一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以人為本、遵循科學(xué)規(guī)律，正視現(xiàn)實(shí)、有的放矢，合理規(guī)范環(huán)湖開發(fā)強(qiáng)度與建設(shè)行為�？茖W(xué)改進(jìn)環(huán)湖城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理。全面整治流域各類污染源，以進(jìn)一步削減南湖納污總量為基礎(chǔ)，以深化現(xiàn)有生物技術(shù)治理措施、無害化資源化轉(zhuǎn)移湖泊內(nèi)源污染物為重點(diǎn)，以強(qiáng)體固本、活化水體、增強(qiáng)湖泊自凈功能、恢復(fù)維持水生生態(tài)系統(tǒng)良性平衡為目標(biāo)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)全面、系統(tǒng)、科學(xué)、嚴(yán)格的環(huán)境整治，從根本上解決南湖的水環(huán)境問題，消除潛在的環(huán)境隱患，確保南湖得以休養(yǎng)生息，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、整治原則和目標(biāo)
（一）整治原則：政府主導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，尊重科學(xué)、循序漸進(jìn)，預(yù)防為主、防治結(jié)合，突出主體、兼顧流域，因勢(shì)利導(dǎo)、標(biāo)本兼治。
（二）整治目標(biāo)：在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)力推進(jìn)南湖水環(huán)境綜合整治工程，進(jìn)一步大幅消減南湖納污量，資源化轉(zhuǎn)移南湖內(nèi)源污染物，豐富和深化生物工程技術(shù)措施，恢復(fù)并長期維持南湖水生生態(tài)系統(tǒng)良性平衡，在2018年使南湖水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到Ⅲ類地表水水質(zhì)要求，滿足人體直接接觸的娛樂用水需要，永葆南湖區(qū)域優(yōu)美的城市山水生態(tài)景觀，既滿足當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展需要，更保障今后人類高質(zhì)量生存與發(fā)展需求。
三、整治措施
（一）多措并舉，有效控制外源污染，切實(shí)消減南湖納污量。
1.完善環(huán)南湖城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與管理。依據(jù)《岳陽市城市總體規(guī)劃（2008—2030年）》，在進(jìn)一步完善環(huán)南湖截流管網(wǎng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，城市新建區(qū)排污管網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)執(zhí)行雨污分流制，并在時(shí)間上適當(dāng)超前于城市擴(kuò)展進(jìn)程。在2015年前，完成現(xiàn)有環(huán)南湖尚無截污管網(wǎng)片區(qū)的雨污分流制管網(wǎng)建設(shè)，在規(guī)劃期內(nèi)全面完成現(xiàn)有環(huán)南湖雨污合流制管網(wǎng)的分流制提質(zhì)改造。常年規(guī)范化管理環(huán)南湖的截污管網(wǎng)、泵站與污水處理廠，確保正常運(yùn)行。在2015年前將羅家坡、黃梅港污水處理廠尾水外排口改入洞庭湖或長江，不再向南湖排放尾水。
2.全流域高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求整治養(yǎng)殖業(yè)污染。分類整治牲豬養(yǎng)殖業(yè)。科學(xué)劃定牲豬禁養(yǎng)區(qū)，依法取締禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)戶，杜絕新增養(yǎng)殖場(chǎng)戶；全流域?qū)嵭猩i限養(yǎng)，不得新增養(yǎng)殖場(chǎng)戶和擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模；堅(jiān)決依法取締流域內(nèi)現(xiàn)有污水直排南湖的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，以不污染南湖為原則對(duì)允許存在的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，切實(shí)進(jìn)行無害化整治，污染物必須做到干濕分離、雨污分流，干糞堆肥、污水經(jīng)沼氣化簡單厭氧處理后，或深度處理達(dá)標(biāo)排放，或采用土地消納，并依據(jù)土地承載力嚴(yán)格控制單位土地面積上的養(yǎng)殖規(guī)模。統(tǒng)一整治水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，在南湖主體水域成功實(shí)行“人放天養(yǎng)”的基礎(chǔ)上，全流域禁止投肥投餌、網(wǎng)箱式水產(chǎn)養(yǎng)殖。
3.全面徹底依法整治環(huán)南湖的餐飲、洗滌、洗浴業(yè)污染。在2013年內(nèi)完成南湖賓館、阿波羅御庭酒店及其附近片區(qū)排污口并入城市截污主管網(wǎng)的改造工程；依法從嚴(yán)控制洗滌劑商品市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，積極推廣無磷洗滌劑；依法取締環(huán)南湖尚無城市截污管網(wǎng)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有餐飲、洗滌、洗浴場(chǎng)館，不得新批餐飲、洗滌、洗浴項(xiàng)目。各地各部門在整治工作中，必須做到資源共享、互通有無、協(xié)同合作。
