為改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，完成國(guó)家確定的污染減排目標(biāo)，根據(jù)《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》和《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2011—2015年)》，編制本規(guī)劃。規(guī)劃范圍為山東省所有城市(包括設(shè)市城市、縣城、建制鎮(zhèn))和部分農(nóng)村新型社區(qū)。
一、城鄉(xiāng)污水排放處理現(xiàn)狀及問題
(一)城鄉(xiāng)污水排放現(xiàn)狀。2012年，全省設(shè)市城市和縣城供水量42.19億立方米，污水排放量35.78億立方米；到2012年年底，污水管網(wǎng)長(zhǎng)度2.04萬公里，建成區(qū)污水管網(wǎng)密度3.8公里/平方公里。2012年，全省1062個(gè)建制鎮(zhèn)供水量12.4億立方米，污水排放量10億立方米；到2012年年底，污水管網(wǎng)長(zhǎng)度1萬公里，建成區(qū)污水管網(wǎng)密度1.1公里/平方公里。
(二)城鄉(xiāng)污水處理現(xiàn)狀。到2012年年底，全省設(shè)市城市和縣城建成污水處理廠225座(其中正常運(yùn)行的212座、正在調(diào)試的13座)，形成污水處理能力1103萬立方米/日，污水集中處理率由2005年的48.39%提高到92.48%。全省1062個(gè)建制鎮(zhèn)中，292個(gè)建成332座污水處理廠，污水處理能力157.13萬立方米/日；27個(gè)將污水并入鄰近污水處理廠進(jìn)行處理；污水集中處理率27.28%。全省共建有5190個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)，其中2346個(gè)建設(shè)了小型污水處理設(shè)施，污水處理能力46.92萬立方米/日。
(三)存在的問題。設(shè)市城市和縣城污水處理設(shè)施總量仍然不足，升級(jí)改造任務(wù)繁重；建制鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)滯后；污水管網(wǎng)配套不完善；污水處理廠污泥處置落后；再生水利用進(jìn)展緩慢。
二、指導(dǎo)思想、基本原則
(一)指導(dǎo)思想。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的總體要求，以加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、建設(shè)生態(tài)山東為目標(biāo)，以設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行保障為主線，強(qiáng)化政府責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)。
(二)基本原則。
1.生態(tài)優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，節(jié)能減排與資源利用相結(jié)合，進(jìn)一步提升水環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2.統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施。有步驟、分階段地規(guī)劃建設(shè)，并根據(jù)污染減排情況確定實(shí)施的重點(diǎn)。
3.因地制宜、分類指導(dǎo)。污水集中處理與分散處理相結(jié)合、工程處理與自然處理相結(jié)合。
4.改革創(chuàng)新、資源綜合利用。采用先進(jìn)、合適的升級(jí)改造工藝，節(jié)省工程投資，降低設(shè)施運(yùn)行成本，確保出水水質(zhì)達(dá)到規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)再生水回用于工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)灌溉、園林綠化、水體景觀等。推動(dòng)污水處理廠污泥安全處置，鼓勵(lì)污泥綜合利用。
三、主要任務(wù)
(一)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)市城市和縣城污水處理設(shè)施出水水質(zhì)達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)；建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施出水水質(zhì)達(dá)到一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)，南水北調(diào)沿線和小清河流域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施出水水質(zhì)達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村新型社區(qū)污水處理設(shè)施出水水質(zhì)達(dá)到一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。
(二)主要任務(wù)。
1.設(shè)市城市和縣城污水處理及管網(wǎng)工程。規(guī)劃建設(shè)污水處理項(xiàng)目89個(gè)，新增污水處理能力289.45萬立方米/日；規(guī)劃升級(jí)改造污水處理廠101座，改造處理能力472.4萬立方米/日。規(guī)劃建設(shè)污水管網(wǎng)8542公里，全部采用雨污分流制；加快老舊合流制管網(wǎng)的雨污分流改造進(jìn)度；在有條件地區(qū)，逐步推進(jìn)初期雨水收集與處理。
2.建制鎮(zhèn)污水處理及管網(wǎng)工程。規(guī)劃建設(shè)污水處理項(xiàng)目618個(gè)，新增污水處理能力365.1萬立方米/日。規(guī)劃建設(shè)污水管網(wǎng)5360公里。
3.農(nóng)村新型社區(qū)污水處理及管網(wǎng)工程。規(guī)劃建設(shè)污水處理項(xiàng)目1847個(gè)，新增污水處理能力65.37萬立方米/日。規(guī)劃建設(shè)污水管網(wǎng)6537公里。
4.設(shè)市城市和縣城污泥處置工程。規(guī)劃建設(shè)污泥處置項(xiàng)目83個(gè)，新增污泥處置能力4725噸/日。
5.設(shè)市城市和縣城再生利用工程。規(guī)劃建設(shè)再生利用項(xiàng)目101個(gè)，新增再生水利用能力166.9萬立方米/日。
具體建設(shè)項(xiàng)目由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門研究確定并公布。
四、保障措施
(一)強(qiáng)化措施，加快建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。按照“城邊接管、就近聯(lián)建、鼓勵(lì)獨(dú)建”的原則，合理布局建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。靠近設(shè)市城市、縣城或其污水處理廠的建制鎮(zhèn)，可將污水排入該城區(qū)污水管網(wǎng)或直接排入該污水處理廠進(jìn)行集中處理；具備條件的建制鎮(zhèn)，可依托鎮(zhèn)上的大企業(yè)，將污水排入企業(yè)污水處理廠進(jìn)行處理；鼓勵(lì)遠(yuǎn)離設(shè)市城市和縣城又沒有合適大企業(yè)依托的建制鎮(zhèn)，建設(shè)獨(dú)立的污水處理廠。建制鎮(zhèn)污水處理廠必須采用成熟的具有除磷脫氮功能的A2/O及其改良污水處理工藝。
