發(fā)布時(shí)間：2013-11-14 10:43:35  中國污水處理工程網(wǎng)

十二五”時(shí)期是我市加快建設(shè)國家中心城市、全面提升可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵時(shí)期，為全面改善和提升我市環(huán)境狀況，解決重大環(huán)境問題，開創(chuàng)環(huán)境保護(hù)新局面，按照《廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，制定本規(guī)劃。

第一章　“十一五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作回顧

　　“十一五”時(shí)期，我市高度重視環(huán)境保護(hù)，緊緊圍繞加快廣州國家中心城市建設(shè)、全面提升科學(xué)發(fā)展實(shí)力的總目標(biāo)，始終堅(jiān)持“保護(hù)環(huán)境、保護(hù)發(fā)展”的方向，將環(huán)境綜合整治作為一項(xiàng)重大的惠民工程來抓，充分發(fā)揮了環(huán)境保護(hù)引領(lǐng)城市發(fā)展的積極作用，環(huán)保事業(yè)取得了巨大成績。切實(shí)加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)河涌綜合整治和亞運(yùn)環(huán)境空氣、水環(huán)境質(zhì)量保障工程，以前所未有的力度全面加強(qiáng)環(huán)境綜合管理，推動(dòng)珠三角區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治，有力促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，出色的完成了“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃任務(wù)，走出了一條經(jīng)濟(jì)增量、污染減量的綠色發(fā)展之路。

　　一、主要工作成效

　　(一)成功創(chuàng)建并持續(xù)建設(shè)國家環(huán)保模范城市。

　　從1998年3月提出創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市的目標(biāo)，經(jīng)過八年不懈努力，2006年廣州成功通過國家創(chuàng)模考核驗(yàn)收，成為我國經(jīng)濟(jì)總量最大、人口最多、建成區(qū)面積最大、工業(yè)企業(yè)數(shù)量最多、城市化進(jìn)程最快的國家環(huán)保模范城市。作為推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措之一，“十一五”后期，我市繼續(xù)推進(jìn)環(huán)保模范城市的建設(shè)，印發(fā)實(shí)施《廣州市“十一五”持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市工作實(shí)施方案》(穗府辦〔2006〕38號(hào))，深入推進(jìn)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制完善，鞏固、拓展和深化我市創(chuàng)模工作成果，努力向生態(tài)城市的目標(biāo)邁進(jìn)，并于2012年順利通過國家環(huán)保模范城市復(fù)核驗(yàn)收。

　　(二)全面開展水環(huán)境綜合整治，水環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

　　——大力推進(jìn)飲用水水源保護(hù)區(qū)污染整治。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》(穗府〔2008〕52號(hào))及其配套的《印發(fā)廣州市污水治理和河涌綜合整治工作方案的通知》(穗府函〔2008〕101號(hào))等一系列措施；組織大規(guī)模飲用水源地安全隱患執(zhí)法檢查，推進(jìn)珠江廣州河段、西部水源地、東部水源地和南部水源地的水污染綜合整治工作。

　　——加快建設(shè)引水補(bǔ)水工程。完成北部、中東部、南部調(diào)水補(bǔ)水工程，進(jìn)一步改善了市區(qū)水環(huán)境和水生態(tài)。西江引水工程建成通水，從根本上解決了西部飲用水源水質(zhì)問題。

　　——全力推進(jìn)污水治理和河涌綜合整治。全市納入污水治理和河涌綜合整治任務(wù)的581項(xiàng)工程，除1項(xiàng)水浸街工程經(jīng)市政府同意暫緩實(shí)施外，其余所有工程均順利完成。城市生活污水處理方面，污水管網(wǎng)從2008年的1813公里提高到2010年的2907公里；污水處理廠從2005年的11座增加到2010年的47座；生活污水處理能力從2005年的182．7萬噸/日提升至2010年465．18萬噸/日；城市生活污水集中處理率從2005年的71．34%提升至2010年的85．65%，中心城區(qū)生活污水集中處理率達(dá)90．46%，在省內(nèi)位居前列，達(dá)到全國文明城市水平。河涌整治方面，全市121條重點(diǎn)河涌實(shí)施了綜合整治，水質(zhì)得到改善，同時(shí)打造了一批河涌整治樣板工程。

　　——持續(xù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污水治理。推行排污許可證管理，積極推進(jìn)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測建設(shè)工作，強(qiáng)化重點(diǎn)排污企業(yè)執(zhí)法監(jiān)督，2010年全市工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到96．��72%。

　　——開展農(nóng)村污水處理系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，按照從化市1000元/人、其他地區(qū)800元/人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，完成了7個(gè)區(qū)(縣級(jí)市)32個(gè)鎮(zhèn)(街)所屬的農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)建設(shè)。與此同時(shí)，在花都、白云、從化等地扶持建設(shè)了近80個(gè)豬場廢水治理沼氣工程。

　　——目前，我市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率已達(dá)到100%；地表水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率連續(xù)5年達(dá)100%；部分河涌水質(zhì)明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)不黑不臭；珠江廣州河段水質(zhì)平均達(dá)到國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，豐水期可達(dá)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

　　(三)環(huán)境空氣質(zhì)量不斷改善，優(yōu)良率連年上升。

　　——“十一五”期間，根據(jù)分8個(gè)階段推進(jìn)亞運(yùn)空氣質(zhì)量保障工作的戰(zhàn)略部署，建立了高規(guī)格、跨部門、強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，深入推進(jìn)空氣污染綜合整治。第1階段從2004年開始，針對(duì)環(huán)境空氣二氧化硫年平均濃度超過國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)峻形勢，強(qiáng)力推進(jìn)56家重點(diǎn)企業(yè)脫硫，實(shí)現(xiàn)一年內(nèi)空氣質(zhì)量全面提升至國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。第2階段從2006年起，全面推進(jìn)創(chuàng)建環(huán)保模范城市各項(xiàng)整治攻堅(jiān)任務(wù)，環(huán)境質(zhì)量特別是空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善。從2006年底至2010年10月，高標(biāo)準(zhǔn)狠抓污染物總量控制，全面落實(shí)《印發(fā)廣州市2008-2010年空氣污染綜合整治實(shí)施方案的通知》(穗府〔2008〕10號(hào))，順利完成了第3、4、5、6階段任務(wù)。列入第7階段工業(yè)降氮脫硝、工業(yè)除塵、第一批“退二”、揮發(fā)性有機(jī)物整改、清潔能源改造、燃煤小鍋爐淘汰和油氣回收等七大類工程共5837個(gè)項(xiàng)目已全部完成。

　　——強(qiáng)化工業(yè)廢氣減排�；�本完成重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)脫硫工作；全面啟動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)降氮脫硝工作，在國家未考核氮氧化物總量減排工作的情況下，我市“先試先行”，率先開展氮氧化物減排工作，完成一批降氮脫硝工程；制定實(shí)施《關(guān)于劃定禁止銷售使用高污染燃料區(qū)域的通告》(穗府〔2009〕28號(hào))，對(duì)禁燃區(qū)內(nèi)污染企業(yè)全面實(shí)施整改。

　　——全程防治機(jī)動(dòng)車排氣污染。一是從嚴(yán)控制新車源頭污染。提前實(shí)施機(jī)動(dòng)車國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，截至2010年，擁有國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)汽車達(dá)80．3萬輛，約占汽車保有量的49．8%，擁有國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)汽車7．3萬輛，約占汽車保有量的4．5%，處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。二是著力提高車用燃料品質(zhì)。全面推廣使用國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)車用燃油，推廣使用粵Ⅳ汽油；公交車輛推廣使用清潔能源。三是積極推進(jìn)淘汰高排放汽車(黃標(biāo)車)工作。市區(qū)全面禁行摩托車，淘汰摩托車39萬輛；完成全市在用汽車環(huán)保標(biāo)志核發(fā)工作，對(duì)157．4萬輛汽車核發(fā)了環(huán)保標(biāo)志；擴(kuò)大黃標(biāo)車限行范圍，在260平方公里區(qū)域范圍全面限行黃標(biāo)車；結(jié)合國家汽車以舊換新政策，采取國家補(bǔ)貼與地方獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合的方式，促進(jìn)社會(huì)在用黃標(biāo)車淘汰，截至2010年，已完成淘汰黃標(biāo)車15116輛；全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車排氣污染定期檢查與強(qiáng)制維護(hù)制度，以整治冒黑煙車輛為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)超標(biāo)機(jī)動(dòng)車排氣聯(lián)合執(zhí)法。

　　——狠抓飲食服務(wù)業(yè)污染整治。逐步健全廣州市飲食服務(wù)業(yè)污染防治齊抓共管機(jī)制，對(duì)全市4．2萬家飲食服務(wù)業(yè)戶進(jìn)行全面排查，安裝油煙治理設(shè)施5250套，遠(yuǎn)程在線監(jiān)控1773家。

　　——嚴(yán)格控制揮發(fā)性有機(jī)污染。全面啟動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物污染整治。截至目前，石化、涂料、橡膠、干洗等11個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的4413家揮發(fā)性有機(jī)物超標(biāo)排放企業(yè)已完成整改或停產(chǎn)、關(guān)閉。

　　——2006—2010年廣州市空氣質(zhì)量優(yōu)良率逐年上升，連續(xù)5年達(dá)91%以上，主要污染指標(biāo)二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物年平均濃度連續(xù)5年優(yōu)于國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。2010年全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)合計(jì)357天，優(yōu)良率為97．81%，比2005年上升6．85個(gè)百分點(diǎn)；空氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物年平均濃度比2005分別下降37．7%、22．1%和21．6%；酸雨頻率為50．7%，比2005年下降30．7個(gè)百分點(diǎn)。

　　(四)固體廢物處置、核與輻射管理和噪聲防治得到加強(qiáng)。

　　——加強(qiáng)固體廢物處置能力。不斷完善城市生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，大力推進(jìn)生活垃圾分類收集工作；全力推進(jìn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2010年生活垃圾無害化處理率達(dá)91．96%。積極推進(jìn)廣州市廢棄物安全處置中心和一般工業(yè)固體廢物處置場建設(shè)工作，2010年工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)到99．52%，工業(yè)及醫(yī)療危險(xiǎn)廢物處置率均達(dá)100%。

　　——加強(qiáng)核與輻射管理工作。制定了《廣州市輻射事故應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步加強(qiáng)輻射環(huán)境安全監(jiān)管手段和應(yīng)急能力建設(shè)。建設(shè)了5個(gè)輻射自動(dòng)監(jiān)測站，購置了3臺(tái)輻射監(jiān)測應(yīng)急車，初步建成廣州市放射源監(jiān)控管理系統(tǒng)。開展了全市放射源和射線裝置普查、重點(diǎn)放射源輻射環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測、輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。2008年開始由初步審查核技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目，逐步擴(kuò)展到審批包括IV、V類放射源和Ⅲ類射線裝置建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表、環(huán)�？⒐を�(yàn)收及審批頒發(fā)同類別輻射安全許可證。

　　——繼續(xù)強(qiáng)化噪聲防治工作。大力落實(shí)《廣州市“寧靜工程”實(shí)施方案》，嚴(yán)格噪聲項(xiàng)目環(huán)保審批和用地控制，積極推進(jìn)噪聲污染防治工程的實(shí)施，開展廣州市聲功能區(qū)區(qū)劃修訂工作。2010年，我市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值為55．1分貝，交通干線噪聲平均值為69．1分貝。

　　(五)污染減排成效顯著，資源環(huán)境績效不斷提高。

　　——污染減排成效顯著。不斷完善總量減排“三大體系”(工程減排、結(jié)構(gòu)減排、監(jiān)管減排)。“十一五”時(shí)期，工程減排規(guī)模大，全面完成以56家二氧化硫排放大戶為重點(diǎn)的脫硫工程，脫硫機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)470萬千瓦，累計(jì)形成脫硫能力達(dá)12．3萬噸以上；全面展開生活污水處理廠和污水收集管網(wǎng)建設(shè)，累計(jì)污水處理能力達(dá)465．18萬噸/日，居全省第一。結(jié)構(gòu)減排任務(wù)提前完成，“十一五”期間，關(guān)停23個(gè)小火電項(xiàng)目209．8萬千瓦，約占全省關(guān)停小火電容量的1/5；關(guān)停91家落后水泥企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能達(dá)1425萬噸，約占全省關(guān)停落后水泥產(chǎn)能的1/4以上。監(jiān)管減排力度大，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)排污許可證管理；有效推進(jìn)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控，高標(biāo)準(zhǔn)建成廣州市污染源監(jiān)控中心，全市45家國控重點(diǎn)污染源全部安裝在線監(jiān)控設(shè)施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)；嚴(yán)厲打擊違法排污行為，要求排污監(jiān)測超標(biāo)和低脫硫率的企業(yè)限期整改，并取締關(guān)閉了一批違法排污企業(yè)。至2010年，我市化學(xué)需氧量和二氧化硫分別減排18%和43%，實(shí)現(xiàn)主要污染物排放總量連續(xù)5年“雙下降”。

　　——資源環(huán)境績效不斷提高。能源利用效率顯著上升，單位GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)能耗由2005年的0．78噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元下降至2010年的0．621噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元(以2005年不變價(jià)計(jì)算)，下降了20．4%。水資源利用效率不斷提高，單位GDP水耗由2005年的131．4立方米/萬元降至2010年的70立方米/萬元，下降了46．8%。單位產(chǎn)值污染物排放量持續(xù)大幅下降，單位工業(yè)總產(chǎn)值二氧化硫排放量由2005年的72．11噸/億元降至2010年的15．84噸/億元，下降了78．04%；單位工業(yè)總產(chǎn)值化學(xué)需氧量排放量由2005年的7．10噸/億元降至2010年的3．52噸/億元，下降了50．28%。

　　(六)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用日益顯現(xiàn)。

　　——嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入。在積極支持符合環(huán)保要求項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)“門檻”和“調(diào)節(jié)器”作用，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，防止“兩高一資”(高耗能、高污染、資源消耗型)項(xiàng)目上馬。大力推進(jìn)水泥、紡織印染、石油化工、造紙、固體廢物和危險(xiǎn)廢物處理等行業(yè)和“退二進(jìn)三”承接基地規(guī)劃環(huán)評(píng)，嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)不批”，有效控制和減少了新增污染量的產(chǎn)生，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了環(huán)境保障。

　　——發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)清潔生產(chǎn)。通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和推行清潔生產(chǎn)促進(jìn)減排，大力推動(dòng)支持老企業(yè)結(jié)合技術(shù)改造、新企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理方式進(jìn)行清潔生產(chǎn)。至2010年，全市千家企業(yè)清潔生產(chǎn)行動(dòng)中，共有781家企業(yè)參加專題培訓(xùn)，144家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，至2010年，累計(jì)分別投入2193萬元和2252．9萬元財(cái)政資金，支持27個(gè)典型工業(yè)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和40個(gè)新技術(shù)、新工藝、示范和應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)。

　　——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略。印發(fā)全市303家“退二”企業(yè)名單，計(jì)劃于2015年前分3批搬遷或關(guān)停。列入第一批“退二”的市區(qū)116家企業(yè)(其中，影響環(huán)保類企業(yè)92家，危險(xiǎn)化學(xué)品類24家)已全部完成停業(yè)、關(guān)閉或搬遷，進(jìn)一步促進(jìn)城市空間布局和產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化。

　　(七)生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展。

　　——積極推進(jìn)“青山綠地工程”二期和“迎亞運(yùn)工程”建設(shè)，新增和改造綠地面積100平方公里；構(gòu)建了中心城區(qū)2．6萬公頃以森林為主體的生態(tài)體系，29．9萬公頃的城市周邊綠色生態(tài)屏障；生態(tài)公益林體系建設(shè)得到加強(qiáng)，公益林的生態(tài)等級(jí)得到提升；建設(shè)和完善了帽峰山、火爐山、龍頭山、大夫山等近郊重點(diǎn)森林公園，新建廣州市天麓湖省級(jí)森林公園，建立了廣州市第一個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)——陳禾洞省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。全市批建森林公園、自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到51個(gè)，總面積達(dá)7．86萬公頃，占全市國土面積的10．6%。2010年，森林覆蓋率達(dá)到41．4%，林木綠化率達(dá)44．8%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40．15%，建成區(qū)人均公園綠地面積達(dá)15．01平方米，榮獲“國家園林城市”和“國家森林城市”稱號(hào)。綠道網(wǎng)建設(shè)取得階段性成果。綠色創(chuàng)建工作持續(xù)開展，至2010年，累計(jì)創(chuàng)建各類綠色學(xué)校809所、綠色社區(qū)259個(gè)，生態(tài)示范村(鎮(zhèn)、園)68個(gè)，環(huán)境友好企業(yè)20家。

　　——深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加大農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)力度，全市已有296個(gè)村建成農(nóng)村污水處理系統(tǒng)，農(nóng)村水環(huán)境有效改善；大力開展農(nóng)業(yè)面源污染控制，加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)監(jiān)督管理，清理整頓違法禽畜養(yǎng)殖場；推進(jìn)農(nóng)藥減量使用，大幅減少殺蟲劑用量；以生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)為載體，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，海珠區(qū)小洲村、增城市西南村先后榮獲首批“國家級(jí)生態(tài)村”稱號(hào)。

　　(八)區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作取得突破。

　　貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》，全面推進(jìn)廣佛同城化、廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈環(huán)保合作，先后簽訂了《廣州市佛山市同城化建設(shè)環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議》和《廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議》，編制了《廣州市佛山市同城化建設(shè)環(huán)境保護(hù)3年工作規(guī)劃》、《廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃(2010-2020年)》，建立了區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制。積極協(xié)調(diào)周邊城市，共同開展亞運(yùn)空氣質(zhì)量保障和水污染聯(lián)防聯(lián)治，逐步建立起珠三角區(qū)域、流域污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。省市環(huán)保、氣象部門聯(lián)合在珠三角9個(gè)城市和清遠(yuǎn)市近5萬平方公里區(qū)域內(nèi)布設(shè)了79個(gè)監(jiān)測點(diǎn)位，對(duì)空氣質(zhì)量進(jìn)行全方位、立體式監(jiān)控。珠三角各地按照省的統(tǒng)一部署加大空氣污染整治力度，共同保障亞運(yùn)空氣質(zhì)量。

　　(九)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督體系進(jìn)一步完善，環(huán)境管理能力不斷提升。

　　——制(修)訂《廣州市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治規(guī)定》、《廣州市飲用水源污染防治條例》等地方法規(guī)和政府規(guī)章，為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)提供了強(qiáng)有力的法律保障。

