環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的基本國(guó)策。為推進(jìn)“十二五”期間環(huán)境保護(hù)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，制定本規(guī)劃。
一、環(huán)境形勢(shì)
（一）“十一五”環(huán)境保護(hù)工作的主要進(jìn)展
“十一五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市環(huán)保系統(tǒng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于建設(shè)武漢城市圈副中心城市的總體部署，以進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，突出飲用水源保護(hù)和污染物總量減排兩項(xiàng)重點(diǎn)，著力提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改善環(huán)境質(zhì)量和對(duì)環(huán)境的監(jiān)管三大能力，大力開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)和省級(jí)環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動(dòng)，全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境污染得到了有效遏制，環(huán)境保護(hù)事業(yè)快速發(fā)展。
一是生態(tài)文明建設(shè)有良好的開(kāi)端。市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明的實(shí)施意見(jiàn)》，將環(huán)境質(zhì)量、污染總量減排等相關(guān)指標(biāo)納入了縣市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)估體系和離任審計(jì)評(píng)估范圍。全市積極開(kāi)展生態(tài)文明創(chuàng)建和農(nóng)村環(huán)境綜合整治。大悟縣、孝昌縣被確定為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，2010年獲國(guó)家一次性轉(zhuǎn)移支付生態(tài)補(bǔ)償資金5880萬(wàn)元。大悟縣被納入全省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范點(diǎn)項(xiàng)目，中央、省財(cái)政從2009年起連續(xù)3年共投入9460萬(wàn)元用于大悟縣101個(gè)村農(nóng)村環(huán)境連片整治。2011年省財(cái)政撥款2600萬(wàn)元用于孝昌縣17個(gè)村農(nóng)村環(huán)境連片整治。目前，我市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，國(guó)家級(jí)生態(tài)村3個(gè)；省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)1個(gè)，省級(jí)生態(tài)村9個(gè)；省級(jí)綠色學(xué)校11所，市級(jí)綠色學(xué)校19所；省級(jí)綠色社區(qū)1個(gè)，市級(jí)綠色社區(qū)1個(gè)。
二是污染減排工作任務(wù)超額完成。經(jīng)環(huán)保部華南督查中心和省環(huán)保廳核定，我市2010年COD排放總量3.2萬(wàn)噸，比2005年3.31萬(wàn)噸下降3.33%，完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)的100%；二氧化硫排放總量3.9萬(wàn)噸，比2005年4.15萬(wàn)噸下降6.03%，完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)的401.50%。兩項(xiàng)指標(biāo)均超額完成國(guó)家“十一五”規(guī)劃目標(biāo)要求。
三是環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)有重大突破。我市環(huán)境保護(hù)投入進(jìn)一步加大，并逐年增長(zhǎng)。到2010年，全市環(huán)境保護(hù)投入資金17.78億元，比2009年的14.62億元增長(zhǎng)了21.6%，占全市GDP800.67億元的2.21%�！笆晃濉逼陂g，全市共投資56.55億元，完成污染治理項(xiàng)目140個(gè)，其中工業(yè)廢水治理項(xiàng)目48個(gè)，工業(yè)廢氣治理項(xiàng)目46個(gè)。目前全市投入運(yùn)營(yíng)的城市污水處理廠7座，污水累計(jì)處理能力24.25萬(wàn)噸/日；漢川電廠1-4#4臺(tái)30萬(wàn)千瓦燃煤機(jī)組已實(shí)現(xiàn)全脫硫。全市“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目完成率達(dá)89%。
四是環(huán)境監(jiān)管能力有較大提升。全市投入資金1500多萬(wàn)元，對(duì)42家重點(diǎn)污染企業(yè)56個(gè)排污口安裝了污染自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，配套建設(shè)了市級(jí)污染源監(jiān)控平臺(tái)。孝感城區(qū)及漢川等6縣市區(qū)建成8座空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)全覆蓋和24小時(shí)自動(dòng)監(jiān)控，進(jìn)一步提升了我市環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。
五是環(huán)境執(zhí)法力度不斷加大。一是加強(qiáng)了飲用水源保護(hù)。對(duì)全市8處城市和105處鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地依法劃為保護(hù)區(qū)，建立飲用水源日常巡查工作機(jī)制，保證集中式飲用水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。二是扎實(shí)開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。全市連續(xù)5年開(kāi)展了整治違法排污企業(yè)保障群眾健康的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，關(guān)閉污染嚴(yán)重小企業(yè)85家，其中小造紙廠32家、小礬廠16家、高能耗企業(yè)11家、小膏粉廠8家、小水泥廠6家、小煉油企業(yè)5家等，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出了環(huán)境容量。三是嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批關(guān)。全市先后對(duì)選址不當(dāng)、不符合城市規(guī)劃、不符合產(chǎn)業(yè)政策和污染嚴(yán)重的23個(gè)項(xiàng)目，實(shí)行了環(huán)保一票否決，控制了新污染源的產(chǎn)生。
六是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有較大提升。一是搶抓機(jī)遇，爭(zhēng)取中央、省環(huán)保資金�！笆晃濉逼陂g，全市共爭(zhēng)取中央省環(huán)保專項(xiàng)資金2.6億元，重點(diǎn)支持了大悟縣農(nóng)村環(huán)境連片整治、環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目87個(gè)。二是精簡(jiǎn)流程，規(guī)范程序，高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批中，采取“一站式”服務(wù)方式，簡(jiǎn)化審批程序，壓縮辦理時(shí)限，暢通綠色通道，力爭(zhēng)在最短的時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目的審批手續(xù)。把環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的審批時(shí)間由法律規(guī)定的60天壓縮至11天，環(huán)評(píng)報(bào)告表由30天壓縮至7天，環(huán)評(píng)登記表由15天壓縮至3天。2006年以來(lái)，共對(duì)1612個(gè)項(xiàng)目辦理了環(huán)評(píng)審批手續(xù)，沒(méi)有發(fā)生一起群眾投訴。三是全力支持開(kāi)發(fā)區(qū)跨越式發(fā)展。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，全部納入“綠色通道”，實(shí)行急事急辦，特事特辦，縮短審批時(shí)限，做到隨報(bào)隨辦；對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收，簡(jiǎn)化驗(yàn)收程序，用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察、監(jiān)測(cè)報(bào)告直接作出驗(yàn)收批復(fù)。2008年以來(lái)，為武漢華工新高理電子有限公司等73個(gè)項(xiàng)目在最短的時(shí)間辦理了環(huán)評(píng)審批，為項(xiàng)目建設(shè)和融資提供了強(qiáng)力支持。
七是環(huán)境質(zhì)量全面改善。全市整體環(huán)境質(zhì)量呈明顯好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，孝感城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)從2005年的310天提高到2010年的346天，優(yōu)質(zhì)率為94.5%；城市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從2005年的95%提高到目前的100%；河流、湖庫(kù)水質(zhì)符合Ⅰ～Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)86.6％，縣市區(qū)主要區(qū)域環(huán)境噪聲質(zhì)量基本符合國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到91.24%；工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到93.3%；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到99.35%；工業(yè)煙塵排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到99.38%，均已達(dá)到并超過(guò)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)要求。為全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境條件和發(fā)展空間。
�。ǘ笆濉泵媾R的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
“十二五”時(shí)期，是我市發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期，是全面實(shí)施深化改革開(kāi)放、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是加快建設(shè)促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。市委、市政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以建設(shè)生態(tài)孝感、實(shí)現(xiàn)綠色繁榮為目標(biāo)，把建設(shè)“兩型”社會(huì)放在更加突出的位置，著力構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障，為全市環(huán)境保護(hù)工作提供了新的歷史機(jī)遇。
與此同時(shí)，發(fā)展不夠仍然是我市的最大實(shí)際，全市環(huán)境保護(hù)工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。突出表現(xiàn)為：一是城市化進(jìn)程加快，城市污染加��；二是工業(yè)污染防治的任務(wù)仍然十分艱巨；三是開(kāi)創(chuàng)減排工作新局面任務(wù)重、壓力大；四是固體廢物綜合利用和安全處置亟待加強(qiáng)；五是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相對(duì)滯后，環(huán)境管理能力建設(shè)亟待提高。因此，我市“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)面臨新的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展與環(huán)境容量有限的矛盾、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)不快與污染減排剛性任務(wù)的矛盾、改善環(huán)境質(zhì)量相對(duì)滯后與公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求日益提高的矛盾、環(huán)境監(jiān)管能力不足與環(huán)保任務(wù)日益繁重的矛盾將更加突出。
二、規(guī)劃目標(biāo)
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想
以建設(shè)生態(tài)文明為主線，以重要的生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息為治污理念，以削減總量、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)為著力點(diǎn)，以工業(yè)污染全防全控為抓手，以推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化為方向，以武漢城市圈副中心城市建設(shè)為載體，以資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)為奮斗目標(biāo)，把以人為本，民生優(yōu)先放在首位，調(diào)結(jié)構(gòu)，促發(fā)展，奠定建設(shè)全面小康社會(huì)的環(huán)境基礎(chǔ)，積極探索符合我市發(fā)展實(shí)情的環(huán)保新道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的道路。
