2013 年是水環(huán)境整治工作的攻堅(jiān)之年，我們將按照區(qū)委八屆五次全會和區(qū)八屆二次人代會精神，深入推進(jìn)以 “ 河長制 ” 為龍頭的 “ 12345” 行動計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境穩(wěn)步趨好。

一、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

2013 年出境斷面水質(zhì)全面優(yōu)于 2012 年，確�？缧姓�區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)考核合格，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境整體逐步好轉(zhuǎn)。

（二）具體目標(biāo)

—— 斷面水質(zhì)考核合格

5 個出境斷面的高錳酸鹽、氨氮、總磷三大指標(biāo)平均濃度比 2012 年下降（分別低于 7.51mg/L 、 3.80mg/L 、 0.379mg/L ）；劣 V 類水體下降 24.2% （劣 V 類水體控制在 48.4% 以內(nèi)）。

2013 年跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)考核目標(biāo)（單位： mg/L ）

—— “河長制”強(qiáng)化落實(shí)

健全“河長制”責(zé)任體系，強(qiáng)化目標(biāo)考核，實(shí)施“河長”保證金制度。河長（河長單位）全面履職，定期開展巡查，全年不少于 12 次。細(xì)化河道綜合整治方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)開展水環(huán)境綜合整治工作。

—— 農(nóng)業(yè)生態(tài)持續(xù)改善

有效運(yùn)行“三廢”收集服務(wù)平臺，病死動物無害化處理中心建成使用，完成沼液入網(wǎng) 55 萬噸，豬糞收集 35 萬噸，生產(chǎn)有機(jī)肥 7 萬噸，推廣有機(jī)肥 2.3 萬噸。拆除禁養(yǎng)區(qū)違章豬舍 65 萬平方米以上，生豬存欄數(shù)壓縮到 38 萬頭以內(nèi)。深化畜禽養(yǎng)殖“一戶一方案”，減少使用農(nóng)藥、化肥。全面落實(shí)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“四位一體”長效保潔機(jī)制。

—— 河道整治扎實(shí)推進(jìn)

完善河道保潔機(jī)制，完成河道清淤 142 公里 ，河道保潔穩(wěn)定在 1270 公里 ，保潔質(zhì)量明顯提高。實(shí)施王廟塘、伍子塘等中小河流整治工程。推進(jìn)農(nóng)村河道綜合整治工程。

—— 管網(wǎng)工程加快建設(shè)

建設(shè)城鎮(zhèn)三期污水管網(wǎng) 34.27 公里 。 5 個鎮(zhèn)完成污水支管網(wǎng)建設(shè) 17 公里 ，推進(jìn)小區(qū)支管網(wǎng)建設(shè) 14.15 公里 ，雨污分流管網(wǎng)改造 17.7 公里 。全面推進(jìn) 50 噸以下中小企業(yè)污水入網(wǎng)工程。新增生活廢水收集 73 萬噸，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá) 60% 。

—— 工業(yè)污染深入治理

加快淘汰落后產(chǎn)能，全力抓好電鍍、化工、印染、制革、造紙等五大行業(yè)減排，關(guān)閉淘汰企業(yè) 13 家、改造提升 44 家。強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，加大水質(zhì)監(jiān)測和預(yù)警力度。

二、主要內(nèi)容

（一）圍繞“河長制”抓深化

1 ．健全目標(biāo)責(zé)任體系。 “河長”要擔(dān)任好河道“監(jiān)護(hù)人”，定期開展巡查，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)治水工作，監(jiān)護(hù)其水質(zhì)持續(xù)改善；“河長單位”要協(xié)助“河長”督促屬地單位抓好“一河一策”的組織落實(shí)；“分河長”要承擔(dān)屬地責(zé)任，具體實(shí)施各項(xiàng)治理措施，形成區(qū)級引領(lǐng)治水，鎮(zhèn)級帶頭治水，村級帶領(lǐng)群眾治水的工作格局。

2 ．深化“河長制”管理。 “河長”、“河長單位”要圍繞水系對污染源進(jìn)行深入調(diào)查，全面掌握情況。細(xì)化河道綜合整治方案，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、分步治理措施，點(diǎn)上要分類分期加強(qiáng)排污口封堵，線上要加強(qiáng)工程建設(shè)，面上要做好岸上環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理。實(shí)行項(xiàng)目化治水，做到“三定”（定具體項(xiàng)目、實(shí)施時間、責(zé)任單位或責(zé)任人），對重點(diǎn)項(xiàng)目和工程給予財政補(bǔ)助。動態(tài)管理治水檔案，及時更新水環(huán)境綜合整治電子管理系統(tǒng)。

3 ．完善考核獎懲機(jī)制。 以水質(zhì)改善為目標(biāo)，實(shí)行“雙考核”，即以“河長”為對象的“河長制”考核和以鎮(zhèn)（街道）為對象的主要河流水質(zhì)考核，動態(tài)通報考核結(jié)果，將屬地管理制、主管部門責(zé)任制和“河長制”有機(jī)結(jié)合，建立健全長效管理機(jī)制。全面實(shí)施“河長”保證金制度，每位“河長”繳納一定的保證金（參照市政府規(guī)定），實(shí)行月度、年度考核機(jī)制。

