根據(jù)重慶市人民政府《關(guān)于印發(fā)重慶市“十二五”節(jié)能減排工作方案的通知》（渝府發(fā)〔2011〕109號）要求，為認(rèn)真貫徹落實資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的基本國策，大力推進(jìn)節(jié)能減排工作，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大幅度提高資源利用效率，減少污染物排放，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。結(jié)合我區(qū)實際，特制訂如下工作方案：
一、提高認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)
（一）提高認(rèn)識。按照市政府要求，“十二五”期間我區(qū)在保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量要進(jìn)一步削減，特別是環(huán)保減排指標(biāo)在化學(xué)需氧量和二氧化硫進(jìn)一步削減的基礎(chǔ)上，新增了氨氮和氮氧化物及PM2.5監(jiān)測指標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。各街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)、區(qū)政府各部門和重點用能企業(yè)要充分認(rèn)識加強(qiáng)節(jié)能減排工作的重要性，把節(jié)能減排工作作為當(dāng)前一項緊迫任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取強(qiáng)有力措施，確保完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
（二）總體要求。按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，大幅度提高能源利用效率，建立節(jié)約型、清潔型、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持把降低能源消耗強(qiáng)度、主要污染物排放總量與控制能源消費總量相結(jié)合，堅持政府引導(dǎo)與市場配置相結(jié)合，堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，堅持優(yōu)化存量與控制增量相結(jié)合，堅持突出重點與全面推進(jìn)相結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，健全制度，完善政策，加強(qiáng)監(jiān)管，加快形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的節(jié)能減排激勵和約束機(jī)制，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
（三）主要目標(biāo)。到2015年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降15%，達(dá)到0.77噸標(biāo)準(zhǔn)煤；單位工業(yè)增加值用水量下降30%，工業(yè)固廢利用率穩(wěn)步提高到82%；2015年，全區(qū)化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別控制在10353噸、1290噸以內(nèi)，比2010年分別減少6.9%、6.9%；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在4270噸、2162噸以內(nèi)；啟動PM2.5監(jiān)測工作。
二、著力推進(jìn)節(jié)能減排“十大”重點工程
（一）實施產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)�；Ｖ攸c發(fā)展壯大低能耗、低污染的信息產(chǎn)業(yè)、汽摩產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。完善有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，推動以服務(wù)經(jīng)濟(jì)型為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
區(qū)發(fā)改委要抑制高能耗高排放行業(yè)過快增長。嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化質(zhì)量、安全、能耗、環(huán)保等約束性作用。對新上固定資產(chǎn)投資項目要依法嚴(yán)格進(jìn)行節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設(shè)用地和貸款審批。建立健全項目審批責(zé)任制，對越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為要認(rèn)真進(jìn)行查處。
區(qū)經(jīng)信委要開展好“兩高”行業(yè)落后產(chǎn)能的排查，摸清落后產(chǎn)能底數(shù)。將高能耗低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品納入結(jié)構(gòu)調(diào)整范疇，采取引導(dǎo)、鼓勵、行政、法律等手段使其退出市場。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，協(xié)助相關(guān)部門研究解決淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的補(bǔ)償、職工安置和企業(yè)轉(zhuǎn)型等問題。
（二）實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點工程。區(qū)經(jīng)信委負(fù)責(zé)編制全區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項規(guī)劃，研究制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見。按照減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先的原則，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，積極推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實施工業(yè)“三廢”綜合利用、廢舊商品回收體系、城市礦產(chǎn)示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、建筑垃圾再利用、農(nóng)林廢物資源化、能量梯級利用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、節(jié)水技術(shù)改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點工程。
推進(jìn)資源綜合利用。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，繼續(xù)加強(qiáng)煤矸石、粉煤灰、鍋爐底渣、脫硫石膏、冶煉廢渣、化工廢渣等大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用。積極開展建筑廢棄物、餐廚廢棄物、道路廢棄物以及農(nóng)林廢物資源化利用。到2015年，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到82%以上，農(nóng)林廢物和餐廚廢棄物得到有效利用。