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以人為本，和諧發(fā)展。堅(jiān)持以人為本、人與自然和諧的原則，將環(huán)保作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)與戰(zhàn)略調(diào)整的重要抓手，從公眾對(duì)環(huán)境的基本需求出發(fā)，以公眾參與為協(xié)調(diào)手段，著力解決與民生相關(guān)的突出環(huán)境問(wèn)題，改善環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧。
統(tǒng)籌兼顧，環(huán)保優(yōu)先。按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，遵循自然規(guī)律，堅(jiān)持走新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化道路，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)。從區(qū)域整體的角度綜合解決環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
分類指導(dǎo)，分區(qū)推進(jìn)。我市地域差異較為顯著，區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題各不相同，需要在遵循區(qū)域主體功能定位、落實(shí)環(huán)境功能區(qū)劃要求的情況下，分區(qū)控制，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，分階段、有步驟地開(kāi)展工作。
政府主導(dǎo)，綜合實(shí)施。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的政府責(zé)任，力爭(zhēng)做到目標(biāo)與任務(wù)，政策與投入匹配。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政、法律等綜合手段，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)相互合作和共同行動(dòng)的環(huán)境保護(hù)新格局。
�。ㄈ┮�(guī)劃目標(biāo)
總體目標(biāo)：以構(gòu)建“碧水、藍(lán)天、青山、美城（村）”生態(tài)格局為目標(biāo)，將我市打造成人水和諧、綠色宜居、生態(tài)文明、持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市群以及生態(tài)農(nóng)村帶，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，為加快構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)做出貢獻(xiàn)。
2015年規(guī)劃目標(biāo)：主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境基本公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，環(huán)境安全得到保障，確保核與輻射安全，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。
規(guī)劃指標(biāo)體系共有七大類22個(gè)指標(biāo)，具體包括四個(gè)方向的要求：
――主要污染物排放總量持續(xù)下降。化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量比2010年分別減少7.4%（其中工業(yè)和生活排放量減少5.0%）和10.0%，氨氮、氮氧化物排放總量比2010年分別減少9.7%（其中工業(yè)和生活排放量減少10.4%）和9.3%。
――生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。地表河流市控?cái)嗝孢_(dá)III類水質(zhì)的比例為86%，實(shí)現(xiàn)大江大河能飲用，小河小溪有魚(yú)蝦，內(nèi)河內(nèi)湖基本消除黑臭；縣市區(qū)城市空氣質(zhì)量好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)超過(guò)301天，常年能見(jiàn)到藍(lán)天白云；生態(tài)環(huán)境狀態(tài)保持良好。
――環(huán)境基本公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善�？h城以上集中式飲用水源達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源達(dá)標(biāo)率達(dá)到81%，基本解決農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題；實(shí)現(xiàn)縣縣建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理、垃圾無(wú)害化處理設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)能管理、縣能監(jiān)測(cè)、市能應(yīng)急。
――環(huán)境安全得到保障。確保核與輻射安全，因違法排污造成的突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件得到有效遏止。
三、重點(diǎn)任務(wù)
�。ㄒ唬﹥�(yōu)化空間布局，建設(shè)生態(tài)孝感
1、構(gòu)建生態(tài)安全格局
以山脈、水系為骨干，以山、河、湖、林、田為基本生態(tài)要素，構(gòu)建“兩區(qū)六帶”的市域生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)體系。
――北部低山丘陵生態(tài)區(qū)。包括大悟山、白兆山、雙峰山等低山丘陵地區(qū)和徐家河、鄭家河、芳畈、豐店、彭店、觀音湖。該區(qū)以恢復(fù)地帶性原生植被、提高水土保持與水源涵養(yǎng)能力為主，建立合理的植物群落結(jié)構(gòu)，綠化宜林荒山荒地，增強(qiáng)山水、林草景觀的生態(tài)環(huán)境功能，使之成為市域環(huán)境功能的綠色屏障。
――南部湖泊濕地生態(tài)區(qū)。包括王母湖、野豬湖、龍賽湖、東西汊湖、?汊湖等低地湖區(qū)濕地。該區(qū)域以補(bǔ)充濕地水資源、恢復(fù)植被、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生物多樣性為主，培育區(qū)域“綠肺”效能，使之成為區(qū)域生態(tài)平衡的重要保障。
――六大江河生態(tài)保護(hù)帶。包括漢江、府河、?河、漢北河、大富水、灄水等主要河流及沿岸區(qū)域。該區(qū)以加強(qiáng)水污染治理、防洪堤建設(shè)、生態(tài)綠化、濕地保護(hù)和環(huán)境美化為主，使濱江濱河地區(qū)成為集自然與休閑觀光于一體的景觀生態(tài)帶。
2、實(shí)施生態(tài)保護(hù)分區(qū)控制
根據(jù)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的嚴(yán)格程度的不同，采用“三線法”將孝感市劃分為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)（紅線區(qū)）、控制性保護(hù)利用區(qū)（黃線區(qū)）、引導(dǎo)開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)（綠線區(qū)），以此作為區(qū)域生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的基礎(chǔ)。
嚴(yán)格保護(hù)區(qū)(紅線區(qū))：主要包括自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、集中式引用水源地的一、二級(jí)保護(hù)區(qū)等。嚴(yán)格保護(hù)區(qū)呈點(diǎn)狀分散分布，是保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的重要區(qū)域，將劃為紅線區(qū)域依法實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，要實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)管制政策和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，依法實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，實(shí)行最嚴(yán)格的土地用途管制，鼓勵(lì)生態(tài)移民，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)，搞好生態(tài)保護(hù)。
控制性保護(hù)利用區(qū)(黃線區(qū))：主要包括中、強(qiáng)度水土流失區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)、礦山地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、各類自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園以及較集中的農(nóng)村居民點(diǎn)和集鎮(zhèn)等�？刂菩员Ｗo(hù)利用區(qū)呈片狀分布，是維護(hù)市內(nèi)生態(tài)安全和人居環(huán)境的重要區(qū)域，將劃為黃線區(qū)域?qū)嵭锌刂菩员Ｗo(hù)和適度性開(kāi)發(fā)。該區(qū)域是保障城市生態(tài)安全的重要區(qū)域，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)的原則，以生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)為首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移。
引導(dǎo)性開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)(綠線區(qū))：主要包括孝南、漢川、云夢(mèng)的中心城區(qū)以及全市各類經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。這些區(qū)域在市內(nèi)呈塊狀分布，是支撐孝感市未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的主要載體，將劃為綠線區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)。應(yīng)重點(diǎn)加快綠線區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，承接城市圈內(nèi)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)承接限制開(kāi)發(fā)區(qū)與禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的人口轉(zhuǎn)移。要適當(dāng)擴(kuò)大土地供給，加快城市和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
3、優(yōu)化水環(huán)境安全格局
以水源地保護(hù)為基礎(chǔ)，系統(tǒng)調(diào)整取排水格局。全面推進(jìn)各級(jí)飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定工作，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)及標(biāo)識(shí)建設(shè)，加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)綜合管理力度，依法對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法排污行為和違章建筑、排污口、環(huán)境安全隱患進(jìn)行綜合整治。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)水土保持、水源涵養(yǎng)，控制面源污染。嚴(yán)格限制在飲用水水源保護(hù)區(qū)上游建設(shè)水污染嚴(yán)重的化工、印染等類企業(yè)。積極推進(jìn)飲水安全工程，加強(qiáng)城市備用水源地建設(shè)，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。建立水質(zhì)公告制度，分級(jí)分重點(diǎn)管理，縣級(jí)以上集中式飲用水水源達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源達(dá)標(biāo)率達(dá)到81%，基本解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。
以優(yōu)先保護(hù)集中式飲用水源地為基礎(chǔ)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌考慮取水與排污體系、水環(huán)境容量綜合利用以及發(fā)展需求，調(diào)整和優(yōu)化地表水環(huán)境功能區(qū)劃，統(tǒng)一水環(huán)境功能區(qū)劃和水功能區(qū)劃，協(xié)調(diào)飲用水源地主河道上下段水質(zhì)功能，限制向具有飲用水功能的河段直接排水，系統(tǒng)規(guī)劃與管理入河排污口。實(shí)施區(qū)域聯(lián)合供水，取締供水量小、供水人口少的水源地，擴(kuò)大城區(qū)上游水廠的供水量，通過(guò)減少水源地的方法以縮短城區(qū)段水源地保護(hù)區(qū)范圍。
4、實(shí)施區(qū)域環(huán)境保護(hù)總體戰(zhàn)略
努力構(gòu)建區(qū)域分工合理、環(huán)境功能明確、區(qū)域間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基本公共服務(wù)均等的環(huán)境保護(hù)管理新格局。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，大力完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)展區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。
�。ǘ┩七M(jìn)總量減排，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色繁榮
1、調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加大結(jié)構(gòu)減排工作力度
