為落實(shí)我市2013年主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)，完成目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保實(shí)現(xiàn)污染減排約束性指標(biāo)，切實(shí)改善城市環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本計(jì)劃。
一、總則
（一）指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)、第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)精神及《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕35號(hào)）精神，并按照自治區(qū)黨委第八屆四次全委（擴(kuò)大）會(huì)議、市委第十次黨代會(huì)、市委十屆五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議的要求，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀及十八大會(huì)議精神，完善政策，加強(qiáng)監(jiān)管，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)配合，加大投入，實(shí)施污染治理工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，確保完成主要污染物總量控制目標(biāo)。
（二）編制依據(jù)
1、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；
2、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》；
3、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》；
4、《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》（國(guó)發(fā)[2007]36號(hào)）；
5、國(guó)家環(huán)�？偩帧蛾P(guān)于印發(fā)〈二氧化硫總量分配指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（環(huán)發(fā)[2006]182號(hào)）；
6、國(guó)家環(huán)�？偩帧蛾P(guān)于印發(fā)〈主要水污染物總量分配指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（環(huán)發(fā)[2006]189號(hào)）；
7、國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知（國(guó)發(fā)〔2011〕26號(hào)）；
8、《“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則》（環(huán)發(fā)〔2011〕148號(hào)；
9、《新疆維吾爾自治區(qū)“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》。
（三）編制原則
1、完成總目標(biāo)的原則。完成國(guó)家和自治區(qū)下達(dá)的2013年度四項(xiàng)主要污染物排放總量控制目標(biāo)。
2、與相關(guān)規(guī)劃銜接的原則。堅(jiān)持與烏魯木齊市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃銜接一致。
3、可達(dá)性原則。根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)總量控制要求，結(jié)合排污單位實(shí)際，將減排任務(wù)重點(diǎn)落實(shí)到污染物排放不達(dá)標(biāo)應(yīng)予治理和不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)予關(guān)停的單位，各項(xiàng)具體措施要具有可操作性和可實(shí)施性，做好增量、存量、減量之間的系統(tǒng)分析，減排目標(biāo)和計(jì)劃任務(wù)要相互吻合，強(qiáng)化總量控制目標(biāo)可達(dá)性分析。
二、2013年度總量控制目標(biāo)
2013年主要污染物減排目標(biāo)：力爭(zhēng)全年減排二氧化硫（SO2）20000噸，減排氮氧化物8000噸（其中機(jī)動(dòng)車減排氮氧化物5000噸），減排化學(xué)需氧量（COD）1000噸，減排氨氮300噸。
三、2013年總量控制措施
（一）明確責(zé)任，齊抓共管
烏魯木齊市環(huán)保局負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)全市的污染物總量減排工作。市發(fā)改委負(fù)責(zé)節(jié)能減排相關(guān)政策的制定和完善；市經(jīng)信委負(fù)責(zé)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰、關(guān)停落后產(chǎn)能工作；市建委負(fù)責(zé)對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的督促和落實(shí)，負(fù)責(zé)集中供熱鍋爐、小鍋爐的拆并及鍋爐煤改氣工作；市水務(wù)局負(fù)責(zé)對(duì)城鎮(zhèn)污水廠建設(shè)的督促和落實(shí)，負(fù)責(zé)各污水廠集水管網(wǎng)的建設(shè)及完善工作；市農(nóng)牧局負(fù)責(zé)推動(dòng)并落實(shí)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染減排工作；市公安局負(fù)責(zé)落實(shí)機(jī)動(dòng)車氮氧化物減排工作；市財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、工商、稅務(wù)、電力、煤炭等部門(mén)和單位要根據(jù)各自職能做好相關(guān)工作。各（區(qū)）縣政府負(fù)責(zé)具體落實(shí)各自轄區(qū)內(nèi)的總量減排工作。
