為深入貫徹落實省、市、縣有關(guān)文件精神，積極探索農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作經(jīng)驗，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范效應(yīng)和引導(dǎo)作用，推動農(nóng)村環(huán)境綜合治理不斷向縱深發(fā)展，我鎮(zhèn)將從 2013年開始，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)深入開展以“山綠水潤、常態(tài)運行”為主題的農(nóng)村環(huán)境綜合治理行動，現(xiàn)將行動方案通知如下：
一、主要目標(biāo)
通過對道路、水域、集鎮(zhèn)、農(nóng)居等重點區(qū)域的生產(chǎn)生活垃圾、建筑垃圾、亂堆亂擺及養(yǎng)殖污染等重點問題的集中整治，引導(dǎo)廣大群眾自覺養(yǎng)成維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的良好習(xí)慣，使全鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌半年實現(xiàn)改善，一年根本改觀，兩年常態(tài)運行，建立健全我鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“家庭減量化、村容整潔化、處置無害化、廢物資源化、保潔常態(tài)化”的長效機(jī)制，徹底改變農(nóng)村臟、亂、差環(huán)境面貌，展現(xiàn)春華藍(lán)天碧水、空凈地綠的美好畫卷。
二、指導(dǎo)思想
1、堅持政府主導(dǎo)，適當(dāng)補(bǔ)貼原則。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，通過完善工作機(jī)制，夯實工作措施，加大對農(nóng)村環(huán)境治理的投入，確保生態(tài)環(huán)境的常態(tài)運行。
2、堅持屬地原則，加強(qiáng)上下聯(lián)動。以村（社區(qū)）為主要責(zé)任單位，通過鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、村民組、農(nóng)戶“四級聯(lián)動”，營造“層層抓，人人干”的真抓實干氛圍。
3、堅持治管結(jié)合，著眼逐步提高。把長期目標(biāo)與階段性任務(wù)結(jié)合起來，突出整治與長效管理結(jié)合起來，全面鋪開，重點推進(jìn)，逐步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實做好農(nóng)村環(huán)境綜合治理，全力確保我鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理工作取得成效，對鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行調(diào)整。
組 長：魏 檢
常務(wù)副組長：張 榮
副 組 長：石碧娟、黃 棟、駱高松、肖 堅
成 員：黨政辦、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室、農(nóng)辦、小城辦、經(jīng)貿(mào)辦、婦聯(lián)、畜牧、林業(yè)、春華鎮(zhèn)聯(lián)校、各村（社區(qū)）書記、環(huán)保專干，鎮(zhèn)環(huán)保合作社主要負(fù)責(zé)人。辦公室設(shè)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室，由張固任辦公室主任，全面負(fù)責(zé)環(huán)境綜合治理的組織、協(xié)調(diào)等工作。
各村成立以村（社區(qū)）書記（主任）為組長，各村小組組長以及義務(wù)保潔員為成員的村級工作小組。
四、治理內(nèi)容及范圍
環(huán)境治理內(nèi)容：
1、治臟：對水面、道路、企事業(yè)單位、農(nóng)戶的垃圾臟亂現(xiàn)象，嚴(yán)格按要求落實農(nóng)村垃圾分類處置。
2、治亂：對集鎮(zhèn)的亂擺、亂搭、亂掛、亂停進(jìn)行清理，做到鎮(zhèn)容整潔化。