�。�1）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
構(gòu)建生態(tài)工業(yè)體系。全面調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)布局，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、資源再利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)展能夠形成產(chǎn)業(yè)協(xié)作的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，形成區(qū)域內(nèi)的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群和生態(tài)型企業(yè)集群。各級(jí)政府按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)園建設(shè)，積極參與國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)創(chuàng)建，建設(shè)1-2個(gè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。
嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，淘汰落后產(chǎn)能。貫徹落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，按照《湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展，限制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高資源消耗高、污染排放高行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)堅(jiān)持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則。按照國(guó)家規(guī)定的淘汰落后產(chǎn)能范圍和要求，以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作。
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推廣“種、養(yǎng)、加”相結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)對(duì)接。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立一批適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥，推廣使用生物農(nóng)藥，實(shí)施測(cè)土配方施肥，減少農(nóng)藥、化肥施用量。開(kāi)發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化和產(chǎn)業(yè)化。
大力發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)。實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)與保護(hù)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，加快建設(shè)一批生態(tài)旅游景區(qū)，突出景區(qū)管理的環(huán)境責(zé)任，命名一批生態(tài)旅游示范景區(qū)和生態(tài)旅游服務(wù)企業(yè)，提升旅游業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。以“節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材”為重點(diǎn)，營(yíng)造安全、健康、舒適的綠色空間，改善人居環(huán)境，推動(dòng)綠色建筑的發(fā)展。按照安全、高效、環(huán)保的要求，推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。從商貿(mào)環(huán)境、商品采購(gòu)銷(xiāo)售、生產(chǎn)者責(zé)任等方面入手，推行生態(tài)商貿(mào)模式。強(qiáng)化綠色管理，倡導(dǎo)健康飲食，突出環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)餐飲、娛樂(lè)業(yè)健康發(fā)展。
大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。配合武漢城市圈兩型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以孝感市“兩型社會(huì)”示范區(qū)建設(shè)為突破點(diǎn)，將孝感市建設(shè)成為武漢環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈的重要支撐。開(kāi)發(fā)化工、造紙、釀造、印染等高濃度廢水處理技術(shù)與設(shè)備，發(fā)展工業(yè)固體廢物綜合利用、有毒有害廢物處置、農(nóng)業(yè)畜禽糞便、作物秸稈的資源化利用、城市垃圾焚燒技術(shù)和成套設(shè)備，積極探索和發(fā)展污染水體修復(fù)及富營(yíng)養(yǎng)化防治技術(shù)與設(shè)備、水生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)與重建技術(shù)，發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器儀表生產(chǎn)行業(yè)，發(fā)展生命周期全過(guò)程均節(jié)能、低毒、環(huán)境友好的低公害產(chǎn)品，加強(qiáng)環(huán)境咨詢及工程總承包服務(wù)，全面提高環(huán)境污染治理設(shè)施的管理和運(yùn)營(yíng)水平。
�。�2）積極發(fā)展清潔能源
節(jié)約能源優(yōu)先，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快核能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，適度發(fā)展火電，合理消費(fèi)煤炭，積極引進(jìn)省外能源，加快發(fā)展可再生能源，增強(qiáng)能源儲(chǔ)備能力，努力構(gòu)建安全穩(wěn)定、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代化能源體系。積極推進(jìn)資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
2、突出重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化工程減排
（1）推進(jìn)化學(xué)需氧量、氨氮減排
繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)水污染物減排。嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，降低污染物排放強(qiáng)度，繼續(xù)加大污染深度治理和工藝技術(shù)改造力度，提高行業(yè)污染治理技術(shù)水平，確保98%以上工業(yè)廢水實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)：以氮肥制造、農(nóng)藥制造、染料制造為重點(diǎn)，加快推廣氮肥生產(chǎn)污水閉路循環(huán)和氮肥生產(chǎn)超低廢水排放技術(shù)；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和推廣先進(jìn)的農(nóng)藥三廢處理技術(shù)；推廣染料行業(yè)催化技術(shù)等清潔生產(chǎn)工藝。造紙及紙制品業(yè)：制漿企業(yè)黑液提取率達(dá)到92%以上，堿回收率達(dá)到90%以上；廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)要實(shí)現(xiàn)廢水閉路循環(huán)。農(nóng)副食品加工業(yè)：淀粉廢水采用成熟的生化處理工藝；提高屠宰行業(yè)廢水血水回收率。飲料制造業(yè)：對(duì)高濃度廢水，采用成熟的厭氧-好氧生化處理工藝，對(duì)低濃度廢水，采用物化-活性污泥法處理工藝。
強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水減排。繼續(xù)推進(jìn)縣級(jí)生活污水處理廠的建設(shè)，將常住人口在3萬(wàn)人以上的建制鎮(zhèn)納入到污水處理范疇。加快污水處理廠配套收集管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)老城區(qū)雨污分流的改造和完善，嚴(yán)格實(shí)行新建城區(qū)雨污分流。嚴(yán)格執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)尾水直接排入封閉、半封閉水體的污水處理廠進(jìn)行脫氮除磷升級(jí)改造，確保排放達(dá)到“一級(jí)A”標(biāo)準(zhǔn)。
大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)源減排。加快建設(shè)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖沼氣工程和糞便資源化利用工程，完善雨污分離污水收集系統(tǒng)，改進(jìn)養(yǎng)殖方式；鼓勵(lì)養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶適度集中，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖場(chǎng)布局，實(shí)施規(guī)�；l(fā)展，統(tǒng)一收集和治理污染物。到2015年，85%以上的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套完善固體廢物和污水貯存處理設(shè)施，并保證設(shè)施正常運(yùn)行。在大中型水庫(kù)、湖泊減少網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，發(fā)展水生生態(tài)養(yǎng)殖，逐步取締網(wǎng)箱養(yǎng)殖；嚴(yán)禁在飲用水水源保護(hù)區(qū)、城中（郊）湖、風(fēng)景區(qū)和大中型湖庫(kù)中養(yǎng)殖珍珠。
�。�2）推進(jìn)二氧化硫和氮氧化物減排
繼續(xù)推進(jìn)二氧化硫減排。重點(diǎn)強(qiáng)化脫硫設(shè)施的升級(jí)改造與運(yùn)行管理，提高綜合脫硫效率，由單純依賴工程減排向綜合減排方向轉(zhuǎn)變。加大對(duì)20萬(wàn)千瓦以下燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施監(jiān)管力度，進(jìn)一步提升火電脫硫裝機(jī)比例，力爭(zhēng)2015年前實(shí)現(xiàn)全脫硫。嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫設(shè)施運(yùn)行管理暫行辦法》，定期核定脫硫效率，嚴(yán)格扣減脫硫電價(jià)。深入開(kāi)展綠色電力調(diào)度，控制火電二氧化硫排放量。對(duì)省內(nèi)已建脫硫設(shè)施機(jī)組，采取鉛封或取消煙氣擋板旁路的辦法提高脫硫效率，對(duì)在建機(jī)組必須取消煙氣擋板旁路的建議。鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)實(shí)施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫工程，力爭(zhēng)到2015年單臺(tái)燒結(jié)面積60平方米及以上燒結(jié)機(jī)實(shí)現(xiàn)全脫硫。加大硫酸尾氣、建材窯爐、燃煤鍋爐煙氣脫硫工程建設(shè)力度，對(duì)非電行業(yè)二氧化硫治理深入挖潛。
開(kāi)展以火電為重點(diǎn)的工業(yè)氮氧化物總量控制。加大火電燃煤機(jī)組脫硝設(shè)施建設(shè)力度，加快低氮燃燒技術(shù)改造速度，加強(qiáng)對(duì)已投運(yùn)脫硝設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管。對(duì)未采用低氮燃燒技術(shù)或低氮燃燒效率差的現(xiàn)役機(jī)組全部實(shí)施低氮燃燒改造；單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以上的現(xiàn)役燃煤機(jī)組實(shí)行脫硝改造，綜合脫硝效率必須達(dá)到70%左右。逐步推廣水泥行業(yè)新型干法窯，推行低氮燃燒技術(shù)和煙氣脫硝示范工程建設(shè)，新建、擴(kuò)建、改建水泥生產(chǎn)線必須配套實(shí)施低氮燃燒技術(shù)和煙氣脫硝工程。加快燒結(jié)機(jī)煙氣脫硝示范工程建設(shè)。
控制以機(jī)動(dòng)車(chē)為重點(diǎn)的城市氮氧化物排放。有效管理和監(jiān)控營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)，在全市范圍內(nèi)實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境保護(hù)定期檢驗(yàn)和標(biāo)志管理，嚴(yán)格實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)排氣年檢制度，加大對(duì)公交、出租、環(huán)衛(wèi)等用車(chē)大戶車(chē)輛進(jìn)場(chǎng)抽檢力度。嚴(yán)格執(zhí)行老舊機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制淘汰制度，加速淘汰“黃標(biāo)”載貨載客汽油車(chē)、柴油車(chē)，鼓勵(lì)“黃標(biāo)”車(chē)以舊換新。提高機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，建立新車(chē)環(huán)保目錄核查制，禁止尾氣排放達(dá)不到國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的新車(chē)和外地“二手車(chē)”在市內(nèi)登記；加強(qiáng)對(duì)新增及更新的公交、出租、客貨運(yùn)輸、環(huán)衛(wèi)等車(chē)輛選型的環(huán)保審核，嚴(yán)把公務(wù)用車(chē)環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。全面提升車(chē)用燃油品質(zhì)，鼓勵(lì)使用新型清潔燃料，加快車(chē)用燃油清潔化進(jìn)程，提高燃油利用效率。優(yōu)化城市交通，大力推行綠色交通體系建設(shè)，倡導(dǎo)綠色出行。