4.依法從嚴(yán)整治流域工業(yè)污染。在規(guī)劃期內(nèi)完成南湖風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)的重點(diǎn)污染工業(yè)企業(yè) “退二進(jìn)三”工作；對(duì)南湖流域內(nèi)其他工業(yè)企業(yè)，在2014年內(nèi)完成外排廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)化整治；南湖全流域禁止新增造紙、制藥、化工、印染等水污染型企業(yè)。
5.全流域推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物防治技術(shù)，控制化學(xué)農(nóng)藥、化學(xué)肥料使用量，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。
6.依法從嚴(yán)控制南湖水上娛樂休閑活動(dòng)，并對(duì)各類南湖作業(yè)用船實(shí)行清潔能源改造，防止污染。
（二）多管齊下，降解消除內(nèi)源污染，資源化轉(zhuǎn)出污染物。
1. Rhp多功能水質(zhì)改良菌與生物質(zhì)底改素對(duì)治理南湖、改善水質(zhì)、抑制藍(lán)藻具有良好效果，在規(guī)劃期內(nèi)仍需堅(jiān)持使用一段時(shí)間，并隨著水質(zhì)改善、良性水生生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)逐步減少投放量，同時(shí)采用微生物工程技術(shù)，堅(jiān)持不斷地篩選、純化菌種，優(yōu)勝劣汰，篩除變異菌種，保持治理效果。
2.配合Rhp多功能水質(zhì)改良菌與生物質(zhì)底改素的投放，優(yōu)化水體魚種結(jié)構(gòu)，讓濾食性魚類濾食大量增殖的浮游生物，通過捕撈成魚，最終使污染物從水體中轉(zhuǎn)移出來并得以資源化利用。
3.選擇性種植、播育挺水植物、浮水植物，借其吸附、吸收氮、磷等污染物（營養(yǎng)因子）性能，通過收割、打撈植物體而轉(zhuǎn)移出水體污染物，達(dá)到凈化水質(zhì)、美化水生生態(tài)景觀的目的。在水深1.5米以內(nèi)的水域，選擇性地種植蘆、荻、菖蒲、水蔥、水芹、荷花、荸薺、美人蕉、香根草等挺水植物。在局部水域選擇性地播育根系相對(duì)發(fā)達(dá)、耐寒、美觀、生長易控的大薸、紫根水葫蘆、耐寒睡蓮等浮水植物。
4.合理結(jié)合沿湖其他市政工程建設(shè)，在底泥污染特別嚴(yán)重的局部水域適當(dāng)清淤，并切實(shí)落實(shí)相應(yīng)的二次污染防治措施。
（三）多頭并進(jìn)，活水強(qiáng)體恢復(fù)平衡，人湖和諧生息。
1.針對(duì)南湖半封閉型的湖泊地理特征，結(jié)合環(huán)城水系綜合整治工程，在全面評(píng)估、認(rèn)證的基礎(chǔ)上，充分考慮環(huán)境與生態(tài)安全，關(guān)注客水水體與南湖的生態(tài)變化及所引客水的水質(zhì)與水量、釘螺等有害生物的防控等問題，在規(guī)劃期內(nèi)完成引客水入南湖的子工程，增強(qiáng)水體自凈功能。
2.適時(shí)種植沉水植物、投放底棲動(dòng)物，達(dá)到去污、增氧、平衡系統(tǒng)的目的。堅(jiān)持綜合整治，待湖水穩(wěn)定于Ⅳ類地表水質(zhì)、水體透光性增強(qiáng)后，采取多種方式種植金魚藻、苦草、水車前、黑藻、狐尾藻、海菜花等沉水植物。在成功種植沉水植物后，向南湖投放土著類的螺、蚌、蝦、蟹，以改善水質(zhì)尤其是底層水質(zhì)、加快底泥污染物的釋放與去除。
3.禁止填湖填汊造地，依法拆除圍湖養(yǎng)殖矮圍，保全湖體。南湖流域一律依法禁止填湖造地，即使是現(xiàn)已嚴(yán)重污染的湖灣湖汊，也只能治理污染，不得填土造地。依法拆除環(huán)南湖圍湖養(yǎng)魚的矮圍，以增加湖泊容量，增強(qiáng)自凈功能，優(yōu)化南湖景觀。
4.調(diào)控水位，“退漁進(jìn)管”，植樹造林。常年科學(xué)調(diào)控南湖水位，既滿足城市景觀湖泊所需的水位水量，又保障城市排澇防洪安全。突出南湖城市景觀功能、淡化水產(chǎn)養(yǎng)殖功能，實(shí)行“退漁進(jìn)管”。在規(guī)劃期內(nèi)對(duì)南湖產(chǎn)業(yè)制漁民，全面完成業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)向式改制，引導(dǎo)漁民向景區(qū)陸地、水域環(huán)境維護(hù)與管理轉(zhuǎn)移。環(huán)南湖從嚴(yán)控制占用林地，加強(qiáng)植樹造林，強(qiáng)化森林資源與植被保護(hù)。
四、保障措施
（一）要分年度研究制定實(shí)施方案，在市南湖水環(huán)境綜合整治指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，由相關(guān)部門單位逐年分解整治任務(wù)。各相關(guān)責(zé)任單位要制定單項(xiàng)工程實(shí)施方案，確保方案的完整性、可操作性、連續(xù)性、高效性。市南湖水環(huán)境綜合整治指揮部要組織跟蹤督查，嚴(yán)格責(zé)任追究。
（二）要制定規(guī)范性文件，明確環(huán)南湖截污管網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)、水污染型項(xiàng)目限批、禁止填湖造地、實(shí)行封山育林、拆除圍湖養(yǎng)殖矮圍的內(nèi)容與要求，劃定牲豬禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，界定洗滌劑商品市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。
（三）廣辟渠道，保障南湖水環(huán)境綜合整治資金。
（四）加強(qiáng)湖泊富營養(yǎng)化污染治理科技研究、學(xué)術(shù)交流，堅(jiān)持水質(zhì)與生物群落動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。實(shí)事求是總結(jié)整治經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)修改方案，豐富完善工程技術(shù)措施與管理方式。（岳陽市人民政府）
