發(fā)布時間：2013-3-6 9:21:28  中國污水處理工程網

2012年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導和市環(huán)保局的關心支持下，我局以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹市委十二屆二十二次全會和區(qū)第三次黨代會精神，圍繞建設“生態(tài)、現(xiàn)代、和諧”浦口定位，推動生態(tài)文明創(chuàng)建，完成國家環(huán)保模范城市復核；優(yōu)化產業(yè)結構，接力“三高兩低”企業(yè)整治；迎難而上，啟動城南河水環(huán)境綜合整治；實事求是，著力解決突出工程減排問題；加強環(huán)境日常監(jiān)管，助推“高新浦口”建設，全區(qū)生態(tài)建設和環(huán)保工作取得了一定的進展。
一、主要工作情況
今年以來，我局圍繞兩個整治主線，以治污為熱點，以治水為重點，嚴格環(huán)境準入標準，加快淘汰落后產能，打擊環(huán)境違法行為，切實維護群眾環(huán)境權益，較好完成了各項工作任務。
（一）不斷推動，實現(xiàn)生態(tài)文明建設再上新臺階。去年12月，我區(qū)“國家生態(tài)建設示范區(qū)”創(chuàng)建成功，使得我區(qū)生態(tài)文明建設邁上了一個新臺階，具有里程碑意義，也理所當然地成為今年“新浦口區(qū)成立10周年十件大事”之一；為迎接南京“全國環(huán)保模范城市”復核，自去年5月份開始，我區(qū)從工作臺賬提檔升級、重點企業(yè)環(huán)境管理培訓、加強工作對接等方面入手，重新規(guī)范重點企業(yè)環(huán)保臺賬74家，整改企業(yè)環(huán)境行為37件次，對可能抽查到的檢查點，精心準備迎查線路和現(xiàn)場，圓滿地完成了復核任務，復核情況通報會上，我區(qū)各項復核工作受到環(huán)保部工作組的肯定和好評。
（二）再接再礪，繼續(xù)“三高兩低”企業(yè)整治。去年，我區(qū)首批10家“三高兩低”企業(yè)全部提前整治到位，進度全市第一，實現(xiàn)首戰(zhàn)告捷。今年，我區(qū)整治的任務數是24家企業(yè)。其中6月30日前關閉8家、轉產1家（商城屠宰、臨江屠宰、橋林屠宰、湯泉屠宰、珠江磚瓦廠、金土磚瓦廠、橋林磚瓦廠、江浦配方施肥站和澳健涂料），8月31日前淘汰落后設備2家（北圩玻纖、英博啤酒），12月31日前完成限期治理13家（榮浦工貿、鼎爵電鍍、泉塔緊固件、江浦鍍鋅、華坤標準件、奧利特噴涂、江浦生物工程、元啟金屬表面、駿馳鐵路配件、神六機械、老幼崗電鍍、昊恒金屬制品、花旗車輛配件）。整治以來，我局依托區(qū)整治辦的工作平臺，充分發(fā)揮扎口管理職能，牽頭協(xié)調各相關鎮(zhèn)街、部門細化了工作措施、整治目標及相關政策，開展了“一企一策”的聯(lián)合執(zhí)法。特別是在幾家生豬屠宰企業(yè)整治中，不僅成功說服了企業(yè)主積極配合搬遷，還統(tǒng)籌解決了鮮肉市場的供應問題。上半年，11家企業(yè)整治于7月17日通過市級驗收。下半年， 13家企業(yè)整治于10月26日通過市級驗收，再次提前完成年度整治任務。其中，納入整治的所有表面處理企業(yè)全部更換了自動生產線，驗收專家組認為今年浦口的整治工作堪稱全市的樣板，整治后的表面處理企業(yè)在全省處于領先地位。通過今年的整治，全區(qū)24家整治企業(yè)共減少工業(yè)用水21萬噸、 COD排放近260噸、氨氮排放6噸、二氧化硫排放200余噸、氮氧化物排放86噸。