�。ㄈ┍Ｕ檄h(huán)境安全，改善環(huán)境質(zhì)量
1、以讓江河湖泊休養(yǎng)生息為指導(dǎo)，防治水環(huán)境污染
實(shí)行嚴(yán)格的飲用水源地保護(hù)制度，將飲用水源地環(huán)境保護(hù)作為優(yōu)先領(lǐng)域，確保群眾飲水安全。加強(qiáng)保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)及標(biāo)識(shí)建設(shè)，強(qiáng)化水源保護(hù)區(qū)綜合管理力度，依法對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法排污行為和違章建筑、排污口、環(huán)境安全隱患進(jìn)行綜合整治。制定和實(shí)施超標(biāo)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的飲用水水源地綜合整治方案，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)非點(diǎn)源污染整治。加大水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)力度，進(jìn)行城市集中式飲用水水源地全指標(biāo)監(jiān)測(cè)分析，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地納入常規(guī)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地每年開(kāi)展一次水質(zhì)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展農(nóng)村飲用水水源地調(diào)查評(píng)估。積極推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程及城鄉(xiāng)供水一體化，加強(qiáng)飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警，加快城市備用水源地建設(shè)，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。完善飲用水水源環(huán)境信息公開(kāi)制度，對(duì)水源地實(shí)施分級(jí)分重點(diǎn)管理，到2015年，縣級(jí)以上集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到81%，基本解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。
繼續(xù)大力推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治。統(tǒng)籌兼顧，水陸并舉，以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突破，建立控制分區(qū)，明確優(yōu)先單元，建立全面控源的污染防控體系，到2015年，力爭(zhēng)重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
強(qiáng)化“五湖”（?汊湖、觀音湖、野豬湖、王母湖、白水湖），“四河”（府河、?河、老?河、漢北河），“二水”（大富水、灄水）、“一江”（漢江）的污染防治工作。通過(guò)水系連通、水生態(tài)修復(fù)水污染控制工程、生態(tài)河道建設(shè)和濱水景觀建設(shè)等工程措施，初步形成水生態(tài)系統(tǒng)保障體系，實(shí)現(xiàn)?河、老?河、槐蔭河、王母湖、野豬湖及白水湖的有機(jī)聯(lián)系，使水污染和水生態(tài)破壞得到有效控制，城市主要濱水區(qū)域得到有效管理，基本實(shí)現(xiàn)城市水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。
開(kāi)展基礎(chǔ)調(diào)查和典型示范，逐步推進(jìn)地下水污染防治。開(kāi)展地下水污染狀況普查，在固體廢物堆放、垃圾填埋及地下水飲用水水源超標(biāo)嚴(yán)重地區(qū)，有計(jì)劃地開(kāi)展地下水污染修復(fù)試點(diǎn)。禁止?jié)B井、滲坑、固廢堆放等污染地下水行為，著力解決城鎮(zhèn)生活垃圾對(duì)地下水的影響，逐步控制農(nóng)業(yè)源對(duì)地下水的污染。嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采，避免地下水過(guò)量開(kāi)采引起的地面沉降。合理利用地?zé)豳Y源，防止過(guò)度開(kāi)發(fā)造成地表塌陷及生態(tài)環(huán)境的破壞。推進(jìn)地表水、地下水污染協(xié)同控制和系統(tǒng)管理，建立健全地下水環(huán)境監(jiān)管體系。到2015年，集中式地下水飲用水水源水質(zhì)有所改善。
2、實(shí)施多種污染物綜合控制，改善城市空氣質(zhì)量
深化以PM2.5為重點(diǎn)的顆粒物污染防治。大力發(fā)展清潔能源，鼓勵(lì)天然氣或生物質(zhì)能等新能源建設(shè)。以電力、水泥、鋼鐵、燃煤鍋爐為重點(diǎn)深化工業(yè)煙粉塵治理，推進(jìn)除塵技術(shù)升級(jí)改造，其他工業(yè)行業(yè)采取有效措施控制工業(yè)煙粉塵排放，加強(qiáng)工藝過(guò)程無(wú)組織排放管理，大幅度減少工業(yè)煙粉塵排放量，控制大氣顆粒物污染。突出面源污染防治，通過(guò)創(chuàng)建揚(yáng)塵污染控制區(qū)、強(qiáng)化施工揚(yáng)塵監(jiān)督、提高道路保潔水平、加強(qiáng)堆場(chǎng)揚(yáng)塵綜合治理、秸稈焚燒監(jiān)管和餐飲業(yè)油煙污染治理等措施加強(qiáng)揚(yáng)塵污染治理。開(kāi)展細(xì)顆粒物PM2.5現(xiàn)狀分布及灰霾成因研究，進(jìn)行全市范圍內(nèi)的污染源解析，有針對(duì)性的開(kāi)展點(diǎn)源和開(kāi)放源污染防治工作。隨著PM2.5監(jiān)測(cè)指標(biāo)的廣泛認(rèn)可，作為武漢城市圈內(nèi)副中心城市，適時(shí)推進(jìn)該項(xiàng)目在我市的展開(kāi)日趨緊迫。目前正值“十二五”計(jì)劃的啟動(dòng)階段，我市將繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)該項(xiàng)目的進(jìn)展，盡快早日啟動(dòng)該項(xiàng)目，以先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)能力進(jìn)一步服務(wù)于我市的環(huán)保工作。
積極開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染控制。嚴(yán)格控制工業(yè)VOCs排放，重點(diǎn)加強(qiáng)石化行業(yè)生產(chǎn)過(guò)程排放控制，推進(jìn)燃料油和有機(jī)溶劑輸配及儲(chǔ)存過(guò)程的油氣回收，加強(qiáng)石化生產(chǎn)、輸送和儲(chǔ)存過(guò)程揮發(fā)性有機(jī)物泄露的監(jiān)測(cè)監(jiān)管，實(shí)施加油站、油庫(kù)和油罐車(chē)的油氣回收綜合治理工程。減少精細(xì)化工行業(yè)有機(jī)廢氣產(chǎn)生點(diǎn)位，完善有機(jī)廢氣收集系統(tǒng)，建設(shè)有機(jī)廢氣回收利用和治理設(shè)施。鼓勵(lì)溶劑和涂料使用類企業(yè)使用水性、低毒或低揮發(fā)性的有機(jī)溶劑。
加強(qiáng)對(duì)以二?英為主的有毒有害廢氣管理。在二?英類POPs污染源現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行最新的污染排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)二?英類POPs重點(diǎn)排放源嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和清潔生產(chǎn)審核。力爭(zhēng)到2015年，建立比較完善的二?英污染防治體系和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，基本控制二?英排放增長(zhǎng)的趨勢(shì)。嘗試開(kāi)展汞、鉛和苯并芘等有毒有害廢氣監(jiān)測(cè)，強(qiáng)制進(jìn)行有毒有害廢氣重點(diǎn)排放企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作和推廣實(shí)施最佳可行技術(shù)，積極開(kāi)展有毒有害空氣污染物控制。
重點(diǎn)推進(jìn)大氣聯(lián)防聯(lián)控工作。以“藍(lán)天常駐”為目標(biāo)，增強(qiáng)區(qū)域大氣環(huán)境保護(hù)合力為主線，以重點(diǎn)區(qū)域大氣環(huán)境改善為切入點(diǎn)，帶動(dòng)區(qū)域各縣市空氣污染聯(lián)防聯(lián)控的全面開(kāi)展。重點(diǎn)防控顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物，控制復(fù)合型大氣污染蔓延，逐步緩解酸雨、灰霾等大氣環(huán)境問(wèn)題，改善環(huán)境質(zhì)量。
3、加強(qiáng)土壤污染防治，提高土壤環(huán)境質(zhì)量
加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估。在土壤污染調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)糧食、蔬菜基地等主要敏感區(qū)和高濃度區(qū)進(jìn)行加密監(jiān)測(cè)、跟蹤監(jiān)測(cè)。對(duì)土壤污染進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，污染嚴(yán)重的土壤，禁止生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。
強(qiáng)化土壤污染的環(huán)境監(jiān)管。制定城市和工礦場(chǎng)地污染土壤管理辦法，定期開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加強(qiáng)污染場(chǎng)地的環(huán)境監(jiān)管，開(kāi)展企業(yè)搬遷遺留場(chǎng)地和城市改造場(chǎng)地污染評(píng)估，將建設(shè)場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，禁止未經(jīng)評(píng)估和無(wú)害化治理的污染場(chǎng)地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和二次開(kāi)發(fā)。提高農(nóng)產(chǎn)品安全保障水平，對(duì)污染嚴(yán)重、不適種植、養(yǎng)殖和居住的土地，調(diào)整土地用途或?qū)嵤┌徇w，防止污染擴(kuò)散。
探索開(kāi)展土壤污染修復(fù)。積極推動(dòng)全市歷史遺留問(wèn)題的解決。加快解決區(qū)域性重金屬和有機(jī)物污染問(wèn)題，建立適合市情的土壤修復(fù)綜合技術(shù)路線。以大悟黃麥嶺磷礦區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)展典型類型污染土壤修復(fù)試點(diǎn)。
4、實(shí)施噪聲污染控制
以各縣市為重點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)縣市聲環(huán)境達(dá)標(biāo)管理。建設(shè)城市環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)體系，繪制各縣市、重點(diǎn)區(qū)域的噪聲地圖。開(kāi)展聲環(huán)境功能區(qū)劃，完善噪聲敏感區(qū)保護(hù)制度，從城市規(guī)劃布局上避免噪聲擾民問(wèn)題。推進(jìn)城鎮(zhèn)人居聲環(huán)境質(zhì)量改善技術(shù)研究和工程示范，加強(qiáng)社會(huì)生活、建筑施工和道路交通噪聲的監(jiān)管，建設(shè)寧?kù)o社區(qū)、寧?kù)o城市。
5、加大生態(tài)保護(hù)力度，維護(hù)生態(tài)安全
積極開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和建設(shè)。明確重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的范圍、主導(dǎo)功能和發(fā)展方向，探索建立重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、管理機(jī)制、績(jī)效評(píng)估機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
突出自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。提高自然保護(hù)區(qū)管護(hù)能力，有效推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，多渠道加大濕地保護(hù)工作力度，抓好重要濕地的生態(tài)保護(hù)工作。
深入推進(jìn)生物多樣性保護(hù)工作，加強(qiáng)外來(lái)物種監(jiān)管。開(kāi)展外來(lái)有害物種防治，強(qiáng)化對(duì)轉(zhuǎn)基因生物體和環(huán)保用微生物的監(jiān)管。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的保護(hù)，有效遏制生物多樣性持續(xù)下降趨勢(shì)。
強(qiáng)化資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。發(fā)揮生態(tài)功能區(qū)劃的引導(dǎo)作用，有序帶動(dòng)礦山等自然資源開(kāi)發(fā)、旅游資源開(kāi)發(fā)等。大力開(kāi)展生態(tài)監(jiān)察，充分落實(shí)企業(yè)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)的責(zé)任機(jī)制，規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)和日常運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。著重加強(qiáng)水電等資源開(kāi)發(fā)以及公路、鐵路、輸油（氣）管道建設(shè)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。
�。ㄋ模┤娣婪董h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障環(huán)境安全
