為進(jìn)一步落實(shí)《陜西省 “ 十二五 ” 主要污染物總量控制規(guī)劃》，確保全縣 2013 年主要污染物排放總量削減任務(wù)的順利完成，根據(jù)延安市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈延安市 2013 年主要污染物總量減排實(shí)施方案〉的通知》（延政辦發(fā)〔 2013 〕 20 號(hào)）文件，結(jié)合我縣 2012 年污染減排進(jìn)展情況、 2013 年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)要求，制訂本實(shí)施方案。

一、 2012 年的總量基數(shù)

2012 年全縣四項(xiàng)主要污染物指標(biāo)排放總量基數(shù)分別為：化學(xué)需氧量排放量 2086.53 噸，其中工業(yè)和生活源排放化學(xué)需氧量 1678.63 噸；氨氮排放量 246.55 噸，其中工業(yè)和生活源排放氨氮 204.64 噸；二氧化硫排放量 862.19 噸；氮氧化物排放量 270.13 噸。

二、 2013 年度減排目標(biāo)

（一）具體目標(biāo)。 市上下達(dá)我縣 2013 年四項(xiàng)主要污染減排指標(biāo)為：化學(xué)需氧量排放量計(jì)劃控制在 2038.54 噸以內(nèi)，較上年削減 2.3% ；氨氮排放量計(jì)劃控制在 241.13 噸以內(nèi)，較上年削減 2.2% ； 2013 年全縣二氧化硫排放量計(jì)劃控制在 851.84 噸以內(nèi)，較上年削減 1.2% ；氮氧化物排放量計(jì)劃控制在 263.38 噸以內(nèi)，較上年削減 2.5% 。

（二）任務(wù)分解。 按照《 “ 十二五 ” 主要污染物總量減排核算細(xì)則》，結(jié)合我縣各企業(yè) 2012 年污染減排完成情況以及 2013 年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，全縣減排任務(wù)分解如下：

2013 年各企業(yè)四項(xiàng)主要污染物總量減排分解表

三、主要工作措施

2013 年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，也是實(shí)施 “ 十二五 ” 污染減排規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，全縣減排工作繼續(xù)以工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排三大措施為抓手，各企業(yè)一定要高度重視，認(rèn)真落實(shí)減排措施，健全減排檔案，全面完成 2013 年減排任務(wù)。

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)污水處理廠的投入和管理工作。 一是按照《黃河流域 ( 陜西段 ) 污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》的要求，污水處理廠必須于今年 9 月底前完成污水處理提標(biāo)改造工作。二是城管局今年必須完成污水處理廠擴(kuò)容改造工程，同時(shí)要實(shí)施污水處理廠中水回用工程和污泥無害化處理工程；三是污水處理廠于 4 月底要完成中控設(shè)施改造及自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)儀的驗(yàn)收、聯(lián)網(wǎng)工作，必須按國(guó)家減排核查的要求提供主要參數(shù)趨勢(shì)圖，并能自動(dòng)生成在線數(shù)據(jù)。四是結(jié)合全縣重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，積極推進(jìn)鐵邊城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。

（二）實(shí)施石油行業(yè)減排工程，確保減排量落到實(shí)處。 一是繼續(xù)加大石油廢水處理回注工程建設(shè)力度。吳起采油廠趙老溝聯(lián)合站、長(zhǎng)慶采油九廠吳三聯(lián)合站必須按照減排核查的要求確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行；長(zhǎng)慶第八采油廠吳定作業(yè)區(qū)鐵二聯(lián)合站在 6 月以前完成環(huán)保驗(yàn)收。

（三）開展畜禽養(yǎng)殖污染治理，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。 強(qiáng)化 “ 以減促治 ” ，加大農(nóng)村污染減排力度。一是以農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治試點(diǎn)為契機(jī)，推進(jìn)農(nóng)村集鎮(zhèn)生活污水和規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng) ( 小區(qū) ) 污染減排，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。二是新建成的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行 “ 三同時(shí) ” 制度，從源頭減少污染物的排放。三是今年年底， 60% 以上規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)務(wù)必配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施。

（四）全面實(shí)施鍋爐脫硫工程，減少大氣污染物排放。 一是要加強(qiáng)集中供熱工程和大氣污染治理工程建設(shè)。對(duì)已實(shí)施的集中供熱小區(qū)和大氣污染治理區(qū)域要按國(guó)家減排核查要求做好記錄，建立減排檔案。二是要加大燃煤鍋爐脫硫工程建設(shè)力度。所有規(guī)模 10 蒸噸以上的燃煤鍋爐必須實(shí)施煙氣脫硫并安裝 DCS 系統(tǒng)，相關(guān)數(shù)據(jù)必須保存一年以上；已建成脫硫 DCS 系統(tǒng)未達(dá)到要求的 必須按照要求進(jìn)行改造，同步安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

（五）大力推進(jìn)石化行業(yè)及其他工業(yè)企業(yè)脫硫工程建設(shè)。 駐吳各涉油企業(yè)要全面推進(jìn)石油伴生氣回收利用項(xiàng)目的實(shí)施，并將此做為 “ 十二五 ” 減排重點(diǎn)工程來抓。

