“十二五”時(shí)期，我區(qū)正處于工業(yè)化、城市化、國際化和城鄉(xiāng)一體發(fā)展的快速發(fā)展期，資源環(huán)境承載能力脆弱，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)面臨的形勢十分嚴(yán)峻。為堅(jiān)決貫徹落實(shí)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的基本國策，大力推進(jìn)節(jié)能減排工作，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大幅度提高資源利用效率，減少污染物排放，確保實(shí)現(xiàn)市政府下達(dá)給我區(qū)的“十二五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，按照重慶市“十二五”節(jié)能減排工作方案要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)
（一）提高認(rèn)識。按照市政府要求，“十二五”期間我區(qū)在保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量要進(jìn)一步削減，特別是環(huán)保減排指標(biāo)在化學(xué)需氧量和二氧化硫進(jìn)一步削減的基礎(chǔ)上，新增了氨氮和氮氧化物兩項(xiàng)指標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。各鎮(zhèn)街、區(qū)政府有關(guān)部門和用能單位要充分認(rèn)識加強(qiáng)節(jié)能減排工作的重要性，把節(jié)能減排工作作為當(dāng)前一項(xiàng)緊迫任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取強(qiáng)有力措施，確保完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
（二）總體要求。按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，大幅度提高能源利用效率，建立節(jié)約型、清潔型、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持把降低能源消耗強(qiáng)度、主要污染物排放總量與控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場配置相結(jié)合，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，堅(jiān)持優(yōu)化存量與控制增量相結(jié)合，堅(jiān)持突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的節(jié)能減排激勵和約束機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
（三）主要目標(biāo)。到2015年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%，單位工業(yè)增加值能耗下降18%，單位工業(yè)增加值用水量下降30%，工業(yè)固廢利用率穩(wěn)步提高到82%；化學(xué)需氧量和氨氮排放總量比2010年分別減少8.1%（其中工業(yè)和生活排放量減少6.8%）、10.4%（其中工業(yè)和生活排放量減少9.8%），二氧化硫和氮氧化物排放總量分別減少6.8%、4.8%。
（四）分解考核。綜合考慮各鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排潛力、環(huán)境容量等因素，分解下達(dá)各鎮(zhèn)街、區(qū)政府有關(guān)部門、重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)排污單位“十二五”和年度節(jié)能減排目標(biāo)，并加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核，實(shí)行節(jié)能減排問責(zé)制和“一票否決”制。
二、組織實(shí)施好節(jié)能減排“九大”重點(diǎn)工程
（一）實(shí)施產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)�；Ｖ攸c(diǎn)發(fā)展壯大低能耗、低污染的信息產(chǎn)業(yè)、汽摩產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。完善有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，推動以服務(wù)經(jīng)濟(jì)型為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
抑制高能耗高排放行業(yè)過快增長。嚴(yán)格控制高能耗高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化質(zhì)量、安全、能耗、環(huán)保等約束性作用。對新上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目要依法嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價(jià)、建設(shè)用地和貸款審批。建立健全項(xiàng)目審批責(zé)任制，固定資產(chǎn)投資主管部門和審計(jì)監(jiān)察部門要認(rèn)真查處分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為。
（二）實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。按照減量化、再利用、資源化，其中減量化優(yōu)先的原則，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，積極推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施工業(yè)“三廢”綜合利用、廢舊商品回收體系、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、建筑垃圾再利用、農(nóng)林廢物資源化、能量梯級利用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、節(jié)水技術(shù)改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。
推進(jìn)資源綜合利用。繼續(xù)加強(qiáng)粉煤灰、鍋爐底渣、化工廢渣等大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用。積極開展建筑廢棄物、餐廚廢棄物、道路廢棄物以及農(nóng)林廢物資源化利用。到2015年，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到82%以上，巴南區(qū)建筑垃圾資源化率達(dá)到80%，農(nóng)林廢物和餐廚廢棄物得到有效利用。
