為推動(dòng)自治縣2013年主要污染物排放總量控制工作順利開展，確保2013年減排任務(wù)圓滿完成，結(jié)合自治縣實(shí)際，制定自治縣2013年主要污染物排放總量控制計(jì)劃。

一、總則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把污染物減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，落實(shí)責(zé)任分工，動(dòng)員各方面力量，扎實(shí)做好污染物減排工作，確保自治縣2013年主要污染物減排任務(wù)與“十二五”期間總量控制目標(biāo)同步削減,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供容量保障，促進(jìn)自治縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

1、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；

2、《中華人民共和國水污染防治法》；

3、《中華人民共和國大氣污染防治法》；

4、《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)〔2005〕39號(hào)）；

5、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》；

6、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號(hào)）；

7、《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》（國發(fā)[2007]36號(hào)）；

8、《塔城地區(qū)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》；

9、行署與各縣、市人民政府簽訂的2013年主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書；

10、國家環(huán)�？偩帧蛾P(guān)于印發(fā)〈主要污染物總量減排核算細(xì)則（試行）〉的通知》（環(huán)發(fā)[2007]183號(hào)）；

11、國家環(huán)�？偩帧蛾P(guān)于印發(fā)〈主要污染物總量減排計(jì)劃編制指南（試行）〉的通知》（環(huán)發(fā)[2007]90號(hào)）；

12、《自治區(qū)環(huán)保系統(tǒng)“十二五”主要污染物總量控制辦法》；

13、關(guān)于《塔城地區(qū)2012年主要污染物排放總量控制計(jì)劃》的通知；

14、2012年污染源普查動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)。

（三）編制原則

1、完成減排目標(biāo)與促進(jìn)發(fā)展平衡的原則。按照持續(xù)發(fā)展、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，以及“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立縣”的要求，科學(xué)利用環(huán)境資源，采取各種有效措施，積極推動(dòng)污染減排工作，完成國家、塔城地區(qū)下達(dá)的“十二五”主要污染物排放減排目標(biāo)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

2、與相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)劃相互銜接的原則。堅(jiān)持與和布克賽爾縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及規(guī)劃與環(huán)保法律法規(guī)的銜接一致，嚴(yán)格按章辦事，最大限度的防止和消除各類破壞環(huán)境的違法違規(guī)行為。

3、可操作的原則。根據(jù)國家、和布克賽爾縣總量控制要求，結(jié)合排污單位實(shí)際，將減排任務(wù)落實(shí)到單位和項(xiàng)目，明確具體措施，增強(qiáng)可操作性。對(duì)主要污染物新增量采用高方案預(yù)測(cè)，突出風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)新增污染物消減量從嚴(yán)核算，降低風(fēng)險(xiǎn)。

4、服從環(huán)境質(zhì)量的原則。依據(jù)區(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和主要污染物的特性，按照保護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益、保障身體健康的要求，保護(hù)與改善環(huán)境質(zhì)量。

（四）編制的基本方法

按照“原則”，實(shí)行轄區(qū)控制與區(qū)域控制相結(jié)合的方法。

1、實(shí)行“績效”控制。對(duì)自治縣單位GDP和單位工業(yè)產(chǎn)值四項(xiàng)主要污染物排放強(qiáng)度進(jìn)行控制。依據(jù)國家和自治區(qū)及塔城地區(qū)有關(guān)法規(guī)和政策、自治縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、污染源及污染物排放現(xiàn)狀，確定控制目標(biāo)。

2、對(duì)敏感區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)總量控制。對(duì)人群聚居區(qū)域的二氧化硫、氮氧化物進(jìn)行總量控制。對(duì)地表水體、地下水富藏區(qū)和水源地的化學(xué)需氧量和氨氮進(jìn)行排放的總量控制。依據(jù)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，按照“只減不增”的原則，確定控制目標(biāo)。

3、新建項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)確認(rèn)作為項(xiàng)目審批的必要條件。依照自治區(qū)確認(rèn)的“十二五”減排企業(yè)名單，新建項(xiàng)目新增指標(biāo)首先從轄區(qū)“應(yīng)治盡治，應(yīng)關(guān)盡管”的減排項(xiàng)目中解決，并且項(xiàng)目隸屬公司按照“以老帶新”的原則，優(yōu)先在轄區(qū)所屬排污單位應(yīng)減排量中平衡。

二、總量控制措施

（一）充分發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)作用

相關(guān)部門須各司其職、密切配合，共同推進(jìn)自治縣污染物總量控制工作�？h發(fā)改委主要負(fù)責(zé)節(jié)能減排相關(guān)政策的制定和實(shí)施；縣經(jīng)貿(mào)委主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施淘汰關(guān)停落后產(chǎn)能；縣城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負(fù)責(zé)推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水及供熱站廢氣處理工作；縣公安局負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車年檢、報(bào)廢工作；縣農(nóng)業(yè)、畜牧局做好農(nóng)牧業(yè)污染源控制工作；縣環(huán)保局主要負(fù)責(zé)總量控制計(jì)劃的擬定、貫徹落實(shí)、污染源監(jiān)督管理。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理