　　——出色完成污染源普查工作，基本摸清污染源“底數(shù)”，建立了迄今為止規(guī)模最大、數(shù)量最多、范圍最廣的污染源普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并于2009年開展了污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查，實(shí)現(xiàn)了污染源普查數(shù)據(jù)庫的動(dòng)態(tài)更新，為廣州市有效地推進(jìn)環(huán)境管理提供了科學(xué)依據(jù)。

　　——嚴(yán)厲打擊違法排污行為，共出動(dòng)執(zhí)法人員173974人次，檢查企業(yè)57684家次，立案查處環(huán)境違法案件5254宗，行政處罰案件4338宗，責(zé)令關(guān)停企業(yè)(項(xiàng)目)2661家(個(gè))，促進(jìn)企業(yè)由拒絕治污到主動(dòng)配合治污的轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化對(duì)突出環(huán)境問題的掛牌督辦；努力維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，堅(jiān)持實(shí)行環(huán)保信訪回訪和信訪接待日制度，針對(duì)道路建設(shè)、垃圾處理、消防站、變電站等“厭惡性”工程等問題，積極處理公眾訴求問題。

　　——環(huán)境監(jiān)測能力全面提升。完成全市10個(gè)常規(guī)國控空氣監(jiān)測點(diǎn)以及8個(gè)亞運(yùn)場館的監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)，配備9輛空氣流動(dòng)監(jiān)測車，14輛機(jī)動(dòng)車排氣遙感監(jiān)測車和1艘多功能環(huán)境監(jiān)測船等先進(jìn)監(jiān)測設(shè)備，環(huán)境監(jiān)測能力明顯加強(qiáng)。廣州市環(huán)境監(jiān)測中心站與中科院地化所成功合作共建博士后站點(diǎn)，有力地加強(qiáng)了環(huán)保人才培育能力，為環(huán)境行政決策提供更多更好的技術(shù)支持搭建了良好平臺(tái)。

　　——環(huán)境應(yīng)急管理和突發(fā)環(huán)境事件處置能力不斷提升。發(fā)布《廣州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，為處置突發(fā)環(huán)境事件提供依據(jù)和指引。成功處置了“10·12”廣州輻射中心卡源事件，得到國家和省環(huán)保部門的充分肯定。制定實(shí)施應(yīng)對(duì)甲型H1N1流感環(huán)保監(jiān)管行動(dòng)預(yù)案，出色完成污染監(jiān)控和應(yīng)急處置工作。

　　(十)出色完成亞運(yùn)環(huán)境質(zhì)量保障工作。

　　——制定實(shí)施《2010年第16屆廣州亞運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量保障方案》(穗府辦〔2009〕52號(hào))及5個(gè)配套實(shí)施方案，采取了最嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，全面加強(qiáng)工業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車排氣、工地?fù)P塵及露天焚燒等方面的監(jiān)管。強(qiáng)化工業(yè)減排監(jiān)管，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格揚(yáng)塵污染控制，出色地完成了亞運(yùn)環(huán)境空氣質(zhì)量保障任務(wù)。

　　——制定實(shí)施《2010年第16屆亞運(yùn)會(huì)廣州市水環(huán)境質(zhì)量保障總體方案》和《2010年第16屆亞運(yùn)會(huì)廣州市水環(huán)境質(zhì)量強(qiáng)化減排方案》，按最高規(guī)格實(shí)施各項(xiàng)水環(huán)境保障工作，實(shí)現(xiàn)了亞運(yùn)重點(diǎn)水域水質(zhì)全部達(dá)到保障目標(biāo)要求，各類水體水質(zhì)均符合亞運(yùn)水環(huán)境保障目標(biāo)，亞運(yùn)水環(huán)境保障任務(wù)順利完成。

　　二、存在的主要問題

　　“十一五”期間，我市在經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，資源、能源需求大幅增加，人口年均增長較快的情況下，環(huán)境保護(hù)和建設(shè)都取得了顯著的成效，全市環(huán)境質(zhì)量有了明顯的提高，但環(huán)境問題較為復(fù)雜，機(jī)動(dòng)車污染問題突出，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)污染問題日漸突顯，污染源呈現(xiàn)工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、機(jī)動(dòng)車污染并存的格局，環(huán)境污染呈復(fù)合型污染特征，灰霾、持久性有機(jī)物、放射性污染和固廢污染等環(huán)境問題不容忽視。由于環(huán)境問題的復(fù)雜性和累積性，環(huán)境保護(hù)工作仍存在一些問題和困難。

　　(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性污染問題仍然突出。

　　工業(yè)企業(yè)分布廣泛，小企業(yè)較多，仍存在相當(dāng)數(shù)量的低產(chǎn)值、高能耗、高排放企業(yè)，如紡織、服裝、鞋、帽制造業(yè)、皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業(yè)、金屬制品業(yè)、紡織業(yè)、塑料制品業(yè)等行業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)較低，但三廢排放占了相當(dāng)比重。工業(yè)能源消費(fèi)仍以煤炭和油品等非清潔能源為主。農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化水平有待提高，水資源和土地資源消耗較大。第三產(chǎn)業(yè)中交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、餐飲、居民服務(wù)等勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)數(shù)量仍然較多，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重相對(duì)較低。

　　(二)環(huán)境質(zhì)量水平有待進(jìn)一步改善。

　　受氨氮的影響，河涌水質(zhì)仍有待進(jìn)一步改善。目前氨氮是影響地表水環(huán)境質(zhì)量的首要指標(biāo)，氨氮主要來自于生活污水和農(nóng)業(yè)污水，目前生活污水收集管網(wǎng)還有待完善，需進(jìn)一步提高生活源氨氮的總削減率；另一方面，對(duì)農(nóng)業(yè)污水，特別是畜禽養(yǎng)殖污水尚缺乏全面有效的處理。空氣質(zhì)量方面，氮氧化物和顆粒物污染問題仍然相對(duì)突出，區(qū)域酸雨問題、以臭氧和細(xì)顆粒物為主的復(fù)合型污染問題仍然有待逐步解決。

　　(三)環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待完善。

　　雖然近年來加大力度推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但與國家中心城市的環(huán)境管理要求仍有較大差距。城市污水處理系統(tǒng)建設(shè)仍有待加強(qiáng)，污水收集管網(wǎng)尤需完善；生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后；花都、從化、增城等外圍城區(qū)環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍落后于中心城區(qū)，亟待完善。

　　(四)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)工作有待加強(qiáng)。

　　農(nóng)村飲用水源保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)村地區(qū)的生活污水、生活垃圾及農(nóng)業(yè)面源污染防治等問題仍需加大力度；農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理隊(duì)伍配備等與市區(qū)有較大差距；環(huán)境保護(hù)工作和環(huán)境基本服務(wù)有待加強(qiáng)；城市生態(tài)綠地與農(nóng)用地缺乏有效的聯(lián)控管理。

　　(五)環(huán)境綜合管理能力有待進(jìn)一步提高。

　　“十一五”期間，我市初步建成先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)控體系，仍需進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域，加強(qiáng)如生態(tài)、重金屬、持久性有機(jī)污染物、輻射等方面的監(jiān)測能力�；鶎迎h(huán)保隊(duì)伍能力建設(shè)相對(duì)滯后，部分鎮(zhèn)(街道)尚未設(shè)立環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，環(huán)境管理能力薄弱，難以適應(yīng)基層環(huán)保工作量大、事務(wù)繁雜的形勢。環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制還有待完善和創(chuàng)新，需要加快研究制定和實(shí)施適應(yīng)新時(shí)期環(huán)保需要的市場手段、金融和經(jīng)濟(jì)政策。

　　(六)區(qū)域性污染聯(lián)防聯(lián)控長效機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

　　珠三角城市群的快速發(fā)展所帶來的環(huán)境污染具有顯著的區(qū)域性特點(diǎn)，相關(guān)研究已表明區(qū)域污染給廣州空氣質(zhì)量帶來一定的影響，特別是受東西兩側(cè)城市的影響較大；同時(shí)廣州地處珠三角城市群下游，水環(huán)境質(zhì)量也受到周邊地區(qū)一定程度上的影響。區(qū)域快速發(fā)展帶來區(qū)域性環(huán)境污染問題日顯突出，區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控長效機(jī)制還有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

第二章　“十二五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　一、環(huán)境保護(hù)工作面臨的機(jī)遇

　　“十二五”時(shí)期是我市推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面建成小康社會(huì)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，環(huán)境保護(hù)工作面臨諸多機(jī)遇。“十二五”時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將站在一個(gè)更高的起點(diǎn)上，廣州將迎來一個(gè)更加注重生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展的新階段。

　　——《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出要“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平”，為環(huán)境保護(hù)工作迎來新的機(jī)遇。

　　——《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》從國家戰(zhàn)略層面明確提出廣州市要強(qiáng)化國家中心城市的新定位，該規(guī)劃綱要的深入實(shí)施將加速廣州建設(shè)國家中心城市步伐，為我市環(huán)保工作注入強(qiáng)大的動(dòng)力。

　　——《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)一體化規(guī)劃(2009-2020年)》的出臺(tái)，進(jìn)一步明確了今后一段時(shí)期珠江三角洲區(qū)域環(huán)保一體化的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。區(qū)域一體化發(fā)展步伐加快，為建立區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控體系奠定了基礎(chǔ)。

　　——《廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”，“率先加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣州”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整步伐加快，有利于進(jìn)一步控制污染排放，為加強(qiáng)我市環(huán)保工作創(chuàng)造良好的條件。

　　——“十一五”期間，廣州市經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到快速提高，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，為加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　二、環(huán)境保護(hù)工作面臨的挑戰(zhàn)

　　——國家中心城市的定位對(duì)環(huán)境管理的要求不斷提高。建設(shè)國家中心城市離不開強(qiáng)有力的資源保障能力、生態(tài)支撐能力和環(huán)境承載能力，要求城市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)達(dá)到較高的水平。

　　——公眾對(duì)鞏固環(huán)境整治成果，保障環(huán)境福祉的要求不斷提高。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公眾的環(huán)境意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，關(guān)心支持環(huán)境保護(hù)的積極性越來越強(qiáng)。如何進(jìn)一步鞏固環(huán)境整治成果，繼續(xù)提升環(huán)境質(zhì)量，造福民生，將是“十二五”時(shí)期環(huán)保工作面臨的重要挑戰(zhàn)。

　　——污染減排壓力仍然較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的步伐亟待加快�！笆�二五”時(shí)期是廣州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的關(guān)鍵時(shí)期，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以在短期內(nèi)徹底轉(zhuǎn)型，仍將處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，GDP將以年均11%左右速度快速增長，常住人口基數(shù)較大且繼續(xù)增加，土地、能源、水資源等供給需求持續(xù)增長，都將使我市保持較大的污染物增量，污染減排形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善面臨著較大壓力。

　　——環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和安全保障壓力較大。目前廣州市仍有部分工業(yè)項(xiàng)目布設(shè)在環(huán)境敏感區(qū)域周邊，存在著較大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；一部分中小企業(yè)尚未納入管控范圍，其產(chǎn)生的環(huán)境污染對(duì)生態(tài)環(huán)境和人群健康存在潛在的威脅。與此同時(shí)，相對(duì)薄弱的環(huán)境安全防范投入和環(huán)境監(jiān)管能力未能與管理需求相配套，使環(huán)境安全保障壓力不斷加大。

　　——區(qū)域環(huán)境污染亟需強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。珠三角城市群仍將快速發(fā)展，勢必增大環(huán)境污染防治的壓力。區(qū)域環(huán)境治理是一項(xiàng)長期、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要廣州自身長期的努力，也需要周邊城市聯(lián)合起來，建立區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從根本上解決空氣環(huán)境和水環(huán)境治理問題。

　　——環(huán)境問題國際化趨勢帶來越來越緊迫的挑戰(zhàn)。近年來環(huán)境問題的國際化和政治化趨勢日漸明顯，圍繞氣候變化、碳減排等全球環(huán)境焦點(diǎn)問題的博弈日趨激烈，日益嚴(yán)格的綠色壁壘帶來的貿(mào)易摩擦越來越頻繁，環(huán)境問題已成為影響政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要因素，碳減排將成為約束性要求。廣州市作為國家中心城市，應(yīng)對(duì)國際環(huán)境問題的壓力也不斷加大，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展方面面臨重大挑戰(zhàn)。

第三章　指導(dǎo)思想與目標(biāo)

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“率先轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣州”的核心任務(wù)，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，以解決人民群眾關(guān)心的環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)人民群眾健康和環(huán)境權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮亞運(yùn)后續(xù)積極效應(yīng)，按照“科學(xué)發(fā)展，先行先試”的要求，以促進(jìn)綠色發(fā)展和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先導(dǎo)，以深化總量控制和強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管為重點(diǎn)，以完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)為支撐，以推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，創(chuàng)新環(huán)境管理為突破，全面改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)環(huán)境安全，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力，爭當(dāng)全國環(huán)保排頭兵，努力探索環(huán)保工作新路子，為廣州市加快建設(shè)國際化大都市、國家中心城市和全省宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”提供堅(jiān)實(shí)的環(huán)境保障，為建設(shè)“低碳廣州、智慧廣州、幸福廣州”做出更大貢獻(xiàn)。

　　二、基本原則

　　(一)以人為本，環(huán)境優(yōu)先。

　　堅(jiān)持以人為本、人與自然和諧的原則，將改善環(huán)境質(zhì)量，保障環(huán)境安全作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵約束，從解決關(guān)系市民切身利益的環(huán)境問題入手，切實(shí)改善人居環(huán)境質(zhì)量，確保生態(tài)環(huán)境安全。

　　(二)著眼未來，科學(xué)發(fā)展。

　　圍繞建設(shè)小康社會(huì)和率先實(shí)現(xiàn)代化的目標(biāo)，從廣州市建設(shè)成為國家中心城市的戰(zhàn)略定位出發(fā)，把握發(fā)展趨勢，立足現(xiàn)狀，抓住機(jī)遇，認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，改變發(fā)展模式，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，率先構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的社會(huì)。

　　(三)統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　按照統(tǒng)籌城市與農(nóng)村發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌本市與周邊發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放的要求，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局、城市發(fā)展、資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)，合理規(guī)劃，有機(jī)整合，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

　　(四)積極探索，改革創(chuàng)新。

　　認(rèn)真面對(duì)當(dāng)前環(huán)境狀況與目標(biāo)要求的差距，積極研究創(chuàng)新環(huán)境管理體制機(jī)制，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科技與教育等手段，探索新思路，謀劃新發(fā)展。

　　三、主要任務(wù)

　　“十二五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)的總體任務(wù)是：優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升環(huán)境質(zhì)量、加強(qiáng)總量控制、保障環(huán)境安全、改革創(chuàng)新機(jī)制。

　　優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展——積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化形成資源節(jié)約和環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和消費(fèi)模式；

　　提升環(huán)境質(zhì)量——著力解決突出環(huán)境問題，繼續(xù)鞏固和發(fā)揮亞運(yùn)環(huán)境綜合整治成果及效應(yīng)，持續(xù)改善人民生活環(huán)境質(zhì)量；

　　加強(qiáng)總量控制——強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、細(xì)化工程減排、實(shí)化管理減排，最大限度抑制污染物新增量，深入挖潛削減存量，實(shí)現(xiàn)主要污染物排放總量的持續(xù)下降；

　　保障環(huán)境安全——全力構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境安全格局，促進(jìn)生態(tài)功能優(yōu)化，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，提升環(huán)境安全保障能力；

　　改革創(chuàng)新機(jī)制——改革創(chuàng)新，探索環(huán)境保護(hù)新道路，大力推動(dòng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，建立政府、企業(yè)、公民各負(fù)其責(zé)、高效運(yùn)行的環(huán)境管理機(jī)制。

　　四、規(guī)劃目標(biāo)

　　至2015年，綠色低碳的生產(chǎn)生活方式得到推廣，區(qū)域生態(tài)體系得到進(jìn)一步優(yōu)化，現(xiàn)代化環(huán)境管理體系和長效機(jī)制得到健全，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展，主要污染物排放持續(xù)降低，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，城鄉(xiāng)環(huán)境更加生態(tài)宜居，環(huán)境安全得到進(jìn)一步保障，生態(tài)文明建設(shè)水平得到明顯提升，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

　　——總量減排。嚴(yán)格控制化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量，完成省下達(dá)的減排目標(biāo)，分別控制在17．38、2．12、5．52和10．97萬噸以內(nèi)；降低單位GDP二氧化碳排放，完成省下達(dá)的目標(biāo)。

　　——資源消耗。提高資源集約利用水平，推進(jìn)“無煤城市”建設(shè)，到2015年，萬元GDP能耗控制在0．5噸標(biāo)煤/萬元以內(nèi)(以2005年不變價(jià)計(jì)算)，達(dá)到省下達(dá)的目標(biāo)；預(yù)期萬元GDP水耗降至40立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到65%以上，城鎮(zhèn)人均日生活用水量降至210升。

　　——環(huán)境質(zhì)量。飲用水源水質(zhì)得到保障，水環(huán)境質(zhì)量不斷改善，到2015年，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和城市地表水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%；省控(含國控)監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%以上。大氣復(fù)合污染綜合防治體系進(jìn)一步健全，多污染因子聯(lián)合減排成效顯著，環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善，環(huán)境空氣中可吸入顆粒物(PM10)、細(xì)顆粒物(PM2．5)、二氧化硫、二氧化氮年平均濃度下降，其中PM2．5較2010年下降6%以上，灰霾、酸雨、臭氧等復(fù)合型污染問題得到有效控制。繼續(xù)改善聲環(huán)境質(zhì)量，區(qū)域環(huán)境噪聲平均值不超過55分貝，交通干線噪聲平均值不超過70分貝。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，森林覆蓋率達(dá)到42%以上，森林蓄積量達(dá)到1426萬立方米以上，自然保護(hù)區(qū)面積保持在0．99萬公頃，建成區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到16．5平方米。

　　——污染控制。環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，污染物得到有效控制，工業(yè)污染防治水平穩(wěn)步提升，農(nóng)村環(huán)保能力持續(xù)加強(qiáng)，至2015年，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%、工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)到98%以上、危險(xiǎn)廢物安全處置率保持100%；城市生活污水集中處理率達(dá)到90%以上，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到60%；放射性廢源、廢物收儲(chǔ)率保持100%。

　　——環(huán)境建設(shè)。環(huán)境監(jiān)管能力顯著提升，至2015年，區(qū)(縣級(jí)市)以上環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)硬件達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，區(qū)縣級(jí)以上環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)硬件達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%，公眾對(duì)城市環(huán)境的滿意率達(dá)到85%。