（二）圍繞畜禽養(yǎng)殖抓整治

1 ．有效運(yùn)作“三廢”收集公共服務(wù)平臺。 依托各鎮(zhèn)“三廢”處理公司，扎實(shí)推動“三廢”收集有償服務(wù)，構(gòu)建完善的病死豬、豬糞收集處理體系和沼液轉(zhuǎn)運(yùn)、利用與外調(diào)運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場排泄物綜合利用率保持在 97% 以上，病死豬無害化處理全覆蓋，沼液入網(wǎng)處理 55 萬噸，沼液還田 20 萬噸。加大有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)的扶持力度，提升有機(jī)肥生產(chǎn)能力，全年收集豬糞 35 萬噸，生產(chǎn)有機(jī)肥 7 萬噸，推廣有機(jī)肥 2.3 萬噸。

2 ．實(shí)施病死動物濕化法無害化處理。 建成病死動物濕化法無害化集中處理中心并投入運(yùn)行，運(yùn)營納入“三廢”處理公司，采取集中收集處理模式，年可處理病死動物 5800 余噸。嚴(yán)格病死畜禽管理措施，監(jiān)管流向，禁止病死畜禽隨意丟棄等行為。

3 ．推動生豬產(chǎn)業(yè)減量提質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。 嚴(yán)格執(zhí)行禁、限養(yǎng)區(qū)政策，分年分步實(shí)施豬舍專項(xiàng)清理。 2013 年依法限期拆除禁養(yǎng)區(qū)違章豬舍 65 萬平方米以上，全區(qū)生豬存欄數(shù)壓縮到 38 萬頭以內(nèi)。調(diào)整優(yōu)化生豬養(yǎng)殖布局，探索推進(jìn)公共牧業(yè)小區(qū)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行“過路豬”備案制度。繼續(xù)深化“一戶一方案”，開展以地埋式管網(wǎng)建設(shè)、干糞收集、設(shè)施改造維修為重點(diǎn)的養(yǎng)殖污染整治。

（三）圍繞清淤保潔抓提升

1 ．加大環(huán)境長效保潔。 進(jìn)一步完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級河道分類保潔機(jī)制，確保每個行政村至少配備 2 艘專業(yè)保潔船，區(qū)級河道投入專業(yè)保潔船 5 艘，保潔長度 1270 公里，保潔質(zhì)量明顯提高。全面落實(shí)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“四位一體”長效保潔機(jī)制，集中開展清潔美化河岸等河道清潔行動。

2 ．加大河道清淤力度。 加強(qiáng)河道輪疏步伐，對斷頭浜、小河小浜和大河支流的重點(diǎn)污染區(qū)域加密疏浚周期。改進(jìn)清淤方式，盡可能采取絞吸式、泥漿泵等方式，全年完成河道清淤 142 公里，清淤土方 71.7 萬方。

3 ．加大河道綜合整治。 推進(jìn)王廟塘、伍子塘中小河流治理工程，治理長度 17.94 公里，新建堤防 26.16 公里，疏浚 18.6 萬土方。此外，實(shí)施余新、大橋 2 個河道綜合整治和陳良圩區(qū)建設(shè)工程。

（四）圍繞截污納管抓建設(shè)

1 ．加快污水管網(wǎng)三期項(xiàng)目建設(shè)。 按照《南湖區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》， 2013 年 6 月底完成 2012 年的續(xù)建工程，建設(shè)污水管網(wǎng) 24 公里 、泵站 9 座； 2013 年新開工建設(shè)污水管網(wǎng) 10.27 公里 、新建泵站 3 座，年底前完成三期項(xiàng)目總工程量的 75% 。

2 ．加快推進(jìn)污水支管網(wǎng)建設(shè)。 5 個鎮(zhèn)要完成鎮(zhèn)區(qū) 17 公里的污水支管網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃。同時，加快推進(jìn) 14.15 公里的小區(qū)支管網(wǎng)，共接入 4 個集鎮(zhèn)、 15 個小區(qū)，涉及入網(wǎng)居民 3390 戶，入網(wǎng)企業(yè) 82 家。對出境斷面有影響的集鎮(zhèn)、小區(qū)優(yōu)先入網(wǎng)，或沿河建立污水集中收集存放點(diǎn)。

3 ．加快推進(jìn)污水入網(wǎng)工作。 全面開展 50 噸以下中小企業(yè)入網(wǎng)工程，對各鎮(zhèn)（街道）、各工業(yè)園區(qū)的未入網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行全面排摸，限期入網(wǎng)。有生產(chǎn)廢水的，必須連同生活污水一并入網(wǎng)；無生產(chǎn)廢水的，目前處于污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)或處于“十二五”污水管網(wǎng)范圍內(nèi)的生活污水企業(yè)必須入網(wǎng)，未在管網(wǎng)規(guī)劃范圍內(nèi)的企業(yè)應(yīng)限期搬遷至管網(wǎng)覆蓋區(qū)域，實(shí)現(xiàn)納管達(dá)標(biāo)排放。改造雨污分流管網(wǎng) 17.7 公里，其中鎮(zhèn)級 雨污分流改造 7.7 公里， 市區(qū)老住宅區(qū) 雨污分流 改造 10 公里 。 2013 年比 2012 年新增生活污水收集 2000 噸 / 天，即 73 萬噸，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá) 60% 。

