為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，進(jìn)一步推進(jìn)我市的生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)晉江、南安跨境流域水環(huán)境污染整治，通盤(pán)整治改善跨境流域水環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)省、泉州市有關(guān)跨境流域整治的相關(guān)要求，結(jié)合我市跨境小流域整治實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，開(kāi)展晉江、南安跨境流域的生活污染源和陶瓷、造紙、畜禽養(yǎng)殖等重點(diǎn)行業(yè)的污染整治，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，切實(shí)改善跨境流域水環(huán)境質(zhì)量，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

二、整治范圍

跨境（南安）流域整治包括南安匯入我市的彭溪支流、雙溪支流、九十九溪長(zhǎng)埔段排污溝（前溪、后溪）、下洪溪（內(nèi)坑段、安海段）、大盈溪等5條跨境流域交界區(qū)域，晉江市涉及安海、磁灶、內(nèi)坑3個(gè)鎮(zhèn)。

三、工作計(jì)劃及任務(wù)

晉江、南安跨境流域污染治理計(jì)劃從生活污水與生活垃圾治理、畜禽養(yǎng)殖整治、工業(yè)污染源整治、淘汰落后產(chǎn)能結(jié)構(gòu)減排、小流域生態(tài)環(huán)境整治和宣傳造勢(shì)等方面開(kāi)展，其中2013年涉及16個(gè)項(xiàng)目（附件2）。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治。推進(jìn)流域沿線農(nóng)村生活污水和生活垃圾集中收集與處置，安海鎮(zhèn)、磁灶鎮(zhèn)、內(nèi)坑鎮(zhèn)要商市市政園林局加大各流域途經(jīng)的村（社區(qū)）生活污水的收集體系并納入污水處理廠，對(duì)暫時(shí)無(wú)法納管或納管有困難的地區(qū)要探索人工濕地等緩沖地帶或建設(shè)小型生活污水集中處理設(shè)施；要加強(qiáng)生活垃圾的收集處置能力，全面杜絕生活污水和生活垃圾直接排入自然水體。

（二）推進(jìn)流域周邊環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善泉榮遠(yuǎn)東污水處理廠配套污水管網(wǎng)的建設(shè)進(jìn)度，加快推進(jìn)西北污水處理廠的建設(shè)進(jìn)度，不斷提高污水收集率和處理率。市市政園林局要會(huì)同安海鎮(zhèn)、磁灶鎮(zhèn)、內(nèi)坑鎮(zhèn)做好污水管網(wǎng)的建設(shè)，并做好日常的管理和維護(hù)，出現(xiàn)故障要有應(yīng)急處置方案，各單位要杜絕工業(yè)廢水和生活污水直接外排。