（三）破解難題，啟動城南河水環(huán)境綜合整治。去年，城南河水環(huán)境綜合整治被列入“南京市清水行動計劃”實施項目。今年2月份，我局組織人員進行了為期一周的現(xiàn)場勘查，摸清了城南河全線污染底數；制定了綜合整治草案，經區(qū)政府召開一系列會議研究討論后，以區(qū)政府84號文件下發(fā)了《城南河水環(huán)境綜合整治工作方案》，明確了治水工程7個方面工作的責任單位，進一步理清和細化了各責任單位的任務分工；4月—6月，我局與團區(qū)委、區(qū)教育局聯(lián)合在全區(qū)中小學校開展了“水環(huán)境整治、從你我做起”環(huán)保主題宣教活動；7月—9月，我局啟動了生態(tài)修復可行性研究，著手籌建2段河面的生態(tài)修復技術試驗段；8月份，由我局牽頭，區(qū)管線辦、城建集團等相關部門人員參加，分別與9家接管責任單位進行了工作對接，并由區(qū)督察辦牽頭，進行了接管減排工程專項督察，有力保障了整治工作不斷向前推進；在整治項目可行性研究方面，我局已委托江蘇省設備成套有限公司環(huán)境咨詢分公司編制完成了可研報告，為下一步爭取更多的財政資金投入創(chuàng)造了條件。
（四）認清形勢，推動主要污染物減排工作。今年，市政府下達我區(qū)減排任務是：全區(qū)化學需氧量（COD）減排量992噸(含農業(yè)減排119噸)，氨氮（NH3-N）減排量119噸（含農業(yè)減排12噸），二氧化硫（SO2）減排量64噸，氮氧化物（NOX）減排量8噸。按照任務要求，針對我區(qū)實際，特別是各鎮(zhèn)街污水收集管網建設滯后，管網不配套、不到位，導致7家城鎮(zhèn)污水處理廠普遍存在運行不正常、進水量小的“吃不飽”現(xiàn)象。今年，我局堅持每月對全區(qū)減排工作進度、存在問題進行督查和整理，已印發(fā)《浦口區(qū)減排工作督察通報》11期，抄送各相關鎮(zhèn)街、部門，以引起高度重視和扎實推進。雖然中心大道污水主管網搶修工作已經完成，但由于管網內淤沙較多，還需做進一步處理。同時，珠江污水處理廠要做到正常運行，污泥活性要達到檢查要求，還需要一段時間調試和培育，因此，今年減排目標任務的完成，客觀上存在一定的困難，還需要各部門協(xié)同努力，并在此基礎上，加大與市有關部門的溝通，以使今年的減排成果得到認可。
（五）履行職能，各項環(huán)保業(yè)務工作進展順利。1—10月份，全區(qū)排污費累計征收1500余萬元，完成全年任務的95%；對64家單位環(huán)境違法行為實施了行政處罰，其中，期限治理13家,罰款51家，罰金93萬元。接處各類環(huán)境信訪投訴突破1500件，圓滿解決了紅太陽石材城、東爵有機硅生產噪聲等一批污染擾民問題；污染源遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設全面展開，已有20余家重點污染企業(yè)安裝到位并聯(lián)網；截止目前，全區(qū)共審批建設項目180個，先后優(yōu)質高效完成5家市級重點項目審批，受到市有關部門領導和業(yè)主的好評；今年，我區(qū)創(chuàng)綠數、質量較往年有很大提高，區(qū)內9所學校申報創(chuàng)建綠色學校，5家市級、14家區(qū)級綠色社區(qū)創(chuàng)建工作也正順利開展。4月份，我局組織對浦口水廠油污染實施應急監(jiān)測，采樣分析提供可靠數據，有效控制并消除了油污染，確保了飲用水安全；6月份，中高考期間，開展“綠色護考”行動，區(qū)政府分管副區(qū)長親臨一線，指揮環(huán)保執(zhí)法人員、車輛晝夜巡查，為廣大考生營造了良好的復習迎考氛圍；10月份，面對全區(qū)秋季秸稈禁燒嚴峻形勢。自22日開始，區(qū)禁燒辦將原來2個巡查組增加至5個巡查組和1個督查組，每組負責一個鎮(zhèn)街，根據實際情況每天組織1-2次巡查，并視秋稻收割實際情況，不定期組織夜間巡查，巡查結果以日報和短信的形式通報全區(qū)。此外，區(qū)政府分管副區(qū)長也親自帶隊，對全區(qū)秸稈禁燒工作進行了多次巡視，并在巡查中要求各鎮(zhèn)街加強領導、加大宣傳、強化監(jiān)管、強化獎懲。26日，針對全區(qū)秸稈禁燒嚴峻形勢，我局結合工作實踐，向區(qū)政府提交了《關于我區(qū)秋季秸稈禁燒工作情況的報告》，報告中羅列了存在問題，提出了意見建議，為區(qū)政府指導禁燒工作提供了有益參考。
