本《規(guī)劃》以黨的十七大、十七屆五中全會(huì)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕32號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕35號(hào)）、中共河南省第九次黨代會(huì)、許昌市第六次黨代會(huì)、禹州市第十二次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，根據(jù)《許昌市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》和《禹州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合禹州市環(huán)境保護(hù)實(shí)際編制，是我市“十二五”期間環(huán)境保護(hù)工作的宏觀性、綜合性和指導(dǎo)性規(guī)劃。

一、環(huán)境形勢(shì)

（一）“十一五”取得的成效

“十一五”期間，禹州市委、市政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力探索新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展之路，以污染減排為重點(diǎn)，深入開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、流域和行業(yè)環(huán)境綜合整治，加快環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)保重點(diǎn)工程建設(shè)，強(qiáng)化工業(yè)污染深度治理，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，使COD、SO2等主要污染物排放量大幅削減，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量逐步得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，全民環(huán)境意識(shí)進(jìn)一步提高，圓滿完成了河南省、許昌市下達(dá)的各項(xiàng)環(huán)保目標(biāo)、任務(wù)。

全市環(huán)境質(zhì)量不斷改善�！笆�一五”期間，省控?cái)嗝妗�—潁河吳劉閘水質(zhì)達(dá)標(biāo)率連年符合省定目標(biāo)，主要指標(biāo)COD、氨氮一直穩(wěn)定在30mg/L、1.5 mg/L之內(nèi)。石梁河山貨橋出境斷面水質(zhì)達(dá)到許昌市規(guī)定目標(biāo)，主要指標(biāo)COD、氨氮一直穩(wěn)定在40 mg/L、4.0mg/L以內(nèi)。2010年，禹州市主要控制斷面白沙水庫(kù)、橡膠壩、褚河大橋COD均值分別為：12.8 mg/L、13.1 mg/L、20.2mg/L，氨氮均值分別為：0.21mg/L 、0.22mg/L 、0.52mg/L，均在控制目標(biāo)值以內(nèi)。城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量逐年上升，2010年二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上天數(shù)達(dá)到311天，較2005年增加26天。

污染減排目標(biāo)圓滿完成�！笆�一五”期間，通過(guò)實(shí)施工程減排，建成了市污水凈化公司一期工程（3萬(wàn)噸/日）、二期工程（禹州源衡水處理有限公司負(fù)責(zé)建設(shè)，5萬(wàn)噸/日）和污水深度處理及中水回用工程（8萬(wàn)噸/日），完善了污水管網(wǎng)，新建污水管網(wǎng)總長(zhǎng)達(dá)72.5公里，日污水處理能力達(dá)到8萬(wàn)噸；許昌禹龍發(fā)電有限公司3號(hào)、4號(hào)機(jī)組完成脫硫工程建設(shè)，脫硫能力達(dá)到90萬(wàn)千瓦。加大了管理力度，實(shí)施管理減排：對(duì)火電、發(fā)制品、煤礦、化工、水泥等重點(diǎn)行業(yè)的11家重點(diǎn)排污企業(yè)進(jìn)行了強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，初步建立了污染減排的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核三大體系。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施結(jié)構(gòu)減排：加大對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩、“兩高一資”類企業(yè)的淘汰力度，開(kāi)展了潁河地表水環(huán)境綜合整治，共取締“十五小”、新“五小”等違法企業(yè)13690余家，優(yōu)化了區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。通過(guò)實(shí)施以上減排措施，到2010年底，化學(xué)需氧量（COD）累計(jì)減排量達(dá)到2803.1噸，二氧化硫(SO2) 累計(jì)減排量達(dá)到29432.88噸，較好地完成了許昌市下達(dá)的“十一五”主要污染物總量控制目標(biāo)。

