發(fā)布時間：2013-2-28 9:29:02  中國污水處理工程網(wǎng)

第一章“十一五”期間環(huán)境保護狀況及“十二五”環(huán)境形勢

第一節(jié)“十一五”期間環(huán)境保護狀況

一、環(huán)境監(jiān)管

十一五期間，我縣通過生態(tài)立縣戰(zhàn)略的實施，環(huán)境保護和生態(tài)建設工作有了很大的進步，工業(yè)污染源穩(wěn)定達標排放率年年提升，治理水平也有了較大的提高，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量也逐步得到改善。但是，我們也要清醒的看到，全縣污染物排放總量依然很大，加之部分企業(yè)經(jīng)營者環(huán)境意識的淡漠，環(huán)境污染問題依然不能忽視，這些問題不僅威脅著我縣環(huán)境安全，在一定程度上也會制約我縣經(jīng)濟發(fā)展。因此加強環(huán)境監(jiān)管尤為重要，在“十一五”期間我縣重點抓好總量控制和節(jié)能減排工作，加強了對環(huán)境監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導，建立嚴格的環(huán)保目標責任制，形成了一把手負總責，部門之間建立了三級管理網(wǎng)絡體制，形成了齊抓共管機制。嚴格執(zhí)行污染物總量控制和排污許可證制度，強化了現(xiàn)場執(zhí)法檢查和限期治理制度，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度及突發(fā)環(huán)境事故應急預案等各項環(huán)境監(jiān)管制度。全面開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項行動，依法檢查企業(yè)150多家，對34套重點污染治理設施進行了重點檢查，立案查處環(huán)境違法企業(yè)50家，清理 “十五小”和“新五小”企業(yè)4家，取締了磚廠8家，取締淀粉廠126家。

切實加強對環(huán)境信訪工作的領(lǐng)導，及時解決群眾信訪熱點和難點問題。依法調(diào)查處理環(huán)境信訪50多件，受理和處理率達到100%。

二、生態(tài)環(huán)境保護和建設

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展基本條件，是經(jīng)濟、社會發(fā)展的基礎(chǔ)。保護和建設好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我縣經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，“十一五”期間新源縣緊緊圍繞科學發(fā)展的主題，全面實施生態(tài)立縣、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實環(huán)境保護基本國策，以生態(tài)保護工作為重點，全面推進生態(tài)保護工作，鞏固生態(tài)建設成果，努力改善我縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,不斷推進了自然生態(tài)環(huán)境保護與建設，大力實施了“三北”防護林、平原綠化、退耕還林、退牧還草以及天然林保護天然草場保護工程。開展流域水土保持綜合治理工程，加快推進鞏乃斯河流域綜合治理項目，積極推廣應用節(jié)能降耗新技術(shù)，切實加強環(huán)境污染治理工作。以新農(nóng)村建設為依托，狠抓農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治及人居環(huán)境建設，積極爭取申報中央農(nóng)村環(huán)保專項獎金項目，不斷加強村鎮(zhèn)生態(tài)基礎(chǔ)設施建設及生態(tài)修復工程，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，全面開展了環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村和綠色社區(qū)創(chuàng)建工作�！笆�一五”期間創(chuàng)建自治區(qū)級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個，申報生態(tài)村一個，完成了4個自治區(qū)級、10個州級、3個縣級綠色學校創(chuàng)建工作。完成2個自治區(qū)級、2個州級、6個縣綠色社區(qū)創(chuàng)建工作。旅游資源的開發(fā)依托著生態(tài)環(huán)境的保護，“十一五”期間我縣開展了多項旅游資源開發(fā)專項治理工作，整合旅游資源，加強旅游基礎(chǔ)設施的建設，十一五期間全面完成了景區(qū)污水處理廠的建設，使景區(qū)的污水能夠得到集中處置，實現(xiàn)廢水達標排放。在加快工業(yè)化進程的同時，全面開展了礦山開采企業(yè)生態(tài)環(huán)境專項整治工作，依據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金管理辦法》（新疆維吾爾自治區(qū)人民政府令155號）和自治區(qū)財政廳、自治區(qū)國土資源廳關(guān)于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金繳存使用管理辦法》（新財建[2008]483號），編制完成了《新源縣礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金繳存使用管理辦法》，凡在我縣區(qū)域內(nèi)從事采礦活動的采礦權(quán)人，應當履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復義務，繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金，用于礦山生態(tài)環(huán)境的恢復基金。

大力推進了環(huán)境宣傳力度，提高全民環(huán)境意識，切實加大生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育力度，增強了全縣各族群眾的生態(tài)環(huán)境保護意識，在全社會形成保護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

三、總量控制

（一）水環(huán)境總量控制現(xiàn)狀

“十一五”期間，新源縣工業(yè)廢水COD排放量主要來自于農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和化學原料及化學制品制造行業(yè)廢水中�！笆�一五”期間COD排放總量整體呈下降趨勢。“十一五”減排目標是到2010年實現(xiàn)控制COD排放總量1616噸。2009年新源縣COD排放總量為6391.37噸，預計2010年的COD排放量為3750噸。2005～2009年工業(yè)各行業(yè)COD、NH3-N排放情況見表3-1～3-3。

表3-1             2005～2009年化學需氧量排放情況

源縣	年份	排放總量 ( 噸 )
		COD 排放 總量 ( 噸 )	其中：工業(yè) COD 排放量 ( 噸 )	其中：生活 COD 排放量 ( 噸 )
	2005	4132	2579	1555
	2006	4896	1451	3445
	2007	9718	6260	3458.
	2008	10506	8393	2113
	2009	6391	4278	2113
	2010 預計	3750	1600	2150

表 3-2 2005 ～ 2009 年 氨氮排放情況

新源縣	年份	排放總量 ( 噸 )
		NH 3 -N 排放 總量 ( 噸 )	其中：工業(yè) NH 3 -N 排放量 ( 噸 )	其中：生活 NH 3 -N 排放量 ( 噸 )
	2005	194	12.6	181.4
	2006	403	1.115	401.9
	2007	441.3	37.9	403.4
	2008	325	78.4	246.6
	2009	255	8.2	246.6
	2010 預計	258	8	250

表 3-3 2008 年 ～ 2009 年工業(yè) COD 、 NH 3 -N 分行業(yè) 排放情況

行業(yè)名稱	2008 年工業(yè) COD 排放量 ( 噸 )	2009 年工業(yè) COD 排放量 ( 噸 )	2008 年工業(yè) NH 3 -N 排放量 ( 噸 )	2009 年工業(yè) NH 3 -N 排放量 ( 噸 )
制糖	3904.9	3904.9	47.8	5.8
淀粉及淀粉制品的制造	3099.43	261.1	13.7	0.87
化學藥品原藥制造	90	2	0	0.22
麻紡織	14.7	9.41	1.47	0.8
液體乳及乳制品制造	7.3	7.55	1.32	0.21
食用植物油加工	0.19	0.04	0.042	0.0048
谷物磨制		58.06		0.243

（二）大氣環(huán)境總量控制現(xiàn)狀

“十一五”期間新源縣廢氣主要來源于燃煤，主要污染行業(yè)為煉鐵、煉鋼工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等。“十一五”期間SO2排放情況見表3-4、 3-5。由于新源縣燃煤煙塵及SO2污染治理工作力度加大，SO2排放量逐年下降�！笆�一五”減排目標是到2010年實現(xiàn)控制SO2排放總量2705噸/年。2009年全縣工業(yè)企業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵的排放量分別為2182噸、870噸、1358噸、4040噸。

                 表3-4        二氧化硫排放情況

	用煤總量 （萬噸）	其中：工業(yè)用煤		其中：生活用煤		SO 2 排放情況 ( 噸 )
		用煤量 ( 萬噸 )	硫份 (%)	用煤量 ( 萬噸 )	硫份 (%)	排放總量	其中：工業(yè)排放量	其中：生活排放量
2005	30.2	3.2	0.78	27	0.78	4595	275	4320
2006				1.92	1.275			390
2007	14.1	9.8	0.8	4.3	1.275	7137	6260	877
2008	29.36	8.36	0.8	21	0.8	4456	2456	2000
2009	12.82	5.62	0.78	7.2	1.275	3079.9	2181.9	898
2010 預計	/	/	/	/	/	/	/	/

