為深入貫徹省委、省政府開展城市環(huán)境綜合整治工作的部署要求，進一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌和人居環(huán)境質量，根據(jù)省政府辦公廳《關于印發(fā)江蘇省城市環(huán)境綜合整治行動方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2013〕121號）的文件精神，市政府決定在2013年底與蘇南各市全部同步完成村莊環(huán)境整治任務的基礎上，從2013年起，利用3年時間，在本市城市建成區(qū)全面開展城市環(huán)境綜合整治工作。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以科學發(fā)展觀和黨的十八大精神為指導，以爭創(chuàng)“省級園林城市”和“省級優(yōu)秀管理城市”為載體，以推進市容環(huán)境綜合整治工程為抓手，大力整治群眾反映強烈的城市薄弱地帶臟亂差現(xiàn)象，加快配套完善和規(guī)范管養(yǎng)城市基礎設施，有效解決交通擁堵、大氣污染等城市頑疾，精心打造優(yōu)美整潔、宜居和諧的城市環(huán)境，不斷提升城市人居環(huán)境質量、綜合承載能力和生態(tài)文明水平，為加快建設蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)，建設美好江蘇作出積極貢獻。
（二）工作目標
——至2013年底，全市城市環(huán)境薄弱地段臟亂差等市民反映強烈的突出問題整治取得突破性進展，城市環(huán)境衛(wèi)生和市容面貌有明顯改觀，城市管理群眾舉報投訴問題解決滿意度進一步提升，創(chuàng)建 “江蘇省城市管理示范路”1條、 “鎮(zhèn)江市城市管理示范路”2條，充分發(fā)揮數(shù)字城管的功能，實施督查考核，為達到“江蘇省優(yōu)秀管理城市”一星級標準打好基礎。
——至2015年底，全市城市環(huán)境薄弱地段臟亂差現(xiàn)象基本消除，占道經(jīng)營、車輛停放和戶外廣告管理規(guī)范有序，完成列入國家、省計劃的集中成片棚戶區(qū)改造任務，完成城市污水管網(wǎng)建設及城市黑臭河流的治理工作，城市社區(qū)基礎設施基本配套，市容面貌明確改善，人居環(huán)境質量明顯提升。創(chuàng)建“江蘇省城市管理示范路”3條，“江蘇省城市管理示范社區(qū)”5個。城市長效管理機制有效運行，“江蘇省優(yōu)秀管理城市”創(chuàng)建活動力爭達到一星級標準。
（三）基本原則
1、以人為本，民生優(yōu)先。將城市環(huán)境綜合整治作為保障和改善民生的重要內容，集中力量解決社會關注、群眾反映強烈的突出問題。提高整治工作的組織化程度，精心組織、有序實施，切實做到整治體現(xiàn)民意、服務民生、嚴防民生工程變成擾民工程。
2、因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。區(qū)分不同區(qū)域和類型的城市環(huán)境問題，科學制定整治規(guī)劃和年度工作方案，確定整治重點和措施。堅持分類指導，充分利用本地自然山水資源稟賦，注重挖掘保護人文歷史資源，彰顯特色，打造亮點，確保整治成效。
3、多措并舉，疏堵結合。綜合采取改造、改善、提升、規(guī)范等措施，加強典型示范引導，全面提升整治效果。在依法整治的同時，堅持堵疏結合、疏導在先，開展風險評估與防范，強化溝通協(xié)調，維護社會和諧穩(wěn)定。
4、科學整治，有序推進。按照省制定的整治標準，實施項目化管理和標準化整治，集中財力、物力、人力，扎實推進，堅持點、線、面結合，整治一片、鞏固一片、提升一片，努力打造出一批具有地域特色的城市新景觀。
