為加快我市城鎮(zhèn)污水、垃圾處理及供水設(shè)施建設(shè)，推動減排工作，根據(jù)《湖南省城鎮(zhèn)污水垃圾處理及供水設(shè)施建設(shè)專項行動實施方案》（湘政辦發(fā)〔2012〕114號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，圍繞把郴州建設(shè)成國際化、現(xiàn)代化開放城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理及供水設(shè)施建設(shè)，提高污水、垃圾處理設(shè)施運行效率，提升供水質(zhì)量、保障應(yīng)急供水能力，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水全收集、垃圾全處理、水質(zhì)全達(dá)標(biāo)，努力創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，提高人民生活品質(zhì)和幸福指數(shù)。
二、工作目標(biāo)
（一）污水處理設(shè)施建設(shè)。新建污水管網(wǎng)629.09公里，新改擴(kuò)建污水處理廠17個，新增污水處理規(guī)模12.52萬噸/日，新建污泥處理處置規(guī)模30噸/日。到2015年，市中心城區(qū)污水處理率和各縣市縣城污水處理率達(dá)到85％以上；市中心城區(qū)污泥無害化處理處置率達(dá)到50%。
（二）垃圾處理設(shè)施建設(shè)。新增城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力700噸/日，新增城鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運能力1720噸/日，新增城鎮(zhèn)生活垃圾運輸能力2352噸/日，治理舊場存量垃圾401萬噸，新增垃圾分類設(shè)施能力300噸/日。到2015年，全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到90％以上，資興市生活垃圾資源化利用比例達(dá)到30%。
（三）供水設(shè)施建設(shè)。新增公共供水能力71.7萬噸/日，改造供水規(guī)模53.7萬噸/日；新建供水管網(wǎng)735公里，改造供水管網(wǎng)408公里。到2015年，全市城市公共供水普及率達(dá)到95%，縣城達(dá)到85%，城鎮(zhèn)供水水質(zhì)達(dá)到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GBS749一2006)106項指標(biāo)要求，市本級具備106項指標(biāo)檢測能力，各縣市具備42項常規(guī)指標(biāo)檢測能力，各縣市區(qū)供水管網(wǎng)漏損率達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。
三、工作任務(wù)
（一）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)
1．完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。加大市本級及縣城污水處理設(shè)施建設(shè)力度，加快現(xiàn)有處理設(shè)施處理能力不足的縣市區(qū)和重點流域重點鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。推動重點鎮(zhèn)根據(jù)實際條件采用分散式、低成本、易管理的污水處理工藝，提高鎮(zhèn)區(qū)污水集中處理率。
2．加快污水管網(wǎng)配套，推進(jìn)管網(wǎng)雨污分流建設(shè)。大力推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)，新城區(qū)一律實行雨污分流，舊城區(qū)實施雨污分流改造，城鎮(zhèn)污水逐步實現(xiàn)全收集、全截污。
（二）城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)
1．加快垃圾收集、轉(zhuǎn)運體系建設(shè)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，推進(jìn)生活垃圾減量化、分類收集和城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)運體系建設(shè)，完善收運網(wǎng)絡(luò)，提高收集率和轉(zhuǎn)運效率。推廣壓縮式、封閉式收運方式，減少和避免收運過程中的二次污染。重點建設(shè)郴資桂、郴永宜大十字城鎮(zhèn)群城鄉(xiāng)一體化垃圾收運體系。其他各縣也要加大城鄉(xiāng)垃圾收運體系建設(shè)，擴(kuò)大收集覆蓋面，逐步覆蓋縣城30公里范圍內(nèi)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾收運體系。
2．舊場存量垃圾治理。對由于歷史原因形成的非正規(guī)垃圾堆放點和不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施進(jìn)行升級改造、轉(zhuǎn)場或封場處理。對垃圾滲濾液處理不達(dá)標(biāo)的，新建或改造滲濾液處理設(shè)施。