3、治污：對畜禽養(yǎng)殖的禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)進(jìn)行重點治理，嚴(yán)禁、嚴(yán)防兩區(qū)域的大面反彈，并對適度養(yǎng)殖區(qū)加大日常監(jiān)管。
4、治伐：嚴(yán)控鎮(zhèn)域內(nèi)亂挖山、亂砍、亂伐現(xiàn)象，確保鎮(zhèn)域內(nèi)山綠水潤、持續(xù)發(fā)展。
環(huán)境衛(wèi)生治理責(zé)任范圍：采取鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和環(huán)保合作社三級管理。
1、鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦負(fù)責(zé)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)環(huán)境綜合治理的安排、調(diào)度、監(jiān)督、考核。
2、環(huán)保合作社主要負(fù)責(zé)范圍：八條主干道、六條水域、集鎮(zhèn)的保潔；鎮(zhèn)壓縮站的裝轉(zhuǎn)及日常管理；鎮(zhèn)有毒有害垃圾和集鎮(zhèn)垃圾清運、回收。
3、村（社區(qū)）責(zé)任范圍：鎮(zhèn)環(huán)保合作社的責(zé)任范圍外的村域道路、水域等四邊衛(wèi)生保潔，劃分責(zé)任網(wǎng)格區(qū)（見附件3），定期組織衛(wèi)生評比（見附件4），組建保潔隊伍，開展農(nóng)村生活垃圾的分類減量，有毒有害垃圾、桶裝不可降解垃圾的上戶回收工作。
環(huán)保合作社及村(社區(qū))具體責(zé)任范圍見附件1。
五、工作保障
1、資金投入
全鎮(zhèn)村（社區(qū)）級環(huán)境治理專項經(jīng)費按平均4萬元計算。根據(jù)村域面積和人口數(shù)量進(jìn)行權(quán)重劃分，權(quán)重比例區(qū)域面積占40%，人口占60%，具體分配方案見附件2。
2、考評督促
各村（社區(qū)）和環(huán)保合作社的環(huán)保專項經(jīng)費的70%為常規(guī)工作經(jīng)費，一年分兩次撥付；30%為績效工作經(jīng)費，按年終考核情況撥付，考核細(xì)則由鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室制定實施。
六、工作步驟
1、宣傳動員階段（2013年3月中旬）。相關(guān)責(zé)任單位要充分利用廣播、 宣傳欄、會議等方式，深入宣傳環(huán)境治理工作的目的和意義，廣泛動員群眾參與環(huán)境衛(wèi)生整治工作。確保一月兩次上門宣傳引導(dǎo)村民對垃圾進(jìn)行正確處置。
2、集中整治階段（2013年3月下旬—6月）。啟動綠色春華百日集中整治行動，以治臟、治亂、治污、治伐為整治重點，采取一月一評比，努力潔凈農(nóng)村環(huán)境。垃圾分類減量。義務(wù)保潔員要對鎮(zhèn)域內(nèi)主干道路進(jìn)行保潔維護(hù)，負(fù)責(zé)引導(dǎo)農(nóng)戶分類減量，收集農(nóng)戶不可降解垃圾，建立垃圾“分戶減量、分組分類、分村收集、合作社處理”的“三分一處”機(jī)制。垃圾集中處置。鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室對主干道垃圾池進(jìn)行合理布局，改造美化；各村（社區(qū)）要對目前垃圾池配備情況進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，并建立垃圾集中清運點（分普通壓縮清運垃圾以及有害回收垃圾）。企事業(yè)單位垃圾池由其自行修建（按統(tǒng)一樣式）到位，并安排專人進(jìn)行定期清運，具體落實和監(jiān)督由各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)。建筑垃圾由各村集中放置后進(jìn)行處置（符合要求的，由鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室與相關(guān)單位銜接處置）。公共場所管理。加強(qiáng)對企業(yè)、學(xué)校、飯店、商店、超市等公共場所和經(jīng)營性場所的環(huán)境衛(wèi)生宣傳勸導(dǎo)，劃定環(huán)境維護(hù)責(zé)任范圍，按要求處置。