表 3-5 工業(yè) 二氧化硫與氮氧化物 分行業(yè) 排放情況

行業(yè)代碼	行業(yè)名稱	2008		2009		2010
		SO 2 排放量（噸）	NOx 排放量（噸）	SO 2 排放量（噸）	NOx 排放量（噸）	SO 2 排放量（噸）	NOx 排放量（噸）
3210	煉鐵	1640.88	380.23	1682.7	450.4
1340	制糖	426.2	123.2	50.96	116.4
3131	粘土磚瓦及建筑砌塊制造	201.64	99.6	156.3	71.4
4430	熱力生產(chǎn)和供應	111.98	81.75	159.57	126.4
1521	白酒制造	28.16	16.5	17.69	12.9
1331	食用植物油加工	13.93	8.16	8.64	6.3
3111	水泥制造	10.97	27.5	9. 5	23.8
1730	麻紡織	10.2	6.12	6.12	3.7
1440	液體乳及乳制品制造	7.3	5.34	5.2	3.8
2710	化學藥品原藥制造	4.1	3	3.6	2.6
1391	淀粉及淀粉制品的制造			4.4	2.7
1019	粘土及其他土砂石開采			11.1	5.14
1310	谷物磨制			1.1	0.68

四、環(huán)境宣傳教育

環(huán)境宣傳教育不斷深入。“十一五”期間，加大了環(huán)境保護宣傳教育力度�？h領(lǐng)導每年在“六五”世界環(huán)境日發(fā)表電視講話，舉辦環(huán)保宣傳活動；認真貫徹《全國環(huán)境保護宣傳綱要》，在縣黨校開設環(huán)保講座，在中小學開展綠色學校創(chuàng)建活動，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和綠色社區(qū)創(chuàng)建活動。把環(huán)保法律、法規(guī)納入了“五五”普法內(nèi)容，新聞媒體也加大了環(huán)保宣傳，環(huán)境保護宣傳教育不斷深入到社會各方面，起到了良好的宣傳教育成果。

五、環(huán)境保護投入

“十一五”期間，我縣為改善縣城空氣環(huán)境質(zhì)量、投資300萬元，實現(xiàn)了集中供暖、并安裝了脫硫設備和最先進的靜電除塵設備，并投入使用。投資了600萬，建設了城市污水排污管道，完成了污水處理廠建設的基礎(chǔ)工作，完成了污水處理廠和垃圾處理廠的征地和選址工作并開工建設。各重點企業(yè)也嚴格遵照上級部門的整改要求完成了限期治理任務。我縣8家規(guī)模企業(yè)都建設了廢氣和廢水治理設施，并達標排放，其中個別企業(yè)的污水排放達到了零排放的目標。在新源縣 “十一五”國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃中把環(huán)境保護工作作為重要內(nèi)容，明確了工作目標和重點，儲備了一批環(huán)境保護建設項目。“十一五”是新源縣經(jīng)濟發(fā)展速度較快的時期，到2009年，新源縣國內(nèi)生產(chǎn)總值達到40.8億元�？h委、縣政府結(jié)合我縣工業(yè)強縣，生態(tài)立縣的目標，不斷加大環(huán)境保護投入力度，完成環(huán)保投資累計達2.2億元，其中：城市環(huán)境基礎(chǔ)設施建設投資1000萬元，工業(yè)污染防治投資2億元，各種污染治理設施運行費用832萬元元，環(huán)境管理能力建設投資120萬元。

六、環(huán)境保護目標責任制

 “十一五”期間我縣認真落實了環(huán)境保護目標責任制，堅持環(huán)境保護黨政一把手親自抓、負總責制度，較好的完成了于州黨委、政府簽訂的環(huán)境保護目標責任制的各項指標，全面落實了排污許可證制度，嚴格執(zhí)行了《環(huán)境影響評價法》和建設項目“三同時”制度，嚴格依法行政，加大執(zhí)法力度，全面足額征收排污費，政府每年召開一次環(huán)境保護工作會議，并與11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和15個與環(huán)境保護有關(guān)的縣直部門簽訂環(huán)境保護責任書，全面落實了政府對環(huán)境質(zhì)量負責的環(huán)境保護目標責任制，并進行年度考核，將考核結(jié)果納入年終績效考核當中。

第二節(jié)“十一五”期間存在的主要環(huán)境保護問題

一、主要環(huán)境污染問題

（一）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施不完善帶來的環(huán)境污染問題

隨著社會生產(chǎn)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施的依賴程度越來越高，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)是否完善，將關(guān)系到城市居民的日常生活和環(huán)境質(zhì)量的改善，目前存在的是基礎(chǔ)設施低起點、低標準、低水平、布局不合理，配套不完善，勢必影響城市功能的發(fā)揮和經(jīng)濟社會發(fā)展，污水和垃圾處理廠建設的滯后是污水和垃圾難以得到有效處理，污水通過排污管道排入了滲水坑，每天排水量1萬立方，嚴重污染了地下水。垃圾填埋不規(guī)范，醫(yī)療垃圾沒有專門的收集焚燒機構(gòu)，有一定的環(huán)境風險，排污管到普及率不高，經(jīng)常發(fā)生廢水泄露現(xiàn)象。

（二）農(nóng)業(yè)面源污染問題

近年來隨著我縣農(nóng)業(yè)集約化程度的提高和養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，化肥、農(nóng)藥使用量大幅度增加，畜禽糞便及污水排放成倍增長。農(nóng)業(yè)面源污染問題越來越突出。

（三）畜禽養(yǎng)殖帶來的環(huán)境污染問題

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我縣的畜禽養(yǎng)殖業(yè)呈現(xiàn)出穩(wěn)定的增長態(tài)勢，但也造成農(nóng)村面源污染加劇，其中規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖業(yè)造成的面源污染對河流、生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境的影響正上升為新的環(huán)境問題。因此，集約化、規(guī)�；�的畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖區(qū)如何根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模，分階段逐步控制實現(xiàn)生態(tài)養(yǎng)殖，減少農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖帶來的環(huán)境污染問題，已成為我縣畜禽業(yè)生產(chǎn)和環(huán)保事業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。

（四）機動車尾氣污染問題

近年來，機動車尾氣污染對空氣質(zhì)量的影響越來越大，機動車尾氣是城市大氣污染中的主要來源，治理機動車尾氣污染問題成為當前工作的重中之重，經(jīng)過改革開放30年的高速發(fā)展，我國已成為全球第二大汽車市場和第三大汽車制造基地，“十一五”期間，新源縣居民擁有機動車的數(shù)量大幅增加，機動車大量應用給人民群眾出行和交通帶來了極大的方便，但機動車尾氣大量排放，據(jù)測算，平均每輛汽車年排污量4噸，給城市空氣質(zhì)量造成嚴重的污染。

（五）、飲食服務行業(yè)污染問題

隨著第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，從事飲食服務行業(yè)的人員越來越多，加之部分從業(yè)著環(huán)境意識差，未能很好的履行環(huán)境影響登記，而且城市街區(qū)的部分樓房設計規(guī)劃不周全以及從事流動攤點的人員具多，造成不少新的水、環(huán)境噪聲和油煙污染，形成許多環(huán)保新的熱點難點投訴問題。

（六）白色污染問題

隨著我縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人們生活水平的不斷發(fā)展和提高，白色污染問題也赿來赿凸顯，居民一次性購物塑料袋的使用，農(nóng)田農(nóng)用薄膜的大量使用對土壤和環(huán)境產(chǎn)生了污染，這些白色污染不僅影響了我們市容景觀也嚴重影響了我們土壤的特性，因此解決白色無污染問題也迫在眉睫。

（七）新建項目“三同時”滯后帶來的環(huán)境污染問題

在貫徹執(zhí)行國家“環(huán)境影響評價”和“三同時”制度方面，部分企業(yè)新建項目未很好的履行“環(huán)境影響評價”和“三同時”制度，而且這部分企業(yè)往往治污設施建設滯后或設施不完善，也有一些企業(yè)就沒有任何治污設施，大部分企業(yè)污染治理水平不高，管理不到位，存在超標排放的問題。

（八）工業(yè)布局不合理帶來的環(huán)境問題

隨著生產(chǎn)力水平的提高，城市化進程速度的加快，城市化過程中產(chǎn)生的一系列環(huán)境問題也愈來愈顯現(xiàn)出來，如大氣污染、水污染、固體廢棄物污染等。造成這些污染的污染源主要是工業(yè)，因此，城市用地中工業(yè)布局是否合理，將直接關(guān)系到城市是否可持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。工業(yè)布局既要注意經(jīng)濟效益，又要注意環(huán)境效益和社會效益，如果環(huán)境嚴重污染，生態(tài)遭到破壞，經(jīng)濟效益和社會效益也將最終喪失。目前新源縣的工業(yè)布局存在問題，主要表現(xiàn)在部分企業(yè)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，對城市環(huán)境產(chǎn)生污染，影響城市環(huán)境質(zhì)量。