（三）開(kāi)展工業(yè)污染源整治。源頭控制工業(yè)污染，嚴(yán)格流域環(huán)保審批。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，督促抓好建陶、造紙等行業(yè)企業(yè)污染防治工作，建陶企業(yè)全面完成LNG替代，確保污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，廢水達(dá)標(biāo)排放。加大環(huán)境監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，對(duì)涉嫌偷排、漏排或者閑置、拆除污染防治設(shè)施或使污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行的要堅(jiān)決予以查處，并按照《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》中的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)從重處罰，并通過(guò)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和行政手段，由政府責(zé)令有上述環(huán)境違法行為的污染企業(yè)停產(chǎn)整頓1-3個(gè)月，直至合格。各有關(guān)鎮(zhèn)要按照屬地管理原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的 “三無(wú)”污染企業(yè)要及時(shí)組織力量進(jìn)行打擊取締，市經(jīng)貿(mào)局、工商局、環(huán)保局等部門(mén)要依自身職能加大巡查和查處力度；市公安局要積極介入環(huán)境違法行為的查處，防止被取締的“三無(wú)”污染企業(yè)死灰復(fù)燃；市電力公司要配合相關(guān)單位，對(duì)存在違法生產(chǎn)行為的“三無(wú)”污染企業(yè)落實(shí)停電斷電，對(duì)改變用電申請(qǐng)或擅接、擅供電源的單位和個(gè)人嚴(yán)格依法查處。嚴(yán)格用電申請(qǐng)審批，對(duì)落后淘汰的行業(yè)企業(yè)，一律不許供電。不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境保護(hù)等要求，或者污染物排放區(qū)域不符合環(huán)境功能區(qū)要求的企業(yè)，市經(jīng)貿(mào)局要提請(qǐng)市政府責(zé)令限期搬遷、關(guān)閉或者轉(zhuǎn)產(chǎn)。市環(huán)保局要進(jìn)一步加強(qiáng)污染源頭控制，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)堅(jiān)決”環(huán)保限批政策，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)；要完善環(huán)境監(jiān)管軟硬件配套設(shè)施，抓好環(huán)保在線監(jiān)測(cè)設(shè)備建設(shè)，建設(shè)更加高效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急救援體系，不斷提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)處置能力；要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)及重污染企業(yè)的監(jiān)管力度，堅(jiān)持勤查重罰，集中力量整治群眾反映突出的環(huán)境問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染源整治。安海鎮(zhèn)、磁灶鎮(zhèn)、內(nèi)坑鎮(zhèn)要推進(jìn)流域沿線的村（社區(qū)）畜禽養(yǎng)殖污染整治，屬于禁養(yǎng)區(qū)及禁建區(qū)內(nèi)治理未達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖場(chǎng)要關(guān)停到位，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)必須配套污染防治設(shè)施，因地制宜采取立體種養(yǎng)模式或零排放養(yǎng)殖模式，逐步取締水沖式養(yǎng)殖方式，養(yǎng)殖廢水不能妥善處置的養(yǎng)殖場(chǎng)必須堅(jiān)決予以關(guān)閉。在農(nóng)村散養(yǎng)戶中推廣戶用沼氣工程，杜絕畜禽養(yǎng)殖廢物未經(jīng)處理直接排入自然水體。

（五）加強(qiáng)流域河道整治。安海鎮(zhèn)、磁灶鎮(zhèn)、內(nèi)坑鎮(zhèn)要組織力量對(duì)所屬流域內(nèi)河道、溝渠定期進(jìn)行清淤整治；積極在沿河大力植樹(shù)造林，增加植被、保持水土、涵養(yǎng)水源，提升流域自然景觀和提高水體自?xún)裟芰�，市農(nóng)業(yè)局、水利局、市政園林局要積極參與和指導(dǎo)。同時(shí)，屬地政府要做好宣傳工作，在沿溪、進(jìn)村出入口、橋頭等處設(shè)立環(huán)境保護(hù)宣傳欄，設(shè)置垃圾箱、配套保潔人員，各村聘請(qǐng)環(huán)保監(jiān)督員，建立群眾環(huán)保監(jiān)督員制度，鼓勵(lì)群眾自覺(jué)參與流域環(huán)境保護(hù)工作。

（六）加強(qiáng)小流域生態(tài)用水補(bǔ)充。鑒于這些跨境小流域普遍存在上游來(lái)水少，水流動(dòng)性差的特點(diǎn)，市水利局要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)水系調(diào)研，加強(qiáng)水資源調(diào)度，進(jìn)一步協(xié)調(diào)保障小流域的生態(tài)用水。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。在晉江、石獅跨境污染整治聯(lián)席會(huì)指導(dǎo)下，把晉江、南安跨境流域污染治理當(dāng)作一項(xiàng)“法定任務(wù)”來(lái)抓，成立晉江、南安跨境流域污染治理計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組（附件1），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)晉江、南安跨境污染整治三年行動(dòng)日常工作。安海鎮(zhèn)、磁灶鎮(zhèn)、內(nèi)坑鎮(zhèn)要對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要樹(shù)立長(zhǎng)期整治、長(zhǎng)抓不懈、持之以恒的思想認(rèn)識(shí)。要將《實(shí)施方案》進(jìn)行再細(xì)化和分解，進(jìn)一步明確責(zé)任人和分管領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任；要把整治項(xiàng)目列入本級(jí)本部門(mén)的重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌安排，保障項(xiàng)目資金落實(shí)到位，確保晉江、南安跨境污染治理順利進(jìn)行；要嚴(yán)格按照年度目標(biāo)任務(wù)要求，及早啟動(dòng)，做到抓早、抓好、抓實(shí)，并于每月28日前將項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)系電話：0595-85684584），以便及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題，確保整治項(xiàng)目順利完成。