　　廣州市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系見附表1。

第四章　主要措施

　　一、推進(jìn)分區(qū)引導(dǎo)控制，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局

　　(一)依照主體功能區(qū)和環(huán)境功能區(qū)劃加強(qiáng)環(huán)境管理。

　　加快推進(jìn)環(huán)境功能區(qū)劃的調(diào)整工作，合理劃分生態(tài)功能區(qū)，確立重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，構(gòu)建環(huán)境安全格局，引導(dǎo)形成人地和諧的城市空間格局形態(tài)。將功能區(qū)劃作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)鍵約束，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局調(diào)整，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)對(duì)區(qū)域發(fā)展空間格局的調(diào)控作用。

　　實(shí)行分類管理的環(huán)境政策：主體功能區(qū)的核心提升區(qū)實(shí)施嚴(yán)格提升型的環(huán)境政策，進(jìn)一步提升人居環(huán)境質(zhì)量；調(diào)整優(yōu)化區(qū)實(shí)施整治優(yōu)化型的環(huán)境政策，通過實(shí)施綜合整治，不斷優(yōu)化城市和工業(yè)環(huán)境；重點(diǎn)拓展區(qū)實(shí)施強(qiáng)化預(yù)防型的環(huán)境政策，通過提高新建項(xiàng)目環(huán)境績效和加強(qiáng)環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來保證區(qū)域整體環(huán)境質(zhì)量的穩(wěn)定；適度發(fā)展區(qū)實(shí)施限制引導(dǎo)型的環(huán)境政策，治理現(xiàn)有工業(yè)污染并限制污染型工業(yè)的發(fā)展，保護(hù)農(nóng)村或自然生態(tài)環(huán)境；禁止開發(fā)區(qū)實(shí)施禁止開發(fā)型的環(huán)境政策，禁止區(qū)內(nèi)現(xiàn)有及將來一切工業(yè)污染行為，對(duì)旅游開發(fā)及旅游行為嚴(yán)格管理。

　　(二)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)空間引導(dǎo)。

　　開展環(huán)境容量研究，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局空間引導(dǎo)。對(duì)于中心城區(qū)，要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的要求，大力推進(jìn)“三舊”改造、“退二進(jìn)三”和“騰籠換鳥”；對(duì)于中心鎮(zhèn)和農(nóng)村，要在其建設(shè)過程中加大環(huán)境保護(hù)力度，落實(shí)生態(tài)優(yōu)先原則；對(duì)于飲用水水源保護(hù)區(qū)及其他環(huán)境敏感區(qū)域，要嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，探索建立上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；對(duì)于花都、南沙、增城、從化等地域以及山區(qū)、農(nóng)村等區(qū)域，要在開發(fā)和建設(shè)過程中加大環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)力度。

　　對(duì)重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，促進(jìn)節(jié)能減排的深入開展；高起點(diǎn)做好環(huán)境規(guī)劃，引導(dǎo)城市、產(chǎn)業(yè)等合理發(fā)展；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，促進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)向著生態(tài)、有序的方向健康發(fā)展；通過區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)，從規(guī)劃源頭和產(chǎn)業(yè)布局入手，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞；嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，完善管理體系，成立環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)集聚區(qū)通過環(huán)境管理體系認(rèn)證。加強(qiáng)政策扶持，鼓勵(lì)各類集聚區(qū)的生態(tài)建設(shè)、污染控制和資源循環(huán)利用。

　　統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域布局，建立和完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園環(huán)保準(zhǔn)入，加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管，禁止引入不符合產(chǎn)業(yè)政策和園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目。

　　(三)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)城鄉(xiāng)一體化。

　　按照“以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的原則，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，同步推進(jìn)城市和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。堅(jiān)持城市反哺農(nóng)村，推動(dòng)環(huán)保服務(wù)更多地向城市周邊地區(qū)、廣大農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)逐步納入城鎮(zhèn)建設(shè)體系規(guī)劃范圍，加大基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的環(huán)境綜合整治力度，提高環(huán)境污染治理水平，鼓勵(lì)有條件的相鄰地區(qū)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。

　　二、積極促進(jìn)綠色發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　(一)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以節(jié)能減排為硬抓手，積極引導(dǎo)低能耗、低排放和高效率的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)會(huì)展、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意和總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展汽車、船舶、裝備制造、數(shù)控、石化和精品鋼鐵等先進(jìn)制造業(yè)，重點(diǎn)打造新一代信息、新材料和生物等三個(gè)千億元級(jí)戰(zhàn)略性新興支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育新能源汽車、新能源與節(jié)能環(huán)保、海洋工程三個(gè)百億元的戰(zhàn)略性新興先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。以大力節(jié)約資源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)為突破口，實(shí)施能源高效利用工程。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，建設(shè)高效、清潔、低碳的能源供應(yīng)體系，積極開發(fā)新能源和可再生能源。加快工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的節(jié)能降耗技術(shù)改造，提高能源利用效率。

　　全面推行清潔生產(chǎn)。落實(shí)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核制度；完善清潔生產(chǎn)鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)自愿進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核和改造，推廣使用清潔生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝。推動(dòng)清潔生產(chǎn)向縱深發(fā)展，實(shí)施清潔生產(chǎn)企業(yè)分級(jí)管理，鼓勵(lì)企業(yè)提高資源利用效率和綜合利用水平。

　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和政策支持，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)體系，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市，選擇電力、石化(重點(diǎn)為石油冶煉和精細(xì)化工)、建筑、建材、冶金(鋼鐵、有色金屬)、機(jī)電(重點(diǎn)為家用電器、電子通訊和汽車、摩托車工業(yè))、紡織印染、造紙、皮革、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，大力推進(jìn)“企業(yè)——園區(qū)——產(chǎn)業(yè)——社會(huì)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架體系建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)南沙開發(fā)區(qū)國家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、廣州花都(國際)汽車產(chǎn)業(yè)基地、省市共建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地、新塘環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，打造一批省市共建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)(企業(yè))，支持天河區(qū)爭創(chuàng)國家可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)。

　　推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)為抓手，以大力節(jié)約資源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)為突破口，實(shí)施十大低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程(低碳產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、能源高效利用、低碳技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源綜合利用效率提升、綠色建筑推廣、低碳交通出行、低碳園區(qū)示范、碳市場培育、低碳型消費(fèi)模式創(chuàng)建)。打造若干低碳試點(diǎn)項(xiàng)目、試點(diǎn)園區(qū)和示范社區(qū)，構(gòu)建低碳生產(chǎn)、生活新模式，有效降低碳排放強(qiáng)度，創(chuàng)建低碳示范城市。制定碳排放相關(guān)政策法規(guī)，提高碳排放項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。2015年，實(shí)現(xiàn)節(jié)能250萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳600萬噸，單位GDP二氧化碳排放降低達(dá)到省下達(dá)的目標(biāo)。

　　倡導(dǎo)低碳生活方式，建設(shè)“兩型社會(huì)”。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)理念，鼓勵(lì)消費(fèi)者使用節(jié)能低碳產(chǎn)品，增強(qiáng)循環(huán)利用意識(shí)。制定低碳產(chǎn)品補(bǔ)貼政策，加大政府綠色采購力度。建立低碳產(chǎn)品認(rèn)證體系，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)和銷售低碳產(chǎn)品，限制產(chǎn)品過度包裝。引導(dǎo)公眾選擇綠色出行方式。構(gòu)建若干“兩型社會(huì)”建設(shè)示范區(qū)，推動(dòng)廣州經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(二)提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

　　探索實(shí)行重大決策、政策、法規(guī)等的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，大力推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，建立重大決策環(huán)境評(píng)估機(jī)制，將環(huán)境評(píng)估作為重大決策制定的基本依據(jù)，確定區(qū)域開發(fā)和重大建設(shè)活動(dòng)的環(huán)境準(zhǔn)入條件和環(huán)境保護(hù)要求，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

　　全面推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)。建立由環(huán)保、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、交通、財(cái)政、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、旅游等部門參加的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作及早介入。完善規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將環(huán)境功能區(qū)劃、總量控制、環(huán)境容量、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)，合理調(diào)控發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。大力推進(jìn)重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和“退二進(jìn)三”承接基地規(guī)劃環(huán)評(píng)。

　　強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目和區(qū)域項(xiàng)目的環(huán)保管理。完善環(huán)保前置管理，將污染物排放總量指標(biāo)作為審批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的前置條件，對(duì)未按期完成減排目標(biāo)的地區(qū)實(shí)行“區(qū)域限批”或“行業(yè)限批”。嚴(yán)格控制“兩高一資”項(xiàng)目。推動(dòng)重污染行業(yè)有序退出，引導(dǎo)企業(yè)向低耗能、低污染方向發(fā)展，推廣最佳環(huán)保技術(shù)。開展工程施工期環(huán)境監(jiān)理，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)�？⒐を�(yàn)收制度。

　　建立污染物產(chǎn)生和排放強(qiáng)度“雙約束”制度。研究建立印染、造紙、皮革、電鍍、食品、飲料、建材等重點(diǎn)行業(yè)的單位產(chǎn)值(產(chǎn)品產(chǎn)量)污染物產(chǎn)生和排放強(qiáng)度的綜合評(píng)價(jià)體系，逐步建立與污染物產(chǎn)生與排放強(qiáng)度評(píng)估結(jié)果相關(guān)聯(lián)的“準(zhǔn)入”、“標(biāo)桿”管理制度，強(qiáng)化企業(yè)污染防治的倒逼傳導(dǎo)機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)水平。

　　實(shí)施從嚴(yán)的排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)火電、建材、印染、電鍍等重污染行業(yè)實(shí)施更為嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　開展“綠色環(huán)保產(chǎn)品”環(huán)境管理工作，進(jìn)一步推行“綠色環(huán)保標(biāo)志”產(chǎn)品認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)全過程綠色環(huán)保管理，從源頭上減少或者消除污染物排放。制定“綠色產(chǎn)業(yè)”指導(dǎo)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

　　(三)淘汰重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能。

　　研究制訂實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能工作方案。完善落后產(chǎn)能退出的環(huán)保倒逼機(jī)制及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；綜合運(yùn)用價(jià)格、環(huán)保、土地、市場準(zhǔn)入制度、安全生產(chǎn)、工商管理等多種手段加快推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰；鼓勵(lì)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目收購并淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。不斷提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大淘汰產(chǎn)品和工藝范圍，繼續(xù)全力推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　大力推進(jìn)平板玻璃、鋼鐵冶煉、焦炭、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、造紙、皮革、印染、化纖、酒精、味精、檸檬酸等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作，深入推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　三、全面推進(jìn)總量減排，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

　　以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點(diǎn)，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、細(xì)化工程減排和實(shí)化監(jiān)管減排，明確總量控制重點(diǎn)任務(wù)，最大限度抑制新增量，削減存量，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”污染減排目標(biāo)。

　　(一)加強(qiáng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，嚴(yán)控污染物新增量。

　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展；強(qiáng)化總量減排倒逼傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)污染物產(chǎn)生量的降低，制定或更新重點(diǎn)行業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，倒逼造紙、紡織印染、釀造、化工和制革等重點(diǎn)行業(yè)提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，減少主要污染物新增量。

　　優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控大氣污染物新增量。不斷加強(qiáng)企業(yè)用能管理，對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制能源審計(jì)，加大對(duì)高耗能、高污染行業(yè)的監(jiān)管力度；進(jìn)一步加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，積極推進(jìn)合同能源管理；大幅度提高清潔能源使用比例，推進(jìn)“無煤城市”建設(shè)，力爭到2015年能源消費(fèi)總量中煤炭消費(fèi)量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。

　　(二)繼續(xù)推進(jìn)“三大”減排措施，深入挖潛減排量。

　　工業(yè)源化學(xué)需氧量和氨氮的削減以結(jié)構(gòu)減排和工程減排為主，建立氨氮的減排技術(shù)體系，著力解決水質(zhì)氨氮超標(biāo)問題；生活源以完善污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)工程減排為重點(diǎn)；農(nóng)業(yè)源減排以結(jié)構(gòu)減排和工程減排為主，以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為主要切入點(diǎn)，加快建設(shè)養(yǎng)殖場沼氣工程和污水貯存、處理等防治設(shè)施。

　　工業(yè)源二氧化硫的削減將在繼續(xù)加強(qiáng)電力行業(yè)監(jiān)管，保障脫硫設(shè)施運(yùn)行效率的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化石化等非電行業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)，并實(shí)施“退二進(jìn)三”、淘汰小型鍋爐和實(shí)施清潔能源改造；氮氧化物的削減以電力行業(yè)和機(jī)動(dòng)車污染源控制為主，電力行業(yè)以推行低氮燃燒技術(shù)和安裝煙氣脫硝設(shè)施工程為重點(diǎn)，選擇具有低成本的氮氧化物控制技術(shù)，機(jī)動(dòng)車以加速淘汰黃標(biāo)車和提高燃油品質(zhì)為重點(diǎn)。

　　(三)完善污染減排“三大體系”建設(shè)。

　　將農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車污染源納入總量減排指標(biāo)、監(jiān)測和考核“三大體系”范圍內(nèi)；完善農(nóng)業(yè)源減排管理制度和指標(biāo)、監(jiān)測和考核體系；強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染減排能力建設(shè)，完善機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管體系。

　　強(qiáng)化排污許可證的監(jiān)督管理工作，完善總量減排監(jiān)管能力建設(shè)；繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警中心建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)(縣級(jí)市)污染源監(jiān)控中心建設(shè)；進(jìn)一步完善減排考核體系，強(qiáng)化總量減排目標(biāo)問責(zé)制。

　　制定總量分配和年度減排實(shí)施方案，開展農(nóng)業(yè)源污染減排規(guī)劃編制工作，強(qiáng)化污染物總量控制動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)年度總量減排形勢分析，制定并適時(shí)實(shí)施總量減排預(yù)警調(diào)控方案。

　　(四)加強(qiáng)重點(diǎn)重金屬的總量控制管理。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)重金屬(汞、鉻、鎘、鉛和類金屬砷)排放源的監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)，建立完善污染物排放清單，明確污染物排放的重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)。實(shí)施重金屬污染防治規(guī)劃，研究重金屬污染物總量控制的監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)體系，對(duì)排放重金屬的重點(diǎn)污染源進(jìn)行總量控制。

　　加強(qiáng)重點(diǎn)重金屬污染物排放的控制，建立污染整治示范工程。到2015年，一級(jí)防控區(qū)(番禺區(qū)石基鎮(zhèn)、沙頭街道、大龍街道，花都區(qū)新華街道，南沙區(qū)欖核鎮(zhèn))重點(diǎn)重金屬污染物排放量比2007年減少15%，二級(jí)防控區(qū)重點(diǎn)重金屬污染物排放量不超過2007年水平。

　　(五)積極探索CO2(二氧化碳)、VOCs(揮發(fā)性有機(jī)化合物)、POPs(持久性有機(jī)污染物)和總磷等污染物的總量減排。

　　深入研究CO2、VOCs、POPs和總磷等污染物排放總量控制問題，建立健全污染物的監(jiān)測制度，對(duì)污染物排放源進(jìn)行更加全面和深入的調(diào)查，建立污染物排放清單，完善污染源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；積極研究和探索實(shí)施總量控制的方法和措施，開展污染防治技術(shù)應(yīng)用研究，充分做好相關(guān)的減排技術(shù)儲(chǔ)備和前期工作。逐步開展重點(diǎn)行業(yè)或企業(yè)VOCs排放總量控制試點(diǎn)，以及重點(diǎn)流域或水庫的總磷污染物總量控制試點(diǎn)研究。

　　四、統(tǒng)籌深化污染防治，推進(jìn)水質(zhì)持續(xù)改善

　　以優(yōu)先保障飲用水源安全、全面改善水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以生活污水處理系統(tǒng)建設(shè)、工業(yè)污染綜合防治和農(nóng)業(yè)污染防治為主要任務(wù)，以政策、工程、管理和技術(shù)為保障，至2015年初步建立起嚴(yán)格防治水環(huán)境污染的體系，主干水體水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到水環(huán)境功能要求。

　　(一)嚴(yán)格水環(huán)境功能區(qū)管理。

　　嚴(yán)格執(zhí)行地表水環(huán)境功能區(qū)劃，優(yōu)先保護(hù)流溪河、東江北干流、沙灣水道等主要飲用水源河道以及上游備用水源水體，以水環(huán)境質(zhì)量和容量為基礎(chǔ)，引導(dǎo)流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和土地利用等經(jīng)濟(jì)開發(fā)格局的優(yōu)化調(diào)整。加強(qiáng)水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)的倒逼管理，水質(zhì)現(xiàn)狀低于水質(zhì)目標(biāo)要求的河段，制定和實(shí)施限期達(dá)標(biāo)方案，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，加快污水處理系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化污染源監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)；研究建立城市范圍內(nèi)的跨界河流交接斷面水質(zhì)目標(biāo)考核制度，構(gòu)建流域綜合防治體系，確保水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)。

　　(二)嚴(yán)格保護(hù)飲用水源。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)飲用水資源，優(yōu)化整合現(xiàn)有的供水格局和農(nóng)村飲用水水源地布局。實(shí)施新的飲用水水源保護(hù)區(qū)劃，落實(shí)飲用水水源保護(hù)區(qū)建設(shè)和水質(zhì)保護(hù)工程。加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)污染源監(jiān)管和水質(zhì)保護(hù)工作，依法取締保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目和排污口。強(qiáng)化重點(diǎn)源監(jiān)督管理，繼續(xù)加大對(duì)西部水源、沙灣水道等超標(biāo)河流型水源地流域的綜合整治，加強(qiáng)重點(diǎn)排污企業(yè)監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊違法排污行為；強(qiáng)化水源保護(hù)區(qū)周邊支流河涌的污染整治。加強(qiáng)備用水源水庫的保護(hù)，加強(qiáng)入庫河流治理和管控力度。

　　加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)控能力和應(yīng)急能力建設(shè)。提高飲用水水源地和備用飲用水源地的監(jiān)測能力和技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測自動(dòng)化、質(zhì)控系統(tǒng)化、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化；加強(qiáng)飲用水水源地水質(zhì)在線監(jiān)控，構(gòu)建飲用水水源地環(huán)境管理綜合信息平臺(tái)。加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，開展飲用水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查和環(huán)境整治，建立飲用水水源污染事故應(yīng)急機(jī)制。“十二五”時(shí)期，集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率繼續(xù)保持在100%。