區(qū)商務(wù)局要按“七統(tǒng)一，一規(guī)范”的要求，加快建設(shè)再生資源回收網(wǎng)點、分揀中心、交易市場（再生資源利用基地）“三位一體”的再生資源回收體系，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。加快推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，實現(xiàn)再生資源規(guī)�；�。
區(qū)水務(wù)局全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。實行嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)用水總量控制和定額管理。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)。提高工業(yè)用水效率，促進(jìn)重點用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，重點推進(jìn)礦井水再利用。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣節(jié)水器具，提高公眾節(jié)水意識。到2015年，單位工業(yè)增加值用水量比2010年降低30%。
（三）推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程。區(qū)環(huán)保局要堅持“廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行”原則，加快城鎮(zhèn)污水處理實施和二、三級配套管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成污水處理廠，開展城市污水處理廠脫氮除磷改造。到2015年，城市生活污水集中處理率達(dá)到90%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到75%。推進(jìn)污水處理廠污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，積極探索多元化的污泥資源化途徑，充分利用水泥窯等設(shè)施處置污水處理廠污泥，實現(xiàn)污泥的穩(wěn)定化、無害化和資源化。
（四）推動脫硫脫硝工程。全面啟動燃煤電廠氮氧化物污染治理工作，PVC一體化熱電聯(lián)產(chǎn)項目必須同步建設(shè)煙氣脫硫、脫硝設(shè)施，配套高效的電袋復(fù)合式除塵裝置，確保脫硫效率達(dá)到90%以上、脫硝效率達(dá)到80%以上。鋼鐵行業(yè)全面實施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，新建燒結(jié)機(jī)配套安裝脫硫脫硝設(shè)施。重慶市黔江區(qū)弘龍水泥有限公司和重慶正陽新材料有限公司新型干法窯水泥生產(chǎn)線實施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施。
（五）加快推進(jìn)污染嚴(yán)重企業(yè)環(huán)保搬遷工程。區(qū)經(jīng)信委、區(qū)環(huán)保局要積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)集中發(fā)展，園區(qū)企業(yè)向集約化方向發(fā)展，推進(jìn)污染嚴(yán)重和分散企業(yè)進(jìn)入園區(qū)。督促指導(dǎo)企業(yè)在搬遷中實施清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提升工藝裝備水平，實現(xiàn)“搬活、搬大、搬強(qiáng)，消除污染和安全隱患”的目標(biāo)。
（六）推進(jìn)工業(yè)園區(qū)廢水集中處理設(shè)施建設(shè)工程。充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)集中治污優(yōu)勢，減少污染物排放，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)廢水集中處理設(shè)施建設(shè)。正陽工業(yè)園區(qū)管委會和新城管委會在2012年前建成投用青杠污水處理廠和新城污水處理廠。
（七）推進(jìn)建筑行業(yè)節(jié)能減排工程。區(qū)城鄉(xiāng)建委要在全區(qū)范圍內(nèi)開展綠色建筑行動，完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化新建建筑節(jié)能，積極探索合同能源管理模式在建設(shè)領(lǐng)域中的應(yīng)用，深入推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，大力發(fā)展綠色低碳建筑，著力推進(jìn)墻體材料革新，實現(xiàn)可再生能源建筑應(yīng)用跨越式發(fā)展。到2015年，全區(qū)新建城鎮(zhèn)建筑施工階段建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到99%以上，建立發(fā)展低碳建筑評價體系，以節(jié)能型燒結(jié)頁巖空心砌塊、蒸壓加氣混凝土砌塊、陶粒混凝土砌塊、多孔磚砌塊為主的新型節(jié)能墻體材料應(yīng)用比例達(dá)到65%以上。
（八）推動交通運輸行業(yè)節(jié)能減排工程。區(qū)交委要加強(qiáng)節(jié)能型現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加大疏堵力度，引導(dǎo)居民綠色出行。建立物流公共信息平臺，優(yōu)化貨運組織管理。開展低碳交通運輸體系試點，培育支持甩掛運輸和不停車收費。支持機(jī)場、車站節(jié)油節(jié)電改造。加速淘汰老舊機(jī)車、老舊船舶。區(qū)科委要協(xié)助做好清潔能源汽車推廣工作，繼續(xù)推廣CNG汽車。
（九）推進(jìn)市政和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排工程。區(qū)市政園林局要全面淘汰低效照明產(chǎn)品，健全和完善智能化控制系統(tǒng)，推廣半導(dǎo)體照明；區(qū)城鄉(xiāng)建委要實施好城鄉(xiāng)污水資源化、循環(huán)利用，開展城鄉(xiāng)垃圾低碳收運、處置和資源化利用。全區(qū)各級公共機(jī)構(gòu)尤其是政府機(jī)關(guān)要做好表率，積極營造崇尚節(jié)儉、厲行節(jié)約、合理消費的機(jī)關(guān)文化，動員全體干部參與節(jié)能減排。機(jī)關(guān)事務(wù)管理局要定期通報各單位資源能源消耗情況。完善公共機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度，完善能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。強(qiáng)化新建建筑節(jié)能和既有建筑節(jié)能改造，積極推廣使用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，鼓勵采用合同能源管理模式開展節(jié)能工作。加大辦公樓及相關(guān)用能設(shè)備節(jié)能改造，淘汰高耗能設(shè)備，合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備。進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)用車管理，嚴(yán)控公車數(shù)量，加快淘汰低效公務(wù)車輛，嚴(yán)格公務(wù)車油耗定額管理。積極落實節(jié)能產(chǎn)品政府優(yōu)先采購制度，堅持大宗辦公用品集中采購制度。到2015年，全區(qū)要完成“城市照明智能化控制系統(tǒng)”建設(shè)，景觀燈飾中半導(dǎo)體照明占70%。與2010年相比，全區(qū)公共機(jī)構(gòu)人均或單位能耗指標(biāo)下降16%。