（九）電磁輻射帶來的環(huán)境污染問題

隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展與科學技術(shù)的進步，電磁輻射設備得到了廣泛的應用與發(fā)展。環(huán)境中的電磁輻射越來越強烈，對生態(tài)環(huán)境造成了污染�！∧壳�，人們已經(jīng)被電磁波包圍在生活空間里，各個電磁波的相互干擾，會對人們產(chǎn)生極其不利的影響。

（十）主要污染物減排工作困難重重

新源縣“十一五”期間，水污染治理水平逐步提高，水體環(huán)境質(zhì)量明顯改善，改善了人居環(huán)境。但污水處理廠建設步伐緩慢；縣城排水設施仍然存在排水管網(wǎng)系統(tǒng)建設滯后現(xiàn)狀，排水設施水平落后。大氣二氧化硫總量控制方面，我縣片區(qū)供暖鍋爐多，現(xiàn)有的集中供熱面積小。

新源縣GDP和人口增速較快，導致工業(yè)和生活化學需氧量新增排放量大，從而增加污染減排的難度。新源縣結(jié)構(gòu)調(diào)整項目在“十一五”期間已經(jīng)發(fā)揮了大部分的減排效益，結(jié)構(gòu)調(diào)整減排空間已經(jīng)非常狹小。但是我縣的城市化進程將不斷加速，污染減排的的壓力也不斷加劇。

二、生態(tài)保護問題                               

（一）水土流失

    新源縣自然環(huán)境優(yōu)美，降水較多，但隨著工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，水土流失不斷加重，生態(tài)環(huán)境對人民生產(chǎn)、生活開始造成危害，根據(jù)《2008年伊犁哈薩克自治州水土保持公報》，新源縣水土流失面積為2110.95平方公里，其中水蝕面積2044.28平方公里，風蝕面積66.67平方公里。近年來，我縣自然災害頻發(fā)，洪水泛濫，泥石流、山體滑坡等災害不僅影響的經(jīng)濟發(fā)展，而且危及人民生命安全。

(二)水能開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響

    人類社會在利用自然資源的過程中,必然會對自然環(huán)境產(chǎn)生影響,水能資源的開發(fā)利用也不例外。水能是清潔、可再生能源，有利于改善能源，在水電大開發(fā)、大建設的背景下,就要注重在開發(fā)利用中更好地保護好環(huán)境,實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，既要達到發(fā)展經(jīng)濟、促進人類社會進步的目的，又要保護好人類賴以生存的自然資源和生態(tài)環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。

（三）荒漠化

    近年來，隨著工、農(nóng)業(yè)的開發(fā)以及毒害草、蝗災、鼠害、超載放牧以及自然災害等多重原因，嚴重影響到我縣生態(tài)環(huán)境。造成部分草地裸露和沙化，過度開墾是天然濕地面積減少，濕地景觀及其生態(tài)功能受到嚴重破壞。

（四）草場退化

   新源縣位于新疆西部伊犁河谷東端的鞏乃斯草原腹地，素有“草原明珠”之美稱。全縣擁有天然草場面積761.66萬畝，其中可利用草場為688.92萬畝。近年來，由于毒害草、蝗災、鼠害、過度放牧等多重原因，嚴重影響到我縣草原生態(tài)環(huán)境。加強草原生物災害治理工作，事關(guān)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

（五）濕地及生物多樣性保護

    新源縣是伊犁地區(qū)農(nóng)牧業(yè)大縣之一，又是第二大工業(yè)基地縣。長期以來，隨著農(nóng)業(yè)開發(fā)的不斷深入，范圍不斷擴大，農(nóng)耕地在逐年增加，對天然濕地的破壞也隨之加重。農(nóng)耕地主要集中于鞏乃斯河兩岸，對兩岸天然濕地破壞甚為嚴重，造成天然濕地的大面積喪失，濕地景觀及其生態(tài)功能受到嚴重破壞。我縣管護區(qū)濕地面積 39965.4h平方米，濕地類型以沼譯濕地面節(jié)最大，面積21608h平方米，占54•07%，主要是草類沼譯和灌叢沼譯;其次尤河流濕地，面積18291.2h平方米，占45.77%，主要是常年性的河流;--人工濕地較少，面積僅65，3h平方米，占0•16%，主要是水田面積。管護區(qū)有濕地高等植物37科143種，其中有國家二級保護植物l種。另有水體浮游植物6門44個種屬。水體浮游植物是濕地魚類的重要餌料生物。沼譯濕地植物群落以蘆葦為建群種，蘆葦高1，7一2•0m，伴生種有莎草、毛臘、水蔥、三棱草等，蓋度7硼一80%。主要植被為蘆葦、石莒蒲、浮萍、蒲草、申亞澤芹等。管護區(qū)動物種類較多，包括脊椎動物以及底棲類和浮游類動物。脊椎動物有83種，隸屬19目40科。其中魚類14種，隸屬3目5科;陸棲脊椎動物69種，隸屬16目的科。在陸棲脊椎動物中，有國家一、二級保護動物共計9種，占"濕地陸棲脊椎動物總種數(shù)的13•04%。底棲動物有1門3科;水體浮游動物有17個種屬。底棲動物和浮游動物是濕地魚類的主要餌料生物。

森林植被保護，森林是濕地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，良好的森林植被系統(tǒng)可以有效的防止水土流失、土地返化、減少自然災害發(fā)生的頻率等，也是野生動物的棲息地和生物多樣性的基礎(chǔ)。

（七）自然災害頻繁

    新源縣降水較多，隨著工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我縣水土流失不斷加重，自然災害頻發(fā)，洪水泛濫，泥石流、山體滑坡等災害不僅影響的經(jīng)濟發(fā)展，而且危及人民生命安全。根據(jù)《2008年伊犁哈薩克自治州水土保持公報》，新源縣水土流失面積為2110.95平方公里，其中水蝕面積2044.28平方公里，風蝕面積66.67平方公里。

（八）旅游開發(fā)帶來的生態(tài)環(huán)境問題

    隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，旅游開發(fā)所帶來的景區(qū)生態(tài)環(huán)境問題也赿來赿多，不僅破壞了生態(tài)，改變了景觀結(jié)構(gòu)，使次生環(huán)境與原生環(huán)境不協(xié)調(diào)，也影響游客觀賞自然風景，不利于景區(qū)的長遠發(fā)展。因此保護好景區(qū)，給游客營造良好的旅游氛圍，使生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展也是旅游管理的目標之一。

（九）礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來的生態(tài)環(huán)境問題

    新源縣境內(nèi)礦產(chǎn)開發(fā)主要以鐵礦為主, 可開發(fā)利用的鐵礦資源約3400萬噸，切實加強礦產(chǎn)資源開發(fā)中的地質(zhì)環(huán)境保護和土地復墾工作尤為重要，由于礦產(chǎn)資源的開發(fā)，對山體土層的剝離對生態(tài)環(huán)境造成了破壞，以及固廢粉塵對植被和和水體的污染，為了恢復生態(tài)植被，新源縣人民政府編制完成了《新源縣礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金繳存使用管理辦法》，要求凡在我縣區(qū)域內(nèi)從事采礦活動的采礦權(quán)人，應當履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復義務，通過礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金管理的實施，使我縣礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作進一步得到加強。

（十）自然保護區(qū)管理

    新源縣目前有自治區(qū)級自然保護區(qū)一個，位于新疆天山中部新源草地自然保護區(qū)，面積59860公頃。于1987年12月經(jīng)自治區(qū)人民政府批準成立，主要保護草地及野生動植物。由于人員和保護經(jīng)費的缺乏以及超載放牧對保護區(qū)的管理帶來一定的影響。

三、環(huán)境保護部門參與本區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綜合決策的能力問題

新源縣委、縣政府都十分重視環(huán)境保護工作。在“十一五”期間,結(jié)合全縣的實際情況,認真研究探索環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃的實際問題。每年將全縣環(huán)境保護主要控制指標正式納入國民經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃,為有計劃、有步驟地控制全縣環(huán)境污染、保護環(huán)境資源,提高環(huán)境質(zhì)量,促進國民經(jīng)濟發(fā)展而邁開了新的一步,取得了一定的成效。                                            

第三節(jié)“十二五”期間面臨的環(huán)境形勢                 

一、有利條件

（一）“生態(tài)立縣、環(huán)保優(yōu)先”戰(zhàn)略的實施

2010年，新源縣經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路是：圍繞科學發(fā)展的主題，突出富民強縣、平安和諧兩個重點；實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換、科教興縣、生態(tài)立縣三大戰(zhàn)略；在生態(tài)環(huán)境保護方面。堅持把節(jié)能減排降耗作為促進科學發(fā)展的重要抓手，動員全社會的力量關(guān)注環(huán)保事業(yè)，形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的工作格局。積極爭取項目、落實資金，力爭啟動一批生態(tài)環(huán)境保護、治理工程。積極探索適合我縣的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。加大城鄉(xiāng)污染源整治力度，做好重點行業(yè)及領(lǐng)域節(jié)能減排工作，永葆新源碧水藍天的自然本色。