縣環(huán)保局要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)和減排項(xiàng)目的日常監(jiān)察，完善重點(diǎn)污染源管理臺(tái)賬，對(duì)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)限期整改，并跟蹤檢查和依法處罰。與此同時(shí)，縣環(huán)保局還要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染源監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的審核與考核，實(shí)行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的跟蹤監(jiān)測(cè)與追究制度。加快污染源在線監(jiān)測(cè)和監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)步伐，建立和完善在線監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行管理制度、辦法，使其能夠充分發(fā)揮監(jiān)督管理效能。

（三）大力實(shí)施工程減排

進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)步伐，提高生活污水處理率。加強(qiáng)電力、熱力、建材、造紙等行業(yè)污染治理工作。對(duì)不能滿足污染物濃度或總量達(dá)標(biāo)排放的排污單位，實(shí)施限期治理。抓好建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度的落實(shí)工作，在建設(shè)項(xiàng)目審批工作中堅(jiān)持“以新帶老”和區(qū)域總量替代平衡原則，使轄區(qū)污染物新增量得到有效控制。

（四）加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整減排

進(jìn)一步落實(shí)國家和地區(qū)關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、使用清潔能源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐，努力節(jié)能降耗，減少污染物的產(chǎn)生量。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，嚴(yán)格執(zhí)行淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和設(shè)備制度，對(duì)不按期淘汰的企業(yè)，縣人民政府依法予以關(guān)停。

（五）加大資金投入力度

采用企業(yè)自籌，財(cái)政補(bǔ)助，引入第三方投資等方式多方籌措資金，加大投入力度，推動(dòng)重點(diǎn)減排工程的順利實(shí)施。發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)等管理部門積極爭取國家、自治區(qū)政策性貸款，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠及管網(wǎng)配套的支持力度，加快城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)污染減排。

（六）強(qiáng)化總量控制考核

按照“應(yīng)治盡治、應(yīng)關(guān)盡關(guān)”的要求，對(duì)各企事業(yè)單位、鄉(xiāng)、場(chǎng)、鎮(zhèn)進(jìn)行全面考核�？己藝�(yán)格執(zhí)行問責(zé)制和“一票否決”制，對(duì)履行職責(zé)不力，未完成污染物總量控制任務(wù)的責(zé)任單位，對(duì)問題突出的要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（七）加強(qiáng)輿論宣傳監(jiān)督

繼續(xù)大力開展形式多樣的保護(hù)環(huán)境、總量控制宣傳教育活動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)污染減排工作重大意義的認(rèn)識(shí)，提高資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，努力使減少污染、保護(hù)環(huán)境成為全體公民的自覺行為。繼續(xù)充分發(fā)揮新聞媒體的社會(huì)監(jiān)督作用，鼓勵(lì)社會(huì)各界依法有序監(jiān)督環(huán)保工作。

三、重點(diǎn)減排項(xiàng)目及預(yù)期削減能力

結(jié)合《塔城地區(qū)“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》及年度工作要求，確定2013年我縣重點(diǎn)減排項(xiàng)目及減排量如下：

二氧化硫重點(diǎn)減排項(xiàng)目

2013年根據(jù)地區(qū)環(huán)保局要求，自治縣二氧化硫重點(diǎn)減排項(xiàng)目共2個(gè)。

1、和什托洛蓋鎮(zhèn)集中供熱站，2013年預(yù)計(jì)減排二氧化硫60噸。。

2、和布克賽爾縣雪山水泥有限責(zé)任公司，2013年預(yù)計(jì)減排二氧化硫161噸。

化學(xué)需氧量重點(diǎn)減排項(xiàng)目

2013年根據(jù)地區(qū)環(huán)保局要求，自治縣化學(xué)需氧量重點(diǎn)減排項(xiàng)目共6個(gè)。

1、徐礦集團(tuán)新疆賽爾能源有限公司五礦，預(yù)計(jì)化學(xué)需氧量減排量109.35噸。

2、徐礦集團(tuán)新疆賽爾能源有限公司六分公司三號(hào)井，預(yù)計(jì)化學(xué)需氧量減排量52.29噸。

3、徐礦集團(tuán)新疆賽爾能源有限公司四礦，預(yù)計(jì)化學(xué)需氧量減排量7.3噸。

4、和布克賽爾縣梟龍煤礦，預(yù)計(jì)化學(xué)需氧量減排量36.48噸。

5、和布克賽爾蒙古自治縣蒙格爾肉類開發(fā)有限責(zé)任公司，預(yù)計(jì)化學(xué)需氧量減排量31.62噸。

6、和布克賽爾縣王府釀酒廠，預(yù)計(jì)化學(xué)需氧量減排量5.61噸。（新疆和布克賽爾蒙古自治縣人民政府）