5、標本兼治，注重長效。加強源頭管控，剖析問題根源，注重設施配套，建立完善功能，落實治本措施，堅持建設、整治與管理并重，以整治促建設、以建設促管理、以管理促規(guī)范，建立完善長效管理機制，切實鞏固整治效果。合理規(guī)劃建設公共停車設施，緩解停車供需矛盾。
6、協(xié)作聯(lián)動，社會參與。堅持政府統(tǒng)一領導，實施整治任務項目化管理；堅持項目牽頭單位責任制，強化部門協(xié)作配合，形成工作合力；堅持屬地負責制，切實完善長效管理措施；堅持社會參與，廣泛宣傳，搭建平臺，發(fā)動市民積極參與整治活動，努力形成“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的良好局面。
二、整治內容
本次城市環(huán)境綜合整治行動，以“九整治”、“三規(guī)范”、“一提升”（簡稱“931”行動）為主要內容。
（一）實施“九整治”，提高城市人居環(huán)境質量
1、整治城郊結合部。堅持規(guī)劃引導，科學推進建設與整治。對已納入近期改造計劃的，加快推進；對規(guī)劃為綠地的，加快綠化建設；對未納入近期建設計劃的，重點開展城市出入口及交通干線沿線環(huán)境綜合整治，全面清理垃圾渣土、露天糞坑、黑臭溝塘、殘墻斷壁和亂搭亂建、亂堆亂放、亂拉亂掛、亂涂亂畫，整治亂設廢品收購、加工維修等經(jīng)營站點，規(guī)范廣告設置，增添必要的公廁等基礎設施，實施綠化美化，做到干凈整潔、規(guī)范有序，并塑造富有城市地域特色的出入口景觀。
2、整治城中村。根據(jù)土地權屬、基礎條件、環(huán)境影響程度，系統(tǒng)研究制定城中村改造規(guī)劃和土地支持等公共政策，分類整治，加快推進。對未列入近期改造計劃的，集中清理暴露垃圾、影響市容的亂搭亂建和亂堆亂放，消除消防安全隱患，增添路燈、公廁、垃圾箱（房）等基本設施，采取聯(lián)合行動規(guī)范流動人口管理，整治違法違規(guī)加工作坊。
3、整治棚戶區(qū)。按國家、省、市要求加快推進集中成片棚戶區(qū)改造，對安全隱患多、房屋質量差、老舊危、建筑密度高的棚戶區(qū)優(yōu)先實施整治，對有歷史文化資源的地區(qū)妥善處理好保護和改造更新的關系。積極推進非成片棚戶區(qū)整治改造，對未納入近期改造計劃的，集中清理垃圾和臟亂死角，消除消防、危房等安全隱患，配備必要基礎設施，滿足居民基本生活需求。
4、整治老舊小區(qū)。針對群眾反映的突出問題，重點整治違章搭建，改造老舊管線，修整破損道路，補建綠化植被，增添必要的停車、路燈、社區(qū)管理等設施。加強環(huán)衛(wèi)保潔，及時清運垃圾雜物和建筑裝潢垃圾。加快實施老舊小區(qū)房屋修繕，有條件的結合房屋出新同步推進屋頂門窗等節(jié)能改造。推行專業(yè)化物業(yè)服務，落實長效管理機制。
5、整治背街小巷。落實市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度。重點改善環(huán)境衛(wèi)生狀況，增加環(huán)衛(wèi)設施，加大保潔力度，做到無積存垃圾。整治亂貼亂畫、亂拉亂掛、亂搭亂建、亂設廣告。增設路燈，改變黑燈瞎火狀況。改善道路排水設施，消除道路坑洼不平、污水橫流現(xiàn)象。整治亂停車輛、亂設攤點、占道經(jīng)營，科學設置停車泊位和經(jīng)營疏導點，做到街巷整潔、管理有序。鼓勵有條件的街巷通過整治展示濃郁的市井文化、民俗風情和地方特色。