環(huán)境綜合整治成效明顯。持續(xù)對(duì)全市重點(diǎn)流域、區(qū)域和行業(yè)突出環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行綜合整治。重點(diǎn)對(duì)潁河流域、耐火材料、石料加工、鑄造、廢舊塑料加工業(yè)和禹州城區(qū)、國(guó)道、省道、高速公路兩側(cè)、風(fēng)景名勝區(qū)及環(huán)境敏感區(qū)排煙設(shè)施進(jìn)行了綜合整治。出臺(tái)并實(shí)施了《潁河橡膠壩飲用水源地環(huán)境綜合整治方案》，先后出動(dòng)37860余人次對(duì)涉水企業(yè)排污現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)查和綜合整治，累計(jì)關(guān)閉潁河飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口46個(gè)，取締河道兩側(cè)飯店11家，清理潁河主河道內(nèi)的網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)、河道養(yǎng)鴨等養(yǎng)殖戶230余戶，家禽約160000只。累計(jì)取締石灰土窯321家464座，鋁土煅燒土窯125座，耐火材料導(dǎo)焰窯177家362座，集中整治鑄造企業(yè)860家、石料加工企業(yè)238家、鈞陶瓷企業(yè)約670家，關(guān)閉了水泥立窯生產(chǎn)線15家24條，取締了全市416家廢舊塑料加工企業(yè)，拆除城區(qū)敏感區(qū)域燃煤鍋爐685臺(tái)（套）。通過(guò)開(kāi)展環(huán)境綜合整治，有效解決了突出環(huán)境問(wèn)題，改善了環(huán)境質(zhì)量。

農(nóng)村環(huán)保和生態(tài)創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)。積極落實(shí)“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，加大農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，采用“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式，向全市推廣農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理模式。編制實(shí)施了《禹州市2005-2010年農(nóng)村沼氣建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，發(fā)展戶用沼氣6.7萬(wàn)戶，建設(shè)了大中小型沼氣工程10處，新建生活污水凈化沼氣池200處，使農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率顯著提高。全面開(kāi)展了生態(tài)創(chuàng)建工作，全市共創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)和省級(jí)生態(tài)村11個(gè)。在全市26個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）明確了一名副職分管環(huán)保工作，配備了一名環(huán)保專干，全市657個(gè)行政村全部配備了村級(jí)環(huán)保監(jiān)督員，每月發(fā)放工作補(bǔ)貼50元（全年600元），基層環(huán)保網(wǎng)絡(luò)已初步建立。

環(huán)境安全得到有效保障。開(kāi)展了潁河飲用水源地環(huán)境綜合整治，堅(jiān)持河道巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的各種問(wèn)題，確保了禹州市橡膠壩飲用水源地取水點(diǎn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率一直持續(xù)100％。通過(guò)加強(qiáng)輻射環(huán)境管理，完成了河南平禹煤電有限公司一礦、許昌龍崗發(fā)電有限公司等單位閑置、報(bào)廢放射源共計(jì)57枚的收儲(chǔ)工作，確保了輻射安全許可證持證率和廢舊放射源處置率均達(dá)到100%。

第一次污染源普查工作圓滿完成。按照國(guó)務(wù)院、省政府的統(tǒng)一部署，禹州市自2007年至2009年組織開(kāi)展了全市第一次全國(guó)污染源普查工作。經(jīng)過(guò)市政府的精心組織和各有關(guān)職能單位的密切配合，禹州市的污染源普查工作成效顯著，順利通過(guò)了各級(jí)政府組織的驗(yàn)收。禹州市環(huán)保局被全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室授予“第一次全國(guó)污染源普查先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)，禹州市統(tǒng)計(jì)局、市財(cái)政局、市畜牧局、潁川街道辦事處、文殊鎮(zhèn)人民政府、市農(nóng)村能源環(huán)境保護(hù)管理站被授予“河南省第一次全國(guó)污染源普查先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。