突出抓好重金屬、危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品和核與輻射等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、預(yù)警、應(yīng)對(duì)、處置體系，著力解決工業(yè)化過(guò)程中環(huán)境安全保障問(wèn)題。
1、加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范制度建設(shè)，建立全防全控體系
開(kāi)展全市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估：對(duì)全市重點(diǎn)縣市區(qū)、水源地周邊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行綜合調(diào)查和評(píng)估，劃定全市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)區(qū)域，確定重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)；針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)源建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)信息、風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急的信息化管理。
推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理。將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入我市環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境管理體系；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施與項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)運(yùn)行。
完善風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急體系。逐級(jí)分解全市各風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，提出相應(yīng)防范措施，構(gòu)建全市范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)防范體系；依托省環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急體系建設(shè)，重點(diǎn)建好市、縣兩級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)，形成政府主管部門(mén)、企業(yè)的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。
加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。建立企業(yè)突發(fā)事件與應(yīng)急處理制度，特征污染物監(jiān)測(cè)報(bào)告制度；全過(guò)程監(jiān)控危險(xiǎn)化學(xué)物品等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物資的存儲(chǔ)、運(yùn)輸、使用；對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)掛牌督辦，限期整改或搬遷，不具備整改條件的，堅(jiān)決關(guān)停。
明確政府責(zé)任，逐步建立損害賠償機(jī)制。將有效防范和應(yīng)對(duì)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件納入各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制；建立市級(jí)環(huán)境污染損害專業(yè)鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)；逐步在全市推廣環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度；促進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任追究和賠償工作納入法制化程序。
2、同步提高監(jiān)管水平，保障核與輻射環(huán)境安全
健全核與輻射管理體系，全面提升核與輻射監(jiān)管水平。加強(qiáng)放射源、新上核設(shè)施安全監(jiān)管工作。開(kāi)展核設(shè)施安全監(jiān)管能力建設(shè)、核安全設(shè)備監(jiān)管能力建設(shè)、核技術(shù)利用監(jiān)管能力建設(shè)、放射性物品運(yùn)輸監(jiān)管能力建設(shè)、放射性廢物安全處置能力建設(shè)。
進(jìn)一步健全輻射環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，健全和規(guī)范各級(jí)電磁設(shè)備設(shè)施，逐步建立電磁輻射環(huán)境管理體系。加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，開(kāi)展重點(diǎn)城市飲用水源地放射性常規(guī)監(jiān)測(cè)，初步建立起覆蓋全市和重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域和行業(yè)的監(jiān)察、監(jiān)測(cè)管理網(wǎng)絡(luò)，全面提升日常監(jiān)督管理能力。
大力提高核與輻射環(huán)境監(jiān)管專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)核與輻射事故應(yīng)急管理，大力培育我市核與輻射事故應(yīng)急響應(yīng)能力。
綜合解決歷史遺留問(wèn)題。開(kāi)展伴生礦輻射本底調(diào)查和重點(diǎn)伴生放射性污染源污染防治課題研究、飲用水水源地放射性安全本底調(diào)查以及重點(diǎn)區(qū)域土壤放射性背景水平調(diào)查等。完善放射性廢物管理政策，實(shí)施歷史遺留放射性污染防治行動(dòng)計(jì)劃，有效解決退役放射源污染。
促進(jìn)核與輻射安全技術(shù)進(jìn)步。加強(qiáng)核與輻射安全防護(hù)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，有效防御放射性和電磁輻射危害。采用新技術(shù)和新工藝促進(jìn)潛在危險(xiǎn)性較大的核技術(shù)應(yīng)用行業(yè)技術(shù)更新?lián)Q代。
3、推進(jìn)固體廢物和化學(xué)品處置，降低危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物污染源環(huán)境監(jiān)管。以年產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物50噸以上和具有急性毒性、反應(yīng)性、易燃性、腐蝕性等特性危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生單位為重點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，從源頭杜絕危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移。探索流通領(lǐng)域危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位的監(jiān)管，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范化管理。建立全市危險(xiǎn)廢物管理考核制度。進(jìn)一步規(guī)范實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物等非工業(yè)源危險(xiǎn)廢物的管理。加強(qiáng)醫(yī)療廢物管理，到2015年，我市城區(qū)醫(yī)療廢物基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處置，農(nóng)村等地區(qū)醫(yī)療廢物安全風(fēng)險(xiǎn)基本控制。
加大固體廢物處理力度。在我市構(gòu)建廢舊電子產(chǎn)品收集中心，拓寬廢舊電池、電子電器收集網(wǎng)絡(luò)。大力扶持電子廢棄物回收企業(yè)，形成一批達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的具有龍頭帶動(dòng)作用的廢棄電子產(chǎn)品回收和綜合利用企業(yè)。完善和落實(shí)有關(guān)鼓勵(lì)工業(yè)固體廢物利用和處置有關(guān)優(yōu)惠政策，強(qiáng)化磷石膏、粉煤灰，尾礦和鑄造廢砂等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用和處置技術(shù)開(kāi)發(fā)，拓寬廢物綜合利用產(chǎn)品的市場(chǎng)。
提高生活垃圾處理水平。在全市推廣垃圾分類收集，完善城市垃圾處理管理信息系統(tǒng)建設(shè)。鼓勵(lì)采用衛(wèi)生填埋、堆肥、焚燒或其他方式實(shí)施生活垃圾無(wú)害化處理，到2015年，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)城市生活垃圾無(wú)害化垃圾處理率達(dá)到85%以上。采用綜合污染防治和生態(tài)恢復(fù)措施整治簡(jiǎn)易垃圾處理或堆放設(shè)施和場(chǎng)所，強(qiáng)化生活垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)行管理和滲濾液達(dá)標(biāo)排放的環(huán)境監(jiān)管。建設(shè)焚燒飛灰和滲濾液污染控制示范工程。
建立化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。強(qiáng)化化學(xué)品生產(chǎn)準(zhǔn)入和行業(yè)準(zhǔn)入，逐步淘汰有毒、有害化學(xué)品，優(yōu)化化工工業(yè)結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整化工產(chǎn)業(yè)布局。制定和實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記制度，制定重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品清單。開(kāi)展綠色化學(xué)工藝和產(chǎn)品的示范和推廣工作。完善危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存和運(yùn)輸過(guò)程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度。落實(shí)重點(diǎn)環(huán)境管理類化工有毒污染物排放、轉(zhuǎn)移登記（PRTR）制度。優(yōu)先在危廢產(chǎn)量高的行業(yè)、土壤污染嚴(yán)重地區(qū)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查。
4、治舊控新綜合防治，遏制重金屬污染
加強(qiáng)行業(yè)管制。加大對(duì)重金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)，鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的防控強(qiáng)度。堅(jiān)持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則，逐步調(diào)高準(zhǔn)入門(mén)檻，積極淘汰涉重金屬企業(yè)落后產(chǎn)能。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)實(shí)施同類整合，推進(jìn)園區(qū)化集中管理，提高重金屬?gòu)U棄物資源化和循環(huán)利用水平。強(qiáng)化涉重企業(yè)年度清潔生產(chǎn)審核。嚴(yán)格禁止在重金屬防控區(qū)域新建、改建、擴(kuò)建重金屬污染排放項(xiàng)目。建立健全相關(guān)行業(yè)重金屬污染事故防范機(jī)制。到2015年，涉重金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)污染源得到有效治理和控制。
強(qiáng)化監(jiān)管。加強(qiáng)重點(diǎn)防控區(qū)重金屬監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建立定期監(jiān)測(cè)和公告制度，加密監(jiān)測(cè)水質(zhì)斷面、空氣質(zhì)量和土壤，對(duì)重點(diǎn)防控區(qū)的污染源及其周邊水、氣、土壤、農(nóng)產(chǎn)品（水產(chǎn)品）、水生生物、食品要開(kāi)展重金屬長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)，建立環(huán)境污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
�。ㄎ澹┙h(huán)境公共服務(wù)體系，營(yíng)造宜居環(huán)境
1、構(gòu)建生態(tài)宜居的城市環(huán)境
以生態(tài)文明理念規(guī)劃城市建設(shè)，提升環(huán)境管理水平，加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化城市生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與利用，持續(xù)改善城市環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持開(kāi)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)試點(diǎn)工作，從源頭上遏制生態(tài)環(huán)境破壞，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。加大環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度，建立起政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、執(zhí)法監(jiān)督、公眾參與的環(huán)境保護(hù)新機(jī)制。
