一、總則
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全社會參與的原則，加大投入，完善政策，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)配合，綜合推進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)污染減排約束性指標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
（二）編制依據(jù)
1.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》
2.《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（國發(fā)〔2011〕26號）
3. 《“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》（國辦發(fā)〔2013〕4號）
4. 《十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則》（環(huán)發(fā)〔2011〕148號）
5.《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)“十二五”主要污染物總量減排工作的意見》（豫政〔2011〕74號）
6.《河南省主要污染物排放總量預(yù)算管理辦法（試行）》（豫政辦〔2011〕144號）
7.《信陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》
8.《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)“十二五”主要污染物總量減排工作的意見》（信政〔2011〕29號）
9.《信陽市“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（信政文〔2012〕110號）
10.《信陽市“十二五”污染減排考核及責(zé)任追究辦法》（信政辦〔2011〕108號）
11.《信陽市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書（2013年）》
（三）編制原則
1.全過程系統(tǒng)控制原則：綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，從資源消耗、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程治理、監(jiān)督管理等全過程角度提出綜合工作方案，系統(tǒng)推進(jìn)污染減排工作。
2.同口徑比較原則:以化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四項(xiàng)指標(biāo) 2010 年排放基數(shù)、統(tǒng)計口徑、范圍為實(shí)施方案編制范圍。
3.強(qiáng)化動態(tài)變化原則: 年度主要污染物減排方案編制重點(diǎn)是安排工程減排措施，以能形成穩(wěn)定削減能力的硬件建設(shè)為主，以反映污染物排放總量動態(tài)削減量的工程因素為核心。
4.責(zé)任分解落實(shí)原則：以實(shí)現(xiàn)政府污染減排責(zé)任目標(biāo)任務(wù)為基本要求，通過方案的編制，將污染減排目標(biāo)責(zé)任分解落實(shí)到各縣（區(qū)）、各部門，將減排任務(wù)落實(shí)到責(zé)任單位和企業(yè)。
5.可達(dá)性原則：結(jié)合本地實(shí)際，在綜合考慮排放量的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析任務(wù)指標(biāo)和減排量之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)和計劃任務(wù)相吻合，強(qiáng)化可達(dá)性分析。
（四）基準(zhǔn)年和范圍
基準(zhǔn)年：以 2010年為基準(zhǔn)年，同時分析2013年四項(xiàng)主要污染物排放總量的增減變化情況。
總量排放基數(shù)與范圍：主要污染物是指實(shí)施排放總量控制的四項(xiàng)污染物，即化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOX）。2010年主要污染物排放總量以2010年污染源動態(tài)更新調(diào)查最終數(shù)據(jù)確定。
（五）主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)《信陽市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書（2013年）》要求，信陽市2013年四項(xiàng)主要污染物減排任務(wù)分別為：化學(xué)需氧量3800噸，氨氮535噸，二氧化硫1160噸，氮氧化物5140噸。
二、主要減排措施
（一）水污染物減排措施
1.工程減排
(1)城鎮(zhèn)生活源
通過完善污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)，提高收水率和處理率，可實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量減排1331.9噸、氨氮119.4噸。減排項(xiàng)目清單見附表1。
(2)工業(yè)源
2013年，信陽宏潤冷凍加工有限公司和信陽萬富油脂有限責(zé)任公司廢水治理工程共可實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量減排COD 153.5噸、氨氮減排10.0噸。減排項(xiàng)目清單見附表2。
(3)農(nóng)業(yè)源
2013年，各縣、區(qū)須控制生豬出欄量年增長不超過3%，同時，重點(diǎn)對43家畜禽養(yǎng)殖場進(jìn)行工程治理，年計劃削減化學(xué)需氧量2165.7噸，氨氮413噸。減排項(xiàng)目清單見附表3。