（六）加快機(jī)動(dòng)車尾氣治理，有效降低氮氧化物排放。 縣公安、商務(wù)部門要采用激勵(lì)、約束并舉的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段加速淘汰 “ 黃標(biāo)車 ” ，對(duì)達(dá)到淘汰年限車輛實(shí)行強(qiáng)制報(bào)廢，禁止無標(biāo)車上路行駛。出臺(tái)《吳起縣機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治辦法》和《機(jī)動(dòng)車污染防治實(shí)施方案》，制定淘汰補(bǔ)貼政策，提高新機(jī)動(dòng)車準(zhǔn)入門檻，對(duì)轉(zhuǎn)入車輛進(jìn)行嚴(yán)格限制，確保在控制新增量的前提下。縣公安局、環(huán)保 局要加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢查，全面推進(jìn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放工作。

（七）做好減排監(jiān)測(cè)體系建設(shè)及運(yùn)行工作。 監(jiān)測(cè)體系建設(shè)是確保減排數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)性工作，環(huán)保部門要進(jìn)一步強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核。根據(jù)監(jiān)測(cè)體系考核辦法規(guī)定，做好國(guó)控重點(diǎn)污染源及重點(diǎn)減排項(xiàng)目在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核，以及監(jiān)督性監(jiān)測(cè)及信息公布等工作。按照國(guó)家考核的要求加大監(jiān)測(cè)頻次，污水處理廠每月監(jiān)測(cè)一次，其他重點(diǎn)減排項(xiàng)目每季度監(jiān)測(cè)一次。從今年開始，環(huán)保部門按照國(guó)家要求做好污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸有效率、企業(yè)自行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率等指標(biāo)的量化考評(píng)工作。

（八）強(qiáng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制污染物新增量。 嚴(yán)格高耗能、高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，在產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)施新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能 “ 等量置換 ” 或 “ 減量置換 ” ，全面壓縮落后產(chǎn)能。強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的管理力度，嚴(yán)格控制 “ 兩高 ” 和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，堅(jiān)決不降低準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步建立健全主要污染物排污權(quán)交易體系，所有新上項(xiàng)目必須通過市場(chǎng)交易取得排污權(quán)，實(shí)現(xiàn)排污權(quán)有償管理。

（九）加強(qiáng)運(yùn)行管理，發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施減排潛力。 要大力推進(jìn)污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核 “ 三大體系 ” 建設(shè)，全面加強(qiáng)污染減排監(jiān)管工作。一是環(huán)保部門要結(jié)合環(huán)保執(zhí)法大檢查工作，每年開展兩次污染減排專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)減排設(shè)施的運(yùn)行情況實(shí)行按月檢查，確保減排設(shè)施正常運(yùn)行。對(duì)減排設(shè)施建設(shè)緩慢、非法停運(yùn)、偷排暗排等行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，確保各項(xiàng)減排措施的落實(shí)。二是針對(duì)污水處理廠管網(wǎng)改造、提標(biāo)改造，指導(dǎo)其按相關(guān)要求做好減排臺(tái)帳，確保減排效益發(fā)揮最大化。三是嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批關(guān)，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項(xiàng)目堅(jiān)決不批，切實(shí)從源頭上控制污染物的產(chǎn)生。

四、保障措施

（一）落實(shí)責(zé)任，分工協(xié)作 。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)要按照《陜西省 “ 十二五 ” 節(jié)能減排綜合性工作方案》要求，落實(shí)污染減排任務(wù)，切實(shí)建立起環(huán)境保護(hù)部門協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)主要污染物總量減排任務(wù)負(fù)總責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)污染減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，制訂 2013 年度主要污染物總量減排計(jì)劃，完善減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核辦法�？h政府將按年度組織開展對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，并將減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效和國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)管理，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制和 “ 一票否決 ” 制，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成節(jié)能減排任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)，實(shí)施約談、問責(zé)，且不予評(píng)優(yōu)評(píng)先。

（二）嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)罰分明。 要充分發(fā)揮污染在線監(jiān)測(cè)裝置的作用，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格考評(píng)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。縣財(cái)政和環(huán)保部門要運(yùn)用行政加經(jīng)濟(jì)扶持的方式，研究并擬訂污染減排成效與減排資金使用掛鉤以及 “ 以獎(jiǎng)代補(bǔ) ” 的具體辦法，不斷推進(jìn)污染減排工作。對(duì)污染減排工作完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，要在環(huán)保專項(xiàng)資金安排上給予傾斜；對(duì)完不成污染減排任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)要實(shí)行項(xiàng)目限批，并暫不予安排環(huán)保專項(xiàng)資金。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法，鞏固成果。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)要把污染減排作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手，重點(diǎn)抓監(jiān)管、防反彈、保運(yùn)行、促減排。對(duì)各類違法排污企業(yè)，要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保政策、標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。對(duì)工藝落后、超標(biāo)排放的企業(yè)，該關(guān)閉的要堅(jiān)決關(guān)閉；該停產(chǎn)治理的，要堅(jiān)決停產(chǎn)治理；該依法依紀(jì)追究的，要堅(jiān)決追究到位。要充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)各界的輿論監(jiān)督作用，實(shí)行環(huán)境污染有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。（吳起縣政府）