3．餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。重點推廣生物技術(shù)綜合處理方法，利用泔水生產(chǎn)生物柴油或者餐廚垃圾轉(zhuǎn)化成生活燃?xì)�、電能和有機(jī)肥，新建一批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理設(shè)施，逐步實現(xiàn)餐廚垃圾無害化處理。
（三）城鎮(zhèn)供水設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)
1．供水設(shè)施提標(biāo)改造。對出廠水水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的水廠進(jìn)行升級改造。對水源污染導(dǎo)致出廠水耗氧量和氨氮等主要指標(biāo)超標(biāo)的，增加預(yù)處理、深度處理；對現(xiàn)有工藝不完善導(dǎo)致出廠水渾濁度等指標(biāo)超標(biāo)的，強(qiáng)化和完善常規(guī)處理；對現(xiàn)有工藝不完善導(dǎo)致出廠水鐵、錳、氟化物、砷等指標(biāo)超標(biāo)的地下水廠，增加除鐵、錳、氟、砷工藝。
2．供水水質(zhì)監(jiān)測建設(shè)。強(qiáng)化從進(jìn)水到出水、從水源水到出廠水檢測�！笆濉逼陂g，市本級建設(shè)1座具備106項指標(biāo)檢測能力的水質(zhì)監(jiān)測中心，各縣市均要建設(shè)1座具備42項日常檢測指標(biāo)檢測能力的水質(zhì)化驗室。
3．供水管網(wǎng)改造建設(shè)。對使用年限超過50年及灰口鑄鐵管、石棉水泥管等落后管材的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造。
4．建制鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)。重點建制鎮(zhèn)供水水質(zhì)得到一定的改善，提高建制鎮(zhèn)供水安全可靠性和管網(wǎng)覆蓋率。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立郴州市城鎮(zhèn)污水、垃圾處理及供水設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市城鎮(zhèn)污水、垃圾處理及供水設(shè)施建設(shè)的實施工作，協(xié)調(diào)解決項目實施中的重大事項，由市委常委、副市長張愛國任組長，市政府副廳級干部張成城任常務(wù)副組長，市政府副秘書長盧少林，市政府副秘書長、市城管和行政執(zhí)法局局長朱付山，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長胡國新任副組長，市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市財政局、市人力資源和社會保障局、市國土資源局、市環(huán)保局、市物價局、市規(guī)劃局、市城管和行政執(zhí)法局、市衛(wèi)生局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)及日常管理工作。市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市城管和行政執(zhí)法局、市環(huán)保局要明確對口聯(lián)絡(luò)科室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本部門的相關(guān)工作。各縣市區(qū)政府也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，明確目標(biāo)責(zé)任，安排工作經(jīng)費，落實專職工作人員，制定專項實施方案，并報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案（聯(lián)系人：張彥明，聯(lián)系電話：2373213）。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實。城鎮(zhèn)污水、垃圾處理及供水設(shè)施建設(shè)實行市指導(dǎo)、縣市區(qū)負(fù)責(zé)的責(zé)任制度。市政府與各縣市區(qū)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并將項目實施情況納入全市“民生100”工程目標(biāo)考核，對未完成考核任務(wù)的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處理。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門作為專項行動牽頭實施部門，要強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)、管理和監(jiān)督工作，并會同發(fā)改、財政等部門積極爭取中央支持；發(fā)改部門要加強(qiáng)綜合性政策協(xié)調(diào)，會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門做好中央預(yù)算內(nèi)投資項目申報；財政部門要研究落實財政投入政策，并會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對污水管網(wǎng)建設(shè)情況、資金使用進(jìn)行監(jiān)督；監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