地下水是本市供水水源的重要組成部分，占全市供水量的60%以上。2014年南水北調(diào)江水進(jìn)京后，地下水仍將占全市供水量的50%左右。隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大和人口急劇增長，污水排放量不斷增加，污水處理能力相對(duì)不足，加上歷史形成的非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)等點(diǎn)面源污染因素，本市淺層地下水污染形勢(shì)嚴(yán)峻，進(jìn)而威脅地下水飲用水水源地安全。為進(jìn)一步加強(qiáng)本市地下水污染防治工作，確保首都供水安全，制定本行動(dòng)方案。
一、總體思路
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障城鄉(xiāng)居民飲水安全為核心，按照“以防為主、防治結(jié)合”的原則，堅(jiān)持地下水污染防治與地表水污染防治、土壤污染防治相結(jié)合，堅(jiān)持控制地表污染源頭與切斷污染傳輸途徑相結(jié)合，堅(jiān)持強(qiáng)化地下水污染防治責(zé)任與完善政府督查監(jiān)管相結(jié)合，構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、齊抓共管的地下水污染防治監(jiān)管體系，確保首都供水安全。
二、工作目標(biāo)
通過實(shí)施地下水保護(hù)和污染防控行動(dòng)，到2015年，確保本市地下水環(huán)境監(jiān)管能力全面提升，污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管理和防范，污染趨勢(shì)基本遏制，水源地安全得到進(jìn)一步保障。
三、主要任務(wù)
1.制定完善地下水保護(hù)政策和規(guī)劃。
統(tǒng)籌地下水污染防治相關(guān)政策，建立健全地下水污染防治政策體系，完善地下水保護(hù)管理法律制度，加大地下水污染責(zé)任追究和懲處力度。編制本市地下水資源保護(hù)規(guī)劃，劃定集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)，優(yōu)化調(diào)整水源地布局，核定地下水超采范圍，嚴(yán)格控制地下水超采。定期開展地下水污染源普查評(píng)價(jià)工作，編制地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、地下水污染防治分區(qū)技術(shù)規(guī)范、地下水污染防治技術(shù)指南等技術(shù)規(guī)范。加強(qiáng)地下水水位變化對(duì)水質(zhì)的影響、地下水特征污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律等問題研究，制定完善相關(guān)管理政策。
2.治理生活污水污染。
堅(jiān)決貫徹落實(shí)《北京市加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案(2013-2015年)》，到“十二五”末，完成新建再生水廠47座，升級(jí)改造污水處理廠20座；采取分散處理、導(dǎo)污截污、臨時(shí)治理等多種手段，綜合整治458個(gè)規(guī)模以上和1711個(gè)規(guī)模以下非正規(guī)排污口污水直排，杜絕新增非正規(guī)排污口，強(qiáng)化屬地責(zé)任，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，治理一個(gè)；全市污水處理能力達(dá)到612萬立方米/日，污水處理率達(dá)到90%以上，實(shí)現(xiàn)首都地表水環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)，有效遏制生活污水對(duì)地下水的污染。
3.清除非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)。
加快實(shí)施《北京市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年實(shí)施方案(2013-2015年)》，徹底清除253處非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)，消除垃圾滲濾液對(duì)地下水的污染。按照“治理既有，杜絕新生”的原則，進(jìn)一步規(guī)范生活垃圾全過程管理，加大非正規(guī)廢品回收點(diǎn)整治力度，杜絕新增非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)，強(qiáng)化屬地責(zé)任，發(fā)現(xiàn)一處，清除一處。新建的生活垃圾填埋場(chǎng)要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置防滲層，建設(shè)雨污分流系統(tǒng)和垃圾滲濾液收集處理設(shè)施。對(duì)于已治理的生活垃圾填埋場(chǎng)，要繼續(xù)做好封場(chǎng)后的日常維護(hù)工作。
4.控制工業(yè)污染。
加大對(duì)工業(yè)企業(yè)廢污水排放的監(jiān)管力度，嚴(yán)格排污申報(bào)登記制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管。全面調(diào)查含重金屬廢水排放企業(yè)，對(duì)現(xiàn)有排放含重金屬廢水的小型生產(chǎn)企業(yè)依法限期關(guān)停。加強(qiáng)工業(yè)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管，開展工業(yè)區(qū)土壤污染情況調(diào)查，全程監(jiān)管污染場(chǎng)地治理修復(fù)。嚴(yán)控新增土壤污染，新建工業(yè)企業(yè)應(yīng)逐步進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行地下水環(huán)境準(zhǔn)入制度。開展加油站污染排查治理工作，完成加油站防滲漏改造工作。
5.防控農(nóng)業(yè)點(diǎn)面源污染。
推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，實(shí)施土壤培肥地力工程，控制化肥用量，改善土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)。推廣生物、物理防治和科學(xué)施藥技術(shù)，提高生物農(nóng)藥使用比例，減少化學(xué)農(nóng)藥施用量。進(jìn)一步調(diào)整畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少散養(yǎng)，發(fā)展規(guī)�；B(yǎng)殖，合理控制水污染物產(chǎn)生總量；實(shí)施規(guī)�；B(yǎng)殖場(chǎng)綜合改造治理工程328處，提高防滲防漏能力，減少地下水污染風(fēng)險(xiǎn)。污水處理廠要嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制再生水灌溉對(duì)地下水污染。預(yù)防和嚴(yán)控水源�！∽o(hù)區(qū)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。