（十）促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工程。因地制宜發(fā)展太陽能，大力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈能源化利用。區(qū)農(nóng)委要加大農(nóng)村沼氣利用力度。推進(jìn)節(jié)能型農(nóng)宅建設(shè)，推廣省柴節(jié)煤灶。加強(qiáng)節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)推廣。區(qū)環(huán)保局要大力推行清潔生態(tài)養(yǎng)殖，加大規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染防治力度，規(guī)�；B(yǎng)殖場污染得到有效治理，積極探索“零排放”生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和農(nóng)業(yè)面源污染防治。鼓勵使用高效、安全、低毒農(nóng)藥。推廣測土配方施肥工程技術(shù)，積極推廣以控氮磷流失為主的節(jié)肥增效施肥技術(shù)。
三、加強(qiáng)節(jié)能減排制度和政策建設(shè)
（一）完善節(jié)能減排制度。建立完善以節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等方面的節(jié)能減排制度體系。加快制定重點用能單位節(jié)能管理辦法、能源計量監(jiān)督管理辦法、主要污染物排放總量管理辦法、排污許可證管理辦法、畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法等。
（二）完善超定額加價收費政策和差別電價政策。按年度開展重點用能單位能源消耗限額執(zhí)行情況核查，提出超能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品名單，實行加價收費或懲罰性電價。對電解鋁、電石、燒堿、水泥等高能耗行業(yè)的淘汰類、限制類和鼓勵類企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行差別電價。
（三）強(qiáng)化污染物減排經(jīng)濟(jì)措施。區(qū)環(huán)保局要擴(kuò)大污水處理廠水質(zhì)水量核定范圍，對投運的污水處理廠全部納入核定。區(qū)發(fā)改委依據(jù)核定結(jié)果扣減污水處理費用。積極實施綠色信貸和污染責(zé)任保險試點，將環(huán)保行為與信貸相結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)誠信排污、守法排污。
（四）完善財政政策。區(qū)財政局要繼續(xù)加大財政資金支持力度，不斷提高節(jié)能減排專項資金額度。結(jié)合實施主體功能區(qū)規(guī)劃，探索在流域內(nèi)上下游生態(tài)保護(hù)與生態(tài)受益地區(qū)間建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立財政對生態(tài)脆弱地區(qū)和生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付制度。落實節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施意見，強(qiáng)制采購高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，禁止采購低能效產(chǎn)品，完善產(chǎn)品清單制度，擴(kuò)大采購范圍，加強(qiáng)評審監(jiān)督。研究實施政府節(jié)能環(huán)保服務(wù)采購。
（五）加強(qiáng)金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對節(jié)能減排項目的信貸支持力度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，探索適合節(jié)能減排項目特點的信貸管理模式，進(jìn)一步提高節(jié)能減排金融服務(wù)質(zhì)量和效率。實行鼓勵商業(yè)銀行和民間資本投入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融資擔(dān)保政策，引導(dǎo)私募基金、風(fēng)險投資基金、社會捐贈資金和國際援助資金對節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域加大投入。提高“兩高一資”行業(yè)貸款門檻，逐步建立企業(yè)節(jié)能環(huán)保水平與企業(yè)信用等級評定、貸款聯(lián)動機(jī)制。
（六）加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。區(qū)經(jīng)信委、區(qū)環(huán)保局要組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項工作落實，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，對嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法規(guī)的行為公開曝光，對有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理。
（七）強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系。加強(qiáng)政府節(jié)能管理能力建設(shè)，發(fā)揮好區(qū)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計能力建設(shè)。推動重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主要污染物減排監(jiān)測體系建設(shè)，建設(shè)一批污染源監(jiān)控中心，重點污水、廢氣排放口安裝減排約束性污染因子自動監(jiān)控設(shè)備。加強(qiáng)重金屬和特征污染物監(jiān)測能力建設(shè)，強(qiáng)化正陽工業(yè)園區(qū)預(yù)警監(jiān)測站臺建設(shè)，提升農(nóng)村流動環(huán)境監(jiān)測能力。
（八）開展節(jié)能減排全民行動。組織好每年的節(jié)能宣傳周、城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、世界地球日、世界水日等宣傳活動。持續(xù)深入開展節(jié)能減排全民行動，抓好家庭社區(qū)行動、青少年行動、企業(yè)行動、學(xué)校行動、軍營行動、政府機(jī)構(gòu)行動、科技行動、科普行動和媒體行動，廣泛調(diào)動全社會的力量參與節(jié)能減排，普及節(jié)能減排知識和方法，開展節(jié)能減排技術(shù)和典型經(jīng)驗交流，倡導(dǎo)綠色、文明、低碳的生產(chǎn)、生活方式和消費模式。
（九）加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排宣傳納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系，加強(qiáng)資源環(huán)境國情教育，增強(qiáng)危機(jī)意識。充分發(fā)揮新聞媒體、廣播影視、文化部門和有關(guān)社會團(tuán)體的作用。武陵都市報社和區(qū)廣播電視臺要在重要版面、重要時段刊播公益性廣告，積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家、地方政府采取的政策措施。充分利用12369環(huán)保熱線、政府公開信箱等宣傳、投訴平臺，普及節(jié)能減排知識，推廣先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，宣傳先進(jìn)、曝光落后，積極營造節(jié)能減排的良好社會氛圍。（黔江區(qū)人民政府）