　　(三)建立節(jié)水型社會(huì)，減少水污染物排放。

　　工業(yè)節(jié)水方面，限制高水耗、高排放、低效率、產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目發(fā)展，降低單位產(chǎn)品取水量和排污量，全面提高工業(yè)節(jié)水水平。重點(diǎn)以高用水、重污染工業(yè)行業(yè)的工業(yè)節(jié)水為主，包括電力、石油加工、化工、紡織服裝、造紙等行業(yè)。靈活使用財(cái)政、稅收、補(bǔ)貼等政策和辦法促進(jìn)工業(yè)節(jié)水，提高企業(yè)增加節(jié)水投入的積極性。至2015年工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到65%。

　　生活節(jié)水方面，強(qiáng)化城鎮(zhèn)用水管理、降低城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率、推廣使用節(jié)水器具、實(shí)行水價(jià)階梯式收費(fèi)、提高居民生活節(jié)水意識(shí)。加強(qiáng)公共用水的節(jié)約用水及其管理，推進(jìn)分質(zhì)供水、中水回用及雨水回用利用，推進(jìn)廣州市污水處理廠再生水利用工程。爭取到2015年，城鎮(zhèn)人均日生活用水量控制在210升以下。

　　農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，以提高灌溉水利用效率和發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)為核心，調(diào)整和發(fā)展關(guān)于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、建設(shè)高效輸配水工程、加強(qiáng)田間高效節(jié)水、推廣和普及農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)等農(nóng)業(yè)節(jié)水的主要對(duì)策與措施。因地制宜制定激勵(lì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的相關(guān)財(cái)政、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等政策和辦法，全面提高農(nóng)業(yè)節(jié)水水平。

　　(四)強(qiáng)化工業(yè)廢水綜合治理，削減工業(yè)污染排放。

　　全面實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，減少廢水產(chǎn)生，控制污染排放。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)工藝，提高工業(yè)企業(yè)重復(fù)用水率，尤其加強(qiáng)對(duì)紡織、造紙、石油加工、電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)等行業(yè)用水量大而重復(fù)用水率低或萬元產(chǎn)值水耗大的企業(yè)的整改。降低單位工業(yè)總產(chǎn)值污染物排放量，重點(diǎn)要求污染物排放強(qiáng)度大的污染型行業(yè)企業(yè)，實(shí)施相關(guān)措施降低污染物排放量。

　　推進(jìn)企業(yè)入園，提高工業(yè)廢水集中處理率。要求新建工業(yè)企業(yè)并鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)入專業(yè)化工業(yè)園區(qū)，對(duì)重污染行業(yè)，要按照“入園管理、集中治污”的原則組織實(shí)施。加強(qiáng)新建工業(yè)園區(qū)工業(yè)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，提高工業(yè)廢水集中處理能力。鼓勵(lì)工業(yè)廢水清污分流，集中治理。

　　加強(qiáng)企業(yè)廢水排放監(jiān)管，推進(jìn)在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和完善。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)廢水排放的監(jiān)管，落實(shí)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)動(dòng)態(tài)管理名錄，重點(diǎn)強(qiáng)化“十二五”時(shí)期國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、重金屬排放企業(yè)以及直排入海的企業(yè)的監(jiān)管。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)在線監(jiān)測系統(tǒng)建立和完善，加大環(huán)境違法處罰力度，杜絕偷排漏排和超標(biāo)超量排污。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量的排污單位要限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令停產(chǎn)或關(guān)閉。至2015年，重點(diǎn)工業(yè)源廢水排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率達(dá)97．5%。

　　新建工業(yè)廢水獨(dú)立排放(不屬于污水處理系統(tǒng)集污范圍內(nèi))的企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行廢水治理設(shè)施建設(shè)的“三同時(shí)”制度。對(duì)城市污水處理系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重滯后、不落實(shí)收費(fèi)政策，以及已建成污水處理設(shè)施無故不運(yùn)行的地區(qū)，暫緩審批該地區(qū)非環(huán)保工程項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件。

　　(五)推進(jìn)污水處理系統(tǒng)建設(shè)，確保污染削減效益。

　　大力推進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)和完善。優(yōu)先完善污水管網(wǎng)，加快污水處理設(shè)施建設(shè)；采用深層隧道排水系統(tǒng)，并與現(xiàn)有淺層排水系統(tǒng)相銜接，提高中心城區(qū)排水標(biāo)準(zhǔn)，大大降低城市水體溢流污染和初雨污染問題。全面提高管網(wǎng)覆蓋率、污水收集率和集中處理效率，切實(shí)發(fā)揮污水處理系統(tǒng)污染削減能力。重點(diǎn)推進(jìn)中心鎮(zhèn)、水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建制鎮(zhèn)、重要江河沿江與上游城鎮(zhèn)、重點(diǎn)流域建制鎮(zhèn)，以及重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)和主要工業(yè)區(qū)污水處理系統(tǒng)的建設(shè)和完善。至2015年，城區(qū)實(shí)現(xiàn)污水全收集、管網(wǎng)全覆蓋并正常運(yùn)行，城市生活污水集中處理率達(dá)90%以上，其中中心城區(qū)生活污水處理率達(dá)到95%。農(nóng)村地區(qū)因地制宜地推廣分散型處理工藝，鼓勵(lì)具備條件的城鄉(xiāng)相鄰地區(qū)污水處理設(shè)施共建共享。至2015年，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到60%以上。

　　全面規(guī)范和加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管。通過升級(jí)改造，逐步提高污水處理廠深度處理能力，著重強(qiáng)化脫氮除磷效果；保證污水處理系統(tǒng)正常運(yùn)行，提高污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率。完善污水處理廠在線監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)污水處理廠實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、全面的監(jiān)督和管理，確保污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

　　(六)深入推進(jìn)重點(diǎn)河流和河涌綜合整治，營造優(yōu)美水環(huán)境。

　　以流溪河中下游、白坭河、市橋水道、珠江廣州河段等流域?yàn)橹攸c(diǎn)推進(jìn)流域綜合整治工作。制定各流域整治和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，對(duì)流域內(nèi)的水污染企業(yè)實(shí)施更嚴(yán)格的流域總量控制、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，嚴(yán)格控制新增量，大力削減污染物存量，逐步恢復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)。逐步整治流域內(nèi)電鍍、印染、制革等重污染型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，必要時(shí)實(shí)施流域限批；加大截污管網(wǎng)和污水集中處理設(shè)施建設(shè)力度，嚴(yán)格控制生活污染；加大畜禽養(yǎng)殖和面源治理力度，2012年前關(guān)停重點(diǎn)流域內(nèi)畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)殖場，2015年前全面清退畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)。

　　繼續(xù)推進(jìn)河涌水系梳理，形成城市水系網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)江、河、湖合理有機(jī)連接，進(jìn)一步提高水面率。繼續(xù)對(duì)東濠涌、荔枝灣涌、獵德涌、石井河等河涌進(jìn)行綜合整治，建設(shè)白云湖、海珠湖水系，明顯改善內(nèi)河涌水質(zhì)。優(yōu)先選取對(duì)環(huán)境敏感區(qū)的水質(zhì)和景觀影響較大的河段開展整治，消除黑臭現(xiàn)象。重點(diǎn)加強(qiáng)河涌全面截污，不斷完善污水收集和轉(zhuǎn)輸系統(tǒng)，提高河涌污水截排率。加強(qiáng)河涌底泥的清淤疏浚，解決河涌內(nèi)源污染問題。有針對(duì)性地開展河涌全流域面源污染的控制和綜合治理。因地制宜地利用潮汐規(guī)律及水閘、水庫等各種水利設(shè)施和方法進(jìn)行科學(xué)調(diào)度，為河涌引清補(bǔ)水，提高水體容量。做好河涌水生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)水體生物多樣性，持續(xù)維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，提高水體的自凈能力。建設(shè)配套的親水設(shè)施，構(gòu)建人與自然和諧的水景觀。

　　加大河涌沿岸違法排污查處力度。堅(jiān)決禁止向江河湖泊直接排放污水，加大對(duì)河涌水環(huán)境監(jiān)控力度，密切跟進(jìn)違法企業(yè)停產(chǎn)搬遷情況，加大對(duì)河涌沿岸無證的印染、漂染、洗水、工廠、餐飲等重點(diǎn)違法排污企業(yè)的場所的排查力度，鞏固污染源整治成效，督促做好整改工作。

　　(七)加強(qiáng)海洋水污染防治。

　　加大入海水道及入�？诘奈廴揪C合整治。加強(qiáng)對(duì)陸源污染排海、海岸工程項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理，控制污染物入海總量。加強(qiáng)沿海地區(qū)非點(diǎn)源污染綜合整治，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖向生態(tài)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。推進(jìn)海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)船舶污染控制的環(huán)境監(jiān)督管理，提升處理海上溢油及有毒化學(xué)品的泄漏等污染事故應(yīng)急能力建設(shè)。

　　(八)強(qiáng)化流域協(xié)調(diào)管理，加強(qiáng)與周邊城市水環(huán)境保護(hù)合作。

　　與周邊城市開展水環(huán)境保護(hù)合作，特別是飲用水源保護(hù)工作，統(tǒng)籌流域上下游水環(huán)境管理，加強(qiáng)河流水環(huán)境功能水質(zhì)目標(biāo)達(dá)標(biāo)考核與管理。建立跨界飲用水源保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，以及區(qū)域污染防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)跨境水環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)測，聯(lián)合執(zhí)法，共享污染源監(jiān)控信息，共同控制水污染，聯(lián)合開展河道綜合整治，改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量，逐步恢復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)。

　　通過省的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與佛山、東莞、清遠(yuǎn)、惠州等周邊城市的合作：落實(shí)廣佛同城化環(huán)保合作協(xié)議，與佛山共同優(yōu)化調(diào)整跨界水源保護(hù)區(qū)劃分，保護(hù)好西江河洲崗飲用水源地、順德水道——沙灣水道飲用水源地；共同開展巴江河、九曲河、白嶺涌、牛肚灣涌等跨界河涌綜合整治；完成廣佛交界地區(qū)新建、擴(kuò)建污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。與惠州市龍門縣共同保護(hù)增江上游水質(zhì)。與惠州市、東莞市共同保護(hù)東江北干流廣州東部水源的水質(zhì)。

　　五、全面防治大氣污染，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量

　　以持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，特別是降低細(xì)顆粒物、氮氧化物和臭氧濃度為目標(biāo)，以改善能源結(jié)構(gòu)和控制煤耗為先導(dǎo)，以多污染物聯(lián)合減排為主線，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，全面推進(jìn)大氣污染綜合防治。

　　(一)提高清潔能源比例，嚴(yán)控工業(yè)燃料含硫率。

　　大力推進(jìn)天然氣、液化石油氣、電等優(yōu)質(zhì)能源替代煤，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)和能源消費(fèi)多元化。加大液化天然氣項(xiàng)目推進(jìn)力度，提高城市居民生活能源中清潔能源的消費(fèi)比例。加快可再生能源的開發(fā)利用，逐步提高太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能等可再生能源的供應(yīng)和消費(fèi)比例。環(huán)城高速公路以內(nèi)區(qū)域繼續(xù)禁止銷售使用高污染燃料和禁止新、改、擴(kuò)建燃用高污染燃料設(shè)施，研究進(jìn)一步擴(kuò)展禁止銷售使用高污染燃料的區(qū)域。

　　嚴(yán)格控制煤炭硫分灰分，火電廠燃料煤含硫量應(yīng)控制在0．7%以下，工業(yè)鍋爐燃料煤含硫量應(yīng)控制在0．6%以下，灰分控制在15%以下。

　　(二)持續(xù)推進(jìn)電力行業(yè)污染減排。

　　鞏固“十一五”時(shí)期電力行業(yè)脫硫工作成果，強(qiáng)化脫硫管理。繼續(xù)加強(qiáng)脫硫工程建設(shè)，新建燃煤機(jī)組必須配套建設(shè)脫硫設(shè)施，綜合脫硫率達(dá)到95%以上，尚未實(shí)施脫硫改造的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組應(yīng)抓緊配套煙氣脫硫設(shè)施，鼓勵(lì)燃油電廠實(shí)施油改氣工程，已投運(yùn)的脫硫設(shè)施應(yīng)取消煙氣旁道或?qū)嵤┘夹g(shù)更新改造，確保綜合脫硫效率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)電廠煙氣在線監(jiān)控管理，保證其正常有效運(yùn)行，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

　　全面推進(jìn)電力行業(yè)氮氧化物的污染減排。繼續(xù)全面推行低氮燃燒技術(shù)，新、改、擴(kuò)建燃煤機(jī)組全部配套建設(shè)脫硝設(shè)施，2014年底前，督促所有燃煤機(jī)組完成降氮脫硝升級(jí)改造，綜合脫硝效率達(dá)到85%以上；燃油機(jī)組優(yōu)先選擇改用燃?xì)猓?014年底前仍在役的燃油機(jī)組，必須完成降氮脫硝設(shè)施改造，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)脫硝設(shè)施的監(jiān)督管理，確保其正常有效運(yùn)行。

　　強(qiáng)化火電機(jī)組除塵設(shè)施的升級(jí)改造和運(yùn)行管理，對(duì)所有火電機(jī)組在原靜電除塵的基礎(chǔ)上進(jìn)行“高壓靜電+布袋”改造，進(jìn)一步控制細(xì)顆粒物排放。

　　全面核查在用單機(jī)65蒸噸/小時(shí)以上發(fā)電機(jī)組的污染物排放濃度，確保排放濃度達(dá)到國家新火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于重點(diǎn)控制區(qū)的要求。

　　(三)強(qiáng)化工業(yè)鍋爐污染整治。

　　新建大中型燃煤鍋爐應(yīng)安裝脫硫脫硝設(shè)施，在用的工業(yè)鍋爐必須符合《廣東省鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB44/765—2010)排放限值要求。開展燃煤、燃重油和燃木材的鍋爐普查，并制定淘汰計(jì)劃名錄，2015年底前，完成所有4蒸噸/小時(shí)以下和使用8年以上4蒸噸/小時(shí)—10蒸噸/小時(shí)(不含本數(shù))燃煤、重油、渣油和直接燃用生物質(zhì)等高污染燃料的工業(yè)鍋爐淘汰；使用不足8年的10蒸噸/小時(shí)以下、10蒸噸/小時(shí)及以上的全部工業(yè)鍋爐，應(yīng)改造為節(jié)能環(huán)保燃燒方式、改燃天然氣等清潔能源或配套建設(shè)高效除塵脫硫設(shè)施，35蒸噸/小時(shí)以上的現(xiàn)有燃煤鍋爐安裝低氮燃燒設(shè)施，確保工業(yè)鍋爐大氣污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。1蒸噸/小時(shí)以下鍋爐鼓勵(lì)使用電鍋爐。推進(jìn)在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，國控、省控重點(diǎn)污染源和20蒸噸以上鍋爐全部建成在線監(jiān)控裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)污染源的網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化監(jiān)管。

　　(四)加大工業(yè)窯爐污染治理力度。

　　制定并實(shí)施高污染窯爐的淘汰或改造計(jì)劃。繼續(xù)加強(qiáng)工業(yè)窯爐廢氣二氧化硫治理，現(xiàn)有石油煉化設(shè)備、有色冶煉設(shè)備、建材窯爐、煉焦?fàn)t等應(yīng)安裝煙氣脫硫設(shè)施，并加強(qiáng)監(jiān)管。選取先進(jìn)適用的技術(shù)減少水泥窯、玻璃窯的氮氧化物排放。所有建材窯爐和未采用靜電除塵器的現(xiàn)役燒結(jié)設(shè)備，應(yīng)加裝布袋除塵器或靜電除塵器等高效除塵設(shè)施。

　　(五)綜合防治機(jī)動(dòng)車和船舶排氣污染。

　　大力發(fā)展公共交通，不斷提高公共交通出行比例，倡導(dǎo)綠色出行，打造方便、快捷、環(huán)保的城市交通體系。提高機(jī)動(dòng)車新車環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和車用燃油品質(zhì)。全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)和摩托車國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的汽車和摩托車，不予辦理登記和轉(zhuǎn)入手續(xù)，繼續(xù)做好推廣使用粵Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)車用汽油工作，全面推廣使用粵Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)車用柴油。爭取2015年前推廣使用國Ⅴ(粵Ⅴ)標(biāo)準(zhǔn)車用燃油，提前實(shí)施國Ⅴ機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　強(qiáng)化管理，有效控制在用機(jī)動(dòng)車排氣污染。進(jìn)一步深化機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理制度，全面實(shí)行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理。進(jìn)一步擴(kuò)大黃標(biāo)車限行范圍，分類管理不同排放水平的機(jī)動(dòng)車輛。全面實(shí)施與完善機(jī)動(dòng)車排氣污染定期檢查與強(qiáng)制維護(hù)制度(I/M制度)，加大機(jī)動(dòng)車排氣污染路抽檢力度和停放地抽檢，提高機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測率。繼續(xù)建立和完善機(jī)動(dòng)車排放管理和系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，完善全民參與監(jiān)督舉報(bào)機(jī)動(dòng)車排氣污染工作和被舉報(bào)冒黑煙車輛的查處工作。深入開展客貨運(yùn)車輛、環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛和市政工程車輛等各類專用車輛的排氣污染整治，大力整治用車大戶車輛污染。

　　積極推廣新能源汽車，加速黃標(biāo)車淘汰。逐步加大新能源汽車的推廣使用力度，大力發(fā)展綠色交通。加大力度落實(shí)國家和本市鼓勵(lì)老舊汽車和黃標(biāo)車淘汰政策，在2015年前淘汰2005年(含2005年)以前注冊(cè)的全部營運(yùn)黃標(biāo)車。

　　繼續(xù)完善加油站、儲(chǔ)油庫和油罐車的油氣回收治理工作，新建加油站、儲(chǔ)油庫和新置油罐車必須安裝油氣回收裝置。建立油氣回收日常管理制度，包括回收裝置的使用、維護(hù)和更新等，確保油氣回收治理設(shè)施持續(xù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)到預(yù)期治理效果。

　　強(qiáng)化港口和船舶環(huán)保管理。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)河船舶、到港的沿海和國際航行船舶燃油質(zhì)量監(jiān)管，防止“冒黑煙”現(xiàn)象；督促靠港船舶關(guān)閉燃油發(fā)電機(jī)，采用岸電供電，減少污染排放；督促港口企業(yè)繼續(xù)推進(jìn)港口裝卸設(shè)備“油改電”工程，2014年底前，完成南沙港區(qū)80%集裝箱場橋“油改電”項(xiàng)目。