（五）圍繞工業(yè)污染抓減排

1 ．深化重點(diǎn)行業(yè)整治。 結(jié)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，加快實(shí)施一批“兩退兩進(jìn)”項(xiàng)目。全力抓好電鍍、化工、印染、制革、造紙等行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管和污染整治。分階段組織開展地毯式執(zhí)法檢查，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步逐戶梳理環(huán)境問題，堅(jiān)決淘汰提升治理無望的企業(yè)和生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)污染狀況有效改善。全年關(guān)閉淘汰企業(yè) 13 家、整治提升 44 家。

2 ．強(qiáng)化源頭控制。 提高新批項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，對無法達(dá)到污水入網(wǎng)條件的新項(xiàng)目一律不予審批，停止審批增加 CODMn 、氨氮、總磷排放的建設(shè)項(xiàng)目。完善重點(diǎn)行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃。

（六）圍繞水體提質(zhì)抓監(jiān)管

1 ．強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法。 將 4 個區(qū)級長效監(jiān)管督查組和 3 個區(qū)級環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法組的常態(tài)執(zhí)法與公安、環(huán)保、水利、農(nóng)經(jīng)、安監(jiān)、城管、工商等多部門聯(lián)合執(zhí)法有效結(jié)合，嚴(yán)厲打擊各類偷排漏排、拒不入網(wǎng)、隨意傾倒固體廢物等環(huán)境違法行為。加大處罰力度，采取限產(chǎn)停產(chǎn)、限期整改、追究當(dāng)事人行政、刑事責(zé)任等措施，震懾違法行為。

2 ．強(qiáng)化體系建設(shè)。 強(qiáng)化對出入境水域、主干河道及規(guī)模養(yǎng)殖場、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水體質(zhì)量的監(jiān)測，加大監(jiān)測范圍和頻次，剖析每條河流污染成因，提出有效的應(yīng)對措施。建立交接斷面水環(huán)境質(zhì)量月度監(jiān)測、“河長制”河道半月度監(jiān)測結(jié)果通報和點(diǎn)評制度，對責(zé)任單位進(jìn)行分級預(yù)警。

（七）圍繞科學(xué)治水抓探索

1 ．試點(diǎn)“換水活水”工程。 把水環(huán)境綜合整治與平湖塘延伸拓竣工程和擴(kuò)大杭嘉湖南排工程等項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)流域水環(huán)境質(zhì)量的改善。統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)推進(jìn)小河支流、斷頭浜整治，打通水系微循環(huán)，促進(jìn)水體流動。以鎮(zhèn)（街道）為單元，調(diào)整優(yōu)化河網(wǎng)布局，提高河道通暢水平。

2 ．加大河道生態(tài)修復(fù)。 結(jié)合“四邊三化”行動，扎實(shí)推進(jìn)河道綠化，全年完成河道綠化 43.26 公里。對嚴(yán)重影響交接斷面水質(zhì)考核的河道，種植水生植物、建設(shè)生態(tài)護(hù)坡、開展微生物技術(shù)修復(fù)等人工強(qiáng)化手段，加快恢復(fù)其自凈能力。

3 ．研究多元化治污模式。 加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)的合作，加快研究和引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)，探索多渠道、多方式的科技治理模式，在新豐、鳳橋等重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，促進(jìn)污染源頭削減、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用。以農(nóng)業(yè)面源污染治理與河道生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，推廣農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的養(yǎng)殖模式。

（八）圍繞全民治水抓氛圍

1 ．加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。 加強(qiáng)媒體宣傳力度，增強(qiáng)水環(huán)境綜治整治新聞報道的豐富性，在嘉興日報開設(shè)生態(tài)文明專欄。定期編輯《南湖區(qū)水環(huán)境綜合整治工作簡報》，及時更新“南湖治水網(wǎng)”，在各鎮(zhèn)制作標(biāo)識、標(biāo)語，營造全區(qū)上下聯(lián)動、部門相互配合、群眾共同參與的良好氛圍。

2 ．健全公眾監(jiān)督。 發(fā)揮水環(huán)境志愿者和監(jiān)督員作用，各鎮(zhèn)組建水環(huán)境治理宣講隊(duì)、護(hù)河隊(duì)、巡河隊(duì)，動員和組織廣大干部群眾參與水環(huán)境保護(hù)。健全違法排污曝光舉報機(jī)制，通過媒體對違法排污行為予以曝光。開通治水熱線，暢通群眾監(jiān)督渠道，收集社情民意，及時釋疑解惑。（南湖區(qū)人民政府）