環(huán)保能力全面提升。監(jiān)測(cè)能力：通過(guò)廣泛籌措資金，大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，禹州市環(huán)境監(jiān)測(cè)站達(dá)到了國(guó)家中部地區(qū)三級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)，并于2008年2月通過(guò)了河南省環(huán)保廳組織的驗(yàn)收，于2010年6月通過(guò)了河南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織的實(shí)驗(yàn)室計(jì)量認(rèn)證。目前，可開(kāi)展的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目達(dá)到了4大類49項(xiàng)，環(huán)境監(jiān)測(cè)能力得到了極大提升。監(jiān)察能力：禹州市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作已達(dá)到《全國(guó)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中部地區(qū)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并于2008年底通過(guò)河南省環(huán)境保護(hù)廳組織的驗(yàn)收。監(jiān)控能力：2010年，禹州市環(huán)境監(jiān)控中心信息平臺(tái)（A類縣標(biāo)準(zhǔn)）順利建成并投入運(yùn)行，現(xiàn)有污染源在線監(jiān)測(cè)儀39臺(tái)（套），其中廢水在線監(jiān)測(cè)儀33臺(tái)，廢氣在線監(jiān)測(cè)儀6套。已建成白沙水庫(kù)、潁河褚河大橋2個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和城東新區(qū)、老城區(qū)、神垕鎮(zhèn)、無(wú)梁鎮(zhèn)4個(gè)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，實(shí)現(xiàn)了對(duì)環(huán)境質(zhì)量的實(shí)時(shí)監(jiān)控。環(huán)境應(yīng)急處置能力：制定了《禹州市環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，建立了城市環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和小分隊(duì)，完善了應(yīng)急監(jiān)測(cè)、設(shè)備管理等制度，實(shí)現(xiàn)了“12369”環(huán)境投訴熱線與城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，提高了城市環(huán)境應(yīng)急突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。宣教能力：緊緊圍繞環(huán)保中心工作，聯(lián)合市電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、《禹州通訊》等新聞媒體，多次組織開(kāi)展了重大環(huán)保宣傳活動(dòng)，在歷年的6·5世界環(huán)境日、禹州環(huán)保警示行、環(huán)境大接訪等宣傳活動(dòng)中，有針對(duì)性地開(kāi)展環(huán)保宣傳，極大地提高了企業(yè)法人和社會(huì)公眾的環(huán)境意識(shí)和環(huán)保法制觀念，市環(huán)保局多次榮獲“環(huán)保宣傳工作先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)。廣泛開(kāi)展“綠色系列”創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建許昌市級(jí)綠色學(xué)校25所、河南省綠色學(xué)校1所、許昌市綠色家庭15家、許昌市綠色企業(yè)、綠色社區(qū)各1家。高度重視新形勢(shì)下的網(wǎng)絡(luò)管理工作，成立了網(wǎng)絡(luò)宣傳管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建成信息處理中心，配備了5名專業(yè)人員，先后開(kāi)通了禹州環(huán)保網(wǎng)站（www.yzhuanbao.com）、禹州市環(huán)境保護(hù)局網(wǎng)站（www.hnyzhbj.cn），啟用了禹州市環(huán)保局公用信箱（yzhuanbao12369@yahoo.com.cn）,正面強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情，對(duì)外樹(shù)立良好形象。

（二）“十二五”面臨的機(jī)遇和存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，禹州市環(huán)境形勢(shì)呈現(xiàn)總體趨勢(shì)向好、局部有所改善、形勢(shì)依然嚴(yán)峻、壓力繼續(xù)加大的特點(diǎn)。隨著中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的實(shí)施和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，“十二五”時(shí)期，禹州市環(huán)境保護(hù)工作面臨的總體形勢(shì)是機(jī)遇大于壓力。

“十二五”時(shí)期，是禹州市在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中當(dāng)好排頭兵的關(guān)鍵時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的重要時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府、許昌市委市政府、市委市政府明確提出科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，把加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，要求加大環(huán)境保護(hù)力度、提高生態(tài)文明水平。國(guó)務(wù)院制定下發(fā)的《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，為禹州市加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路，是禹州市“十二五”時(shí)期發(fā)展的核心任務(wù)，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)上升為事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略地位，環(huán)境保護(hù)事業(yè)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