加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系。形成社區(qū)回收、再生資源集散交易、再生資源集中加工利用的三級回收利用模式。建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系。大力推進(jìn)汽車發(fā)動機(jī)、汽車零部件及機(jī)床再制造，推動再制造產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)再制造汽車發(fā)動機(jī)、廢舊機(jī)床示范工程，實(shí)現(xiàn)再生金屬、橡膠、塑料等再生資源規(guī)�；谩�
全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)用水總量控制和定額管理。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)。提高工業(yè)用水效率，促進(jìn)重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣節(jié)水器具，提高公眾節(jié)水意識。到2015年，單位工業(yè)增加值用水量比2010年降低30%。
（三）推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程。堅(jiān)持“廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行”原則，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成污水處理廠，開展城市污水處理廠脫氮除磷改造。到2015年，城市生活污水集中處理率達(dá)到90%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到75%。推進(jìn)污水處理廠污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，積極探索多元化的污泥資源化途徑，充分利用水泥窯等設(shè)施處置污水處理廠污泥，實(shí)現(xiàn)污泥的穩(wěn)定化、無害化和資源化。到2015年，城市生活垃圾無害化處置率達(dá)到98%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置率達(dá)到85%。
（四）加快推進(jìn)污染嚴(yán)重企業(yè)環(huán)保搬遷工程。積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)集中發(fā)展，園區(qū)企業(yè)向集約化方向發(fā)展，推進(jìn)污染嚴(yán)重和分散企業(yè)進(jìn)入園區(qū)。實(shí)施污染嚴(yán)重企業(yè)環(huán)保搬遷，重點(diǎn)將已納入主城創(chuàng)模規(guī)劃、寧靜行動實(shí)施方案、次級河流整治范圍和環(huán)保投訴強(qiáng)烈、存在安全隱患確需搬遷的企業(yè)列入主城環(huán)保搬遷范圍，限期實(shí)施搬遷。
（五）推進(jìn)工業(yè)園區(qū)廢水集中處理設(shè)施建設(shè)工程。充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)集中治污優(yōu)勢，減少污染物排放，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)廢水集中處理設(shè)施建設(shè)。對于已開發(fā)的工業(yè)園區(qū)，要嚴(yán)格按照創(chuàng)模要求予以推進(jìn)；新拓展的工業(yè)園區(qū)要將工業(yè)廢水集中處理設(shè)施納入“七通一平”內(nèi)容。
（六）推進(jìn)建筑行業(yè)節(jié)能減排工程。全面開展綠色建筑行動，完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化新建建筑節(jié)能，積極探索合同能源管理模式在建設(shè)領(lǐng)域中的應(yīng)用，深入推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，大力發(fā)展綠色低碳建筑，著力推進(jìn)墻體材料革新，實(shí)現(xiàn)可再生能源建筑應(yīng)用跨越式發(fā)展。到2015年，全區(qū)新建城鎮(zhèn)建筑施工階段建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到99%以上，以節(jié)能型燒結(jié)頁巖空心砌塊、蒸壓加氣混凝土砌塊、多孔磚（砌塊）為主的新型節(jié)能墻體材料應(yīng)用比例達(dá)到65%以上。
（七）推動交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工程。加強(qiáng)節(jié)能型現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快軌道交通建設(shè)，控制城市機(jī)動車增長速度，加大疏堵力度，引導(dǎo)居民綠色出行。建立物流公共信息平臺，優(yōu)化貨運(yùn)組織管理。開展低碳交通運(yùn)輸體系城市試點(diǎn)，培育支持甩掛運(yùn)輸和不停車收費(fèi)。支持碼頭、車站節(jié)油節(jié)電改造。加速淘汰黃標(biāo)車、老舊機(jī)車、老舊船舶。大力推廣清潔能源汽車，繼續(xù)推廣CNG汽車，穩(wěn)步推廣混合動力車、電動汽車等節(jié)能和清潔能源車，完善配套充電器建設(shè)。提升車用燃油品質(zhì)，嚴(yán)格實(shí)施第Ⅳ階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)。
（八）深入推進(jìn)市政和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排工程。全面淘汰低效照明產(chǎn)品，健全和完善智能化控制系統(tǒng)，推廣半導(dǎo)體照明，實(shí)施城鄉(xiāng)污水資源化、循環(huán)利用，開展城鄉(xiāng)垃圾低碳收運(yùn)、處置和資源化利用。政府機(jī)關(guān)要做好表率，積極營造崇尚節(jié)儉、厲行節(jié)約、合理消費(fèi)的機(jī)關(guān)文化，動員全體干部參與節(jié)能減排。區(qū)機(jī)關(guān)后勤管理中心要定期通報(bào)各單位資源能源消耗情況。完善公共機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價(jià)考核制度，完善能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。強(qiáng)化新建建筑節(jié)能和既有建筑節(jié)能改造，積極推廣使用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，鼓勵采用合同能源管理模式開展節(jié)能工作。加大辦公樓及相關(guān)用能設(shè)備節(jié)能改造，淘汰高耗能設(shè)備，合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備。進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)用車管理，嚴(yán)控公車數(shù)量，加快淘汰低效公務(wù)車輛，嚴(yán)格公務(wù)車油耗定額管理，提高公務(wù)車輛中節(jié)能和新能源汽車比例。積極落實(shí)節(jié)能產(chǎn)品政府優(yōu)先采購制度，堅(jiān)持大宗辦公用品集中采購制度。到2015年，完成“城市照明智能化控制系統(tǒng)”建設(shè)，景觀燈飾中半導(dǎo)體照明占70%。與2010年相比，全區(qū)公共機(jī)構(gòu)人均或單位能耗指標(biāo)下降16%。