水系治理。各村（社區(qū)）以及環(huán)保合作社要負(fù)責(zé)鎮(zhèn)域內(nèi)責(zé)任水域及堤坡的日常衛(wèi)生保潔，白色垃圾漂浮物打撈，病死牲畜打撈填埋處理，季節(jié)性大面積藻類水上植物清除處理等工作。人居環(huán)境美化。組織群眾對住所外及周邊環(huán)境進(jìn)行全面清理，規(guī)范農(nóng)戶院內(nèi)外物品擺放；深入開展“山綠水潤、春華秋實”系列創(chuàng)建，鼓勵各村（社區(qū)）、單位、農(nóng)戶利用空坪隙地進(jìn)行庭院綠化，利用庭院內(nèi)閑置土地栽種經(jīng)濟(jì)林木。加強(qiáng)對農(nóng)村人畜糞便處理的指導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改水改廁工作實施力度，大力推廣無害化衛(wèi)生廁所。牲豬禁限養(yǎng)。以村為單位對牲豬養(yǎng)殖情況進(jìn)行全面摸底，每季度一次，上報時間分別為1月、4月、7月、10月上旬。對禁、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)牲豬養(yǎng)殖嚴(yán)格按上級要求進(jìn)行禁、限養(yǎng)；對符合規(guī)定養(yǎng)殖，但又未完善養(yǎng)殖污水處置、凈化設(shè)備的，按先主后次、先大后小的原則，上報修建計劃，由鎮(zhèn)政府向上級部門報告并爭取相關(guān)修建指標(biāo)（見附件5）。禁伐：必須到林業(yè)部門辦理森林砍伐證才能砍伐，渣土清運：必須和城管中隊聯(lián)系，取得渣土運輸許可并落實城管中隊的要求，比如使用正規(guī)渣土車，渣土車上路做好道路清掃、揚(yáng)塵處理等等工作。
3、鞏固提升階段（2013年7月—12 月）。按季度考核，由鎮(zhèn)治理辦牽頭，以鎮(zhèn)聘請的環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員為力量的考評組，按季在季末的27、28兩日組織考核，下季度第一月初開展鎮(zhèn)、村兩級工作講評會。
提升階段：鞏固開展“山綠水潤、春華秋實”系列創(chuàng)建活動。各村（社區(qū)）深入開展綠色春華創(chuàng)建系列活動，按照指標(biāo)全面進(jìn)行整治、提升，在7月份對各創(chuàng)建項目進(jìn)行申報，并總結(jié)相關(guān)文字、圖片資料報治理辦，治理辦將于11月份組織驗收。
七、工作要求
1、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治事關(guān)人民群眾的切身利益，各村要將此項工作列入重要議事日程。整治工作按照屬地管理的原則，各村“一把手”為第一責(zé)任人，各村要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任和職責(zé)，建立村干部包組，組干部、黨員包戶的包干責(zé)任制，建立村域衛(wèi)生保潔管理網(wǎng)格，落實網(wǎng)格管理目標(biāo)責(zé)任人（村干部、組干部、黨員代表、村級義務(wù)保潔員），推動環(huán)境整治活動成為日常性的管理工作，逐步納入規(guī)范化、常態(tài)化的軌道。
2、健全隊伍，責(zé)任到人
各村（社區(qū)）為責(zé)任主體，根據(jù)自身情況建立義務(wù)保潔隊伍，按要求統(tǒng)一配備保潔服和宣傳廣播設(shè)備,由鎮(zhèn)環(huán)保合作社定期組織培訓(xùn)。村義務(wù)保潔員負(fù)責(zé)除鎮(zhèn)環(huán)保合作社的工作區(qū)域外的村級環(huán)境衛(wèi)生，主要職責(zé)是對村內(nèi)責(zé)任區(qū)域進(jìn)行定期清掃保潔，對責(zé)任區(qū)域內(nèi)村民垃圾分類、減量、處置，對有害垃圾回收工作進(jìn)行引導(dǎo)，確�！八倪叀保ㄎ葸�、路邊、田邊、水邊）整潔。各村（社區(qū)）要加強(qiáng)施工場所的環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化鎮(zhèn)級及鎮(zhèn)級以上道路施工項目的揚(yáng)塵污染治理，施工方須設(shè)立施工圍擋，車輛出入口須設(shè)置洗車平臺，做到車輪不帶泥。