6、整治城市河道環(huán)境。重點整治城市黑臭河道，清理河道與河岸垃圾雜物，加強日常保潔，做到垃圾不入河、河岸無暴露垃圾。推進河道清淤疏浚，加快水系溝通和調水引流。完善雨污分流規(guī)劃，加快建設污水收集管網(wǎng)，納入整治的河道沿岸污水全收集，消除河道黑臭異味，提高水環(huán)境質量。改善河岸環(huán)境，重視駁岸生態(tài)化建設，建設濱水步道，塑造親水空間，努力實現(xiàn)河道清潔、河水清澈、河岸美麗。
7、整治低洼易淹易澇片區(qū)。優(yōu)先改造有歷史記錄的淹水片區(qū)，加強城市易淹易澇片區(qū)排查和成因分析，制定整治計劃，有序推進改造，2015年前，全面消除城市嚴重積淹水地段。落實城市汛期應急排水防澇措施，確保汛期安全。加大城市排水規(guī)劃實施力度，著力完善城市排澇體系，提高城市排水防澇能力。
8、整治建設工地。提高文明施工和規(guī)范化管理水平，減少施工擾民。所有工地實行封閉圍擋施工，采用臨時綠化或利用網(wǎng)、膜覆蓋裸露土方和易揚塵材料，落實施工防塵降塵措施，減少施工揚塵污染。硬化場內道路，出入口配備車輛高壓沖洗設施，設置排水溝、沉淀池，做到施工泥漿、砂漿不進管網(wǎng)。規(guī)范場內施工物料堆放，保證場內整潔有序。加強工地出入口及周邊環(huán)境整治，確保環(huán)境衛(wèi)生和揚塵治理達標。建立健全渣土運輸處置管理機構，規(guī)劃建設渣土處置場所，實行密閉化運輸，實現(xiàn)渣土運輸處置和管理規(guī)范化。
9、整治農貿市場。改善農貿市場內部環(huán)境，重點整治農貿市場周邊環(huán)境，落實市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度。加強日常保潔，清除垃圾亂堆、污水漫溢等現(xiàn)象，配套完善公廁、垃圾收運等設施。取締市場周邊占道經(jīng)營、倚門出攤等行為。整治市場周邊亂拉篷布、亂搭亂蓋等影響市容行為。規(guī)范市場周邊店招標牌設置，清理占道燈箱。規(guī)范機動車、非機動車停放秩序。合理規(guī)劃建設、改造農貿市場，方便市民生活。
（二）推行“三規(guī)范”，改善城市市容環(huán)境面貌
1、規(guī)范占道經(jīng)營。按照“主干道嚴禁、次干道嚴控、小街巷規(guī)范”要求，以“四統(tǒng)一”標準設置占道經(jīng)營疏導點。重點加強主要道路、背街小巷、窗口地區(qū)、校園周邊等占道經(jīng)營集中區(qū)域和高發(fā)時段的整治、巡查與管理。合理設置便民早餐點、攤販中心等經(jīng)營疏導點，劃定經(jīng)營區(qū)域，明確經(jīng)營時間，控制經(jīng)營內容，規(guī)范經(jīng)營行為，倡導入室經(jīng)營。加強攤點保潔管理，確保攤收場清，做到規(guī)范有序、不影響車輛和行人通行。
2、規(guī)范車輛停放。規(guī)范交通秩序，重點整治機動車亂停亂放。在規(guī)范道口秩序和設置完善交通標志、指路標志、誘導標志等基礎上，合理劃定路內停車區(qū)域及泊位標線，實行專人管理，保障道路通行順暢。嚴厲查處違規(guī)占道、逆向停車、占用盲道等突出問題，加大管控力度，提高管理水平，整治非機動車亂停亂放，實現(xiàn)非機動車輛停放秩序明顯改善。大力推進市區(qū)公共停車場建設，緩解停車供需矛盾。在市區(qū)推行路內臨時停車泊位階梯收費制度，提高臨時停車泊位周轉率。認真落實公交優(yōu)先政策，開展市區(qū)機動車亂停亂放專項整治行動，嚴厲查處違規(guī)占道、逆向停車、占用盲道等突出問題。開展市區(qū)非機動車停放秩序專項整治行動，以落實市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)為抓手，推廣專人收費管理模式，促進城市核心區(qū)干道非機動車停放秩序明確改善。