 當(dāng)前，我市正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期、資源環(huán)境矛盾的爆發(fā)期、城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展期，人均水平低、發(fā)展不平衡的基本市情沒(méi)有根本改變，環(huán)境保護(hù)存在以下主要問(wèn)題：一是污染減排形勢(shì)不容樂(lè)觀。我市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，以能源、原材料工業(yè)為主的資源型產(chǎn)業(yè)比重較大，結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題突出，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)總量、城鎮(zhèn)人口、能源消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，污染物新增量將剛性增加，污染減排不僅要消化掉新增量，還要完成當(dāng)年的減排目標(biāo)，減排任務(wù)十分艱巨。二是改善環(huán)境質(zhì)量尚需作出更大努力。隨著“十二五”時(shí)期禹州市“三化”進(jìn)程的加快，污染負(fù)荷的增加和削減能力之間依然存在較大差距，環(huán)境容量十分有限且局部已超出環(huán)境承載能力，要實(shí)現(xiàn)潁河吳劉閘和石梁河山貨橋出境斷面水質(zhì)目標(biāo)（按照新的21項(xiàng)因子考核）和環(huán)境空氣質(zhì)量好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)比例大于85%的目標(biāo)，具有相當(dāng)大的難度。三是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力亟需加強(qiáng)�！笆�二五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型階段，重金屬、放射性物質(zhì)、危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物等長(zhǎng)期積累的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題將日益凸現(xiàn)，環(huán)境安全形勢(shì)更加嚴(yán)峻。四是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)村環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施比較落后薄弱，養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)所產(chǎn)生的大量廢棄物未能得到及時(shí)處置和有效利用，城市工業(yè)污染正在逐漸向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村環(huán)境中工業(yè)污染與生活污染交織，點(diǎn)源污染與面源污染共存，長(zhǎng)期使用農(nóng)藥導(dǎo)致的土壤污染得不到及時(shí)修復(fù)，對(duì)農(nóng)村群眾的身體健康和食品安全構(gòu)成了直接威脅，農(nóng)村面源污染防治任務(wù)十分艱巨。五是環(huán)境保護(hù)能力不能滿足環(huán)保工作需要。我市環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)相對(duì)滯后，特別是環(huán)境應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)不足，應(yīng)急保障和應(yīng)對(duì)能力較差，環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)尚達(dá)不到國(guó)家最新標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，重金屬、持久性有機(jī)污染物等環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)控能力薄弱，專業(yè)隊(duì)伍嚴(yán)重不足，難以支撐新形勢(shì)下環(huán)境管理的需要。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)這一歷史機(jī)遇，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，牢固樹(shù)立以人為本、環(huán)境友好的發(fā)展理念，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以深化污染減排為重點(diǎn)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，以加強(qiáng)能力建設(shè)為保障，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提高生態(tài)文明水平，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路，推動(dòng)禹州實(shí)現(xiàn)不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。

（二）基本原則

推動(dòng)轉(zhuǎn)變，科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把環(huán)境容量和環(huán)境承載力作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要條件，以環(huán)境保護(hù)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

民生為本，促進(jìn)和諧。堅(jiān)持以人為本、環(huán)保為民，把保障和改善民生作為環(huán)境保護(hù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決影響群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)。堅(jiān)持把污染減排作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手和破解環(huán)境資源“瓶頸”制約的突破口，強(qiáng)化污染防治、改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保、健全監(jiān)管體系，創(chuàng)新政策機(jī)制，全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)。

提升能力，加強(qiáng)監(jiān)管。堅(jiān)持以環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)為基礎(chǔ)，全面提升環(huán)境保護(hù)監(jiān)管水平。建立比較完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)督體系、環(huán)境應(yīng)急體系、總量核查體系、科技支撐體系，以及高素質(zhì)的環(huán)保人才隊(duì)伍，為環(huán)境保護(hù)提供能力支撐。

創(chuàng)新機(jī)制，系統(tǒng)管理。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷探索環(huán)境保護(hù)的新體制、新機(jī)制、新政策、綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技、行政等手段，多措并舉，系統(tǒng)管理，提高環(huán)境保護(hù)水平。

政府主導(dǎo)，全民參與。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，明確企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)施全民環(huán)境教育，建立和完善公眾參與機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)。

（三）總體目標(biāo)

 到2015年，全市四項(xiàng)主要污染物排放量達(dá)到許昌市下達(dá)的總量控制指標(biāo)要求；全市環(huán)境質(zhì)量不斷改善，地表水消除劣Ⅴ類水體，城市飲用水源地環(huán)境安全得到有效保障，生態(tài)環(huán)境好于全省縣級(jí)市平均水平；重金屬和持久性有機(jī)污染物污染得到有效控制，危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物等污染防治成效明顯，核與輻射安全水平進(jìn)一步提高，環(huán)境安全得到基本保障；城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)行水平得到有效提升，生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度得到進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得明顯成效，環(huán)境監(jiān)管能力得到全面提升。（禹州市環(huán)保局）