（二）大力實(shí)施工程減排
1、完善已建成污水廠的污水收集管網(wǎng)，確保各污水廠滿負(fù)荷運(yùn)行，最大程度發(fā)揮減排效益。對(duì)河?xùn)|污水處理廠、米東污水處理廠、河西污水處理廠、八鋼生活污水處理廠等已建成污水廠加大運(yùn)行監(jiān)管力度，確保穩(wěn)定運(yùn)行。
2、加強(qiáng)電力、熱力、有色金屬冶煉、鋼鐵、石油化工等重點(diǎn)污染行業(yè)的減排工作。對(duì)不能滿足污染物濃度達(dá)標(biāo)排放的排污單位，下達(dá)限期治理，并分別列入市級(jí)或區(qū)縣級(jí)年度減排計(jì)劃中，由各區(qū)（縣）政府組織環(huán)保、建設(shè)、經(jīng)信等相關(guān)部門(mén)強(qiáng)化監(jiān)管，確保限期治理任務(wù)完成。加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，建立污染減排綜合檔案和減排項(xiàng)目檔案，定期向社會(huì)公布污染減排項(xiàng)目進(jìn)展情況，確保年度污染減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3、抓好建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度的落實(shí)工作，在建設(shè)項(xiàng)目審批工作中堅(jiān)持“以新帶老”和區(qū)域總量替代平衡原則，使轄區(qū)污染物新增量得到有效控制。
（三）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管減排
1、鼓勵(lì)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)和我市關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策措施，著重抓好高耗能、高污染行業(yè)和企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，有效減少污染物的產(chǎn)生量。
2、健全污染源日常監(jiān)管制度。建立和健全重點(diǎn)污染源主要污染物管理臺(tái)賬和重點(diǎn)行業(yè)全口徑統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)。加大監(jiān)測(cè)力度，定期或不定期組織污染減排專項(xiàng)督查、暗訪。通過(guò)向社會(huì)公布減排項(xiàng)目進(jìn)展情況等形式，加大社會(huì)輿論監(jiān)督力度。
3、做好污染源在線監(jiān)測(cè)和監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)工作，有序推進(jìn)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核，及早將在線數(shù)據(jù)應(yīng)用于總量減排、排污申報(bào)登記等工作中，切實(shí)提高對(duì)污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管能力，促進(jìn)管理減排。
四、重點(diǎn)減排項(xiàng)目及預(yù)期削減能力
2013年全市重點(diǎn)減排項(xiàng)目23個(gè)，其中工業(yè)污染源減排項(xiàng)目17個(gè)，農(nóng)業(yè)污染源減排項(xiàng)目6個(gè)，預(yù)計(jì)將完成二氧化硫減排20000噸，氮氧化物減排8000噸（其中機(jī)動(dòng)車減排氮氧化物5000噸），化學(xué)需氧量減排1000噸，氨氮減排300噸的目標(biāo)任務(wù)（詳見(jiàn)附表1）。
（一）水污染物減排項(xiàng)目共6個(gè)，預(yù)計(jì)減排化學(xué)需氧量1000噸，減排氨氮300噸（詳見(jiàn)附表2、4）。
其中，結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目1個(gè)，新疆福寧紙業(yè)有限公司的關(guān)停。
污水處理廠及工業(yè)水污染治理項(xiàng)目5個(gè)，分別為八鋼生活污水處理廠（上年結(jié)轉(zhuǎn)），河?xùn)|中水深度處理項(xiàng)目、頭屯河區(qū)污水廠擴(kuò)建項(xiàng)目、新疆新化化肥有限責(zé)任公司污水綜合處理廠、寶鋼集團(tuán)新疆八一鋼鐵有限公司廢水深度處理及綜合利用工程。
（二）大氣污染物減排項(xiàng)目共11個(gè)，預(yù)計(jì)減排二氧化硫20000噸，氮氧化物減排3000噸（詳見(jiàn)附表3、4）。
其中，結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目3個(gè)，分別為華電新疆發(fā)電有限公司葦湖梁電廠關(guān)停、寶鋼集團(tuán)新疆八一鋼鐵有限公司2*20噸轉(zhuǎn)爐關(guān)停、新疆天山水泥股份有限公司天山水泥公司窯爐關(guān)停。
工程減排項(xiàng)目8個(gè)，分別為新疆華泰重化工有限責(zé)任公司自備電廠脫硫、脫硝工程、寶鋼集團(tuán)新疆八一鋼鐵有限公司燒結(jié)機(jī)脫硫、烏魯木齊市集中供熱站煤改氣工程、華電新疆發(fā)電有限公司烏魯木齊熱電廠脫硝工程、神華神東電力有限責(zé)任公司新疆米東熱電廠脫硝工程、國(guó)電新疆紅雁池發(fā)電有限公司脫硝工程、華電新疆紅雁池發(fā)電有限公司脫硝工程。
同時(shí)加大城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加快現(xiàn)有污染源的治理和關(guān)停，確保減排量的完成。
（三）農(nóng)業(yè)源污染治理，全年完成6家以上規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)的污染減排工作，建立完善項(xiàng)目減排檔案（詳見(jiàn)附表5）。