　　(六)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制。

　　開展揮發(fā)性有機(jī)物排放常規(guī)監(jiān)測，全面實(shí)施生產(chǎn)企業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物排放控制，建立系統(tǒng)的揮發(fā)性有機(jī)物環(huán)境管理體系。針對(duì)石化、化工及含揮發(fā)性有機(jī)化合物產(chǎn)品制造企業(yè)和印刷、制鞋、家具制造、汽車制造、紡織印染等重點(diǎn)行業(yè)開展揮發(fā)性有機(jī)物排放調(diào)查工作，研究制定分行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放系數(shù)，編制重點(diǎn)行業(yè)排放清單，建立重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和污染控制力度，逐步淘汰揮發(fā)性有機(jī)化合物含量高的產(chǎn)品生產(chǎn)和使用，嚴(yán)控生產(chǎn)過程有機(jī)廢氣的排放。對(duì)納入重點(diǎn)監(jiān)管名錄的企業(yè)強(qiáng)制推行清潔生產(chǎn)審核，強(qiáng)制削減揮發(fā)性有機(jī)物排放。嚴(yán)格實(shí)施典型行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)典型行業(yè)有機(jī)廢氣污染治理示范項(xiàng)目建設(shè)。加緊限期整改未采取有效治理措施或揮發(fā)性有機(jī)物排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，逾期未完成整改或整改無效的，責(zé)令關(guān)閉、停產(chǎn)或搬遷。鼓勵(lì)涂料、油墨、膠粘劑等生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施“綠色環(huán)境標(biāo)志”產(chǎn)品認(rèn)證。2015年底前，完成轄內(nèi)全部揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)申報(bào)、源排放清單完善及整改工作驗(yàn)收。

　　加強(qiáng)有機(jī)溶劑產(chǎn)品使用的管理。建立工業(yè)企業(yè)有機(jī)溶劑使用量申報(bào)與核查制度，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)使用水溶性、低毒或低揮發(fā)性有機(jī)物排放的有機(jī)溶劑，納入重點(diǎn)管理企業(yè)名錄的企業(yè)使用的有機(jī)溶劑必須符合環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求。加強(qiáng)干洗行業(yè)干洗溶劑的使用管理，繼續(xù)推廣使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量溶劑和提高業(yè)用溶劑冷凝回收率，禁止使用揮發(fā)性有機(jī)物含量高的非環(huán)保型建筑涂料。

　　通過推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核、強(qiáng)化源頭和過程控制、完善廢氣收集系統(tǒng)、提升末端治理技術(shù)、實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物排放在線監(jiān)測、開展有機(jī)廢氣治理設(shè)施第三方運(yùn)營、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測等措施，開展揮發(fā)性有機(jī)物污染防治綜合試點(diǎn)工作。

　　(七)加強(qiáng)城市揚(yáng)塵污染控制。

　　全方位控制城市揚(yáng)塵污染，制定實(shí)施城市揚(yáng)塵、施工工地?fù)P塵、中心城區(qū)道路及運(yùn)輸揚(yáng)塵、港口堆料場揚(yáng)塵等控制方案。制定《廣州市實(shí)施揚(yáng)塵污染控制區(qū)管理工作方案》，推進(jìn)城市揚(yáng)塵污染控制區(qū)管理工作。

　　建筑工地文明施工，施工現(xiàn)場要求做到“六個(gè)100%”，將揚(yáng)塵控制納入文明施工管理和施工單位誠信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，督促施工單位落實(shí)施工現(xiàn)場的揚(yáng)塵防治。易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的物料應(yīng)按要求采用密閉化車輛運(yùn)輸，對(duì)運(yùn)輸車輛實(shí)施資質(zhì)管理與備案制度。加強(qiáng)市內(nèi)裸地的綠化或鋪裝，落實(shí)各類裸露泥地綠化和鋪裝責(zé)任，綠化帶、人行道樹下的裸露泥地應(yīng)全部進(jìn)行綠化或鋪裝。碼頭、堆場、露天倉庫應(yīng)按要求配備吸塵、噴淋、灑水等防塵設(shè)施，沖洗運(yùn)輸車輛、保持道路整潔，對(duì)大型煤堆、料堆安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，對(duì)廢棄物堆采取防塵措施，開展廢物綜合利用。加強(qiáng)露天焚燒樹木、秸稈、鋸末、稻殼、蔗渣等生物質(zhì)物料和廢舊物、垃圾的監(jiān)管，禁止將瀝青、油氈、橡膠、皮革及其他焚燒后能產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)作為燃料使用。

　　(八)加強(qiáng)飲食服務(wù)業(yè)油煙污染整治。

　　加強(qiáng)對(duì)飲食服務(wù)業(yè)的布局管理。制定實(shí)施全市餐飲業(yè)布局控規(guī)方案，推進(jìn)飲食服務(wù)業(yè)項(xiàng)目與居民住宅樓分離，建立相對(duì)獨(dú)立、不污染擾民的飲食街(區(qū))、飲食綜合樓。進(jìn)一步完善飲食服務(wù)業(yè)新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目聯(lián)合審批機(jī)制，杜絕飲食服務(wù)業(yè)因選址不當(dāng)、污染治理不符合要求造成擾民問題。

　　加強(qiáng)對(duì)飲食服務(wù)業(yè)的監(jiān)督管理，對(duì)全市餐飲企業(yè)全面推行餐飲業(yè)排污許可證。加大飲食服務(wù)業(yè)違法行為聯(lián)合查處力度，定期排查油煙擾民飲食業(yè)戶。深化飲食服務(wù)業(yè)油煙凈化治理，未安裝油煙治理設(shè)施的飲食業(yè)油煙排放單位必須安裝油煙治理設(shè)施，并強(qiáng)化設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)。完善飲食服務(wù)業(yè)油煙在線監(jiān)控平臺(tái)的建設(shè)，加強(qiáng)油煙監(jiān)控系統(tǒng)新功能的研發(fā)，2014年底前，城鎮(zhèn)中心區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)域且引起油煙污染投訴的中型以上餐飲服務(wù)單位100%安裝油煙凈化設(shè)施在線監(jiān)控裝置，位于環(huán)境敏感區(qū)域的大型餐飲業(yè)戶逐步安裝油煙在線監(jiān)測設(shè)施。新建的飲食服務(wù)業(yè)戶應(yīng)當(dāng)使用電能、天然氣、液化石油氣等清潔能源。已建的飲食服務(wù)業(yè)戶應(yīng)限期完成清潔能源使用改造。油煙應(yīng)當(dāng)通過專門的煙道排放，禁止向城市地下管網(wǎng)排放油煙。

　　禁止在公共場所經(jīng)營產(chǎn)生油煙的商業(yè)項(xiàng)目，對(duì)上述場所現(xiàn)有的該類商業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行清理整頓。

　　(九)加強(qiáng)對(duì)厭惡性廢氣的監(jiān)管。

　　加強(qiáng)污水處理廠、垃圾壓縮與轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾填埋場、垃圾焚燒廠、禽畜養(yǎng)殖場、屠宰場、農(nóng)貿(mào)市場等產(chǎn)生臭氣的設(shè)施的布局規(guī)劃和監(jiān)管。推廣使用先進(jìn)的臭氣治理技術(shù)，限期治理臭氣擾民的設(shè)施，對(duì)逾期未完成整改或整改無效的，限期關(guān)閉或搬遷。

　　加強(qiáng)對(duì)露天焚燒廢棄物和生物質(zhì)的監(jiān)管。禁止將廢棄瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革及其他焚燒后能產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)作為燃料使用；禁止以露天焚燒方式回收金屬；從嚴(yán)監(jiān)管露天焚燒樹葉、枯草和秸稈等物質(zhì)。

　　(十)加強(qiáng)與周邊城市大氣污染的聯(lián)防聯(lián)控。

　　深化與珠三角、泛珠三角其他城市的區(qū)域協(xié)作，進(jìn)一步完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。重點(diǎn)聯(lián)合防治電力行業(yè)以及鋼鐵、有色、石化、水泥、陶瓷、化工等非電行業(yè)的大氣污染，強(qiáng)化多污染物的聯(lián)合減排和協(xié)同減排，共同推進(jìn)酸雨、光化學(xué)煙霧和灰霾等區(qū)域性大氣污染的聯(lián)合防控，推動(dòng)珠三角地區(qū)率先建立與國際接軌的大氣復(fù)合污染監(jiān)測與評(píng)價(jià)方法，加強(qiáng)大氣環(huán)境的聯(lián)合監(jiān)測、預(yù)警和決策。

　　加強(qiáng)與佛山市、肇慶市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。建立對(duì)涉及跨區(qū)域污染的規(guī)劃和敏感項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批前的聯(lián)合協(xié)商機(jī)制；創(chuàng)建區(qū)域空氣污染防治示范工程；建立機(jī)動(dòng)車污染聯(lián)防聯(lián)治協(xié)調(diào)機(jī)制；建立健全跨區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測、預(yù)警和決策響應(yīng)系統(tǒng)；開展環(huán)境科學(xué)技術(shù)交流及產(chǎn)業(yè)合作。積極推動(dòng)與東莞市的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警工作的合作。

　　六、強(qiáng)化固體廢物管理，提升固體廢物處置水平

　　以“減量化、資源化、無害化”為目標(biāo)，強(qiáng)化固體廢物安全處置，持續(xù)有效防治固體廢物污染。工業(yè)固體廢物綜合利用和安全處置水平進(jìn)一步提升，餐廚垃圾、城鎮(zhèn)生活污水處理污泥等嚴(yán)控廢物安全處理處置能力顯著提高。

　　(一)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物和嚴(yán)控廢物的監(jiān)管。

　　強(qiáng)化工業(yè)危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管，加大執(zhí)法力度。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位的監(jiān)管，嚴(yán)禁無證經(jīng)營和超范圍經(jīng)營，嚴(yán)厲打擊違法處理處置危險(xiǎn)廢物的行為；完成《廣州市固體廢物污染防治規(guī)劃》中期修編；進(jìn)一步完善全市危險(xiǎn)廢物數(shù)據(jù)庫，至2015年，完善廣州市固體廢物GIS(地理信息系統(tǒng))管理信息系統(tǒng)，建立工業(yè)危險(xiǎn)廢物交換網(wǎng)絡(luò)和轉(zhuǎn)移監(jiān)控物聯(lián)網(wǎng)，建立危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移GIS動(dòng)態(tài)監(jiān)管功能，逐步對(duì)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移實(shí)施電子標(biāo)簽管理，實(shí)現(xiàn)全市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、經(jīng)營處理和處置全過程信息化管理。

　　加強(qiáng)對(duì)POPs廢物和重金屬危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管。核查并安全收集和管理POPs廢物，完善POPs廢物動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，提高環(huán)境監(jiān)管能力，強(qiáng)化POPs廢物風(fēng)險(xiǎn)管理；積極開展垃圾填埋場、焚燒廠重金屬污染防治，加強(qiáng)對(duì)番禺區(qū)等涉重金屬危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)防控單元的處理處置監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)管重金屬污染產(chǎn)生單位和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。

　　強(qiáng)化醫(yī)療廢物和電子電器廢物產(chǎn)生、處理處置的監(jiān)管。進(jìn)一步提高醫(yī)療廢物收集范圍，逐步建立起完善、健全、可持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療廢物綜合管理體系；推進(jìn)廣州市電子電器廢物收集、處理、處置現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究工作，推進(jìn)電子電器廢物回收分揀中心的建設(shè)。

　　加強(qiáng)嚴(yán)控廢物的監(jiān)督管理，規(guī)范處理處置過程。嚴(yán)厲打擊無資質(zhì)單位處理處置嚴(yán)控廢物的行為，確保嚴(yán)控廢物的安全處置。

　　(二)提升危險(xiǎn)廢物安全處置利用水平。

　　全面實(shí)施清潔生產(chǎn)，提高綜合利用水平。全面推進(jìn)產(chǎn)生工業(yè)危險(xiǎn)廢物的重點(diǎn)行業(yè)(重點(diǎn)是原油加工及石油制品制造業(yè)、鋼壓延加工業(yè)、印制電路板制造和煉鋼等行業(yè))實(shí)施清潔生產(chǎn)審核制度，優(yōu)化危險(xiǎn)廢物回收綜合利用能力，提升危險(xiǎn)廢物種類的綜合利用規(guī)模和范圍。至2015年，工業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合利用率達(dá)到70%以上。

　　提升危險(xiǎn)廢物安全處置水平。積極推進(jìn)廣州市廢棄物安全處置中心建設(shè)；規(guī)范并扶持以廣州市廢棄物安全處置中心為龍頭的一批綜合型、實(shí)力強(qiáng)的危險(xiǎn)廢物處理處置企業(yè)；篩選符合POPs廢物處置技術(shù)要求的設(shè)施，優(yōu)先采用高溫焚燒或水泥窯共同處置的方式無害化處置POPs廢物。突出區(qū)域服務(wù)功能，強(qiáng)化廣佛兩市在工業(yè)危險(xiǎn)廢物處理處置方面的合作，構(gòu)建區(qū)域固體廢物處理處置系統(tǒng)，建立固體廢物聯(lián)合監(jiān)督管理的工作機(jī)制，建立區(qū)域危險(xiǎn)廢物交換信息平臺(tái)；充分利用周邊電子廢物處理處置設(shè)施，提高電子廢物資源化和無害化水平。至2015年，危險(xiǎn)廢物安全處置率保持100%。

　　(三)強(qiáng)化工業(yè)固廢綜合利用和安全處置。

　　全面推行清潔生產(chǎn)審核制度，大力提高清潔能源的使用水平，減少工業(yè)大宗廢物產(chǎn)生量(粉煤灰和爐渣)；拓展資源化利用途徑，充分利用建材、冶金和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等消納粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、脫硫石膏等工業(yè)固廢，進(jìn)一步完善工業(yè)固體廢物回收利用系統(tǒng)；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有工業(yè)固廢貯存、處理處置設(shè)施的環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物處置中心建設(shè)。加大工業(yè)固廢科研投入力度，進(jìn)一步提高工業(yè)固體廢物管理能力建設(shè)；至2015年，工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)到98%以上，綜合利用率達(dá)到95%以上。

　　(四)拓展污泥和餐廚垃圾等嚴(yán)控廢物資源化渠道，提升安全處置水平。

　　加強(qiáng)河道淤泥在建材行業(yè)、土地利用以及焚燒發(fā)電等方面的資源化利用。制定和實(shí)施廣州市城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)污泥處理處置污染防治最佳可行技術(shù)的研究和推廣；加強(qiáng)污泥處理處置設(shè)施的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，加快污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)有污水處理廠的污泥脫水，與生活垃圾進(jìn)行混合填埋處置的污泥含水率必須降至40%以下；加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置的全過程監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)施污泥申報(bào)登記和轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單制度，嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)控廢物處理許可管理，防范二次污染風(fēng)險(xiǎn)；將污泥處置費(fèi)用納入污水處理成本，保障資金投入，確保污泥安全處理處置。至2015年全市城鎮(zhèn)污水處理污泥無害化處置率達(dá)到100%。

　　進(jìn)一步提升餐廚垃圾無害化處理和監(jiān)管水平，推進(jìn)餐廚垃圾處理廠的建設(shè)，至2015年形成3000噸/日餐廚垃圾綜合處理能力。

　　(五)強(qiáng)化生活垃圾處理的全過程環(huán)境監(jiān)管，提高無害化處理水平。

　　加強(qiáng)垃圾處理場建設(shè)和運(yùn)營的環(huán)境監(jiān)管，建立健全污染物排放的日常監(jiān)測制度，定期開展生活垃圾處理設(shè)施排放物監(jiān)測。加強(qiáng)對(duì)垃圾無害化處理設(shè)施新、改、擴(kuò)建選址的環(huán)境可行性論證；加快垃圾無害化處理設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)廣州市第一資源熱力電廠二分廠、興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋二場等重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)。加緊改造、升級(jí)欠規(guī)范的垃圾處理設(shè)施，加快取締簡易填埋等不規(guī)范的處置方式。強(qiáng)化生活垃圾填埋場滲濾液處理處置的監(jiān)管工作，加快滲濾液處置改造工程建設(shè)，現(xiàn)有全部生活垃圾填埋場應(yīng)自行處理生活垃圾滲濾液并執(zhí)行相關(guān)的水污染排放濃度限值。加快推進(jìn)建筑垃圾綜合處置場建設(shè)，構(gòu)筑初具規(guī)模的建筑垃圾處置網(wǎng)絡(luò)，逐步解決中心城區(qū)建筑垃圾的出路問題。

　　全面推進(jìn)生活垃圾分類處理工作。強(qiáng)化體系建設(shè)、組織保障、資金保障和目標(biāo)管理，加快推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電、生化處理和衛(wèi)生填埋等分類處理設(shè)施建設(shè)，分年度實(shí)現(xiàn)“增能力、調(diào)結(jié)構(gòu)、保減量、促循環(huán)”的工作目標(biāo)。2015年基本實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收集和資源化處理，建立完善的生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理體系。

　　促進(jìn)垃圾源頭減量，推進(jìn)垃圾循環(huán)利用。生活垃圾進(jìn)入焚燒發(fā)電、衛(wèi)生填埋等終處理設(shè)施的量逐年減少，力爭實(shí)現(xiàn)原生垃圾不直接填埋。2015年實(shí)現(xiàn)人均生活垃圾清運(yùn)處理總量在2010年基礎(chǔ)上減少10%。全面利用廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化方式，依照生活垃圾再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展和網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，2015年城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到50%。

　　調(diào)整垃圾處理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)處理能力。積極推進(jìn)生活垃圾資源化利用和焚燒處理，2015年再生資源主要品種回收率提高到40%，其余生活垃圾焚燒發(fā)電處理比例達(dá)到65%以上。2013年生活垃圾無害化日處理能力達(dá)到1．4萬噸，2015年城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處理一體化，滿足全市生活垃圾處理需要。

　　(六)促進(jìn)固體廢物再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　制定和完善廣州市環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，選擇一批具有一定規(guī)模和實(shí)力，并具有發(fā)展?jié)摿�，基礎(chǔ)條件較好，技術(shù)水平相對(duì)較高的企業(yè)，從資金、政策、技術(shù)等方面給予重點(diǎn)支持；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有持證經(jīng)營單位的監(jiān)管，規(guī)范危險(xiǎn)廢物處理處置市場，積極推動(dòng)危險(xiǎn)廢物持證經(jīng)營單位建立行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；建立固體廢物再生資源回收利用信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫；適時(shí)推動(dòng)危險(xiǎn)廢物、嚴(yán)控廢物、一般工業(yè)固廢和生活垃圾等固體廢物靜脈產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)。

　　七、防治各類噪聲污染，營造“寧靜”人居環(huán)境

　　進(jìn)一步優(yōu)化城市布局，加強(qiáng)聲環(huán)境管理，強(qiáng)化交通噪聲、建筑施工噪聲、工業(yè)和社會(huì)生活噪聲污染防治。區(qū)域環(huán)境噪聲平均值不超過55分貝，交通干線環(huán)境噪聲平均值控制在70分貝以內(nèi)。