嚴(yán)格監(jiān)控高爾夫球場(chǎng)污染，研究制定6家位于飲用水水源保護(hù)區(qū)的高爾夫球場(chǎng)退出計(jì)劃和方案。在退出前，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)控化肥農(nóng)藥施用，嚴(yán)格球場(chǎng)化肥農(nóng)藥使用情況申報(bào)備案制度，禁止施用高污染、高殘留的農(nóng)藥；完善球場(chǎng)防滲設(shè)施建設(shè)，確保不造成環(huán)境污染和影響水源安全。嚴(yán)格禁止新建高爾夫球場(chǎng)。
6.封填廢棄機(jī)井。
啟動(dòng)廢棄機(jī)井封填專項(xiàng)工作，按照分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待、規(guī)范處理的原則，市區(qū)聯(lián)動(dòng)，完成4216眼廢棄機(jī)井封填，其中永久填埋3349眼、封存?zhèn)溆?67眼，防止污水、污染物通過廢棄機(jī)井進(jìn)入地下，消除污染隱患。杜絕新增廢棄機(jī)井，強(qiáng)化屬地責(zé)任，出現(xiàn)一眼，封填一眼。嚴(yán)格落實(shí)工程施工降水井封填工作。
7.建設(shè)生態(tài)清潔小流域。
堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧�，同步治理污水、垃圾、廁所、河道、環(huán)境。堅(jiān)持以水源保護(hù)為中心，采取封山育林、生態(tài)移民、生態(tài)補(bǔ)償?shù)却胧�，�?gòu)筑水源地生態(tài)修復(fù)防線；采取節(jié)水、治理污水垃圾、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等措施，構(gòu)筑水源地生態(tài)治理防線；采取清理河道障礙物、保育濕地、保護(hù)水源等措施，構(gòu)筑水源地生態(tài)保護(hù)防線，完成1200平方公里生態(tài)清潔小流域建設(shè)工作，確保水源地水源安全。
8.整合優(yōu)化地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
加快完成國家地下水監(jiān)測(cè)工程建設(shè)，整合優(yōu)化水務(wù)、地勘、環(huán)保等部門地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化水源地及補(bǔ)給區(qū)地下水監(jiān)測(cè)，形成覆蓋全市及周邊地區(qū)的淺層水、深層水和基巖水立體化監(jiān)測(cè)體系，在重點(diǎn)工業(yè)區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)、再生水灌區(qū)、加油站及歷史遺留污染場(chǎng)地等重點(diǎn)污染源布設(shè)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)井，加強(qiáng)重金屬、有機(jī)污染物監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)做好地下水水質(zhì)超標(biāo)地區(qū)飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。進(jìn)一步完善地下水污染監(jiān)測(cè)預(yù)警及應(yīng)急處置機(jī)制。加大監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)保障力度，逐步形成水務(wù)部門牽頭、分工負(fù)責(zé)、財(cái)政支持、數(shù)據(jù)共享的監(jiān)測(cè)工作格局。
四、保障措施
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。
成立由主管副市長為組長的地下水保護(hù)和污染防控工作協(xié)調(diào)小組，辦公室設(shè)在市水務(wù)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)地下水污染防治工作。各區(qū)縣政府要高度重視地下水污染防治工作，落實(shí)屬地責(zé)任，分解目標(biāo)和任務(wù)，制定實(shí)施方案，細(xì)化措施政策，統(tǒng)籌推進(jìn)，確保完成工作目標(biāo)。
2.政策支持，科技支撐。
發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，研究制定地下水污染防治財(cái)政支持政策，加大政策支持和資金投入力度，落實(shí)污染防治項(xiàng)目資金，保障任務(wù)按時(shí)完成。建立多元化投融資模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行。各區(qū)縣政府要結(jié)合本區(qū)縣任務(wù)和財(cái)政狀況，確保資金投入。要重視地下水污染科學(xué)研究，增強(qiáng)污染防治技術(shù)支撐。
3.緊密協(xié)作，強(qiáng)化執(zhí)法。
建立水務(wù)、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)信息化、農(nóng)業(yè)、市政市容等部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，確定各部門聯(lián)絡(luò)員，定期召開會(huì)議通報(bào)工作進(jìn)展。各區(qū)縣政府要落實(shí)污染源頭治理責(zé)任，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位的檢查力度，加強(qiáng)污染源的監(jiān)控和治理。要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法監(jiān)管能力，逐步形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合的工作格局，建立覆蓋全市的地下水污染防治監(jiān)管體系。
4.明確責(zé)任，嚴(yán)格考核。
地下水污染防治工作納入本市生態(tài)文明和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)督查，市政府與各區(qū)縣政府簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，強(qiáng)化督查考核，建立獎(jiǎng)懲制度，對(duì)工作不力、推諉扯皮的單位和人員實(shí)施問責(zé)。
5.社會(huì)參與，公眾監(jiān)督。
充分利用平面媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、手機(jī)短信等多種手段，加大宣傳力度，提高全社會(huì)愛水、護(hù)水、保水的自覺意識(shí)，積極推進(jìn)公眾參與和輿論監(jiān)督，完善污染舉報(bào)和媒體曝光制度，對(duì)在地下水保護(hù)工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，按照國家及本市有關(guān)規(guī)定納入現(xiàn)有表彰項(xiàng)目予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，營造全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與地下水保護(hù)與污染防治的良好氛圍。（北京市人民政府）