（六）創(chuàng)先爭優(yōu)，圍繞“三爭一創(chuàng)”加強黨建工作。今年以來，局黨總支認真貫徹省市區(qū)三級黨代會精神，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為引領，以提升機關效能為目標，通過開展“三爭一創(chuàng)”實踐活動，在機關作風建設、“綜治、平安、法治”浦口建設等方面取得了較好成績。一是加強自身建設。在班子建設上，堅持和完善民主集中制，認真開展批評與自我批評，提高了局黨總支解決問題矛盾的能力、服務發(fā)展的水平和駕馭全局的本領，班子中形成了團結求實、開拓進取的健康風氣；在強化學習上，黨總支堅持每月中心組學習制度和公務員在線學習，認真組織干部職工參加“保持黨的純潔性”主題教育活動、道德講堂和黨校集訓，學習型黨組織已逐步建立；二是推行政務公開。建立健全了政務公開制度，將環(huán)保相關政務信息、辦事法律依據、流程、時限和辦理結果以網上公示、上墻公示的形式，向服務對象和群眾予以公開，接受公眾的監(jiān)督和評價；實行黨員干部掛牌上崗，在每名黨員辦公桌上放置黨員身份信息牌；堅持行政執(zhí)法一般案件由局案件審議小組決定，重點案件由局領導班子研究決定，依法設定自由裁量幅度，有效避免了執(zhí)法中的“人情案”、“關系案”。三是提高辦事效率。在項目審批中，對于符合我區(qū)產業(yè)政策的項目，特別是滿足環(huán)保準入條件的民生工程、基礎設施建設等重點項目提前介入，主動上門辦理，開辟綠色通道，在縮短國家規(guī)定辦結時限一半的基礎上，再壓縮一半（報告書15日、報告表7日），為其早立項、早開工、早投產做好服務保障；四是加強廉潔自律。我局始終堅持黨風廉政建設與環(huán)保工作“兩手抓、兩手都要硬”，年初，局與各科室、單位簽訂《黨風廉政建設考核責任狀》，并立足我局家庭助廉協(xié)會，與每名干部職工家屬簽訂了《家庭助廉協(xié)議書》，把廉潔的防線前移到家庭。通過黨風廉政建設與環(huán)保業(yè)務工作同部署、同執(zhí)行、同考評，將黨風廉政建設責任逐一分解，細化到人，形成廉政重擔大家挑、人人肩上有指標的良好局面；五是開展幫扶解困活動。去年7月以來，我局通過多次實地調研、工作對接，局黨總支與活動聯(lián)系點—石橋九華村，議定了“以局帶村、以村帶戶”的工作模式，協(xié)助該村發(fā)展茶葉經濟，力爭逐步帶動該村7戶“低收入家庭”和5戶“低保家庭”實現(xiàn)脫貧。今年5月份，組織30名局干部、職工前往九華村，啟動“四解四促”進組入戶工作，共對30個家庭開展了入戶調查，深入了解困難群眾的現(xiàn)實訴求，為更好地幫扶解困摸清了底數。8月份，局黨總支牽線南大環(huán)科所、蘇科環(huán)境科技咨詢有限公司等5家單位捐款資助，在該村為困難學生設立了“助學平臺”，進一步推進了“四解四促”活動的開展。
二、存在的問題
2012年，盡管我局在生態(tài)建設與環(huán)境保護工作方面做了很多努力，也取得了一定成績，但與上級的要求相比，與浦口人民的期待相比，與環(huán)保工作的職責與使命相比，仍有很大距離，特別是存在不少難以回避的問題，一直在困擾著我們，其中最為突出的有三個方面：
 1、主要通江河流水環(huán)境日趨惡化。2014年，我區(qū)將擔負南京青奧會部分賽事，屆時賽事氛圍的營造需要宜居環(huán)境的配合，特別是對水環(huán)境提出了更高的要求。目前，我區(qū)主要通江河流城南河、朱家山河、七里河均不能達到規(guī)定的水域功能要求，亟待采取區(qū)域環(huán)境綜合整治、加快基礎設施建設和加大環(huán)保資金投入等手段加以解決。
2、生活污水管網建設嚴重滯后。2008年，我區(qū)建成了“1+6”污水處理廠，而污水收集管網建設進度嚴重滯后于減排要求。如珠江污水處理廠配套管網收集范圍僅局限于老城區(qū)，各鎮(zhèn)街污水管網建設進度緩慢，至2011年合計建成53公里。污水處理廠難免成為“開關廠”，時�！皶裉�陽”、“吃不飽”，既閑置浪費其治污能力，又嚴重影響我區(qū)減排成效。
3、環(huán)保工作重視程度有待提高。一是環(huán)保經費缺口大。經費困難是成為困擾我們的一大難題。目前，我局自聘工作人員的工資未納入財政預算，長期以來靠“吃”排污費維持工作，這也很大程度上制約我們對人才的引進；二是能力建設薄弱。環(huán)保系統(tǒng)人員編制少、力量單薄，現(xiàn)有人員素質參差不齊，缺乏專業(yè)技術人才。在各鎮(zhèn)街目前仍然沒有專職機構和人員，“頭重腳輕”的問題比較突出。環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測缺乏必要的儀器和設備，辦公條件普遍較差，與當前環(huán)境管理的要求很不適應；三是少數地方對環(huán)保工作不夠重視。部分鎮(zhèn)街存在重經濟輕環(huán)保的錯誤思想，環(huán)保工作仍是“說時重要，做時次要，矛盾時不要”，基層環(huán)保干部對工作的畏難情緒比較嚴重。