（二）加強(qiáng)協(xié)同協(xié)作，形成工作合力。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照省政府《關(guān)于印發(fā)福建省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定的通知》要求，各司其責(zé)，樹(shù)立全市整治工作“一盤(pán)棋”的思想，重視項(xiàng)目之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化協(xié)作，形成整治合力。市直有關(guān)部門(mén)要全力配合各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為項(xiàng)目責(zé)任單位、業(yè)主單位、施工（代建）單位提供服務(wù)和幫助，具體項(xiàng)目具體分析，特事特辦，減少扯皮，縮短審批時(shí)間，確保項(xiàng)目早動(dòng)工、早落實(shí)。要加強(qiáng)項(xiàng)目銜接，區(qū)域與區(qū)域、項(xiàng)目與項(xiàng)目間要加強(qiáng)溝通、協(xié)同推進(jìn)，確保實(shí)效，防止重復(fù)、盲目、各自為政的建設(shè)。特別要注重管網(wǎng)建設(shè)與市政規(guī)劃的銜接，城市污水處理廠與配套管網(wǎng)的同步投運(yùn)，河道截污與清淤、管網(wǎng)鋪設(shè)與片區(qū)改造、道路建設(shè)的銜接。市監(jiān)察局、效能辦、市政府督查室要及時(shí)關(guān)注整治項(xiàng)目的統(tǒng)籌推進(jìn)和建設(shè)質(zhì)量，主動(dòng)介入檢查、調(diào)查、查處，促進(jìn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法、增強(qiáng)執(zhí)法剛性。安海鎮(zhèn)、磁灶鎮(zhèn)、內(nèi)坑鎮(zhèn)要嚴(yán)格落實(shí)《晉江市市長(zhǎng)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》的要求，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)“三無(wú)”污染企業(yè)的打擊，經(jīng)貿(mào)、工商、環(huán)保、行政執(zhí)法、公安、電力、自來(lái)水等部門(mén)要聯(lián)動(dòng)執(zhí)法；同時(shí)，建立片（點(diǎn)）領(lǐng)導(dǎo)、下村干部、村兩委會(huì)掛鉤責(zé)任制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)打擊，杜絕“三無(wú)“污染企業(yè)死灰復(fù)燃。在泉州市環(huán)保局牽頭指導(dǎo)下，市環(huán)保局要與石獅、南安兩地建立聯(lián)合（交叉）執(zhí)法機(jī)制，定期組織交叉執(zhí)法檢查、工作會(huì)商、互通協(xié)調(diào)；市環(huán)保局每季度定期、不定期對(duì)交接斷面進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注各條跨境小流域上游水質(zhì)變化趨勢(shì)，及時(shí)跟蹤反饋流域整治工作成效。

（四）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、嚴(yán)格流域限批。市發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局要推動(dòng)流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確鼓勵(lì)、限制和禁止的產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目類(lèi)別，建立落后產(chǎn)能和污染企業(yè)退出機(jī)制，大幅度削減COD、氨氮、揮發(fā)酚、重金屬等水污染物。市環(huán)保局要嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于暫停審批大盈溪流域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的通知》（泉環(huán)保監(jiān)〔2008〕5號(hào)），暫停審批大盈溪流域范圍內(nèi)新增水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。

（五）加強(qiáng)環(huán)保宣傳，營(yíng)造整治氛圍。宣傳部門(mén)要加大宣傳造勢(shì)，以改善人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境為切入點(diǎn)，制定出臺(tái)整治宣傳工作方案，集中開(kāi)展宣傳活動(dòng)，形成上下聯(lián)動(dòng)，人人參與的氛圍。要制定宣傳簡(jiǎn)報(bào)，定期向相關(guān)單位、企業(yè)通報(bào)整治情況。要做好輿論引導(dǎo)，適時(shí)曝光一批違法排污單位。切實(shí)調(diào)動(dòng)群眾參與環(huán)保工作的積極性和主動(dòng)性。（晉江市人民政府）