加快建設(shè)污水集中處理、垃圾無(wú)害化處理等環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施，努力實(shí)現(xiàn)污水的全收集、全處理，積極推進(jìn)中水回用和污泥處置。實(shí)施餐飲、娛樂(lè)等行業(yè)環(huán)保前置審批，全面整治噪聲擾民和油煙污染。加強(qiáng)城市生態(tài)景觀、公共綠地建設(shè)，突出城市特色文化，提升城市品位。倡導(dǎo)生態(tài)宜居型城市的理念及和諧的生態(tài)價(jià)值觀，樹(shù)立“綠色消費(fèi)”觀念，強(qiáng)化公眾的生態(tài)環(huán)境建設(shè)主體作用。積極開(kāi)展環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動(dòng)，到2015年，力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)家級(jí)環(huán)保模范城市要求。
2、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化環(huán)境保護(hù)新格局
按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化要求，建立城鄉(xiāng)全局生態(tài)環(huán)保規(guī)劃管理體系、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。“十二五”期間，大力支持大別山革命老區(qū)等地區(qū)城鄉(xiāng)一體化環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
縱深推進(jìn)我市農(nóng)村環(huán)�！皟汕澹ㄇ鍧嵎N植和清潔養(yǎng)殖）、兩減（農(nóng)藥、化肥減量化）、兩治（規(guī)�；B(yǎng)殖治理和農(nóng)村環(huán)境綜合治理）、兩創(chuàng)（生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和生態(tài)村的創(chuàng)建）”工作模式。以集中連片的農(nóng)村環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。優(yōu)先保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村飲用水安全，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化；提高農(nóng)村生活污水和垃圾處理水平；加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度；積極防治種植和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)污染；嚴(yán)防工業(yè)污染源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，逐步解決農(nóng)村工礦污染問(wèn)題。從2013年到2015年，三年時(shí)間完成大別山革命老區(qū)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目支持的地區(qū)，生態(tài)創(chuàng)建得到大力推進(jìn)，生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和生態(tài)村達(dá)到1/3以上。
3、加強(qiáng)環(huán)�；A(chǔ)工作，系統(tǒng)提升環(huán)境監(jiān)管能力
按照兩型社會(huì)建設(shè)先行先試、探索環(huán)保新道路的時(shí)代要求，加快全市環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)境應(yīng)急、核與輻射環(huán)境管理、環(huán)境信息統(tǒng)計(jì)、環(huán)境宣傳教育、環(huán)境科研、固體廢物環(huán)境監(jiān)管、自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管等方面的能力建設(shè)。以基礎(chǔ)、保障、人才三大工程為重點(diǎn)，大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)均等化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)管理、縣監(jiān)測(cè)、市應(yīng)急，到2015年，初步建成環(huán)境監(jiān)管基本公共服務(wù)體系。
進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)市縣環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)，優(yōu)先推進(jìn)基層環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房建設(shè)。到2015年，各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站達(dá)到國(guó)家東部配置標(biāo)準(zhǔn)。市級(jí)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)達(dá)到國(guó)家東部二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)達(dá)到國(guó)家東部三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
加快建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，優(yōu)化完善環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建先進(jìn)的環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，建立預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化全市國(guó)控、省控環(huán)境監(jiān)測(cè)斷面（點(diǎn)位），建立地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，更新全市環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)布局。開(kāi)展典型環(huán)境問(wèn)題特征污染因子排放源的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)PM2.5、POPs、溫室氣體、VOC、臭氧等環(huán)境監(jiān)測(cè)能力；將特征污染物監(jiān)測(cè)納入地方日常監(jiān)測(cè)范圍。組建全市環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、考核與預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境應(yīng)急與監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。到2015年，基本形成市級(jí)環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急體系。
推進(jìn)區(qū)域生態(tài)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，加快形成天地一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。開(kāi)展縣域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，逐步推進(jìn)生態(tài)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)建設(shè)與生態(tài)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)；健全自然保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)管，加快自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和綜合信息平臺(tái)建設(shè)，在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、主要生態(tài)功能區(qū)等開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估。
加快建立完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，提高執(zhí)法監(jiān)督水平。建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，增強(qiáng)孝感市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍力量。加快國(guó)控省控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建立與總量減排配套的監(jiān)管能力，到2015年，基本形成污染源監(jiān)管與總量減排體系。推動(dòng)全市核與輻射監(jiān)管能力建設(shè)，到2015年，市級(jí)輻射監(jiān)管能力達(dá)到國(guó)家最低配置標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)固體廢物監(jiān)管能力建設(shè)，進(jìn)一步完善和建立市、縣固體廢物監(jiān)督管理體系，對(duì)照我市固體廢物管理能力建設(shè)及監(jiān)管設(shè)備配備情況，開(kāi)展全市固體廢物管理隊(duì)伍能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
努力加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，著力解決城鄉(xiāng)均衡問(wèn)題。圍繞農(nóng)村典型環(huán)境問(wèn)題，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作，以基本項(xiàng)目為主，開(kāi)展農(nóng)村飲用水源地、村莊河流（水庫(kù)）水質(zhì)監(jiān)測(cè)，大力推進(jìn)農(nóng)村背景站或區(qū)域站建設(shè)、加強(qiáng)流動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，提高農(nóng)村地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)覆蓋率。啟動(dòng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估，開(kāi)展全市地表水、土壤等要素的環(huán)境質(zhì)量狀況普查工作。
打造環(huán)保大文化格局，加快環(huán)境監(jiān)管的信息化建設(shè)。加快環(huán)境信息化建設(shè)，完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系，改善基礎(chǔ)工作條件，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。加快市、縣兩級(jí)環(huán)境宣教機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依托省環(huán)保宣教中心，通過(guò)推進(jìn)環(huán)境教育場(chǎng)館建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)環(huán)境宣傳教育信息化、資源化、科學(xué)化和規(guī)范化。
注重環(huán)境科研能力，增強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新支撐力度。加強(qiáng)環(huán)境科研的支撐能力，注重環(huán)境基礎(chǔ)研究和科技能力建設(shè)，建立市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和市級(jí)環(huán)境工程技術(shù)中心。
大力推進(jìn)經(jīng)費(fèi)保障與人才培養(yǎng)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，以市、縣兩級(jí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍培訓(xùn)，培養(yǎng)一支數(shù)量充足、業(yè)務(wù)精通、結(jié)構(gòu)合理的環(huán)境監(jiān)管人才隊(duì)伍；加強(qiáng)高端人才開(kāi)發(fā)培養(yǎng)，努力形成尊重知識(shí)、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新和終身教育的良好人才發(fā)展氛圍，建設(shè)一支數(shù)量充足、質(zhì)量?jī)?yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的環(huán)境保護(hù)人才隊(duì)伍。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管保障，保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、維護(hù)經(jīng)費(fèi)、更新改造經(jīng)費(fèi)。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)控網(wǎng)、環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)等的運(yùn)行保障，建立經(jīng)費(fèi)保障渠道和機(jī)制。按照運(yùn)行經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，保障監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、預(yù)警與應(yīng)急、信息、污染源在線監(jiān)控等運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。
四、保障措施
�。ㄒ唬⿲�(shí)施重點(diǎn)工程
根據(jù)“十二五”環(huán)保和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和建設(shè)步驟，我市將在“十二五”期間重點(diǎn)實(shí)施八大工程。按八大重點(diǎn)工程初步進(jìn)行了環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目分類，制定和實(shí)施重點(diǎn)工程項(xiàng)目，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大投資，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)工作的全面開(kāi)展，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理能力，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。全市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)工程項(xiàng)目共1115個(gè)，投資約321.43億元。