（二）中央新疆工作座談會的召開和新一輪援疆工作的實施

2010年5月中央新疆工作會議的召開，新一輪的19省市的援疆工作開始，中央決定到2020年的新疆達到小康生活水平，胡錦濤總書記關(guān)于新疆工作的兩次重要講話，明確指出做好新疆工作不僅僅是新疆的事情，而是全黨全國的事情，明確要求全黨全國要堅定不移推動新疆經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，堅定不移維護新疆社會大局穩(wěn)定，堅定不移推動新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展。中央新一輪援疆的政策、資金、項目陸續(xù)出爐，新一輪大投入、大開發(fā)、大建設的熱潮已經(jīng)到來，為我們搶抓機遇、乘勢而上提供了千載難逢的歷史機遇。

（三）自治區(qū)伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護工作座談會的召開

自治區(qū)召開伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護工作座談會是自治區(qū)全面貫徹落實中央新疆工作座談會和自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴大）會議精神，謀篇布局整體中的一個重要方面，既是著眼于新時期新階段對伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護和建設的研究部署，也是指導全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設的一次重要會議，同時也是落實8月2日自治區(qū)黨委中心組集中學習時提出的“兩個可持續(xù)”（ 資源開發(fā)可持續(xù) 生態(tài)環(huán)境可持續(xù)）理念的具體行動。

自治區(qū)黨委書記張春賢同志在座談會上的重要講話內(nèi)容：新疆生態(tài)環(huán)境脆弱。加強生態(tài)環(huán)境建設事關(guān)現(xiàn)實生存，關(guān)系可持續(xù)發(fā)展、關(guān)系子孫后代。站在新的歷史起點上，各級領(lǐng)導干部都要牢固樹立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)的理念，將資源開發(fā)可持續(xù)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)作為一項重要的基礎(chǔ)性工作，作為一項最現(xiàn)實、最緊迫的工作，貫穿于新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的進程中。

伊犁是聞名遐邇的“塞外江南”，伊犁河是新疆水量最大的河流，流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系到伊犁哈薩克自治州經(jīng)濟社會發(fā)展和各族人民的生活質(zhì)量。這些年來，伊犁州對伊犁河的環(huán)境保護非常重視，做了大量工作，從近年環(huán)保部門監(jiān)測的情況來看，伊犁河水質(zhì)量是穩(wěn)定的。加強伊犁河流域保護，對推進伊犁州大開發(fā)、大建設、大發(fā)展，對全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設具有典型示范作用和特殊重要性，對實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安具有重大現(xiàn)實意義。

關(guān)于伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護的重點方向，首先是要采取最嚴格的措施精心保護那拉提自然風景區(qū)、伊犁河源頭區(qū)域等生態(tài)功能區(qū)和著名的旅游風景區(qū)；要千方百計保護好現(xiàn)有的草原；保護好伊犁河的水質(zhì)；保護好伊犁河兩岸的生態(tài)植被；保護好生態(tài)林和現(xiàn)有的河谷濕地。

保護好伊犁河流域生態(tài)環(huán)境要做好七項工作：一是必須遵循先規(guī)劃后開發(fā)的原則。高起點、高標準、高水平搞好整體規(guī)劃，未經(jīng)規(guī)劃的資源不允許開發(fā)；二是資源開發(fā)要確保對生態(tài)環(huán)境不造成大的影響；三是工業(yè)項目一定要環(huán)保先行。要兼顧經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境的有效承載，不符合環(huán)保標準的項目不能上馬；四是工業(yè)項目的布局一定要相對集中，利于環(huán)境監(jiān)測；五是對伊犁河兩岸已受影響的生態(tài)植被，自治區(qū)和伊犁州要拿出切實可行的措施抓緊進行恢復；六是綜合施策，解決草場退化問題，從根本上遏制草原生態(tài)惡化的趨勢；七是要堅決做好城市污染防治工作。

各級黨委、政府要牢固樹立抓資源節(jié)約、環(huán)境保護工作就是抓經(jīng)濟、抓發(fā)展的觀念，把環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的全局來研究部署，堅持黨政一把手親自抓、負總責。各有關(guān)部門要密切配合，步調(diào)一致，齊抓共管，做到經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護兩不誤、兩推進，讓“塞外江南”大放異彩，確保新疆山川秀美、綠洲常在。

（四）全社會環(huán)境保護意識的不斷提高

隨著人民群眾生活的不斷改善，公眾的環(huán)境意識不斷提高，參與環(huán)境保護的自覺性日益增強，對環(huán)境質(zhì)量的要求和參于環(huán)境保護的積極性將越來越高，公眾將通過綠色文明、綠色消費，影響并促進企業(yè)生產(chǎn)更多的綠色環(huán)保產(chǎn)品，通過公眾的參與將使環(huán)境保護具有越來越堅實的群眾基礎(chǔ)。

二、不利因素

（一）工業(yè)化進程加快

新疆是一個欠發(fā)達地區(qū)，正處于工業(yè)化全面推進和經(jīng)濟快速增長過程中。工業(yè)化過程中的工業(yè)廢水、廢氣、和固體廢物，城市化進程中的交通尾氣排放和旅游業(yè)發(fā)展等都對新源縣的環(huán)境造成影響，但新疆綠洲生態(tài)環(huán)境的基本特征決定了環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的承載力相當有限。只有把發(fā)展和保護并舉，才能實現(xiàn)新源經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)

新疆地區(qū)地質(zhì)構(gòu)造獨具特色，成礦地質(zhì)條件得天獨厚，礦產(chǎn)資源豐富多彩，但是近年來，由于對礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)，原本就脆弱的生態(tài)環(huán)境遭受到更加嚴重的破壞，而環(huán)境的惡化就會進一步影響其經(jīng)濟的發(fā)展。因而必須對資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境實行強制性保護，對各類自然資源的開發(fā)實行監(jiān)督管理，必須堅持“預防為主，保護優(yōu)先的原則。

（三）粗放型經(jīng)濟增長方式嚴重阻礙環(huán)境保護

我縣工業(yè)結(jié)構(gòu)主要以資源、原材料為主，技術(shù)水平低，造成了資源浪費、環(huán)境污染和生態(tài)破壞。生產(chǎn)技術(shù)的落后，依然是環(huán)境污染的重要原因。目前的環(huán)境污染治理水平不高，還遠不能適應社會活動和經(jīng)濟發(fā)展的需要。

（四）環(huán)境管理能力差距較大

環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測基礎(chǔ)設施建設及機構(gòu)設置不完善，人員配備有待加強，環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測素質(zhì)人員缺乏，環(huán)境監(jiān)測水平較低，儀器裝備缺乏，在線監(jiān)測還沒有全面鋪開，數(shù)據(jù)收集和處理，還很落后，沒有實現(xiàn)規(guī)范化，標準化。生態(tài)監(jiān)測和信息系統(tǒng)建設正在申請籌建當中，環(huán)境執(zhí)法人員不足，整體素質(zhì)不高，環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場執(zhí)法裝備不高，有待改進，執(zhí)法經(jīng)費難以保障，環(huán)境應急能力差，無法快速形成應急反應，嚴重影響環(huán)境管理水平的提高。

（五）環(huán)保資金缺口較大，籌措渠道不暢

    長期以來，我縣在環(huán)境保護方面一直投入較少，占國民生產(chǎn)總值比例偏低，目前我縣還沒有形成適應市場經(jīng)濟要求的多元化環(huán)保投資機制，在環(huán)保資金的籌措上有相當大的困難

第二章“十二五”環(huán)境保護的指導思想和基本原則

第一節(jié)指導思想

    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持生態(tài)立縣，全面落實環(huán)境保護基本國策和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以提高人民生活質(zhì)量為目標，以維護人民群眾的環(huán)境權(quán)益和提高環(huán)境質(zhì)量為宗旨，積極推進生態(tài)文明建設。加強污染防治，以削減總量，改善質(zhì)量，防范風險為著力點，建立長效機制，積極推進污染防控。以重要的生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息為方向，完善監(jiān)管體制，強化環(huán)保能力建設，積極開展生態(tài)建設和修復。以推進環(huán)境基本公共服務均等化為契機，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力促進經(jīng)濟增長方式的改變。強化執(zhí)法監(jiān)督，提高環(huán)境管理能力，依靠科技進步，探索環(huán)保新道路，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，全面促進經(jīng)濟社會與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變。