(二)因地制宜，加快農(nóng)村新型社區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)�？拷擎�(zhèn)的社區(qū)可采用管道或建設(shè)污水泵站將污水排放至城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行集中處理，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的社區(qū)要采用生物污水處理技術(shù)，建設(shè)小型污水處理設(shè)施。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織專家對(duì)有關(guān)小型污水處理技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格審查，符合條件的技術(shù)和設(shè)備可在全省推廣使用。社區(qū)小型污水處理設(shè)備可采用模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)制造。社區(qū)小型污水處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為每千人60—80立方米/日。人口密度較低、水環(huán)境容量較大，以及地處非環(huán)境敏感區(qū)的農(nóng)村新型社區(qū)，在滿足環(huán)保要求的前提下，可根據(jù)實(shí)際條件采用濕地等“分散式、低成本、易管理”的自然生態(tài)的污水處理方式。
(三)加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序，合理確定建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模和處理工藝。要實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程質(zhì)量法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同制，選擇有市政污水處理資質(zhì)的設(shè)計(jì)院編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位、施工單位和質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的設(shè)備。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管。項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。
(四)加大投入，多渠道籌集工程建設(shè)資金。一是積極落實(shí)地方配套資金。調(diào)整城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排城建資金、地方政府機(jī)動(dòng)財(cái)力、土地資產(chǎn)收益等。二是積極爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助資金。三是積極吸引社會(huì)化、市場(chǎng)化資金。繼續(xù)鼓勵(lì)投資商以合資合作、BOT、TOT等方式建設(shè)、經(jīng)營(yíng)城鄉(xiāng)污水處理及再生利用項(xiàng)目；以當(dāng)?shù)卦O(shè)市城市、縣城污水處理廠為依托，鼓勵(lì)投資商以市場(chǎng)化方式投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)建制鎮(zhèn)污水處理廠、農(nóng)村新型社區(qū)污水處理廠。
(五)保障運(yùn)行，建立運(yùn)行監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建成后，必須正常運(yùn)行，發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)效益和環(huán)境效益。要積極探索城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施運(yùn)行長(zhǎng)效管理機(jī)制，合理確定單位處理成本，按水質(zhì)、水量核撥運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。實(shí)行BOT、TOT、合資合作等市場(chǎng)化方式運(yùn)作的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按合同規(guī)定內(nèi)容執(zhí)行。
(六)完善制度，規(guī)范城鄉(xiāng)污水處理收費(fèi)。要加大污水處理費(fèi)的征收力度，特別是要加大企業(yè)自備水污水處理費(fèi)的征收力度。認(rèn)真落實(shí)《山東省城市污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》(魯政辦發(fā)〔2006〕7號(hào))要求，未征收污水處理費(fèi)的建制鎮(zhèn)，要在2015年年底之前開征，征收標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)的50%，2020年之前達(dá)到當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)。目前，農(nóng)村新型社區(qū)污水處理運(yùn)行費(fèi)用，由社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入和地方財(cái)政補(bǔ)貼解決。各地可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)開征農(nóng)村新型社區(qū)污水處理費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門核定。
(七)強(qiáng)化督察，進(jìn)一步做好規(guī)劃實(shí)施工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、監(jiān)察廳要繼續(xù)抓好設(shè)市城市、縣城污水處理工作督察，每月調(diào)度、抽查和通報(bào)。2013年將建制鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、管理工作情況納入每月調(diào)度、抽查和通報(bào)范圍。對(duì)工程建設(shè)進(jìn)展緩慢、收費(fèi)不到位、運(yùn)行不正常的，進(jìn)行重點(diǎn)督察，必要時(shí)進(jìn)行工作約談和通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、監(jiān)察部門要定期督察轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)和設(shè)施運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，確保城鄉(xiāng)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃全面落實(shí)。（山東省政府）