（九）促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工程。因地制宜發(fā)展小水電、太陽能，大力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈能源化利用。加大農(nóng)村沼氣利用力度。推進(jìn)節(jié)能型農(nóng)宅建設(shè)，推廣省柴節(jié)煤灶。加強(qiáng)節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁船裝備和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)推廣。大力推行清潔生態(tài)養(yǎng)殖，加大規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染防治力度，規(guī)模化養(yǎng)殖場污染得到有效治理，積極探索“零排放”生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和農(nóng)業(yè)面源污染防治。鼓勵使用高效、安全、低毒農(nóng)藥。推廣測土配方施肥工程技術(shù)，積極推廣以控氮磷流失為主的節(jié)肥增效施肥技術(shù)。
三、加快節(jié)能減排制度和政策建設(shè)
（一）完善財(cái)政政策。加大財(cái)政資金支持力度，區(qū)級節(jié)能專項(xiàng)資金以2010年為基數(shù)，形成“十二五”年增長幅度不低于15%的機(jī)制。完善資金管理辦法，重點(diǎn)支持重點(diǎn)行業(yè)、中小企業(yè)節(jié)能減排。不斷提高節(jié)能減排專項(xiàng)資金的額度。落實(shí)節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見，強(qiáng)制采購高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品，禁止采購低能效產(chǎn)品，完善產(chǎn)品清單制度，擴(kuò)大采購范圍，加強(qiáng)評審監(jiān)督。
（二）加強(qiáng)金融服務(wù)。各類金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持力度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，探索適合節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理模式，進(jìn)一步提高節(jié)能減排金融服務(wù)質(zhì)量和效率。實(shí)行鼓勵商業(yè)銀行和民間資本投入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融資擔(dān)保政策，引導(dǎo)私募基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、社會捐贈資金和國際援助資金對節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域加大投入。
（三）加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。區(qū)節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組要組織相關(guān)部門開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)工作落實(shí)，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，加大對重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，對嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法規(guī)的行為公開曝光，對有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理。
（四）強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系。加強(qiáng)區(qū)級節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。按照國家的統(tǒng)一部署，到2015年前，要建立節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。推動重點(diǎn)用能單位按要求配備計(jì)量器具，推行能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
（五）深入開展節(jié)能減排全民行動。組織好每年的節(jié)能宣傳周、城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、世界地球日、世界水日等宣傳活動。持續(xù)深入開展節(jié)能減排全民行動，抓好家庭社區(qū)行動、青少年行動、企業(yè)行動、學(xué)校行動、軍營行動、政府機(jī)構(gòu)行動、科技行動、科普行動和媒體行動，廣泛調(diào)動全社會的力量參與節(jié)能減排，普及節(jié)能減排知識和方法，開展節(jié)能減排技術(shù)和典型經(jīng)驗(yàn)交流，倡導(dǎo)綠色、文明、低碳的生產(chǎn)、生活方式和消費(fèi)模式。
（六）加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排宣傳納入社會主義核心價(jià)值觀宣傳教育體系，加強(qiáng)資源環(huán)境國情教育，增強(qiáng)危機(jī)意識。充分發(fā)揮新聞媒體、廣播影視、文化部門和有關(guān)社會團(tuán)體的作用。巴南電視臺和巴南日報(bào)要在重要時(shí)段、重要版面刊播公益性廣告，積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家、地方政府采取的政策措施。普及節(jié)能減排知識，推廣先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，宣傳先進(jìn)、曝光落后，積極營造節(jié)能減排的良好社會氛圍。（巴南區(qū)人民政府）