第二節(jié)基本規(guī)劃原則

一、堅持以人為本，科學發(fā)展的的原則

以科學發(fā)展觀為指導，堅持經(jīng)濟建設和環(huán)境保護協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；繼承延續(xù)與創(chuàng)新發(fā)展有機融合，在指標選擇、技術(shù)路線、控制模式、規(guī)劃主線等方面充分體現(xiàn)以人為本。從公眾對環(huán)境的基本需求出發(fā)，夯實民生，解決與民生相關(guān)的突出環(huán)境問題，防范環(huán)境風險，促進環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、堅持循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展的原則

堅持以人為本，以改善和提高人民群眾生活質(zhì)量為根本。牢固樹立和落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，以加快循環(huán)經(jīng)濟建設為核心，依靠科技進步和機制創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的改變，采用循環(huán)經(jīng)濟模式和清潔生產(chǎn)工藝，走新型工業(yè)化道路，以環(huán)境資源的可持續(xù)利用保障新源經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

三、堅持污染防治與生態(tài)保護并重，生態(tài)保護與生態(tài)建設并舉的原則

污染防治要從源頭抓起，堅持“保護優(yōu)先、預防為主、防治結(jié)合”，資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護并舉，要充分考慮區(qū)域和流域環(huán)境污染與生態(tài)環(huán)境破壞的相互影響和作用，堅持污染防治與生態(tài)保護統(tǒng)一規(guī)劃，同步實施，把城鄉(xiāng)污染防治與生態(tài)保護有機結(jié)合起來，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護一體化。努力提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的總體水平。

四、堅持預防為主，保護優(yōu)先的原則

在經(jīng)濟建設、資源開發(fā)和社會活動前，應全面系統(tǒng)的科學分析可能產(chǎn)生的環(huán)境問題，有針對性提出相應的環(huán)境保護措施，堅持摒棄“先污染后治理”的模式，努力從源頭控制污染。

五、堅持城市環(huán)境綜合整治與農(nóng)村環(huán)境保護并抓的原則

全面加快城市和農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)設施建設，實行城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，有效防治城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加大農(nóng)村環(huán)境保護力度。

六、堅持因地制宜，分類指導，統(tǒng)籌兼顧，綜合決策原則

規(guī)劃應根據(jù)本縣的地理環(huán)境和經(jīng)濟條件，環(huán)境特征、功能定位，制定環(huán)境保護目標，目標要切實可行，對不同區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展水平，自然條件和功能區(qū)劃，明確劃定嚴格控制區(qū)，堅持環(huán)境保護規(guī)劃與本縣總體規(guī)劃、各專項規(guī)劃緊密銜接，兼顧需求，合理安排，全面考慮，綜合平衡，科學決策，實現(xiàn)最佳的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。

第三章“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃目標

第一節(jié)總目標

到2015年，重點流域、區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化。主要污染物排放總量得到有效削減，重點行業(yè)主要污染物排放強度明顯下降；城市環(huán)境空氣質(zhì)量、地表水環(huán)境質(zhì)量和聲學環(huán)境質(zhì)量按照功能區(qū)全面達標；提高集中式飲用水水源和農(nóng)村飲用水水質(zhì)達標率、固體廢物和危險廢物處置利用達到國家相關(guān)要求；土壤環(huán)境污染和地下水污染得到基本控制；重要生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、自然保護區(qū)等生態(tài)功能保持穩(wěn)定，村鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，生態(tài)環(huán)境初步達到生態(tài)城市的要求；確保核與電磁輻射環(huán)境安全；環(huán)境法規(guī)、政策體系和監(jiān)督管理能力滿足和諧新源發(fā)展要求。

第二節(jié)環(huán)境質(zhì)量目標

一、地表水環(huán)境質(zhì)量目標

繼續(xù)保持鞏乃斯河達到國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）II類水質(zhì)要求。鞏乃斯河（則克臺—伊犁河入口段）達到國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》III類水質(zhì)要求。

城市飲用水源水質(zhì)保護目標。繼續(xù)保持縣城主要飲用水源卡普河水源地水質(zhì)達到國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）Ⅱ類水質(zhì)要求。使全縣集中式飲用水源水質(zhì)達標率要達到100%。

二、地下水環(huán)境質(zhì)量目標

合理開發(fā)和利用地下水資源，嚴禁地下水水質(zhì)受到人為的污染。達到國家《地下水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB/T14848-93）III類水質(zhì)要求。

三、城市環(huán)境保護目標

2015年，縣城環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)于國家二級標準，可吸入顆粒物年均值小于0.1毫克/立方米、二氧化硫年均值小于0.06毫克/立方米、氮氧化物年均值小于0.08毫克/立方米；城市水域功能區(qū)水質(zhì)達標率100%；集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%；區(qū)域環(huán)境噪聲平均值小于56分貝；交通干線噪聲平均值小于68分貝；城市煙塵控制區(qū)覆蓋率100%；城市噪聲達標區(qū)覆蓋率80%；工業(yè)固體廢物綜合利用率95%；其中危險廢物處置率100%；城市污水集中處理率大于70%；汽車尾氣達標率大于80%；城市生活垃圾無害化處理率大于80%；縣城綠化覆蓋率大于35%；城市集中供熱率大于80%。

四、聲環(huán)境保護目標

通過治理，我縣聲環(huán)境質(zhì)量達到國家《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》(GB3096-93)規(guī)定的功能區(qū)要求。

五、生態(tài)環(huán)境保護目標

總體目標是全面貫徹落實《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》，堅持走工業(yè)污染防治與生態(tài)保護并重道路，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，社會文明進步，生態(tài)良性循環(huán)，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，深化宣傳教育，增強群眾環(huán)境意識，突出生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設施建設，加強環(huán)境綜合整治，提高環(huán)保管理水平，加大環(huán)保投入，集中解決生態(tài)環(huán)境中存在的突出問題，使人為因素造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染的趨勢得到扭轉(zhuǎn)，開展自然保護區(qū)建設、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染防治與建設等，促進新源縣經(jīng)濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。到2015年，完成鞏乃斯河谷子190公里的生態(tài)恢復和野果林保護區(qū)的建設，規(guī)劃、建設和管理好那拉提風景區(qū)、新疆天山中部鞏乃斯山地草甸類草地自然保護區(qū)、重點草場和森林的生態(tài)保護和建設管理。把新疆天山中部鞏乃斯山地草甸類草地自然保護區(qū)提升為國家級保護區(qū)。通過努力，堅決控制人為因素產(chǎn)生新的水土流失和生態(tài)惡化，是生態(tài)惡化的趨勢開始減緩，重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境要有所改善，種類良好的自然、生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護，建立、健全生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理體系，使生態(tài)環(huán)境保護措施得到有效執(zhí)行。重點抓好資源開發(fā)中的生態(tài)保護，加強生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，全縣80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)。

六、大氣環(huán)境質(zhì)量目標

繼續(xù)保持全縣環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095--1996）的二級標準。煙塵控制區(qū)范圍覆蓋整個新源縣城區(qū)。

第三節(jié)主要污染物排放總量控制目標

科學合理預測污染物新增量是確定總量控制目標和制定減排規(guī)劃的基礎(chǔ)。主要污染物新增量指一個地區(qū)由于社會經(jīng)濟發(fā)展、城市化水平提高和資源能源消耗增長等帶來的污染物增量，是該地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展速度和方式、資源能源消耗水平、污染治理技術(shù)、環(huán)境監(jiān)管能力等情況的綜合體現(xiàn)�！笆�二五”期間，新源縣預測的主要污染物為化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。應依據(jù)新源縣“十二五”國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、資源能源發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)布局等，按照嚴格控制增量的原則，根據(jù)污染物排放標準、產(chǎn)業(yè)環(huán)保技術(shù)政策與污染治理技術(shù)要求等合理預測新增量。

化學需氧量和氨氮新增量預測包括工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)源三部分，預測口徑以污染源普查動態(tài)更新后的口徑為準。新增量采用排放強度法和產(chǎn)污系數(shù)法兩種方法進行預測，其中工業(yè)化學需氧量和工業(yè)氨氮采用排放強度法預測，城鎮(zhèn)生活化學需氧量和氨氮、農(nóng)業(yè)源化學需氧量和氨氮采用產(chǎn)污系數(shù)法預測。

二氧化硫和氮氧化物新增量預測以宏觀測算方法為主。冶金、建材等行業(yè)工藝過程中的污染物排放量較大，采用單位產(chǎn)品產(chǎn)量排污系數(shù)法預測。