　　(一)進(jìn)一步優(yōu)化城市布局，加強(qiáng)聲環(huán)境管理。

　　通過完善居住用地規(guī)劃，合理安排工業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施和居住用地布局，完善居住區(qū)綠化隔離帶，控制居住區(qū)環(huán)境噪聲。調(diào)整和優(yōu)化城市交通格局，有效疏導(dǎo)城市交通，減少道路交通對(duì)周邊功能地塊的噪聲污染。結(jié)合城市快速發(fā)展現(xiàn)狀，調(diào)整環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)劃分，修訂完善《廣州市環(huán)境噪聲污染防治規(guī)定》。提高噪聲監(jiān)測能力，建設(shè)全市交通干線和主要敏感點(diǎn)噪聲自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，研究繪制區(qū)域噪聲地圖，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效的噪聲環(huán)境管理。

　　(二)加強(qiáng)交通噪聲防治。

　　組織開展對(duì)內(nèi)環(huán)路及其放射線、主要交通干線、鐵路兩側(cè)住宅、醫(yī)院、學(xué)校等敏感區(qū)噪聲污染治理工作。對(duì)穿越居民區(qū)的道路建設(shè)隔聲屏障，并給受影響居民住宅安置通風(fēng)隔聲窗。禁止機(jī)動(dòng)車輛在市區(qū)和城鎮(zhèn)控制范圍內(nèi)鳴叫喇叭，加強(qiáng)禁鳴喇叭監(jiān)督執(zhí)法。加強(qiáng)公交車輛噪聲污染控制，推進(jìn)公交站場噪聲控制改造。

　　(三)加強(qiáng)建筑施工噪聲污染防治。

　　加強(qiáng)建筑施工和市政施工噪聲控制。嚴(yán)格執(zhí)行施工噪聲排放申報(bào)登記制度。加強(qiáng)施工現(xiàn)場監(jiān)督管理和執(zhí)法工作。在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工過程中切實(shí)落實(shí)噪聲污染防治措施，嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)批復(fù)實(shí)施降噪措施，確保施工噪聲符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

　　(四)加強(qiáng)工業(yè)和社會(huì)生活噪聲污染防治。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)噪聲污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)，做好重點(diǎn)噪聲污染源監(jiān)測工作。新建、擴(kuò)建和改建工業(yè)企業(yè)，應(yīng)合理選擇廠址，確保企業(yè)周邊敏感點(diǎn)達(dá)到衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)要求，并建設(shè)必要的噪聲控制設(shè)施。

　　加強(qiáng)社會(huì)生活噪聲控制，提高聲環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率。加強(qiáng)商業(yè)區(qū)、娛樂場所和飲食業(yè)噪聲源控制。開展聯(lián)合執(zhí)法，督促娛樂飲食業(yè)戶噪聲污染治理，及時(shí)有效解決噪聲擾民投訴。加強(qiáng)敏感時(shí)段噪聲嚴(yán)格管制。加強(qiáng)社會(huì)文明宣傳，提高市民降低噪聲的自覺性。

　　八、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，提高環(huán)保基本公共服務(wù)水平

　　以提高農(nóng)村環(huán)�；�本公共服務(wù)水平為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)，重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染防治，遏止工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)土壤污染防治，降低農(nóng)業(yè)面源污染，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。

　　(一)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)。

　　優(yōu)化整合城鄉(xiāng)飲用水源地，加強(qiáng)農(nóng)村集中式飲用水源規(guī)劃工作，農(nóng)村飲用水供水原則上納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一供水范圍，通過擴(kuò)大城鎮(zhèn)市政統(tǒng)一供水范圍，減少農(nóng)村飲用水水源地(點(diǎn))數(shù)量，實(shí)行集中保護(hù)。對(duì)于農(nóng)村分散飲用水源應(yīng)加強(qiáng)截污設(shè)施等建設(shè)，保護(hù)水源地環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地的環(huán)境監(jiān)測，對(duì)影響農(nóng)村飲用水源水質(zhì)的安全隱患進(jìn)行排查，加強(qiáng)集中整治，嚴(yán)防水源污染事故發(fā)生，切實(shí)保障農(nóng)村飲用水源清潔并逐步實(shí)現(xiàn)集中供水。

　　(二)加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)污染防治。

　　加強(qiáng)對(duì)分散在農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)解決因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散型、粗放型經(jīng)營帶來的資源浪費(fèi)、污染環(huán)境的問題；鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約化，引進(jìn)高新科技，淘汰落后設(shè)備，推行清潔化生產(chǎn)；引導(dǎo)類型相近的企業(yè)集中布局，污染集中治理，制定有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染集中治理的經(jīng)濟(jì)政策；強(qiáng)化對(duì)分散中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“三同時(shí)”管理，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)限期整改或關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，確保污染物全部達(dá)標(biāo)排放，任何單位不得將產(chǎn)生嚴(yán)重污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移到?jīng)]有污染防治能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用。

　　(三)深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化生態(tài)示范村創(chuàng)建。

　　加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“宜建則建、宜輸則輸”的原則強(qiáng)化農(nóng)村污水處理系統(tǒng)建設(shè)，至2015年，全市農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到60%。對(duì)于農(nóng)村生活垃圾，推廣生活垃圾袋裝收集，進(jìn)一步完善垃圾收運(yùn)、處置系統(tǒng)，至2015年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾集中收集率達(dá)到70%以上。

　　繼續(xù)開展生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)。加大對(duì)生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域農(nóng)村及環(huán)境問題較為突出的村莊環(huán)境綜合整治要加大投入，深入開展“國家級(jí)生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村，廣東省生態(tài)示范村、鎮(zhèn)，廣州市生態(tài)示范村、鎮(zhèn)”等的創(chuàng)建工作，并進(jìn)一步提高創(chuàng)建的目標(biāo)和質(zhì)量，通過生態(tài)村、鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)大示范作用。重點(diǎn)開展生活污染源和種養(yǎng)殖業(yè)污染防治，有效改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)宜居村莊和清潔家園。爭取“十二五”期末創(chuàng)建生態(tài)示范村總數(shù)達(dá)到100個(gè)以上。

　　(四)強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。

　　優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局。在城鎮(zhèn)密集區(qū)、主要江河干流兩岸1公里范圍內(nèi)、大中型水庫匯水區(qū)和水源保護(hù)區(qū)禁止發(fā)展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖總量，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)向消納土地相對(duì)充足的地區(qū)轉(zhuǎn)移，使畜禽養(yǎng)殖業(yè)由中心城區(qū)向增城、花都和從化等地區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管�，F(xiàn)有規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(區(qū))應(yīng)完善環(huán)評(píng)手續(xù)，新、擴(kuò)和改建規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(區(qū))應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，依法辦理排污申報(bào)登記。切實(shí)加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)執(zhí)法力度，定期組織開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治專項(xiàng)執(zhí)法檢查，查處畜禽養(yǎng)殖業(yè)的各種違反環(huán)保法律法規(guī)的行為，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)的監(jiān)管，依法關(guān)閉拆除飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖場(區(qū))。逐步將規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(區(qū))環(huán)境污染及治理納入日常環(huán)境監(jiān)管，逐步完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(區(qū))清理整頓工作。

　　推進(jìn)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場環(huán)保設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)支持一批規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)保設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)扶持大型現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖場污水處理設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖向規(guī)模化、環(huán)保化發(fā)展，逐步減少畜禽養(yǎng)殖場戶總數(shù)。

　　積極推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染減排。從源頭控制污染物排放，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化、無害化、資源化。根據(jù)周邊環(huán)境消納能力確定養(yǎng)殖種類和規(guī)模，實(shí)現(xiàn)零排放。支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物集中化、專業(yè)化處理處置。至2015年，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(區(qū))廢棄物資源利用率達(dá)90%以上。

　　(五)降低農(nóng)業(yè)面源污染。

　　構(gòu)建以種養(yǎng)結(jié)合、地力培養(yǎng)為依托的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。大力推廣測土配方施肥，增加有機(jī)肥施用量，推廣節(jié)肥節(jié)藥技術(shù)，調(diào)整優(yōu)化用肥結(jié)構(gòu)和提高病蟲害綜合防治能力，采用經(jīng)濟(jì)手段減少化肥、農(nóng)藥用量，降低種植業(yè)化肥農(nóng)藥面源污染，防治重金屬污染。至2015年，農(nóng)田化肥施用量比2010年降低15%以上。

　　(六)加強(qiáng)秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)固廢污染防治。

　　轉(zhuǎn)變目前秸稈整株還田等簡單的處理處置方式，逐步推廣高溫堆肥還田法等先進(jìn)、成熟的處理方式。大力推廣可降解農(nóng)膜的生產(chǎn)和使用；改進(jìn)農(nóng)藝管理措施，有效降低農(nóng)膜在土壤中的殘留，減少污染；鼓勵(lì)開發(fā)優(yōu)質(zhì)農(nóng)膜，提高塑料地膜的使用壽命，以利于農(nóng)膜回收或重復(fù)使用；加強(qiáng)農(nóng)膜回收工作力度，不斷提高回收技術(shù)水平，建立農(nóng)膜回收相關(guān)辦法，提高農(nóng)膜的回收率。

　　九、構(gòu)建生態(tài)安全格局，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)

　　按照“一屏四片”和“三縱五橫”生態(tài)安全格局建設(shè)生態(tài)廊道和生態(tài)節(jié)點(diǎn)。重點(diǎn)保護(hù)森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)森林公園和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。加大生物多樣性保護(hù)力度，防治生物入侵。加強(qiáng)綠地系統(tǒng)建設(shè)，完善區(qū)域綠道網(wǎng)。加強(qiáng)土壤污染防治和生態(tài)修復(fù)。至2015年，重要生態(tài)功能區(qū)得到嚴(yán)格保護(hù)，森林覆蓋率達(dá)到42%，自然保護(hù)區(qū)面積保持在0．99萬公頃，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。

　　(一)加強(qiáng)生態(tài)調(diào)控，構(gòu)建生態(tài)安全格局。

　　——加強(qiáng)生態(tài)調(diào)控與監(jiān)管。劃定生態(tài)功能區(qū)劃，明確各生態(tài)功能區(qū)功能定位和重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)目標(biāo)，制定生態(tài)分區(qū)分級(jí)控制方案。建立基本生態(tài)控制線制度，將飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、集中成片的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域納入基本生態(tài)控制線范圍。實(shí)施嚴(yán)格的生態(tài)空間管制政策。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)體系。

　　——構(gòu)建生態(tài)安全格局。構(gòu)筑“一屏四片”生態(tài)屏障，建立“三縱五橫”生態(tài)廊道，增加生態(tài)用地連通性，形成多層次、多功能、立體化、網(wǎng)絡(luò)式的生態(tài)安全格局。嚴(yán)格保護(hù)中北部常綠闊葉林為主的重要生態(tài)屏障。重點(diǎn)保護(hù)從化北部山地、花都北部丘陵、增城中北部丘陵和中心城區(qū)北郊丘陵等生態(tài)結(jié)構(gòu)控制區(qū)。積極開展林業(yè)碳匯工作，增加森林碳儲(chǔ)量。建立碳匯林業(yè)示范工程，開展森林碳匯測算與監(jiān)測體系研究。

　　通過對(duì)灘涂紅樹林、沿海防護(hù)林、南部平原水網(wǎng)區(qū)河涌濕地的保護(hù)、恢復(fù)和管理，構(gòu)建南部沿海綠色長城、生態(tài)屏障。嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有的紅樹林生態(tài)系統(tǒng)，充分利用沿海灘涂資源，開展紅樹林人工恢復(fù)。加強(qiáng)濕地生態(tài)恢復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研究。繼續(xù)建設(shè)和保護(hù)好海珠濕地公園和南沙濕地公園，爭取更多的濕地列入廣東省重要濕地和全國重要濕地名錄，開展?jié)竦厣鷳B(tài)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測。逐步開展?jié)竦厣鷳B(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。保護(hù)珠江口，提升近岸海洋環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)水生動(dòng)物繁殖和魚類洄游通道保護(hù)。發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游，進(jìn)行濕地資源的開發(fā)利用與保護(hù)研究。

　　加強(qiáng)生態(tài)廊道和水體廊道建設(shè)。建設(shè)江高—北二環(huán)—新塘、珠江前后航道、金山大道—蓮花山、沙灣水道—海鷗島、橫瀝水道—鳧洲水道、洪奇瀝—大夫山—芳村花卉保護(hù)區(qū)—流溪河、蕉門水道—南沙港快速路—萬畝果樹保護(hù)區(qū)、獅子洋—東江—增江等生態(tài)廊道。構(gòu)建植被結(jié)構(gòu)合理的喬、灌、草復(fù)合生物廊道，主要生態(tài)廊道寬度控制在300米以上，保證廊道內(nèi)部異質(zhì)性。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)式河流生態(tài)廊道，主要河流廊道應(yīng)建立30米以上河岸植被帶緩沖區(qū)，重點(diǎn)保護(hù)緩沖區(qū)內(nèi)濱水林地、河灘濕地、以及地下水系統(tǒng)。保護(hù)白云山、帽峰山、萬畝果園等重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)和城市生態(tài)綠核，增加踏腳石數(shù)量，聯(lián)通重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)，形成多廊道和多斑塊延伸滲透的格局。

　　——保護(hù)耕地資源，維護(hù)組團(tuán)隔離帶，建設(shè)城田友好城市。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在1123．45平方公里。城市建設(shè)應(yīng)避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)保護(hù)和建設(shè)主城區(qū)和各副城區(qū)之間的生態(tài)隔離帶。在保護(hù)耕地的前提下，充分發(fā)揮耕地的生態(tài)、景觀和間隔功能，使生態(tài)建設(shè)與耕地保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一，形成基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、林地、園地、水系和城市綠地一體化系統(tǒng)。

　　(二)建設(shè)森林公園和自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)。

　　初步建立由自然保護(hù)區(qū)、森林公園以及飲用水水源保護(hù)區(qū)組成的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)及其生態(tài)過程，保護(hù)野生動(dòng)植物棲息地和生境走廊。優(yōu)化自然生態(tài)系統(tǒng)空間布局，建立從化、花都、增城、北郊、南沙五大保護(hù)區(qū)功能群。規(guī)劃建設(shè)生態(tài)廊道維系各功能區(qū)間生態(tài)聯(lián)結(jié)。

　　重點(diǎn)保護(hù)建設(shè)白云山、帽峰山、流溪河、石門、鳳凰山、龍頭山、大夫山、王子山、南沙濕地等近郊森林、生態(tài)斑塊。至2015年，廣州市自然保護(hù)區(qū)保持在0．99萬公頃。進(jìn)一步完善現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，提高保護(hù)區(qū)管理水平，建設(shè)或升級(jí)一批國家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

　　加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)，到2015年生態(tài)公益林面積保持在15．93萬公頃，一、二類生態(tài)公益林占公益林面積比例提高到80%。加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林和生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施退耕還林和退果還林。建立廣州市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制總體框架，實(shí)行合理的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索碳匯買賣等生態(tài)補(bǔ)償方式和途徑，開展流域、區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。

　　(三)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，防治生物入侵。

　　制定出臺(tái)生物多樣性保護(hù)的政策、法規(guī)和技術(shù)措施，建立生物多樣性的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和體系。建立空間布局合理、物種種類豐富、生態(tài)系統(tǒng)類型和景觀多樣化、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能穩(wěn)定的生物多樣性保護(hù)功能區(qū)。

　　選擇有代表性的地段，開展長期動(dòng)態(tài)監(jiān)測，為生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和持續(xù)管理提供科學(xué)依據(jù)。加快重點(diǎn)地區(qū)生物多樣性調(diào)查，建立完善野生動(dòng)植物物種信息系統(tǒng)。加強(qiáng)重要野生動(dòng)植物資源、濕地資源和自然保護(hù)區(qū)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，建立野生動(dòng)植物及其棲息地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)區(qū)域生物多樣性和物種種質(zhì)資源聯(lián)合保護(hù)。推進(jìn)廣州市生物多樣性保護(hù)中心建設(shè)。

　　防范生物入侵對(duì)本地生態(tài)安全格局造成影響，建立外來生物入侵預(yù)警系統(tǒng)。完善外來生物物種的引種審批和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)外來物種的檢驗(yàn)、檢疫和監(jiān)管，重點(diǎn)開展薇甘菊、松材線蟲、空心蓮子草、鳳眼蓮、金鐘藤等有害入侵物種的治理防范工作。建立重點(diǎn)防治區(qū)域管理制度，提高對(duì)外來物種的監(jiān)控和治理能力，保證生態(tài)安全。

　　(四)加強(qiáng)綠地系統(tǒng)建設(shè)，完善生態(tài)綠網(wǎng)。

　　不斷完善綠地系統(tǒng)景觀架構(gòu)，構(gòu)筑廣州市城市綠帶、綠洲、綠片，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的生態(tài)綠區(qū)。重視提高城市綠地質(zhì)量，因地制宜營建植物群落，合理配置綠地類型和布局。增加城市綠地三維綠量，提升城市綠地生態(tài)服務(wù)功能，減緩城市熱島效應(yīng)。

　　以“300米見綠，500米見園”為基本原則，建設(shè)街頭小游園、帶狀綠地、專類公園、社區(qū)公園、城市公園等五個(gè)層次的公園綠地。保護(hù)和控制重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)生態(tài)斑塊。繼續(xù)推廣屋頂綠化、立交橋綠化等立體綠化方式，加強(qiáng)道路綠化建設(shè)。至2015年，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41．5%，人均公園綠地面積達(dá)到16．5平方米。

　　構(gòu)建區(qū)域、城市、社區(qū)間無縫銜接、互為補(bǔ)充的三級(jí)綠道網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)生態(tài)型綠道、郊野型綠道和都市型綠道，突出不同類型綠道特色。注重綠道建設(shè)與環(huán)境綜合整治、綠化美化相結(jié)合，提升城市景觀形象。加強(qiáng)綠道兩側(cè)城市生態(tài)基底的保護(hù)和控制。

　　(五)提升綠色創(chuàng)建水平，打造生態(tài)宜居城區(qū)。

　　大力開展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色機(jī)關(guān)、綠色醫(yī)院和環(huán)境友好企業(yè)等綠色創(chuàng)建活動(dòng)，完善綠色創(chuàng)建工作的平臺(tái)，進(jìn)一步提升綠色創(chuàng)建水平。以綠色社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，打造一批精品綠色社區(qū)作為典型示范，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全市生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)深入開展。完善綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、環(huán)境友好企業(yè)等管理、評(píng)估及考核機(jī)制，建立綠色創(chuàng)建持續(xù)保障機(jī)制。至2015年，新增廣州市綠色社區(qū)150個(gè)，廣州市綠色學(xué)校50所，建設(shè)若干廣東省和國家級(jí)綠色社區(qū)、綠色學(xué)校。

