保、支持環(huán)保、參與環(huán)保。加強(qiáng)政府信息公開，健全公眾參與機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與“創(chuàng)模”的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)環(huán)境綜合整治工作開展，避免出現(xiàn)“先整治后污染，污染后再整治”、“邊整治邊破壞”的情況，不斷鞏固環(huán)境綜合整治工作成果。
（四）創(chuàng)新機(jī)制，健全長效機(jī)制。
堅(jiān)持一手抓綜合整治、一手抓長效管理機(jī)制的建立，確保環(huán)境綜合整治深入推進(jìn)并取得明顯成效。著力建立經(jīng)費(fèi)保障和穩(wěn)定投入機(jī)制，加大對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。建立行政監(jiān)督機(jī)制，緊密結(jié)合機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)督查。建立群眾監(jiān)督機(jī)制，完善服務(wù)熱線，設(shè)立公開電話或投訴信箱，動(dòng)員廣大群眾積極參與環(huán)境綜合整治。建立輿論監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮新聞媒體作用。
以上各項(xiàng)工作由各縣（區(qū)）人民政府及市屬相關(guān)部門牽頭開展，完成時(shí)限為2013年5月至2013年8月。由拉薩市環(huán)境保護(hù)局監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)現(xiàn)場監(jiān)督和督促，并匯總上報(bào)信息和總結(jié)。請(qǐng)各縣（區(qū)）人民政府及市屬相關(guān)部門于2013年 10月10日前將2013年度環(huán)境綜合整治工作總結(jié)上報(bào)拉薩市環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（拉薩市環(huán)境保護(hù)局監(jiān)察支隊(duì)）。（拉薩市人民政府）