2.結(jié)構(gòu)減排
2013年，通過對落后產(chǎn)能進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，可實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量減排360噸、氨氮減排24噸。減排項(xiàng)目清單見附表4。
3.監(jiān)管減排
2013年，我市確定了廢水排放重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)14家，詳見附表5。各縣、區(qū)可結(jié)合本轄區(qū)污染源實(shí)際情況，確定縣（區(qū)）級重點(diǎn)污染源名單，全面準(zhǔn)確地摸清重點(diǎn)污染源主要污染物排放情況，建立動態(tài)檔案及臺賬。對不正常運(yùn)行廢水處理設(shè)施，造成廢水超標(biāo)、超總量排放的單位，依照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰，并責(zé)令其恢復(fù)正常使用，確保廢水達(dá)標(biāo)排放。對未建立污染處理設(shè)施或處理設(shè)施不完善，滿足不了處理要求，污染物長期超標(biāo)排放的單位，一律下達(dá)限期治理。對經(jīng)常不運(yùn)行污染治理設(shè)施超標(biāo)排放的企業(yè),提請同級政府予以關(guān)閉，情節(jié)嚴(yán)重造成不良后果的，實(shí)施“區(qū)域限批”。通過以上監(jiān)督管理措施，確保重點(diǎn)污染企業(yè)和城鎮(zhèn)生活污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量減排100噸、氨氮減排10噸。
綜合以上三項(xiàng)措施，全市2013年主要水污染物實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量減排4111.1噸，氨氮減排576.4噸。
（二）大氣污染物減排措施
1.工程減排
2013年我市計劃大氣污染物工程減排措施兩項(xiàng)，可實(shí)現(xiàn)二氧化硫減排1345噸，氮氧化物減排6565噸。減排項(xiàng)目清單見附表6。
2.監(jiān)管減排措施
2013年，我市確定了排放廢氣重點(diǎn)監(jiān)控污染源6家，詳見附表7。各縣、區(qū)應(yīng)加強(qiáng)潔凈煤新技術(shù)的應(yīng)用，監(jiān)督檢查用煤質(zhì)量，推廣使用低硫、低灰分優(yōu)質(zhì)煤。凡是燃?xì)夤艿栏采w的區(qū)域，一律改用燃?xì)忮仩t，其他地區(qū)10蒸噸以上燃煤鍋爐一律使用低硫煤，并加裝除塵裝置。對燃煤鍋爐污染物排放情況進(jìn)行不定期監(jiān)測，督促各單位正常運(yùn)行除塵設(shè)施，依法對煙塵、二氧化硫、氮氧化物、煙氣黑度超標(biāo)排放的單位進(jìn)行處罰，保證各項(xiàng)大氣污染物達(dá)標(biāo)排放。通過加強(qiáng)監(jiān)管，可實(shí)現(xiàn)二氧化硫減排100噸、氮氧化物減排45噸。
綜合以上兩項(xiàng)措施，全市2013年二氧化硫總減排量為1445噸，氮氧化物總減排量為6610噸。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
各級政府是污染減排工作的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級政府要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，高度重視減排工作，完善污染減排工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對污染減排工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)，嚴(yán)格目標(biāo)管理，提高環(huán)保目標(biāo)在政府目標(biāo)中的權(quán)重。市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織兩次以上成員單位聯(lián)席會議，下達(dá)任務(wù)、明確責(zé)任、督促實(shí)施、嚴(yán)格落實(shí)。
按照信陽市人民政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)“十二五”主要污染物總量減排工作的意見》（信政〔2011〕29號）要求，市環(huán)保局負(fù)責(zé)污染減排的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查、計劃制定以及核查核算、組織考核工作;市監(jiān)察局負(fù)責(zé)行政效能監(jiān)察和對污染減排工作完成情況的監(jiān)督檢查,對不認(rèn)真履行職責(zé)、未能完成污染減排任務(wù)的單位及個人進(jìn)行行政問責(zé);市財政局負(fù)責(zé)污染減排的財政資金保障和專項(xiàng)資金落實(shí);市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)提供污染減排核算所需的有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù);市公安局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)研究制定二手車轉(zhuǎn)入標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志、提升車用燃油品質(zhì)、機(jī)動車輛尾氣檢測等有關(guān)制度和管理辦法;市商務(wù)局、公安局、交通局、環(huán)保局配合,負(fù)責(zé)落實(shí)機(jī)動車報廢制度,確保全市機(jī)動車減排任務(wù)完成;市農(nóng)業(yè)局、畜牧局負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治工作，全市60%以上的規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)得到治理，控制生豬出欄量年增長不超過3%;其他各部門按照污染減排職責(zé)分工,各負(fù)其責(zé),共同推進(jìn)減排工作。