3、拓寬渠道，加強(qiáng)監(jiān)督
�。�1）加強(qiáng)日常管理。明確環(huán)境治理督查工作為鎮(zhèn)聯(lián)合巡查隊日常巡查的重點工作，嚴(yán)厲打擊亂扔動物尸體、大規(guī)模亂傾倒垃圾、不按要求運輸渣土等行為。
�。�2）加強(qiáng)義務(wù)監(jiān)督。由治理辦從各村（社區(qū)）縣鎮(zhèn)人大代表、黨代表、村干部、村民組長、威望人事、青年中選取10人成立鎮(zhèn)環(huán)境治理義務(wù)督導(dǎo)隊（每村上報2人），對全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生治理情況常年進(jìn)行監(jiān)督，每季度組織一次環(huán)境衛(wèi)生集中檢查評比，鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室根據(jù)督查結(jié)果每季度制成督查通報，對環(huán)境治理成果突出的進(jìn)行通報表揚(yáng)，對整治效果不明顯的通報批評并限期整改復(fù)查，考核結(jié)果與年底目標(biāo)管理考核及績效工作經(jīng)費掛鉤，按照獎懲辦法落實。
（3）加強(qiáng)全民參與。通過手機(jī)短信平臺實時發(fā)布環(huán)境治理動態(tài)信息、環(huán)保知識宣傳資料、環(huán)境治理督導(dǎo)通報向全鎮(zhèn)廣大人民發(fā)布環(huán)境治理動態(tài)，引導(dǎo)、激發(fā)全民參與環(huán)境治理，對嚴(yán)重危害農(nóng)村環(huán)境的行為進(jìn)行舉報，一經(jīng)核實并抓獲相關(guān)人員，對舉報人給予100元/次的獎勵，舉報電話設(shè)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室（號碼86380188）。
4、加強(qiáng)考核，嚴(yán)格獎懲
日�？荚u：鎮(zhèn)環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室及鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理督導(dǎo)隊每季度衛(wèi)生評比結(jié)果,嚴(yán)格落實考核獎懲措施。各季度鎮(zhèn)對村評比前三名的每個村獎勵2000元，后二名村支部書記須向書記、鎮(zhèn)長說明情況，兩個季度連續(xù)名列后二名的村，由村支書在季度講評會表態(tài)發(fā)言，制定措施、限期整改。
創(chuàng)建考評：鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各村全年綠色創(chuàng)建工作，由鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組、鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室、鎮(zhèn)環(huán)境治理督導(dǎo)隊根據(jù)全年考評結(jié)果評選，具體獎項為：
�。�1）評為市級十佳村（社區(qū)），獎勵2萬元；
（2）被上級環(huán)境治理部門定位示范推廣點（有文件或資料依據(jù)）的村（社區(qū)）獎勵1萬元；
�。�3）評選“綠色庭院”20戶，每戶獎勵1000元；
（4）評選綠色花園式單位（含機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、幼兒園）2個，獲選單位獎勵5000元；
�。�5）評選綠色村莊（社區(qū)），不限名額，獎勵金額2萬元；
農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作將納入村年度考核重要內(nèi)容進(jìn)行考核考評，對工作成效差（被評為市級十差村實行一票否決、被縣級以上環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)部門提出重點批評的或未按縣級暗訪要求限期整改）的，視情況取消其評先評優(yōu)資格或?qū)嵭幸黄狈駴Q。具體獎懲措施如下：
�。�1）被評為市級十差村的村（社區(qū)），在年底績效經(jīng)費（30%）中扣罰50%；