一、社會經(jīng)濟發(fā)展預測

（一）國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）預測

國內(nèi)生產(chǎn)總值(Gross Domestic Product,簡稱GDP)是指在一定時期內(nèi)(一個季度或一年)，一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟中所生產(chǎn)出的全部最終產(chǎn)品和勞務的價值，常被公認為衡量國家經(jīng)濟狀況的最佳指標。它是國民經(jīng)濟核算體系中的核心指標，直接反映經(jīng)濟的增長或衰退。

“十一五”以來，新源縣的每年持續(xù)增長，2005年GDP22.5998億元、2006年增到24.4324億元、2007年增到29.8956億元、2008年增到40.1897億元、2009年增到40.7969億元，2010年預計增到46.3億元。受國際金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)和復雜的國際國內(nèi)形勢的影響，“十二五”期間，新源縣的經(jīng)濟將有一個復蘇的階段，新源縣的國內(nèi)生產(chǎn)總值將不斷高漲�！笆�二五”期間國民經(jīng)濟GDP以13.5%速度增長，到2015年，新源縣的國內(nèi)生產(chǎn)總值將達到97億元。

（二）城鎮(zhèn)常住人口預測

截至2009年底，新源縣總?cè)丝?9.85萬人，其中城鎮(zhèn)人口16.36萬人。其人口包括11鄉(xiāng)鎮(zhèn)，11鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別為：新源鎮(zhèn)、則克臺鎮(zhèn)、那拉提鎮(zhèn)、阿熱勒托別鎮(zhèn)、塔勒德鎮(zhèn)、肖爾布拉克鎮(zhèn)、阿勒瑪勒鄉(xiāng)、別斯托別鄉(xiāng)、坎蘇鄉(xiāng)、吐爾根鄉(xiāng)、哈拉布拉鄉(xiāng)。

“十二五”期間，隨著新源縣經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及城市化建設，新源縣的城鎮(zhèn)人口將不斷增加。按照每年人口增長速度10‰計算，預計到2015年底，新源縣城鎮(zhèn)人口達到17.37萬人。

（三）能源消費量預測

能源是國民經(jīng)濟的命脈和社會生產(chǎn)的原動力，對保障國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、改善人民生活水平具有十分重要的作用�！笆�二五”期間，新源縣能源消費將有一個較快的增長。在能源發(fā)展方面也面臨著大好機遇，隨著天然氣等清潔能源的有效利用和新能源的大力開發(fā)，能源供應與消費結(jié)構(gòu)都將有較大的改善。同時，加大節(jié)能力度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，將會抑制能源需求過快增長。

“十二五”期間，新源縣的能源消費在“十一五”的基礎(chǔ)上將會持續(xù)增長，2015年，新源縣工業(yè)企業(yè)能源消耗總量為65萬噸標煤。具體見表

表 ： 新源縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費預測  單位：萬噸

年份		2006	2009	2010 （預測）	2015 （預測）
一 次 能 源	煤炭（ 萬噸 ）	10.2643	5.62		9.5
	焦炭（ 萬噸 ）	26.0874	35.74
	汽油（ 萬噸 ）	0.008	0.0138
	柴油（ 萬噸 ）	0.1481	0.262
	其它能源（ 萬噸 ）	0.0251	0.004
二次能源	電力（萬千瓦時）	6517.86	23414.07
能源消費總量（萬噸標準煤）		33.33	40.75	42.8	65

二、主要污染物新增量預測

（一）廢水污染物新增量預測

1、工業(yè)化學需氧量新增量預測

“十二五”期間，工業(yè)化學需氧量新增量為2011-2015年各年度的工業(yè)化學需氧量新增量之和。工業(yè)化學需氧量主要來自農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等行業(yè)。“十一五”期間，新源縣化學需氧量的總量控制目標為1616噸，截至2009年底，工業(yè)化學需氧量排放量為4278噸。2010年預計工業(yè)COD排放量1978噸，2010年底新源縣COD排放強度將為0.0043噸/萬元。

預計“十二五”期間新源縣工業(yè)化學需氧量新增量將會逐年遞減，到2015年底工業(yè)COD新增排放量為2180噸。

2、工業(yè)氨氮新增量預測

“十二五”期間，工業(yè)氨氮新增量為2011-2015年各年度的重點行業(yè)氨氮新增量之和�！笆�一五”期間，氨氮未納入總量控制目標中，根據(jù)新源縣的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，截至2009年底，新源縣重點行業(yè)工業(yè)氨氮排放量為8.25噸。2010年預計工業(yè)氨氮排放量8噸。排放強度為0.00002噸/萬元。

在“十二五”總量規(guī)劃中，氨氮被納入總量控制目標。預計“十二五”期間，新源縣重點行業(yè)工業(yè)氨氮新增量為11.4噸。

3、城鎮(zhèn)生活水污染物新增量預測

城鎮(zhèn)生活水污染物新增量主要是指城鎮(zhèn)居民生活污染源和餐飲、醫(yī)院、服務業(yè)等污染源COD和氨氮的新增量。其新增量的預測采用綜合產(chǎn)污系數(shù)法。根據(jù)新源縣的2009年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，2009年底，城鎮(zhèn)生活污水中COD排放量為2113.35噸，氨氮的排放量為246.6噸。2010年預計COD排放量2150噸，氨氮排放量250噸。

“十二五”期間，生活源是控制污染物產(chǎn)生量的三個重點之一。城鎮(zhèn)生活污水中COD和氨氮的新增量可根據(jù)縣城人口發(fā)展規(guī)模進行預測，預計到2015年底COD新增量為258噸，氨氮新增量為28.4噸。

4、農(nóng)業(yè)源水污染物產(chǎn)生量預測

“十二五”期間，農(nóng)業(yè)源首次被納入污染物控制目標中，本規(guī)劃只對畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的水污染物進行預測。根據(jù)“十二五”總量控制規(guī)劃編制技術(shù)指南的要求，對新源縣“十二五”期間各類畜禽存欄量或出欄量進行預測。根據(jù)2010年污染源普查動態(tài)更新數(shù)據(jù)新源縣農(nóng)業(yè)源水污染物中COD的排放量為433.2噸，氨氮排放量為4.7噸。

由預測可知，“十二五”期間，農(nóng)業(yè)源水污染物中COD的新增排放量為265噸，氨氮新增排放量為3噸。

（二）廢氣污染物新增量預測

1、工業(yè)二氧化硫新增量預測

“十二五”期間，工業(yè)SO2新增量為2011-2015年各年度的工業(yè)SO2新增量之和。工業(yè)SO2主要來自鋼鐵行業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、供熱等行業(yè)�！笆�一五”期間，新源縣SO2的總量控制目標為2705噸。 2009年底，SO2排放量為3080噸，其中，工業(yè)SO2排放量為2182噸。

新源縣“十二五”期間，二氧化硫的新增量為3966噸。

2、工業(yè)氮氧化物新增量預測

氮氧化物是“十二五”總量規(guī)劃的大氣污染物控制指標，首次被納入總量控制指標中。其產(chǎn)生主要來自燃煤行業(yè)、鋼鐵行業(yè)及水泥行業(yè)。2009年底，NOX排放量為870噸。

根據(jù)“十一五”期間工業(yè)企業(yè)的燃煤情況和“十二五”期間新增項目情況，可預測“十二五”期間工業(yè)企業(yè)的燃煤新增量。由預測可知，“十二五”期間工業(yè)企業(yè)氮氧化物新增量為5548.4噸。

3、交通運輸行業(yè)氮氧化物新增預測

“十二五”期間交通運輸業(yè)NOx新增量測算以道路移動源為主，根據(jù)新源縣的實際情況，主要以機動車為控制對象。通過預測不同類型的機動車的新增量，從而確定“十二五”規(guī)劃目標�！笆�二五”期間，機動車輛尾氣中排放的氮氧化物為163噸/年。

三、主要污染物總量控制目標

“十二五”期間在經(jīng)濟快速發(fā)展、污染物達標排放的基礎(chǔ)上，嚴格控制污染物排放的總量。以2010年實際排放總量為基準，依據(jù)自治區(qū)環(huán)境保護廳“十二五”基本目標中提出的相關(guān)指標控制目標，初步確定“十二五”期間新源縣主要污染物排放總量控制計劃，詳見表  。

表：“十二五”期間新源縣主要污染物排放總量控制估算表

指標	單位	2010 年預計	2015 年預計	增長率（％）
化學耗氧量排放總量	噸	4561.2	5578	18
氨氮排放總量	噸	262.7	222	-15
氮氧化物排放總量	噸	900	6581	631
二氧化硫排放總量	噸	2705	6732	148.9

城鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水處理率達70％以上；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達100%；危險廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物得到安全處置。工業(yè)廢水排放達標率達到80%以上，工業(yè)用水重復利用率達到60%；工業(yè)廢氣排放達標率達到100%以上；工業(yè)固體廢棄物處置綜合利用率達到100%。