對推進(jìn)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理及供水設(shè)施建設(shè)工作不力，影響社會發(fā)展穩(wěn)定的，依紀(jì)依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任；城管部門負(fù)責(zé)污水、垃圾處理和供水設(shè)施的運營監(jiān)管，特許經(jīng)營的監(jiān)督管理等工作；國土資源部門負(fù)責(zé)落實項目建設(shè)用地；人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門進(jìn)行督促考核檢查；環(huán)保部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對設(shè)施污染物削減、排放情況的監(jiān)督檢查；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)供水水質(zhì)衛(wèi)生防疫監(jiān)督；物價部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水、城鎮(zhèn)生活垃圾處理費及供水水價調(diào)整、相關(guān)價格政策落實。各污水垃圾處理及供水企業(yè)負(fù)責(zé)做好設(shè)施改造、建設(shè)與運行管理方面工作。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。一是加強(qiáng)項目建設(shè)管理。建立健全監(jiān)管體系和責(zé)任追究制度，從選址、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、驗收等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)管，加大資金使用監(jiān)管力度，確保建設(shè)項目設(shè)計合理、選址適宜、施工嚴(yán)密。對設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費政策不落實、運營效率低下的地區(qū)，市政府將約談有關(guān)縣市區(qū)主要負(fù)責(zé)人。二是加強(qiáng)特許經(jīng)營監(jiān)督。按照《湖南省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》有關(guān)規(guī)定，明確市場準(zhǔn)入、成本監(jiān)審、招投標(biāo)等方面的要求。建立和完善市場退出機(jī)制。三是強(qiáng)化設(shè)施運營管理。實行污水垃圾處理及供水設(shè)施運營關(guān)鍵崗位持證上崗制度、供水水質(zhì)督察制度。
（四）加大資金投入。建立“政府引導(dǎo)、財政支持、社會參與、市場運作”的多元化投融資機(jī)制。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資及中央財政污水管網(wǎng)專項資金支持。加大財政資金投入，落實政府責(zé)任，穩(wěn)定資金來源，建立科學(xué)合理、持續(xù)有效的財政投入機(jī)制。創(chuàng)造條件，積極引導(dǎo)社會資本參與城鎮(zhèn)污水、垃圾處理及供水設(shè)施建設(shè)和運營。積極利用銀行貸款、外國政府或國際金融組織貸款，爭取國家委托發(fā)放地方政府債券融資。
（五）加強(qiáng)政策支持。一是完善價格機(jī)制，進(jìn)一步研究完善城鎮(zhèn)污水、城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費及供水價格政策。按照保本微利原則，研究將污泥處理成本逐步納入污水處理成本并納入繳費范圍。加強(qiáng)對自備水用戶污水處理費征收管理，提高征繳率。探索改進(jìn)生活垃圾收費方式，降低收費成本，提高征收率。到2015年，各縣市區(qū)都要開征垃圾處理費，污水處理費（含污泥處理費）不低于1元／噸，城市供水征收的垃圾處理費標(biāo)準(zhǔn)提高至不低于0.3元/噸。污水處理費和垃圾處理費要�？顚Ｓ�，不得挪作他用。二是保障設(shè)施建設(shè)用地。市、縣兩級城市總體規(guī)劃要在保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地基礎(chǔ)上，確保污水、垃圾處理及供水設(shè)施建設(shè)用地，國土資源部門應(yīng)將污水、垃圾處理及供水設(shè)施用地納入土地利用年度計劃。三是保障運營經(jīng)費。污水處理收費不足以補(bǔ)償運行成本時，各縣市區(qū)政府要積極采取補(bǔ)償措施，確保設(shè)施正常運行。
（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理及供水設(shè)施建設(shè)專項行動的宣傳和輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)引導(dǎo)，提高居民生活垃圾分類的意識，引導(dǎo)全民樹立“垃圾處理、人人有責(zé)”的觀念。完善公眾參與和政府決策機(jī)制，加強(qiáng)公眾監(jiān)督。廣泛宣傳開展城鎮(zhèn)供水設(shè)施提質(zhì)改造的目的和意義，使公眾切實感受到供水設(shè)施提質(zhì)改造在水質(zhì)、水壓、供水服務(wù)等多方面帶來的好處，取得社會理解支持，營造良好的社會氛圍。（郴州市人民政府）