3、規(guī)范戶外廣告設置。對違規(guī)設置、許可過期的大型戶外廣告一律予以拆除，建成區(qū)及主要城市出入口戶外廣告設置納入統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一許可管理，對長期空白閑置、設施陳舊破損、嚴重影響市容和安全的廣告設施重點整治，清除建成區(qū)內沿街及小區(qū)非法小廣告。建成區(qū)內按戶外廣告總體規(guī)劃設置的廣告泊位一律實施市場化運作，通過整治使城市戶外廣告設置實現(xiàn)布局合理、設計精美、美觀靚麗、特色彰顯。
（三）強化“一提升”，建立城市管理長效機制
完善提升城市長效管理協(xié)調體制機制和數(shù)字化城管水平，形成“部門聯(lián)動、分工協(xié)作、責任明確、考核科學”綜合管理機制，推進管理力量向社區(qū)、薄弱地段延伸，落實城中村、城郊結合部管理責任主體，不斷提升城市管理的網(wǎng)格化、精細化、長效化水平。結合國家智慧城市創(chuàng)建，加快打造“智慧城管”，提高城管信息化水平。加強城管執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設，提升執(zhí)法隊伍素質和依法行政能力。加大城市管理宣傳力度，提高人民群眾對城市管理工作的參與度和認同度，努力改善城管執(zhí)法水平。
三、實施步驟
（一）明確任務，制定方案。根據(jù)省政府、鎮(zhèn)江市政府會議和文件精神，分解落實鎮(zhèn)江市政府與丹陽市政府簽訂的目標責任書內容，編制完成我市城市環(huán)境綜合整治工作方案并下發(fā)，于9月10日前收集匯總相關鎮(zhèn)（區(qū)）、部門三年整治計劃及項目，形成全市三年整治規(guī)劃報市政府審定后及時報鎮(zhèn)江市政府。
（二）全面發(fā)動，實施整治。相關鎮(zhèn)（區(qū)）、各有關部門要建立組織領導機構，傳達貫徹省、市級要求，召開動員會議進行部署，明確整治任務，落實責任主體，全面推進城市環(huán)境綜合整治工作。
（三）督查推進，考核獎勵。市整治辦負責每月督查各整治項目推進情況，及時通報，牽頭協(xié)調整治項目推進中的問題。市政府每年初組織開展對上一年度目標任務完成的考核評估，并與2016年初組織全面考核驗收，對工作推進力度大、群眾參與度高、人居環(huán)境質量提升明顯和群眾滿意度高的單位予以表彰獎勵。
四、2013年整治任務
依據(jù)整治內容，我市2013年度城市環(huán)境綜合整治任務是：
整治城郊結合部4片、面積203公頃；整治城中村3個、面積7.9公頃；整治棚戶區(qū)4個、面積37.72公頃；整治老舊小區(qū)4個、面積12.4公頃；整治背街小巷5條、長度417.6米；整治城市河道5條，長度9.35公里；整治建設工地15個、面積190.16萬平方米；整治農貿市場4個、面積1.91萬平方米；整治經(jīng)營疏導點9個；新建改造公共停車設施1處，新增停放泊位57個；整治戶外廣告300處。
五、保障措施
（一）強化組織領導，層層落實責任。市政府成立丹陽市城市環(huán)境綜合整治工作領導小組，市長任組長，分管副市長任副組長，下設辦公室，辦公室設在市城管局，負責制定計劃、明確項目、落實標準、建立信息平臺、監(jiān)督指導、綜合協(xié)調和考核驗收。相關鎮(zhèn)（區(qū)）、有關責任部門也要建立相應的組織領導機構，專項推進城市環(huán)境綜合整治任務落實。