　　積極開展生態(tài)文明宣傳和教育，引導(dǎo)公眾積極參與綠色創(chuàng)建。通過宣傳、引導(dǎo)，使公眾逐步形成綠色生活方式。大力提倡清潔能源使用、綠色出行和減少生活垃圾產(chǎn)生。加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)，降低污染物排放。加快社區(qū)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，推廣生態(tài)建筑模式。

　　廣泛開展生態(tài)宜居城區(qū)建設(shè)。緊密結(jié)合城市環(huán)境綜合整治、舊城區(qū)改造、文化遺產(chǎn)保護(hù)、城市道路建設(shè)、“城中村”整治等工作重點(diǎn)，改善人居環(huán)境、完善公共服務(wù)配套和優(yōu)化城市功能布局，提升城市宜居環(huán)境水平。結(jié)合“三舊”改造的實(shí)施，加快改善舊城更新改造范圍內(nèi)供水、排污、環(huán)衛(wèi)等環(huán)境公共服務(wù)設(shè)施。對(duì)歷史文化街區(qū)和優(yōu)秀歷史文化建筑，按照“修舊如舊、建新如故”的原則進(jìn)行保護(hù)性整治更新。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)社區(qū)公園等綠色開敞空間，使城市綠化和周邊生態(tài)環(huán)境成為有機(jī)整體，形成具有濱水特色、舒適而優(yōu)美的人居環(huán)境。

　　(六)加強(qiáng)中心鎮(zhèn)和北部山區(qū)鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境管理。

　　繼續(xù)推進(jìn)中心鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制和實(shí)施，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，積極推動(dòng)中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。以集約利用土地和嚴(yán)格保護(hù)耕地為原則，合理規(guī)劃和建設(shè)中心鎮(zhèn)，優(yōu)化整合散亂的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，減少對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的壓力和影響。對(duì)非法占用農(nóng)用地建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)堅(jiān)決予以整頓。將都市農(nóng)業(yè)區(qū)、無公害生產(chǎn)基地列為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。

　　配套完善中心鎮(zhèn)供水管網(wǎng)和供水設(shè)施，強(qiáng)化污水處理系統(tǒng)和垃圾清運(yùn)系統(tǒng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建區(qū)域按雨污分流的要求實(shí)施排水規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)供水、雨水、污水同步規(guī)劃、建設(shè)和管理。加快完善污水處理設(shè)施和管網(wǎng)，提高污水處理率。推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，完善生活垃圾收集、儲(chǔ)運(yùn)和處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)一收運(yùn)處理、設(shè)施共建、資源共享。

　　優(yōu)化中心鎮(zhèn)綠色空間布局，提高鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率，建設(shè)社區(qū)公園等綠色開敞空間，使中心鎮(zhèn)與全市城市綠化和周邊生態(tài)環(huán)境成為有機(jī)整體，創(chuàng)造怡人的公共環(huán)境。

　　著力加強(qiáng)中心鎮(zhèn)的環(huán)境管理，逐步建立中心鎮(zhèn)的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化其環(huán)境管理職能，賦予中心鎮(zhèn)級(jí)環(huán)保管理部門執(zhí)法權(quán)，以加強(qiáng)基層環(huán)保部門的環(huán)境執(zhí)法能力，提升鎮(zhèn)級(jí)環(huán)保部門在鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合決策中的地位。

　　按照以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實(shí)用、保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)的原則統(tǒng)籌山區(qū)鎮(zhèn)建設(shè)，高起點(diǎn)編制山區(qū)鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局原則，優(yōu)化提升北部山區(qū)生態(tài)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。依托自然生態(tài)環(huán)境推動(dòng)北部山區(qū)綠色崛起，適度發(fā)展生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)北部山區(qū)鎮(zhèn)的供水、污水處理、環(huán)衛(wèi)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化鎮(zhèn)容村貌和景觀，提升山區(qū)鎮(zhèn)宜居水平，促使山區(qū)鎮(zhèn)在生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方面上水平。

　　(七)加強(qiáng)土壤污染防治，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。

　　開展土壤污染的調(diào)查與監(jiān)測，掌握土壤污染現(xiàn)狀及分布特征，逐步建立土壤環(huán)境質(zhì)量基本數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)；實(shí)施土壤環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)控，逐步提高全市土壤污染監(jiān)測水平及監(jiān)測覆蓋率，構(gòu)建土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)重金屬污染一級(jí)防控區(qū)、重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域內(nèi)的土壤環(huán)境監(jiān)管能力；開展農(nóng)田和蔬菜基地土壤污染監(jiān)測，建立長期定位監(jiān)測點(diǎn)，嚴(yán)格控制污水灌溉；設(shè)立污染場地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)，開展污染場地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，將建設(shè)場地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，禁止未經(jīng)評(píng)估和無害化治理的污染場地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和二次開發(fā)。

　　建立完善土壤環(huán)境監(jiān)管政策。探索建立土地使用的土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)估與備案制度；在土壤污染調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)受污染土地積極開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，逐步建立土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染土壤修復(fù)制度；配合上級(jí)環(huán)保部門的要求，開展土壤環(huán)境功能區(qū)劃，明確分區(qū)控制、利用和保護(hù)對(duì)策；對(duì)典型污染場地，推動(dòng)開展受污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工作，重點(diǎn)是受有毒重金屬和持久性有毒物質(zhì)污染的土壤。

　　嚴(yán)禁破壞生態(tài)的土地開發(fā)，土地開發(fā)整理過程中，應(yīng)注意保護(hù)植被，防止生態(tài)服務(wù)功能退化。修復(fù)因開發(fā)建設(shè)造成的裸地荒地，加強(qiáng)公路邊坡護(hù)理和植被恢復(fù)。重點(diǎn)加快采石場、采泥場生態(tài)恢復(fù)，全面完成已關(guān)閉采石場的復(fù)綠工程，加強(qiáng)整治復(fù)綠后的養(yǎng)護(hù)管理，促進(jìn)植被恢復(fù)進(jìn)程。對(duì)番禺丘崗地的植被進(jìn)行改造升級(jí)。有效防治水土流失和預(yù)防生態(tài)災(zāi)害，至2015年水土流失治理率達(dá)到90%。

　　十、積極防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，全力保障環(huán)境安全

　　(一)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。

　　加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作。定期開展全市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，掌握環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的變化動(dòng)態(tài)，研究風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)及方案措施，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)源分類、區(qū)域分區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，制定完善的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，就近組織風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控站點(diǎn)和應(yīng)急資源。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整中充分考慮環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素，減輕結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，限制中、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；將危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)、化工生產(chǎn)企業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)源在空間布局上適當(dāng)集中，進(jìn)入相應(yīng)專業(yè)工業(yè)園發(fā)展，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)集中監(jiān)控；對(duì)于加油站等量大面廣的分散風(fēng)險(xiǎn)源，采取構(gòu)建防護(hù)帶等空間控制的防護(hù)對(duì)策。

　　強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，提高企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和應(yīng)急水平。建立完善企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)主要企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制的、定期的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)審核，提高企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防水平和應(yīng)急準(zhǔn)備水平。

　　推行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)合作管理機(jī)制。實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，經(jīng)評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高于一定水平的企業(yè)都應(yīng)強(qiáng)制投保購買環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)；開展企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息公開與社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)交流。

　　健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、全社會(huì)共同參與的環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制，制定完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，建立企業(yè)、部門預(yù)案報(bào)備制度，健全環(huán)境污染事故預(yù)警體系。加強(qiáng)環(huán)境污染事故預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)，進(jìn)一步完善廣州市環(huán)境應(yīng)急指揮平臺(tái)，按照國家環(huán)境應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，配置環(huán)境應(yīng)急裝備，開展應(yīng)急演練。

　　(二)大力提高核與輻射污染防控水平。

　　完善核與輻射安全監(jiān)管。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)涉及核輻射和電磁輻射污染的項(xiàng)目的審批管理及對(duì)放射源、射線裝置和電磁輻射裝置的申報(bào)登記和許可證管理的力度，從源頭控制和防范安全隱患；市、區(qū)(縣)各級(jí)環(huán)保部門完善放射源和射線裝置數(shù)據(jù)庫，建立相關(guān)的地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)放射源建檔率100%，并納入環(huán)境應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)放射性廢源、廢物的全過程監(jiān)管，確保放射性廢源、廢物收儲(chǔ)率保持在100%；繼續(xù)加大對(duì)輻射監(jiān)管隊(duì)伍的能力建設(shè)投入，尤其是區(qū)(縣級(jí)市)環(huán)保部門的輻射管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提高輻射環(huán)境管理水平；開展廣州市環(huán)境輻射狀況調(diào)查，全面掌握全市輻射環(huán)境質(zhì)量狀況；進(jìn)一步完善廣州市放射源監(jiān)控和核與輻射應(yīng)急管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)放射源的自動(dòng)化管理和全方位動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控。

　　完善核與輻射監(jiān)測能力建設(shè)。成立輻射監(jiān)測專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化輻射實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，全面提高輻射監(jiān)測和預(yù)警能力。逐步實(shí)現(xiàn)我市輻射環(huán)境監(jiān)測的自動(dòng)化和數(shù)字信息的網(wǎng)絡(luò)化。加強(qiáng)輻射環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，區(qū)(縣級(jí)市)環(huán)境監(jiān)測站通過輻射監(jiān)測常規(guī)項(xiàng)目資質(zhì)認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)(縣級(jí)市)聯(lián)動(dòng)輻射應(yīng)急監(jiān)測。

　　制定完善輻射污染應(yīng)急預(yù)案，研究建立應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)。市、區(qū)(縣級(jí)市)級(jí)環(huán)保部門應(yīng)及時(shí)編制和修訂完善輻射環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行演練；進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)(縣級(jí)市)屬地優(yōu)勢，加強(qiáng)指導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，提高應(yīng)對(duì)能力，及時(shí)妥善處置應(yīng)急事件；所有核技術(shù)應(yīng)用單位編制輻射應(yīng)急預(yù)案，報(bào)環(huán)保部門備案并定期開展培訓(xùn)。

　　(三)不斷加強(qiáng)重金屬污染防治力度。

　　強(qiáng)化分區(qū)防控，嚴(yán)格重金屬項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。對(duì)番禺區(qū)石基鎮(zhèn)、沙頭街道、大龍街道，花都區(qū)新華街道，南沙區(qū)欖核鎮(zhèn)等屬于一級(jí)防控區(qū)的區(qū)域，重點(diǎn)加大落后產(chǎn)能淘汰力度，嚴(yán)格涉重金屬污染行業(yè)的審批，嚴(yán)控新、改、擴(kuò)建相關(guān)項(xiàng)目，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有重金屬排放企業(yè)的監(jiān)管和治理；二級(jí)防控區(qū)重點(diǎn)提高防控行業(yè)的環(huán)保準(zhǔn)入條件，禁止新、改、擴(kuò)建相關(guān)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有相關(guān)企業(yè)的清理整頓，逐步推動(dòng)受重金屬污染土壤的治理和修復(fù)。優(yōu)化涉重金屬礦區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和污染企業(yè)的布局；嚴(yán)格貫徹執(zhí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點(diǎn)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。提高涉重金屬污染新建項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格限制和管理涉重金屬項(xiàng)目建設(shè)。

　　加大涉重金屬污染行業(yè)企業(yè)整治力度。加大對(duì)涉重金屬污染行業(yè)企業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰力度；全面提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，減少重金屬產(chǎn)生量；強(qiáng)化達(dá)標(biāo)排放整治，提高廢水、廢氣處理水平。

　　強(qiáng)化重金屬污染治理，解決突出重金屬污染問題。妥善處理處置含重金屬危險(xiǎn)廢物。規(guī)范各類重金屬工業(yè)污染源的環(huán)境管理，嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度；加大涉重金屬危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施投入力度，有效提高含重金屬廢物資源化利用率和無害化水平；開展場地重金屬修復(fù)研究，建立示范工程。

　　強(qiáng)化重金屬污染監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)涉重金屬企業(yè)的日常監(jiān)管，將涉重金屬企業(yè)納入重點(diǎn)污染源管理；嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理，督促企業(yè)建立重金屬污染物產(chǎn)生、排放詳細(xì)臺(tái)賬，逐步建立重金屬污染重點(diǎn)防控企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)；提升重金屬監(jiān)測水平；開展土壤重金屬污染監(jiān)測試點(diǎn)；開展重點(diǎn)水域，特別是跨界河流斷面的重金屬污染監(jiān)測，評(píng)估水體重金屬污染生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

　　(四)有效減少持久性有機(jī)污染物(POPs)風(fēng)險(xiǎn)。

　　加大二噁英類POPs污染防治力度。逐步建立動(dòng)態(tài)POPs重點(diǎn)排放源清單，建立健全二噁英重點(diǎn)排放源的監(jiān)督性監(jiān)測和企業(yè)監(jiān)測制度，建立企業(yè)排放申報(bào)制度；削減現(xiàn)有二噁英類POPs污染源排放量，加大涉二噁英企業(yè)清潔生產(chǎn)審核力度，開展POPs排放削減工程示范，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策但運(yùn)行不穩(wěn)定或二噁英排放超標(biāo)的設(shè)施限期治理，淘汰關(guān)停不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的二噁英排放企業(yè)和廢物焚燒設(shè)施，促進(jìn)二噁英類POPs污染源結(jié)構(gòu)性減排；嚴(yán)格控制新增二噁英類POPs排放源，構(gòu)建重點(diǎn)行業(yè)二噁英類POPs準(zhǔn)入制度，采取政策引導(dǎo)和技術(shù)推廣方式，鼓勵(lì)新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目采用最佳可行技術(shù)，降低排放水平。

　　強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，減小已識(shí)別POPs廢物環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)。核查POPs廢物(包括殺蟲劑類POPs廢物、含多氯聯(lián)苯〔PCBs〕廢物〔含PCBs電力裝置〕和富含二噁英廢物)污染現(xiàn)狀，安全收集和管理POPs廢物；逐步實(shí)現(xiàn)富含POPs廢物的無害化處置。

　　加強(qiáng)POPs污染防治能力建設(shè)。建立POPs污染源動(dòng)態(tài)申報(bào)和信息發(fā)布制度，構(gòu)建市、區(qū)(縣)二級(jí)POPs信息網(wǎng)絡(luò)和發(fā)布平臺(tái)；加強(qiáng)POPs環(huán)境監(jiān)測能力的建設(shè)，開展二噁英類POPs重點(diǎn)污染源的監(jiān)督性監(jiān)測；強(qiáng)化POPs污染防治監(jiān)管能力；提高POPs廢物和污染場地?zé)o害化處置能力。

　　十一、積極創(chuàng)新環(huán)保機(jī)制，提升環(huán)境管理水平

　　(一)建立健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制。

　　——落實(shí)政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和污染減排工作責(zé)任制。堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)和行政首長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。環(huán)�？己私Y(jié)果與黨政領(lǐng)導(dǎo)的任用真正掛鉤。強(qiáng)化地方政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核，不斷提高環(huán)�？己嗽诘胤秸�績綜合考核中的權(quán)重，對(duì)關(guān)鍵環(huán)保目標(biāo)指標(biāo)考核實(shí)行“一票否決”制。完善全市各級(jí)政府實(shí)施環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃的評(píng)估機(jī)制，定期向同級(jí)人大報(bào)告各種環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃的執(zhí)行情況。建立和完善地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的制度措施。

　　——強(qiáng)化政府污染減排工作責(zé)任制。加強(qiáng)減排形勢分析，對(duì)減排進(jìn)展滯后的地區(qū)和項(xiàng)目及時(shí)預(yù)警。對(duì)未按期完成減排目標(biāo)的地區(qū)實(shí)行“區(qū)域限批”。加強(qiáng)減排基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化減排監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)污染減排問責(zé)制和一票否決制，積極探索完善主要污染物指標(biāo)約束和環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)約束相結(jié)合的考核辦法。

　　(二)創(chuàng)新環(huán)保管理機(jī)制。

　　——完善多領(lǐng)域科學(xué)會(huì)商機(jī)制。推動(dòng)科學(xué)會(huì)商制度化，繼續(xù)實(shí)行包括環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、工程、氣象、水務(wù)、農(nóng)林、交通等多領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行會(huì)商，為決策制定提供科學(xué)依據(jù)。

　　——強(qiáng)化公眾參與環(huán)境保護(hù)機(jī)制。完善公眾參與環(huán)境決策的程序和方式，完善公眾參與環(huán)境監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)和規(guī)范環(huán)保民間團(tuán)體的健康發(fā)展，積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)等在環(huán)保上的積極作用。建立健全信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確公布環(huán)境與發(fā)展綜合決策信息，推進(jìn)公眾參與綜合決策，保障公眾對(duì)綜合決策的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。在項(xiàng)目審批過程中充分考慮公眾的環(huán)境權(quán)益，并發(fā)揮公眾輿論監(jiān)督作用，充分發(fā)揮公眾在環(huán)境準(zhǔn)入上的監(jiān)督作用。

　　——推動(dòng)企業(yè)自愿主動(dòng)公開環(huán)境信息。按照自愿公開與強(qiáng)制性公開相結(jié)合的原則，推動(dòng)企業(yè)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開企業(yè)環(huán)境信息。

　　——積極探索環(huán)境公益訴訟等保護(hù)環(huán)境的司法路徑。推動(dòng)建立環(huán)境公益訴訟制度，鼓勵(lì)、支持公眾個(gè)人或環(huán)保團(tuán)體進(jìn)行環(huán)境公益訴訟，逐步發(fā)展以公民和社會(huì)團(tuán)體為主導(dǎo)的環(huán)境公益訴訟制度。

　　——強(qiáng)化環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管和多部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)境管理制度，完善部門配合、上下聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，聯(lián)合工商、城管、水務(wù)、衛(wèi)生等部門的力量，形成整體合力。

　　十二、推進(jìn)環(huán)保法規(guī)體系建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境政策研究與實(shí)施

　　(一)完善地方環(huán)保法規(guī)。

　　適時(shí)修訂現(xiàn)行法規(guī)，建立與廣州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的環(huán)保政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系。修訂《廣州市環(huán)境保護(hù)條例》、《廣州市環(huán)境噪聲污染防治規(guī)定》、《廣州市固體廢物污染環(huán)境防治規(guī)定》、《廣州市大氣污染防治規(guī)定》等地方法規(guī)，研究編制《廣州市放射性同位素與射線裝置污染防治管理規(guī)定》，為相關(guān)環(huán)境保護(hù)工作的開展提供法制保障。