（四）機(jī)動(dòng)車污染治理，全年計(jì)劃淘汰1.1萬(wàn)輛國(guó)0機(jī)動(dòng)車，預(yù)計(jì)完成氮氧化物減排5000噸（詳見(jiàn)附表6）。
以上重點(diǎn)減排項(xiàng)目及各領(lǐng)域減排工作實(shí)施完成后，預(yù)計(jì)2013年末各主要污染物排放強(qiáng)度（kg/萬(wàn)元）較“十一五”末會(huì)有不同程度的下降，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮的排放強(qiáng)度（不計(jì)新增量）分別為6.35 kg/萬(wàn)元、11.13 kg/萬(wàn)元、0.58kg/萬(wàn)元、0.35 kg/萬(wàn)元，較“十一五”末下降比率分別為：41.91%、12.57%、68.38%、33.79%。（詳見(jiàn)附表7）
五、保證措施
（一）組織保證
在烏魯木齊市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各區(qū)（縣）和相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施全市主要污染物總量控制工作。
（二）政策保障
發(fā)改、財(cái)政部門(mén)制定有利于污染治理和污染治理設(shè)施運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)政策，落實(shí)脫硫脫硝獎(jiǎng)勵(lì)電價(jià)、優(yōu)先脫硫脫硝火電廠上網(wǎng)電量，鼓勵(lì)和促進(jìn)排污單位進(jìn)行污染治理。
（三）資金保障
財(cái)政部門(mén)要設(shè)立主要污染物總量控制專項(xiàng)資金，用于重點(diǎn)污染源總量減排工作，每年不少于3000萬(wàn)元。污染治理補(bǔ)助資金要集中用于主要污染物減排項(xiàng)目。發(fā)改、環(huán)保等部門(mén)要積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)政策性貸款和治理專項(xiàng)資金。經(jīng)濟(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)低耗能、低污染項(xiàng)目的招商引資工作，積極發(fā)揮此類項(xiàng)目的減排作用。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法
嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，加大對(duì)超標(biāo)排污單位限期治理和重點(diǎn)排污單位的監(jiān)督檢查力度，依法足額征收排污費(fèi)，從重查處不執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”、污染治理設(shè)施擅自停運(yùn)等違法現(xiàn)象。
（五）實(shí)施考核和責(zé)任追究
各區(qū)（縣）根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、污染物排放現(xiàn)狀、區(qū)域環(huán)境特征等具體情況，制定污染物減排計(jì)劃并上報(bào)市環(huán)保局備案。計(jì)劃必須明確具體的減排項(xiàng)目、進(jìn)度要求、污染物減排量等總量控制任務(wù)指標(biāo)，實(shí)施量化管理，并納入?yún)^(qū)（縣）環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)考核。
全市要把加強(qiáng)總量控制工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要抓手，把減排目標(biāo)完成情況作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，把污染物總量控制納入政府目標(biāo)考核，實(shí)行主要污染物總量控制工作問(wèn)責(zé)制和“一票否決制”。對(duì)履行職責(zé)不力、未完成減排任務(wù)的單位和企業(yè)，取消年度任何評(píng)優(yōu)資格。對(duì)問(wèn)題突出的要追究責(zé)任，并對(duì)相關(guān)區(qū)域?qū)嵭薪ㄔO(shè)項(xiàng)目“區(qū)域限批”。
市政府要對(duì)全市主要污染物排放總量控制工作完成情況進(jìn)行年度檢查和考核，考核結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。
（六）加強(qiáng)減排三大體系建設(shè)
按照《主要污染物總量減排核算細(xì)則（試行）》的要求，定期對(duì)全市減排目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)一步加強(qiáng)污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、核查、預(yù)警、考核和公告等制度建設(shè)，夯實(shí)總量控制工作基礎(chǔ)。
（七）加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督
動(dòng)員全社會(huì)力量，大力開(kāi)展形式多樣的環(huán)境保護(hù)、總量控制宣傳教育活動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)污染減排工作重大意義的認(rèn)識(shí)，提高資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，努力使減少污染、保護(hù)環(huán)境成為全體公民的自覺(jué)行為。充分發(fā)揮新聞媒體等社會(huì)監(jiān)督的作用，建立、健全環(huán)境污染有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界依法有序監(jiān)督環(huán)保工作。（烏魯木齊市政府）