�。�2）被縣級以上環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)部門提出重點批評的或未按縣級暗訪要求限期整改的，每次在年底績效經(jīng)費（30%）中扣罰30%。
如遇到重疊，以最高扣罰獎金為準(zhǔn)，不重復(fù)扣罰。
根據(jù)全年環(huán)境治理工作情況，鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組對聯(lián)村干部、村干部實施獎懲考核，具體獎懲措施根據(jù)年度考核結(jié)果按照各村（社區(qū)）環(huán)境治理網(wǎng)格責(zé)任實施。
附件：環(huán)保合作社和村（社區(qū)）環(huán)境治理責(zé)任范圍
附件
環(huán)保合作社責(zé)任范圍
（1）八條主干道保潔：新S207線、老S207線、春垅線、九橫線、長松線、大紅線、宋水線、開元東路口至果園門樓等春華鎮(zhèn)路段8條主干道及邊坡；
（2）集鎮(zhèn)保潔：春華集鎮(zhèn)、大魚集鎮(zhèn)、茶葉集鎮(zhèn)的日常衛(wèi)生保潔、居民生活垃圾每日上門收集處理、垃圾池內(nèi)有毒有害垃圾分類處理、清運清收；
（3）六條水域保潔：撈刀河（瀏陽接口處至黃花出口處）、金井河（路口上杉市至果園金江壩）、戰(zhàn)備水庫流域（九田村高樓壩至九木金井河口）、胭脂港（新S207橋下至撈刀河接口處）、西沙港及撈刀河回水灣（朱家段處回水河折灣處）等鎮(zhèn)域內(nèi)責(zé)任水域及堤（邊）坡；
（4）鎮(zhèn)壓縮站的垃圾壓縮、裝轉(zhuǎn)、機(jī)械保養(yǎng)、衛(wèi)生保潔及日常管理；
（5）鎮(zhèn)域內(nèi)有政府舉行的各項大型活動和衛(wèi)生檢查及相關(guān)工作時服從鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室的統(tǒng)一調(diào)派，處理一切環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)工作；
村（社區(qū))責(zé)任范圍
責(zé)任區(qū)域：除鎮(zhèn)環(huán)保合作社的工作范圍外的各村（社區(qū)）村域范圍。
（1）負(fù)責(zé)村域“四邊”衛(wèi)生保潔：1、屋邊衛(wèi)生：農(nóng)戶房前屋后無亂堆亂放、無暴露垃圾、無污水亂排、無露天糞坑，人畜分離、禽畜圈養(yǎng)，無畜禽糞污亂排2、路邊衛(wèi)生：村莊道路平整、無污水橫流，道路兩廂無暴露垃圾，垃圾入池并無暴澎現(xiàn)象，垃圾池周圍無散亂垃圾3、水邊衛(wèi)生：可視范圍內(nèi)水塘、水壩、水渠清潔，水面不得有單個面積1平方米以上相對靜止的漂浮垃圾、畜禽糞污及動物尸體，塘邊、壩邊、渠邊無暴露垃圾4、田邊衛(wèi)生：無暴露垃圾；菜地?zé)o露天糞坑、整潔規(guī)范。
（2）組織義務(wù)保潔員每月至少兩次上門回收有毒有害垃圾和桶裝垃圾，引導(dǎo)農(nóng)戶對生活垃圾分類減量，資源化處置。垃圾分類減量、資源化處置標(biāo)準(zhǔn)：不可利用的植物殘品作燃料；可喂養(yǎng)畜禽的作飼料；可堆漚降解的作肥料；廢棄的工業(yè)類產(chǎn)品義務(wù)保潔員上門收。
（3）至少每季度組織一次衛(wèi)生評比并公示，督促和引導(dǎo)村民組發(fā)動農(nóng)戶自覺參與衛(wèi)生整潔行動，搞好四邊衛(wèi)生。并根據(jù)衛(wèi)生評比結(jié)果，制定和落實對農(nóng)戶的獎懲措施，每季度對優(yōu)秀村民小組、農(nóng)戶實施小額物質(zhì)獎勵。衛(wèi)生評比結(jié)果需在各季度末28日前報鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室。
（4）村域農(nóng)村生活垃圾分類減量及垃圾處置工作，由各村包干，自行處置，可降解以及無污染生活垃圾不出村，有毒有害垃圾交由環(huán)保合作社回收處置，環(huán)保合作社每月到各村清運一次有毒有害垃圾和不可降解垃圾，每村每月清運量不得超過二車。
（5）排查村域陳年垃圾和衛(wèi)生死角，對上級部門督查發(fā)現(xiàn)的問題及時整改到位，對整改不及時、整改不到位的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，獎懲措施加倍落實。（春華鎮(zhèn)人民政府）