第四節(jié)環(huán)境管理能力建設目標

一、總體目標

建立適應環(huán)保事業(yè)發(fā)展的管理體制，按“精減、效能”原則，深化環(huán)保體制改革，建立一支高效的環(huán)保隊伍；加大投入，實現(xiàn)環(huán)境管理的現(xiàn)代化。環(huán)保隊伍建設達到國家及省、自治區(qū)的要求，環(huán)境法規(guī)建設得到加強，環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力達到標準化水平。

二、分目標

1、2011年全縣環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)獨立建制。

2、2013年環(huán)境監(jiān)察大隊達到國家西部二級標準。

3、2013年新源縣環(huán)境監(jiān)測站達三級站標準，2015年達國家實驗室標準。

三、環(huán)境管理能力規(guī)劃方案

1、加強環(huán)境隊伍建設，建設一支高效的環(huán)保隊伍。加強政治理論和業(yè)務知識學習，不斷提高職工政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，確保各項目標的實現(xiàn)。加強內(nèi)部制度建設，強化職工思想政治工作，在環(huán)保系統(tǒng)形成一種團結(jié)、向上、勤奮的新局面。加強人員培訓和知識更新，提高環(huán)境管理水平。

2、加強辦公自動化建設。建立機關(guān)局域網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享；文件發(fā)送、傳遞運用網(wǎng)絡，實現(xiàn)“電子政務”。

3、加強環(huán)境監(jiān)督管理能力建設。建立全年重點污染企業(yè)在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)；建立12369舉報訴系統(tǒng)和煙塵遠程監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)污染控制監(jiān)督管理現(xiàn)代化。

4、加強環(huán)境監(jiān)測能力建設。建立空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)日報和預報；開展地表水質(zhì)日報監(jiān)測和飲用水源監(jiān)測，為環(huán)境管理提供真實、可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)。

第四章“十二五”環(huán)境保護的主要任務

第一節(jié)工業(yè)污染防治

新源縣主要工業(yè)污染源為制糖、煉鐵煉鋼、亞麻制造和建材行業(yè)。根據(jù)各企業(yè)的實際，采取不同的處理方法，力求經(jīng)濟、環(huán)保和社會效益的統(tǒng)一。

一、鞏固和提高工業(yè)污染源達標成果

實施水污染源全面達標排放工程，落實監(jiān)控措施，重點水污染源實行在線監(jiān)控。推行清潔生產(chǎn)，引導企業(yè)采用先進的生產(chǎn)工藝和技術(shù)手段，降低單位工業(yè)產(chǎn)值廢水和水污染物排放量，提高工業(yè)用水重復利用率，淘汰高耗水、重污染的落后工藝和設備。在鋼鐵等重點行業(yè)和企業(yè)推廣廢水循環(huán)利用，努力實現(xiàn)廢水少排放或零排放。制糖行業(yè)及其它食品加工業(yè)實施污水資源化工程。

二、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后生產(chǎn)工藝

嚴格執(zhí)行國家和地方有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，禁止新建、改建、擴建不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和園區(qū)發(fā)展規(guī)劃要求的項目。對與環(huán)境保護要求不相適應的高污染、高能耗的產(chǎn)品實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷，建立嚴格的產(chǎn)業(yè)淘汰制度。調(diào)整工業(yè)空間布局，推進工業(yè)企業(yè)“退城進園”，企業(yè)在搬遷中促進技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級換代。

三、全面實施污染物排放總量控制

全面實施污染物排放總量控制制度，確保完成國家確定的環(huán)保約束性指標，解決人民群眾最關(guān)心的突出環(huán)境問題，切實改善重點區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量。

建立地方環(huán)境準入制度。加快制定冶金、建材等行業(yè)重點產(chǎn)品污染物排放強度指標，新建項目必須符合地方排放強度要求，在重要生態(tài)功能保護區(qū)、水源頭地區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)以及污染物排放超過環(huán)境容量要求的區(qū)域，嚴格控制新建污染項目。及時制定重點行業(yè)資源消耗和污染物排放源強標準，促進企業(yè)技術(shù)改造和提升管理水平。

四、推行清潔生產(chǎn)，嚴格控制新污染

重點抓好冶金、建材等關(guān)鍵行業(yè)清潔生產(chǎn)，培育一批廢物綜合利用、污染物排放強度低的環(huán)境友好企業(yè)，創(chuàng)建一批廢水、廢氣、廢渣“零排放”企業(yè)。用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造和提升冶金、建材等傳統(tǒng)工業(yè)，加快發(fā)展節(jié)約資源、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)。大力推行清潔生產(chǎn)，降低單位產(chǎn)品的能耗、物耗和污染物排放量，創(chuàng)建清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，并探索建立生產(chǎn)者責任延伸制度，促進產(chǎn)品的生態(tài)設計，推動工業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。對超標或超總量控制指標、或使用有毒有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，要強制實施清潔生產(chǎn)審核。降低單位工業(yè)增加值的能耗、物耗和廢物排放強度。

五、抓好重點行業(yè)污染防治工作

加快縣城生活污水處理設施建設，強化污水處理配套管網(wǎng)建設，推進雨污合流管網(wǎng)系統(tǒng)改造，加強排水管網(wǎng)末端接入的建設和管理，不斷提高城鎮(zhèn)污水收集的能力和效率。統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)好污水處理與供水、節(jié)水、污水資源化設施的建設，建設污水資源化和再生水利用工程。推進污染治理市場化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)筑面向市場的環(huán)保技術(shù)服務體系和良好的市場運行機制，制定引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標準和配套政策，加強環(huán)境保護關(guān)鍵技術(shù)和工藝設備的研究開發(fā)。重點發(fā)展高濃度有機廢水處理、煙氣脫硫、餐飲油煙廢氣治理、污水處理廠污泥綜合利用、危險廢物安全處理、工業(yè)窯爐和中小鍋爐改造技術(shù)與設備；支持生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場污染治理、有機農(nóng)業(yè)等技術(shù)推廣；積極開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范工程建設，逐步形成具有新疆特色和優(yōu)勢的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。

第二節(jié) 城市環(huán)境保護

一、城市（城鎮(zhèn)）水污染防治

城鎮(zhèn)水污染主要分為工業(yè)水污染、城市水污染和農(nóng)村水污染。對各類水污染防治應分別采取不同的防治對策。

（一）加強水源地污染防治

認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水污染防治法》、《水法》，保護城市地上和地下水源。要按照有關(guān)規(guī)定和城市總體規(guī)劃的有關(guān)要求，組織編制水污染防治規(guī)劃，劃分水區(qū)功能，確定污染物排放容量，實行水污染物總量控制，要組織編制飲用水源保護規(guī)劃，依法劃定飲用水源保護區(qū)，嚴禁在飲用水源保護區(qū)內(nèi)進行各項開發(fā)建設活動和一切排污行為，切實保護好城鎮(zhèn)飲用水水源地。

（二）加強工業(yè)水污染的防治，

城市工業(yè)水污染防治必須采取綜合性對策，從宏觀性控制、技術(shù)性控制以及管理性控制3個方面著手，才能受到良好的整治效果。首先要加強對污染源的治理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與工業(yè)結(jié)構(gòu)，合理進行工業(yè)布局。進一步削減污染物排放量，推行清潔生產(chǎn)、節(jié)水減污。提高工業(yè)用水重復利用率，工業(yè)污染的防治是城市水污染防治工作的重要內(nèi)容，要促進工業(yè)廢水與城市生活污水的集中處理，加大執(zhí)法力度，嚴格限制廢水的超標排放。健全環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，按國家要求實施排污許可制度，工業(yè)污染物必須達標排放、總量控制。工業(yè)廢污水排入城市下水道的，要符合工業(yè)廢污水排入城市下水道的水質(zhì)標準。排入河流水體的要符合有關(guān)標準，嚴禁工業(yè)污染物污染城市水源，已造成污染的要停產(chǎn)整頓，整頓后仍達不到標準的，要予以關(guān)閉。

（三）加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設

加快城鎮(zhèn)排水和污水處理工程的建設。加大對排水和污水處理工程建設的投入，千方百計籌措建設資金。要利用國家對小城鎮(zhèn)及西部地區(qū)污水處理設施建設給予資金傾斜的政策，爭取國家和自治區(qū)基本建設資金的資金補助。積極引入市場機制，拓寬資金渠道，鼓勵和吸引社會資金，投向城市污水處理和回用設施項目的建設，加快城市污水處理設施的建設步伐。普及和健全城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)，尤其是污水管網(wǎng)，以便有效地發(fā)揮污水處理設施的作用。“十二五”期間完成縣城及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理設施建設，污水處理率達70%以上，排水管網(wǎng)服務面積達90%，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的排水管網(wǎng)服務面積達70%。積極推動城市居民養(yǎng)成節(jié)約用水和循環(huán)用水的習慣。提高水的利用率，加強水危機的宣傳工作，使循環(huán)用水的意識深入人心，形成人人愛護水，時時處處節(jié)水的局面。