（二）明確職責分工，形成工作合力。在市城市環(huán)境綜合整治工作領導小組的統(tǒng)一領導下，市整治辦具體牽頭組織開展城市環(huán)境綜合整治推進工作。市城管局具體承擔整治辦公室日常事務工作，并負責牽頭市容環(huán)境衛(wèi)生管理和戶外廣告、占道經(jīng)營、渣土處置、停車設施、背街小巷、老舊小區(qū)等專項整治；市住建局負責牽頭列入規(guī)劃布點的城郊結合部、城中村、棚戶區(qū)、低洼易淹易澇片區(qū)、建設工地、城市出入口等地段的整治改造和基礎設施建設；市規(guī)劃局負責做好城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃布點工作；市公安局負責牽頭城市流動人口管理、道路交通秩序規(guī)范、路內臨時停車泊位設置和消防隱患排查；市國土局負責牽頭土地政策的制定和落實，重點解決城中村改造等相關土地問題；市環(huán)保局負責牽頭城市黑臭河道綜合整治；市水利局負責牽頭推進河道整治項目；市商務局負責農貿市場和鄰里中心建設；市工商局負責依法對市場實施監(jiān)管；市衛(wèi)生局負責牽頭開展愛國衛(wèi)生運動；宣傳部門負責牽頭城市環(huán)境綜合整治的宣傳工作；市供銷總社負責牽頭城郊結合部、城中村廢品收購點及周邊環(huán)境的整治工作；開發(fā)區(qū)管委會負責相應片區(qū)城郊結合部、城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、背街小巷、城市河道、低洼易淹易澇片區(qū)、建設工地、經(jīng)營疏導點、停車設施、戶外廣告等城市環(huán)境綜合整治項目。云陽、司徒、延陵鎮(zhèn)負責相應片區(qū)的城郊結合部、城中村、老舊小區(qū)、背街小巷等城市環(huán)境綜合整治項目。其他相關部門按照職責分工，認真履行職責，密切協(xié)作配合，協(xié)同做好推進工作。
（三）強化政策支撐，加大保障力度。一是強化資金支撐。市政府將根據(jù)整治工作任務設立城市環(huán)境綜合整治工作專項經(jīng)費，加大公共財政投入；相關鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門也應建立城市環(huán)境綜合整治專項資金，合力投入，確保年度城市環(huán)境綜合整治項目的完成。二是強化項目支撐。大力推行城市環(huán)境綜合整治項目化管理措施的落實，將城市環(huán)境綜合整治任務細化為項目予以推進，對長期難以解決的臟亂差地段、片區(qū)鼓勵采用工程化手段，項目化運作措施。三是強化政策支撐。對棚戶區(qū)、城中村、城郊結合部的改造，制定融資財政補貼，土地出讓等優(yōu)惠政策。
（四）制定考核細則，嚴格督查考核。對城市環(huán)境綜合整治工作實行目標管理，把城市環(huán)境綜合整治工作成效考核列入年度鎮(zhèn)（區(qū)）、部門領導干部綜合考核內容。根據(jù)省制定整治項目驗收標準制定考核細則，建立市整治工作信息平臺，實行月、季督查制度和通報制度，以旬保月，以月保季，以季保年，結果納入月度和年度考核評價，考核結果對社會公布。
（五）深入宣傳發(fā)動，營造良好氛圍。將城市環(huán)境綜合整治工作與創(chuàng)建“省級園林城市”和“省級優(yōu)秀管理城市”活動相結合，充分發(fā)揮電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡等媒體的輿論引導作用，開辟宣傳專欄，大力宣傳開展城市環(huán)境綜合整治的重大意義，尊重社情民意，引導市民關心、關注、參與環(huán)境整治項目，努力形成全社會高度關注、市民高度參與的良好氛圍。通過開展環(huán)境綜合整治活動，引導廣大市民養(yǎng)成良好的生活方式和行為習慣，不斷增強環(huán)境衛(wèi)生和生態(tài)文明意識，共同維護城市環(huán)境綜合整治成果。（丹陽市政府）