1、確保飲用水安全工程
通過(guò)水源地污染防治、生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)、應(yīng)急能力建設(shè)、預(yù)警監(jiān)控體系建設(shè)、管理能力建設(shè)等具體工程制定和實(shí)施，確保飲用水安全�！笆濉逼陂g，我市確保飲用水安全工程128個(gè)，總投資41.32億元，主要包括水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)整治與隔離防護(hù)工程項(xiàng)目、水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)污染治理工程項(xiàng)目、水源地生態(tài)修復(fù)與建設(shè)工程項(xiàng)目、水源地環(huán)境管理能力建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)流域城市集中式飲用水源地水質(zhì)預(yù)警能力建設(shè)項(xiàng)目等。
2、城市環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施“提檔升級(jí)”工程
加大對(duì)生活點(diǎn)源的污染治理，以升級(jí)改造城市污水處理廠，建設(shè)縣級(jí)城市污水處理廠為主，注重管網(wǎng)、污泥、再生水利用工作；在城市垃圾處理系統(tǒng)中增加處理電子垃圾、餐飲垃圾的功能，妥善處理垃圾滲濾液。“十二五”期間，我市城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施“提檔升級(jí)”工程58個(gè)，總投資24.63億元，主要包括城鎮(zhèn)垃圾處理項(xiàng)目和農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
3、工業(yè)污染企業(yè)“全防全控”治理工程
加大對(duì)工業(yè)點(diǎn)源和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的污染治理，以結(jié)構(gòu)減排、管理減排和工程減排為主，大幅度減少工業(yè)污染物的產(chǎn)生和排放，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變�！笆濉逼陂g，我市工業(yè)污染企業(yè)“全防全控”治理工程482個(gè)，總投資45.36億元，主要包括工業(yè)水污染防治項(xiàng)目和工業(yè)大氣污染減排項(xiàng)目。
4、村莊環(huán)境集中連片整治工程
加強(qiáng)農(nóng)村生活污水、生活垃圾、種植業(yè)面源和分散式畜禽養(yǎng)殖的污染治理。以代表性的集中連片村莊環(huán)境綜合整治作為農(nóng)村環(huán)保工作的重點(diǎn)，以農(nóng)村環(huán)保“四兩”（兩清、兩減、兩創(chuàng)、兩治）工程為重要手段�！笆濉逼陂g，我市村莊環(huán)境集中連片整治工程118個(gè)，總投資44.87億元，主要包括村莊集中連片綜合整治項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)面源污染防治工程項(xiàng)目。
5、重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境“三全”綜合整治工程
結(jié)合我市武漢城市圈碧水工程規(guī)劃，以“四河二水一江”（府河、?河、老?河、漢北河、大富水、灄水、漢江）重點(diǎn)流域綜合治理和“五湖”（?汊湖、觀音湖、野豬湖、王母湖、白水湖）重點(diǎn)湖泊濕地環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，開(kāi)展重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)�！笆濉逼陂g，我市重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境“三全”綜合整治工程54個(gè)，總投資113.09億元，主要包括重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理與水生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、重要生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和生物多樣性項(xiàng)目等。
6、城市環(huán)境生態(tài)宜居工程
加強(qiáng)噪聲油煙擾民的治理，控制機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣和城市揚(yáng)塵，消滅城市內(nèi)湖內(nèi)河的黑臭水體，營(yíng)造碧水藍(lán)天美城的宜居環(huán)境�！笆濉逼陂g，我市城市環(huán)境生態(tài)宜居工程106個(gè)，總投資23.05億元，主要包括大氣污染區(qū)域聯(lián)防控制工程項(xiàng)目和交通噪聲區(qū)域環(huán)境噪聲綜合整治項(xiàng)目等。
7、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工程
以強(qiáng)制性的清潔生產(chǎn)審核作為重點(diǎn)，以環(huán)境保險(xiǎn)和責(zé)任追究機(jī)制作為保障，做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。“十二五”期間，我市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工程109個(gè)，總投資22.92億元，主要包括重金屬污染源綜合治理類項(xiàng)目、重金屬民生應(yīng)急保障項(xiàng)目、重金屬清潔生產(chǎn)工藝改造規(guī)劃項(xiàng)目、重金屬基礎(chǔ)能力建設(shè)類規(guī)劃項(xiàng)目、重金屬歷史遺留解決試點(diǎn)項(xiàng)目、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物無(wú)害化處理項(xiàng)目、化學(xué)品及POPs污染防治項(xiàng)目、污染土壤修復(fù)項(xiàng)目、核與輻射防治項(xiàng)目和輻射監(jiān)管防護(hù)能力建設(shè)項(xiàng)目等。
8、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)基礎(chǔ)建設(shè)工程
由常規(guī)達(dá)標(biāo)向全面達(dá)標(biāo)、由注重硬件向全面提升、由齊頭并進(jìn)向重點(diǎn)扶優(yōu)轉(zhuǎn)變。明確環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的差異性，體現(xiàn)強(qiáng)化“配強(qiáng)市級(jí)、配齊縣級(jí)”的特點(diǎn)�！笆濉逼陂g，我市環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)基礎(chǔ)建設(shè)工程60個(gè)，總投資6.19億元，主要包括地市縣監(jiān)管能力達(dá)標(biāo)項(xiàng)目（監(jiān)測(cè)與應(yīng)急）、地市縣監(jiān)管能力達(dá)標(biāo)項(xiàng)目（監(jiān)察執(zhí)法能力）、地市縣監(jiān)管能力達(dá)標(biāo)項(xiàng)目（環(huán)境宣傳教育）、地市縣監(jiān)管能力達(dá)標(biāo)項(xiàng)目（固體廢物環(huán)境監(jiān)管）和地市縣監(jiān)管能力達(dá)標(biāo)項(xiàng)目（環(huán)境信息能力）等。
�。ǘ┩晟票Ｕ蠙C(jī)制
1、建立健全環(huán)保目標(biāo)考核機(jī)制
嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核體系，重點(diǎn)考核污染物總量控制、環(huán)境質(zhì)量改善等工作，考核結(jié)果作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。市人民政府每年與各縣市區(qū)人民政府簽訂環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀，定期檢查，嚴(yán)格考核，并向社會(huì)公布考核結(jié)果。要嚴(yán)格實(shí)行環(huán)保工作“一票否決”制和問(wèn)責(zé)制，對(duì)沒(méi)有完成環(huán)保任務(wù)的地方政府、部門(mén)、單位及其主要負(fù)責(zé)人，取消其當(dāng)年評(píng)優(yōu)創(chuàng)先資格；對(duì)因決策失誤或監(jiān)管不力造成重大環(huán)境事故、嚴(yán)重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，要依法依規(guī)追究責(zé)任；對(duì)沒(méi)有完成污染物總量控制目標(biāo)、跨界水質(zhì)斷面考核不達(dá)標(biāo)和發(fā)生重大環(huán)境污染責(zé)任事故的地區(qū)實(shí)施區(qū)域限批。
2、建立健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制
積極推進(jìn)政策環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)，在城市規(guī)劃、能源資源開(kāi)發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地開(kāi)發(fā)建設(shè)等重大決策過(guò)程中，優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，充分評(píng)估可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，對(duì)可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大決策行使環(huán)保一票否決權(quán)，避免出現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞性影響的決策失誤。成立生態(tài)文明建設(shè)專家咨詢委員會(huì)，充分聽(tīng)取專家意見(jiàn)。
3、建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，積極探索建立科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。研究建立漢江流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系、補(bǔ)償辦法和實(shí)施方案。探索轉(zhuǎn)移支付、對(duì)口支援、專項(xiàng)補(bǔ)貼、生態(tài)移民、異地開(kāi)發(fā)等多樣化的生態(tài)補(bǔ)償方式，逐步在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和流域水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭猩鷳B(tài)補(bǔ)償。逐步加大對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政投入，進(jìn)一步完善對(duì)市（縣）生態(tài)文明建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金轉(zhuǎn)移支付的管理方式。
4、建立健全環(huán)境要素市場(chǎng)化配置機(jī)制
完善環(huán)境資源有償使用制度，逐步建立反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源的價(jià)格形成機(jī)制。在市內(nèi)選擇防治任務(wù)繁重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的行業(yè)試行開(kāi)征環(huán)境稅，逐步擴(kuò)大征收范圍。完善城市污水、垃圾處理和放射性廢物、危險(xiǎn)廢物集中處置收費(fèi)制度，適當(dāng)提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。健全綠色電力調(diào)度制度，嚴(yán)格實(shí)施差別電價(jià)政策。擴(kuò)大污染物排污權(quán)交易范圍,推進(jìn)氨氮、氮氧化物等主要污染物排污權(quán)的交易,開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。建立“三同時(shí)”保證金制度。
5、建立健全環(huán)保綠色投融資機(jī)制
明確地方政府及企業(yè)的財(cái)權(quán)事權(quán)，以政府為主體，建立穩(wěn)定的環(huán)境保護(hù)資金來(lái)源渠道，落實(shí)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)資金。構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多元化渠道組成的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)投融資格局。完善綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色證券等政策，擴(kuò)大綠色信貸體系覆蓋范圍，推行重點(diǎn)行業(yè)綠色保險(xiǎn)，完善上市環(huán)保核查工作綠色通道，積極服務(wù)于我市綠色資本市場(chǎng)建設(shè)。開(kāi)展排污權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，多渠道籌措綠色發(fā)展資金。實(shí)施環(huán)境重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作。建立中小企業(yè)污染防治扶持性融資機(jī)制。建立完善以各級(jí)政府財(cái)政支持為導(dǎo)向、其它社會(huì)資本共同參與的農(nóng)村環(huán)境污染治理資金保障機(jī)制。
6、建立健全生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制