（二）強(qiáng)化目標(biāo)，嚴(yán)格考核
市政府已將污染減排約束性指標(biāo)納入各縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系和政府績效管理體系,作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要依據(jù)，健全完善考核體系，實(shí)行污染減排“一票否決”制和問責(zé)制。嚴(yán)格按照《信陽市“十二五”污染減排考核及責(zé)任追究辦法》對縣、區(qū)進(jìn)行考核，對超額完成污染減排目標(biāo)任務(wù)的地方、企業(yè)和作出突出貢獻(xiàn)的個人給予獎勵，對未完成任務(wù)的地方、企業(yè)和行政不作為的部門堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”制和問責(zé)制, 追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員責(zé)任。
（三）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理
嚴(yán)把企業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入審批關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、主要污染物總量預(yù)算管理制度和建設(shè)項(xiàng)目“三同時”制度。嚴(yán)控涉水項(xiàng)目、高污染、高能耗項(xiàng)目的建設(shè)，把總量指標(biāo)核定作為新建項(xiàng)目環(huán)保審批的前置條件，鋼鐵、電力、水泥、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行行業(yè)內(nèi)替代，其它新建項(xiàng)目實(shí)行區(qū)域替代，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。
加強(qiáng)重點(diǎn)污染源的監(jiān)督管理和城鎮(zhèn)生活污水處理廠的運(yùn)營監(jiān)管。環(huán)境監(jiān)測部門對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)嚴(yán)格實(shí)施每月一次監(jiān)督性監(jiān)測，每季度一次比對監(jiān)測，建立主要污染物總量減排監(jiān)測體系；環(huán)境監(jiān)察部門加強(qiáng)重點(diǎn)污染源和污染防治設(shè)施的監(jiān)督管理，依法嚴(yán)格處理設(shè)施運(yùn)行不正常、超標(biāo)排放和擅自停運(yùn)污染防治設(shè)施等環(huán)境違法行為，定期組織開展污染減排專項(xiàng)執(zhí)法檢查，確保重點(diǎn)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；完善自動監(jiān)控平臺建設(shè)，把通過有效性審核的自動監(jiān)控數(shù)據(jù)用于排污收費(fèi)、環(huán)境執(zhí)法和總量減排核定；繼續(xù)實(shí)行總量減排月報、季核、半年公示和減排預(yù)警制度。
（四）推進(jìn)重點(diǎn)減排工程建設(shè)
積極推動安鋼集團(tuán)信陽鋼鐵有限公司燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫工程和大唐信陽（華豫）發(fā)電有限責(zé)任公司1#、3#、4#機(jī)組煙氣脫硝工程建設(shè)，及時將淘汰落后產(chǎn)能和關(guān)閉小企業(yè)的工作成效轉(zhuǎn)化為減排成果，采取切實(shí)措施推進(jìn)機(jī)動車污染減排工作。加大現(xiàn)有污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)力度。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中治理，控制農(nóng)村面源污染。對現(xiàn)有規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場進(jìn)行清糞方式改進(jìn)，廢棄物綜合利用，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式等。
相關(guān)縣區(qū)、部門要積極謀劃列入2014、2015年目標(biāo)責(zé)任書重點(diǎn)減排項(xiàng)目，加快信陽市污水處理廠二期工程、息縣第二污水處理廠、潢川縣第二污水處理廠等建設(shè)進(jìn)度，推動大唐信陽（華豫）發(fā)電有限責(zé)任公司2#機(jī)組煙氣脫硝工程、華新水泥（河南信陽）有限公司、天瑞集團(tuán)光山水泥有限公司煙氣脫硝工程盡早開工建設(shè)。
（五）確保污染減排投入及時到位
各縣、區(qū)要將污染減排資金納入財政預(yù)算，優(yōu)先保障，足額供給。污水處理廠運(yùn)行經(jīng)費(fèi)同其減排量及減排效能掛鉤，污水處理廠申請運(yùn)行經(jīng)費(fèi)時，要附具當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的減排審核意見，然后由財政部門再撥付到污水處理廠。鼓勵直接投資于重大環(huán)境污染治理工程、城市污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)、垃圾處理場滲濾液處理等方面的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。（信陽市環(huán)保局）