　　(二)積極推進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施。

　　制定和實(shí)施排污權(quán)交易制度。引入排污權(quán)交易的相關(guān)內(nèi)容，加快制定主要污染物排污權(quán)有償使用與交易相關(guān)管理辦法。積極探索建立排污權(quán)有償使用機(jī)制，積極推動(dòng)排污權(quán)有償使用與交易試點(diǎn)，制定排污權(quán)交易試點(diǎn)計(jì)劃。積極推動(dòng)排污量核定監(jiān)測系統(tǒng)、企業(yè)排污監(jiān)控系統(tǒng)、排污指標(biāo)登記管理系統(tǒng)、交易平臺(tái)等技術(shù)支撐體系設(shè)計(jì)與建設(shè)。“十二五”時(shí)期，在部分地區(qū)開展工業(yè)二氧化硫、化學(xué)需氧量排污權(quán)交易試點(diǎn)。

　　探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。結(jié)合主體功能分區(qū)，研究確定我市建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的區(qū)域、流域范圍，研究制定生態(tài)補(bǔ)償?shù)胤叫苑�律法�?guī)和經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)流溪河、沙灣水道等河流試點(diǎn)實(shí)施飲用水源保護(hù)管理的補(bǔ)償政策，探索建立具有廣州特色的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　積極推進(jìn)綠色信貸。將環(huán)境管理要求、污染治理標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)保護(hù)要求作為信貸決策的重要依據(jù)，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)和節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新，嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高污染行業(yè)的信貸投放。

　　建立和實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。建立基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度的投保企業(yè)或設(shè)施目錄，并適時(shí)調(diào)整，確立損害賠償標(biāo)準(zhǔn)；建立環(huán)境污染事故勘查與責(zé)任認(rèn)定機(jī)制、規(guī)范理賠程序和信息公開制度。

　　探索完善重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保信用管理制度。對(duì)市內(nèi)重點(diǎn)污染源進(jìn)行環(huán)境保護(hù)信用評(píng)價(jià)，按照排污者的環(huán)境信用狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公眾公開評(píng)價(jià)結(jié)果。

　　探索建立重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染企業(yè)污染治理設(shè)施集中治理運(yùn)營制度。結(jié)合廣州市污染減排工作，選擇重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，推行環(huán)境污染治理設(shè)施集中治理運(yùn)營管理，集中治理運(yùn)營管理的單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)。

　　(三)大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建成熟的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。

　　完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的各項(xiàng)制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的環(huán)保市場運(yùn)作規(guī)則。大力發(fā)展環(huán)保咨詢服務(wù)業(yè)，推進(jìn)環(huán)境咨詢服務(wù)的市場化；加強(qiáng)市場監(jiān)管力度，規(guī)范環(huán)保市場秩序。

　　制定出臺(tái)《環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展名錄》，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)范企業(yè)行為，激發(fā)行業(yè)活力，提高行業(yè)競爭力。

　　引進(jìn)技術(shù)與消化吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，加快環(huán)保企業(yè)的技術(shù)改造，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品的升級(jí)換代。建立有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和裝備國產(chǎn)化的管理體系、資金支持體系、政策扶持體系和質(zhì)量保證體系，形成一批擁有具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品的環(huán)保產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。

　　開展節(jié)能減排、環(huán)境修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)、固體廢物處理及資源化利用等重大專項(xiàng)研究，在高能耗工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能等領(lǐng)域展開關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

　　大力發(fā)展飲用水安全保障技術(shù)、綠色制造關(guān)鍵技術(shù)與裝備、清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)與裝備、大氣和水污染防治技術(shù)及成套設(shè)備、生活垃圾的分類收集及資源化利用與無害化處置技術(shù)、固體廢棄物焚燒發(fā)電成套裝備，危險(xiǎn)廢棄物處置技術(shù)與裝備等環(huán)保裝備及應(yīng)用技術(shù)。

　　十三、推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，逐步解決跨區(qū)域污染問題

　　(一)積極推動(dòng)區(qū)域環(huán)保政策、規(guī)劃的制定。

　　積極推動(dòng)科學(xué)決策一體化。借鑒亞運(yùn)期間通過“科學(xué)決策一體化”管理模式解決復(fù)雜的區(qū)域環(huán)境污染問題的經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)建立“科學(xué)決策一體化”長效機(jī)制，逐步形成以科學(xué)機(jī)構(gòu)提出的控制方案為依托、由區(qū)域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)組織統(tǒng)籌、區(qū)域內(nèi)各城市落實(shí)實(shí)施，由科學(xué)機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行后評(píng)估并制定下一階段新方案的區(qū)域環(huán)境管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。

　　積極參與制定區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。積極推進(jìn)廣佛、廣佛肇、珠江三角洲等區(qū)域性環(huán)保協(xié)作工作。積極推動(dòng)完善區(qū)域環(huán)保政策制定的同步協(xié)調(diào)。推動(dòng)各方協(xié)商合理調(diào)整區(qū)域內(nèi)環(huán)境功能分區(qū)，建立飲用水源保護(hù)、空氣污染防治等區(qū)域一體化政策體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境管理制度的整體對(duì)接，為進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作提供政策保障。

　　推動(dòng)區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作。推動(dòng)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的投融資、市場拓展、技術(shù)配合、資格互認(rèn)、環(huán)保技術(shù)應(yīng)用等多個(gè)層面開展廣泛的區(qū)域合作。

　　(二)積極推動(dòng)區(qū)域污染綜合防治體系建設(shè)。

　　推動(dòng)污染全防全控，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要(2004—2020年)》確定的分區(qū)控制要求，按不同功能區(qū)制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)重大建設(shè)項(xiàng)目布局，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)整。

　　積極推動(dòng)聯(lián)合協(xié)商制度。在制定地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策時(shí)，對(duì)涉及交界區(qū)域、水域的重大決策或重大項(xiàng)目，加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)商，使其符合區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的要求。

　　積極推動(dòng)建立跨界河流污染綜合防治體系。以珠三角一體化為契機(jī)，推動(dòng)打破行政區(qū)劃壁壘，強(qiáng)化跨界河流斷面水質(zhì)目標(biāo)管理和考核，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、公眾參與等多種手段，逐步建立健全信息通報(bào)、環(huán)境準(zhǔn)入、結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)監(jiān)管、生態(tài)修復(fù)一體化的跨界河流污染綜合防治體系。

　　積極推動(dòng)全面實(shí)施珠三角清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，從注重重點(diǎn)行業(yè)減排向全面防控轉(zhuǎn)變，從單因子治理向多污染因子綜合控制轉(zhuǎn)變，多手段聯(lián)合推進(jìn)，穩(wěn)步提升脫硫成效，全面推進(jìn)降氮脫硝，協(xié)同控制和削減揮發(fā)性有機(jī)化合物和氮氧化物，大幅減少顆粒物，逐步解決光化學(xué)煙霧、酸雨和灰霾污染問題。

　　推動(dòng)生態(tài)同保共育。從珠三角區(qū)域自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體布局出發(fā)，實(shí)施生態(tài)同保共育，合力構(gòu)筑整體聯(lián)結(jié)的生態(tài)安全體系，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全。

　　(三)積極推動(dòng)區(qū)域環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享工作。

　　推動(dòng)環(huán)境預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)化。加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，開展區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理方案和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測管理制度。健全區(qū)域環(huán)境事故應(yīng)急處理的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立區(qū)域處置突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)合指揮部和聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)小組。

　　建立健全區(qū)域信息與資源共享機(jī)制。完善區(qū)域內(nèi)環(huán)境狀況信息共享機(jī)制，建立共享信息平臺(tái)，互通區(qū)域內(nèi)大氣、水、固廢等環(huán)境信息和重大項(xiàng)目審批、執(zhí)法等信息。建立區(qū)域流域站，進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測斷面優(yōu)化調(diào)整，從區(qū)域?qū)嶋H和流場的角度優(yōu)化區(qū)域監(jiān)測點(diǎn)位。

　　十四、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，提升環(huán)保管理水平

　　(一)建設(shè)現(xiàn)代化的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。

　　加強(qiáng)飲用水水源地水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力，強(qiáng)化水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站建設(shè)；強(qiáng)化大氣常規(guī)污染物監(jiān)測能力，加強(qiáng)細(xì)粒子監(jiān)測，加強(qiáng)氣象要素觀測，建立健全灰霾影響空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測體系，全面加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測，形成地面和立體相結(jié)合的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)；加強(qiáng)交通噪聲自動(dòng)監(jiān)測、輻射監(jiān)測、土壤監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等；建設(shè)遙感監(jiān)測平臺(tái)。不斷提高污染源監(jiān)督性監(jiān)測能力。強(qiáng)化固定污染源監(jiān)測力度，至2015年，國控及省控重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)測率達(dá)到100%；加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排放檢測，建立機(jī)動(dòng)車監(jiān)管數(shù)據(jù)中心。

　　大力提升應(yīng)急監(jiān)測能力。優(yōu)選5個(gè)有實(shí)力的區(qū)(縣級(jí)市)環(huán)境監(jiān)測站，設(shè)立片區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，形成較完善的應(yīng)急響應(yīng)體系；進(jìn)一步加強(qiáng)各片區(qū)監(jiān)測站建設(shè)；建立完善環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。全面推進(jìn)區(qū)(縣級(jí)市)級(jí)監(jiān)測站基本監(jiān)測能力建設(shè)，至2015年，區(qū)(縣)級(jí)環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)硬件達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

　　(二)建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。

　　加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快推進(jìn)各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，至2015年，區(qū)(縣級(jí)市)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)硬件達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%。

　　加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制建設(shè)。建立環(huán)境執(zhí)法、督察情況定期通報(bào)制度；完善環(huán)境信訪回訪制度。加強(qiáng)基層環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督能力建設(shè)。增加基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員編制，適時(shí)推動(dòng)建立鎮(zhèn)街環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，提升基層環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督能力。

　　完善內(nèi)部協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)部門之間合作。進(jìn)一步理順環(huán)保執(zhí)法相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息全面共享；加強(qiáng)與其他職能部門的執(zhí)法合作，形成執(zhí)法合力。

　　(三)建設(shè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的數(shù)字環(huán)保體系。

　　進(jìn)一步提高環(huán)境信息化水平，不斷健全環(huán)境信息化服務(wù)保障機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)(縣級(jí)市)級(jí)環(huán)境信息化機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。至2015年，區(qū)(縣級(jí)市)級(jí)環(huán)境信息機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)率達(dá)60%以上。

　　大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境感知監(jiān)控工程建設(shè)。進(jìn)一步提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量感知覆蓋范圍及監(jiān)測密度，形成全市全覆蓋的環(huán)境質(zhì)量感知體系；增加環(huán)境感知類型及數(shù)量，逐步建立飲用水源、放射源、機(jī)動(dòng)車等環(huán)境感知體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境感知多級(jí)貫通。

　　推進(jìn)廣州環(huán)境監(jiān)控指揮中心智能監(jiān)管及資源共享平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)政務(wù)綜合平臺(tái)深度應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)環(huán)保系統(tǒng)業(yè)務(wù)集成與整合，形成生態(tài)環(huán)境管理支撐平臺(tái)，提升環(huán)境綜合管理水平，為“智慧廣州”、“低碳廣州”提供支撐。

　　(四)堅(jiān)持執(zhí)法監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督并重，提升工業(yè)污染監(jiān)管水平。

　　建立和完善在線監(jiān)控系統(tǒng)，制定實(shí)施企業(yè)在線監(jiān)測預(yù)警值守制度，對(duì)重點(diǎn)污染源實(shí)施監(jiān)測、監(jiān)察聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，開展環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法排污行為，強(qiáng)化對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放企業(yè)的深度治理。至2015年，所有國控、省控重點(diǎn)污染源實(shí)行在線實(shí)時(shí)監(jiān)測，重點(diǎn)工業(yè)源污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上。

　　建立企業(yè)特征污染物監(jiān)測報(bào)告制度，向社會(huì)發(fā)布年度環(huán)境報(bào)告書，落實(shí)企業(yè)環(huán)境責(zé)任。繼續(xù)實(shí)施企業(yè)環(huán)保信用管理，定期開展污染源排放情況的評(píng)估，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。通過媒體定期曝光污染嚴(yán)重企業(yè)“黑名單”等措施督促企業(yè)進(jìn)行整改。

　　(五)建設(shè)全民參與的環(huán)境宣教體系。

　　加強(qiáng)新聞宣傳，進(jìn)一步完善環(huán)境新聞宣傳的制度和機(jī)制；加強(qiáng)與省、市媒體合作，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，提高新聞宣傳效果。做好社會(huì)宣傳，做好“六·五”世界環(huán)境日等重大的社會(huì)環(huán)保宣傳活動(dòng)；開展評(píng)選年度十大環(huán)保人士活動(dòng)；動(dòng)員社會(huì)各界積極支持、參與環(huán)保。加強(qiáng)環(huán)保信息公開力度，引導(dǎo)公眾提升環(huán)保意識(shí)和形成綠色生活方式，逐步實(shí)現(xiàn)全民參與環(huán)境保護(hù)的良好局面。加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施環(huán)境宣傳教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，至2015年，市級(jí)宣教機(jī)構(gòu)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，區(qū)(縣級(jí)市)級(jí)環(huán)保宣教隊(duì)伍建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)50%。

　　(六)提高環(huán)境科技支撐能力。

　　培育和扶持環(huán)�？蒲袡C(jī)構(gòu)，構(gòu)建環(huán)境科研支撐體系；加大環(huán)境科研經(jīng)費(fèi)投入，提升環(huán)境科研水平；加強(qiáng)環(huán)�？蒲嘘�(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮環(huán)保專家?guī)斓淖稍冏饔谩?/P>

　　加強(qiáng)水污染防治、大氣污染防治、固體廢物資源化、生態(tài)修復(fù)、重金屬污染防治、持久性有機(jī)污染物污染防治、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)等領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)示范，推廣綠色高效適用技術(shù)，促進(jìn)環(huán)�？蒲谐晒�轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

　　加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和新型環(huán)境問題防控的研究，開展重金屬污染防治規(guī)劃、環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃、POPS污染防治規(guī)劃、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治規(guī)劃、環(huán)境信息化規(guī)劃、市政污水污泥處理處置規(guī)劃等規(guī)劃項(xiàng)目，加強(qiáng)環(huán)境容量、總量與質(zhì)量關(guān)系、總量控制管理、復(fù)合型大氣污染形成機(jī)制及防治、機(jī)動(dòng)車排放污染特征與污染防治、VOCS污染防治、PM2．5污染防治、重點(diǎn)敏感水域污染防治、水環(huán)境氮磷污染防治、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、生態(tài)功能分區(qū)與生態(tài)調(diào)控、土壤污染防治、排污權(quán)交易、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)保信用管理、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)體系等方面的研究。

第五章　重點(diǎn)工程

　　“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃重點(diǎn)工程包括水污染防治、大氣污染防治、固體廢物處理處置、生態(tài)建設(shè)與監(jiān)管、核與輻射污染防治、重金屬污染防治、持久性有機(jī)污染物防治、環(huán)境管理和科技支撐能力建設(shè)等方面，詳見附表2至附表11。

第六章　實(shí)施保障

　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　市職能部門及各區(qū)(縣級(jí)市)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃實(shí)施的重要性、緊迫性和艱巨性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極采取強(qiáng)有力措施，以實(shí)施環(huán)保規(guī)劃為契機(jī)，從解決當(dāng)前突出的環(huán)境問題入手，大力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，促進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善。建立各區(qū)(縣級(jí)市)之間、市職能部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，研究解決推進(jìn)環(huán)保規(guī)劃過程中所遇到的重大問題，高效、協(xié)同、有序推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。市環(huán)保部門牽頭組織協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)施，監(jiān)督落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和措施，評(píng)估和考核規(guī)劃實(shí)施情況。

　　二、加強(qiáng)制度保障

　　強(qiáng)化環(huán)保宏觀決策研究，大力推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制。創(chuàng)新環(huán)保管理機(jī)制，不斷完善多領(lǐng)域科學(xué)會(huì)商、公眾參與環(huán)境保護(hù)、企業(yè)環(huán)境信息主動(dòng)公開、環(huán)境公益訴訟等機(jī)制。適時(shí)修訂現(xiàn)行法規(guī)，建立與廣州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的環(huán)保政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推進(jìn)排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償、綠色信貸、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保信用管理、重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)污染企業(yè)污染治理設(shè)施集中治理運(yùn)營等制度機(jī)制的研究制定和實(shí)施。

　　三、分解落實(shí)任務(wù)

　　市及各區(qū)(縣級(jí)市)有關(guān)牽頭部門要按照規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)和要求，組織制訂具體的規(guī)劃實(shí)施方案，細(xì)化分解各項(xiàng)工作任務(wù)，明確落實(shí)責(zé)任。各區(qū)(縣級(jí)市)要將規(guī)劃的任務(wù)和要求納入轄區(qū)的“十二五”環(huán)保規(guī)劃，制定、細(xì)化和落實(shí)具體的環(huán)保工程項(xiàng)目，對(duì)規(guī)劃所列的項(xiàng)目優(yōu)先安排，列入年度重點(diǎn)建設(shè)投資項(xiàng)目，落實(shí)經(jīng)費(fèi)。

　　四、強(qiáng)化評(píng)估考核

　　建立規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估和考核制度，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤考核，把主要任務(wù)和目標(biāo)納入政府政績考核和環(huán)保責(zé)任考核，分年度對(duì)分解落實(shí)的各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入各區(qū)(縣級(jí)市)和市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，并向社會(huì)公布。開展規(guī)劃實(shí)施階段性評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及需求變化，適度調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。

　　五、加大資金投入

　　資金保障是環(huán)境保護(hù)工作開展的重要保障，要堅(jiān)持多渠道投入環(huán)保資金，建立有效環(huán)保投入機(jī)制。一是拓寬廣州市財(cái)政環(huán)保投入渠道，鼓勵(lì)在原有環(huán)保資金渠道的基礎(chǔ)上，視財(cái)力情況增加環(huán)境保護(hù)投入，提高環(huán)境基本公共服務(wù)水平。二是充分發(fā)揮環(huán)保資金杠桿的撬動(dòng)作用，以獎(jiǎng)促治，撬動(dòng)企業(yè)配套資金投入，提高企業(yè)尤其是超出國家法定治污任務(wù)企業(yè)的治污減排積極性。三是積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與環(huán)境保護(hù)建設(shè)，完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化環(huán)保投資、融資機(jī)制。（廣州市政府）