按照生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一性、整體性要求，構(gòu)建職能有機(jī)統(tǒng)一的跨區(qū)域、流域的生態(tài)環(huán)境管理新體制，建立區(qū)域、流域環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持依法行政，加大執(zhí)法力度。嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物總量控制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”、限期治理、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、掛牌督辦、環(huán)保后督察、企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)等制度，形成環(huán)境保護(hù)部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管、相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)的環(huán)境執(zhí)法機(jī)制。
�。ㄈ┘哟筚Y金投入
1、積極爭(zhēng)取國(guó)家、省資金
積極爭(zhēng)取國(guó)家、省對(duì)我市環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的投入，爭(zhēng)取將市級(jí)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程納入國(guó)家、省相關(guān)環(huán)境治理規(guī)劃。充分體現(xiàn)地方環(huán)境保護(hù)資金需求，合理分配國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付資金，不斷加大環(huán)境保護(hù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。
2、加大地方政府環(huán)保投入
加大地方各級(jí)財(cái)政對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把環(huán)境保護(hù)投入納入公共財(cái)政支出重點(diǎn)，加大對(duì)污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)保示范工程和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等環(huán)保事業(yè)的投入，并保證環(huán)保投入的增長(zhǎng)幅度不低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。深化“以獎(jiǎng)促防”、“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等資金支持機(jī)制。緊密?chē)@改善環(huán)境質(zhì)量狀況、解決危害公眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題使用環(huán)保資金，提高地方財(cái)政資金利用效率。對(duì)列入國(guó)家、省和市環(huán)境保護(hù)工程計(jì)劃的項(xiàng)目，要積極籌措落實(shí)地方配套資金，確保工程項(xiàng)目順利實(shí)施。
3、拓展投融資渠道
積極爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)發(fā)行水環(huán)境專項(xiàng)治理債券，募集環(huán)境污染治理及生態(tài)修復(fù)資金。制定相關(guān)配套政策，使企業(yè)債券融資能用于包括環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的市政項(xiàng)目綜合開(kāi)發(fā)。積極探索排污權(quán)抵押融資模式。建立政府財(cái)政資金與金融貸款、社會(huì)融資的組合使用制度，有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資基金、大型企業(yè)集團(tuán)、銀行等投資國(guó)家重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)工程。
廣泛接受資金、物資、實(shí)物資產(chǎn)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類捐贈(zèng)，對(duì)環(huán)境保護(hù)等公益事業(yè)提供資金及技術(shù)支持。擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，積極爭(zhēng)取國(guó)際組織和國(guó)外政府貸款、贈(zèng)款，鼓勵(lì)外商投資興辦污染防治、資源利用類的企業(yè)。
鼓勵(lì)符合條件的地方融資平臺(tái)公司通過(guò)直接、間接融資方式，拓寬環(huán)境保護(hù)投融資渠道，吸引社會(huì)資金投資環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程建設(shè)。大力鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持有技術(shù)、有市場(chǎng)、運(yùn)行好的環(huán)保企業(yè)上市融資。
（四）強(qiáng)化科技支撐
1、實(shí)施環(huán)境科技創(chuàng)新
優(yōu)化整合全市的環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)資源，實(shí)施“生態(tài)文明建設(shè)科技創(chuàng)新引導(dǎo)工程”，推動(dòng)環(huán)境科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化平臺(tái)的建設(shè)，逐步形成持續(xù)、健康、高效的環(huán)境科技創(chuàng)新體系。圍繞資源和環(huán)境承載力、環(huán)境容量、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)鏈接關(guān)鍵技術(shù)、水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、廢物資源化、生態(tài)安全、小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，開(kāi)展專項(xiàng)研究，組織科技示范，強(qiáng)化相關(guān)技術(shù)推廣。強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)加大環(huán)保科技創(chuàng)新投入。對(duì)技術(shù)含量高、有可能形成產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目和技術(shù)，實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。完善環(huán)保科技創(chuàng)新環(huán)境，整合國(guó)內(nèi)外高水平科技資源，加強(qiáng)環(huán)保科技服務(wù)和創(chuàng)新平臺(tái)體系建設(shè)。
2、合作與交流
多渠道全方位開(kāi)展環(huán)保合作與交流，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)、消化、吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和管理模式，加快我市環(huán)境保護(hù)的步伐。
加強(qiáng)環(huán)保組織的環(huán)境合作，建立環(huán)保合作的交流平臺(tái)。進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)保技術(shù)方面的交流與合作。大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)環(huán)境保護(hù)理念、管理模式、污染治理技術(shù)和資金，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。
3、人才培養(yǎng)
優(yōu)化人才開(kāi)發(fā)體制環(huán)境，建立健全吸引、留住、用好人才的機(jī)制。以國(guó)家“十二五”重點(diǎn)科研專項(xiàng)課題為載體，推動(dòng)高級(jí)環(huán)境科技人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施環(huán)境科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃。創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制。實(shí)行引進(jìn)資金、項(xiàng)目與引進(jìn)技術(shù)、人才相結(jié)合，充分借助外部人才資源。鼓勵(lì)和支持設(shè)立不同層次、形式多樣的人才開(kāi)發(fā)渠道。
4、整合科技資源
以現(xiàn)有環(huán)保技術(shù)力量為依托，發(fā)揮我市科教優(yōu)勢(shì)，整合大專院校的科研資源，建立一批具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和環(huán)�？蒲谢亍ｉ_(kāi)展對(duì)清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約、能源替代、污染防治及生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域先進(jìn)適用技術(shù)的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和推廣。
（五）鼓勵(lì)公眾參與
1、宣傳教育
將環(huán)境保護(hù)的科學(xué)知識(shí)和法律常識(shí)納入宣傳教育計(jì)劃，充分利用各種媒體廣泛開(kāi)展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育，及時(shí)宣傳報(bào)道先進(jìn)典型，曝光和批評(píng)違法違規(guī)行為。進(jìn)行多種形式的環(huán)境保護(hù)教育，在各級(jí)黨校、行政學(xué)院都要設(shè)置與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的課程，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)管理人員的環(huán)境資源憂患意識(shí)和環(huán)境與發(fā)展綜合決策能力。
2、信息公開(kāi)
擴(kuò)大公民對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善新聞發(fā)布和重大環(huán)境信息披露制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)城市飲用水水質(zhì)、企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)，建立涉及有毒有害物質(zhì)排放企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制披露制度，保障公眾環(huán)境知情權(quán)。加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。發(fā)揮環(huán)保協(xié)會(huì)等社團(tuán)的積極作用，深化社區(qū)環(huán)境問(wèn)題居民聽(tīng)證，引導(dǎo)市民從自身做起，參與環(huán)境保護(hù)。暢通環(huán)境信訪、12369環(huán)境熱線、網(wǎng)絡(luò)郵箱等信訪投訴渠道，開(kāi)展有獎(jiǎng)舉報(bào)。
3、生態(tài)創(chuàng)建
組織全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位開(kāi)展生態(tài)文明單位創(chuàng)建活動(dòng)。全面推進(jìn)生態(tài)縣(市)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作。大力開(kāi)展綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色商場(chǎng)、綠色酒店、綠色社區(qū)和綠色家庭等綠色創(chuàng)建活動(dòng)。多層次、多領(lǐng)域強(qiáng)化生態(tài)文明細(xì)胞工程建設(shè)，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)。
五、組織實(shí)施與考核
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
規(guī)劃的主要實(shí)施者是地方各級(jí)人民政府。各級(jí)政府要切實(shí)把環(huán)境保護(hù)放在全局工作的突出位置，擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要把規(guī)劃的目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，研究解決本地區(qū)環(huán)境保護(hù)的重大問(wèn)題。要把規(guī)劃執(zhí)行情況作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，高度重視環(huán)境保護(hù)，切實(shí)履行職責(zé)，加大落實(shí)力度，確保規(guī)劃全面實(shí)施。
�。ǘ┘訌�(qiáng)協(xié)調(diào)
各有關(guān)部門(mén)要各司其責(zé)，密切配合，共同落實(shí)規(guī)劃任務(wù)。發(fā)展改革部門(mén)要將本規(guī)劃項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中，財(cái)政部門(mén)要加大環(huán)保投入，經(jīng)信委、國(guó)土、城建、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、公安、旅游等部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，落實(shí)相關(guān)環(huán)保任務(wù)，支持和推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管，組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)和地方政府做好規(guī)劃的實(shí)施工作。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)考評(píng)
要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃執(zhí)行情況的考核評(píng)估。2013年底和2015年底，分別對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，評(píng)估和考核結(jié)果向市政府和省環(huán)保廳報(bào)告，向社會(huì)公布，并作為考核地方各級(jí)人民政府政績(jī)的重要內(nèi)容。（孝感市人民政府）