三、2013年工作計劃
2013年，我區(qū)生態(tài)建設和環(huán)境保護工作的總體思路是:全面貫徹落實黨的“十八大”會議精神，以城鄉(xiāng)環(huán)境質量持續(xù)改善為宗旨，以服務“高新浦口”建設為中心，以備戰(zhàn)南京“亞青會”“青奧會”為熱點，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，夯實環(huán)境基礎設施建設，突出抓好污染企業(yè)專項整治和黑臭河流綜合整治，努力為全區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展提供有效的環(huán)境保障和發(fā)展容量。
按照總體思路，明年我們將重點抓好以下幾項工作：
一是把握基本點，在向“生態(tài)自覺”的轉變中彰顯特色。環(huán)境優(yōu)勢是最寶貴的優(yōu)勢，生態(tài)發(fā)展是最可持續(xù)的發(fā)展。堅持在保護中提升、在提升中發(fā)展，大力推廣清潔生產和資源循環(huán)利用，倡導綠色生產、綠色消費；走高效益農業(yè)、高水平工業(yè)、高品質人居、高標準旅游的發(fā)展新路，加快老山林地、珍珠泉旅游景區(qū)、西江口濕地公園等功能區(qū)建設，積極打造南京城市的“綠肺”、“綠腎”，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，不斷彰顯我區(qū)的生態(tài)特色。
二是找準關鍵點，在抓“兩個整治”的接力中打造亮點。兩個整治均是跨年度的、需連續(xù)發(fā)力的“大手筆”，既是今后我們工作中的“硬骨頭”，也是我們工作的“出彩點”，搞好了就是工作亮點，搞不好我們難辭其咎。下一步，在“三高兩低”企業(yè)專項整治上，我們將下大力氣抓好整治成效的跟蹤鞏固和整治經驗的總結提煉，在確保完成2013年整治任務的基礎上，將完善成熟后的整治模式移植推廣到對企業(yè)環(huán)境行為的日常監(jiān)管中，形成“以點帶面”的示范效應；在城南河水環(huán)境綜合整治上，加強生態(tài)修復試驗段工程建設中的監(jiān)督，委托有資質的監(jiān)理公司進行工程監(jiān)理，確保工程質量，力爭在今年11月份完工。在2013年，對生態(tài)修復工程效益開展科學評估，總結得失，選對思路，為大規(guī)模整治提供樣板。
三是瞄準薄弱點，在強化工程減排上謀求突破。大力協(xié)助推進城鎮(zhèn)污水管網建設，加強工業(yè)企業(yè)截污納管工作，不斷提高污水截流和收集能力，提高已有污水處理設施的處理負荷；著力鞏固提高在線自動監(jiān)控設備聯(lián)網率，加強重點污染源的監(jiān)督性監(jiān)測，提高重點企業(yè)穩(wěn)定達標排放率；突出抓好污水處理廠的運行監(jiān)管，促進污水處理廠在穩(wěn)定達標的基礎上，進一步增加污水處理量，充分發(fā)揮現(xiàn)有治污工程的減排效益。     
四是扣緊立足點，在打造“大環(huán)保”格局上尋求發(fā)展。一方面，我們要立足現(xiàn)有條件，加強環(huán)保隊伍自身建設。把自己的事辦好，把自己的人管好，通過思想教育、業(yè)務學習、日常養(yǎng)成、人才招錄等方式和手段，不斷改善提高環(huán)保人員綜合素質，著力培養(yǎng)一支“政治強、業(yè)務精、作風硬、工作好”的環(huán)保隊伍；另一方面，我們要加強建言獻策、溝通協(xié)調，積極爭取上級部門的關心支持，不斷完善環(huán)保工作外部環(huán)境。同時，加強對各鎮(zhèn)街環(huán)保工作年度目標責任考核，引導地方政府克服急功近利的思想，自覺履行環(huán)保職能，走“既要金山銀山，更要綠水青山”的雙贏之路。著力打造上下聯(lián)動、齊抓共管的“大環(huán)�！惫ぷ鞲窬�。（南京浦口區(qū)環(huán)保局）