（四）加強農(nóng)村水污染防治

農(nóng)村水污染最常見的是各類面污染源，如農(nóng)田中使用的化肥、農(nóng)藥，會隨雨水徑流流入到地表水體或滲入地下水體；畜禽養(yǎng)殖糞尿及鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活污水等，也往往以無組織的方式排入水體，其污染源面廣而分散，污染負荷也很大，是水污染防治中不容忽視而且較難解決的問題。應采取的主要對策如下節(jié)約灌溉用水，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)不僅可以減少農(nóng)業(yè)用水量，減少水資源的使用，同時可以減少化肥和農(nóng)藥隨排灌水的流失，從而減少其對水環(huán)境的污染，改善灌溉方式和施肥方式，減少肥料流失，大力推廣生物肥料的使用；加強造林、植樹、種草，增加地表覆蓋，避免水土流失及肥料流入水體或滲入地下水；開發(fā)、推廣和應用生物防治病蟲害技術(shù)，減少有機農(nóng)藥的使用量，做好畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治工作，合理布局，控制發(fā)展規(guī)模；加強畜禽糞尿的綜合利用。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，并大力推行清潔生產(chǎn)，實施廢物最少量化；限期治理某些污染嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對不能達到治理目標的工廠，要堅決關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，以防治對環(huán)境的污染及危害。

二、城市大氣污染防治

大氣污染與水污染相比，有污染來源更多、影響范圍更廣、治理難度更大等特點。大氣污染不僅來自可見的煙塵、粉塵污染，更來自于不可見的二氧化硫等有害氣體的污染；大氣污染不僅來自礦山開采、餐飲服務等行業(yè)的污染，更來自鋼鐵、水泥等高耗能工業(yè)企業(yè)的污染；大氣污染不僅來自廠礦等固定場所的污染，還來自周邊污染源、汽車尾氣等流動性污染。

加強城市大氣污染防治，提高城市清潔能源比例，改善能源結(jié)構(gòu)，繼續(xù)擴大煙塵控制區(qū)建設成果，煙塵控制區(qū)覆蓋率達到95%以上。加快城鎮(zhèn)供熱建設和供熱管網(wǎng)覆蓋面，提高集中供熱率，逐步取代分散的小鍋爐房

（一）控制工業(yè)污染源

在目前大氣污染嚴重的情況下， 必須加大執(zhí)法力度,提高生產(chǎn)技術(shù)水平,控制污染源， 合理布局工業(yè)企業(yè),合理規(guī)劃城市綠地,提高城市綠化水平。

首先應加強檢測預報工作，進行公眾輿論監(jiān)督。城市的空氣質(zhì)量采取每日一報制度，一是喚醒全民對生命之氣大氣質(zhì)量的關(guān)注，另一方面,對主要大氣污染源的工業(yè)企業(yè)增加壓力。同時，要加大執(zhí)法力度，促使企業(yè)進行工藝改造,加大環(huán)保投資，對那些耗能大、污染重、效益差的企業(yè),依據(jù)環(huán)保法規(guī)及行政的、經(jīng)濟的調(diào)控手段,堅決實行關(guān)、停、轉(zhuǎn),對污染大戶要強制執(zhí)行環(huán)保處理措施,促使其達到國家規(guī)定級別的排放標準。再則，即使達到國家規(guī)定的廢氣排放標準的工業(yè)企業(yè),其氣體排放物仍對大氣有一定的污染。在工業(yè)企業(yè)選址時,從大氣影響方面考慮,應注意以下三點:一、根據(jù)縣城的主導風向,廠址應選在下風向;二、廠址應選在空氣流暢,利于廢氣擴散和稀釋的地方;三、與居住區(qū)之間要保持一定的距離。距離的大小,根據(jù)衛(wèi)生部頒發(fā)的防護級別標準執(zhí)行。

（二）控制交通污染源和生活污染源

公安交管部門要加強對入我縣運輸車輛的管理，強化機動車年檢、抽檢和定點抽測，強制報廢不合格車輛；加快雙燃料汽車改裝步伐，并配套建設機動車加氣站，減少尾氣排放量。鼓勵和推廣使用清潔能源汽車和新能源汽車。從根本上解決車輛尾氣污染問題。

（三）控制揚塵污染和飲食服務行業(yè)煙霧污染。

要制定防治各類揚塵污染的環(huán)境管理規(guī)定，建筑施工現(xiàn)場要全部實行圍擋作業(yè)，嚴格控制揚塵；對道路及兩側(cè)裸露地面要實施硬化、綠化和美化，控制交通道路揚塵；所有易撒塵的運輸車輛要全部進行遮蓋封閉運輸，避免揚塵污染；凡位于縣城區(qū)的煤場、礦場、料堆、灰堆必須做到密閉、半密閉堆放或噴灑覆蓋劑。同時要及時清除城郊城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾，依法取締露天燒烤，解決縣城及周邊畜禽養(yǎng)殖污染問題。飲食服務業(yè)經(jīng)營者必須采取措施防治油煙污染，排放的油煙污染物不得超過規(guī)定的排放標準。禁止在居民住宅樓的底層新建、擴建、改建產(chǎn)生油煙污染的飲食服務業(yè)經(jīng)營場所；不得將居民住宅樓中的住宅用作產(chǎn)生油煙污染的飲食服務業(yè)經(jīng)營場所。現(xiàn)有飲食服務業(yè)經(jīng)營場所污染擾民的，由環(huán)保部門報同級人民政府責令限期治理或者停業(yè)。

（四）搞好縣城綠化、改善大氣環(huán)境

搞好縣城綠化是防治縣城大氣污染的重要生物措施。利用植物殺菌、滯塵、吸收有毒氣體、調(diào)節(jié)二氧化碳和氧氣比例等特性，減少城市大氣污染，提高城市大氣環(huán)境質(zhì)量。綠色植物特有的生態(tài)功能，可以起到吸收、吸附空氣中的CO2等污染物，放出O2，降解、轉(zhuǎn)化有毒氣體，減輕空氣污染和防塵殺菌、降溫增濕、調(diào)節(jié)氣候、減弱噪音、防止沙塵等作用。加強城市道路兩側(cè)綠化，選擇耐污染且凈化效果好的植被,同時加大商業(yè)區(qū)及生活區(qū)的綠化治理。要嚴格執(zhí)行車輛的排放標準并限制運載車輛在住宅區(qū)運行，加強生活區(qū)和商業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設，加寬商業(yè)區(qū)的道路通行能力，適當緩解交通對區(qū)域空氣的污染程度。

三、城市固體廢棄物污染防治

對固體廢棄物實行無害化、減量化、資源化處理，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達95%。對于一般生產(chǎn)固廢，通過總量削減、清潔生產(chǎn)，從源頭加以控制，使之減量化。在妥善處理固廢的同時，積極推廣固廢循環(huán)利用，對廢物實行交換和集中利用處理；熱源及（熱）電廠產(chǎn)生的煤渣及粉煤灰送建材廠綜合利用。

建立醫(yī)療廢棄物、化學廢棄物等有毒有害固廢的申報制度及臺帳，加強全過程的監(jiān)控和管理，建立應急預案制度。完善危險固廢集中收集系統(tǒng)，加強全過程監(jiān)測、監(jiān)控和管理，實行專業(yè)收集、專線清運和集中處置。

任何單位和個人應當遵守縣人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定，在指定地點傾倒、堆放縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾，不得隨意扔撒或者堆放。貯存、運輸、處置縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾，應當遵守國家有關(guān)環(huán)境保護和縣環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定防止污染環(huán)境�？h城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾應當及時清運，并積極開展合理利用和無害化垃圾。生活垃圾應當逐步做到分類收集、貯存、運輸和處置。縣人民政府應當有計劃地改進燃料結(jié)構(gòu)，發(fā)展縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤氣、天然氣、液化氣和其他清潔能源�？h人民政府有關(guān)部門應當組織凈菜進城，減少縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾。縣人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排收購網(wǎng)點，促進廢棄物的回收利用工作。應當配套建設縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸、處置設施。建設縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處置設施、場所，必須符合國務院環(huán)境保護行政主管部門和國務院建設行政主管部門規(guī)定的環(huán)境保護和城市環(huán)境衛(wèi)生標準。禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設施、場所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門核準，并采取措施，防止污染環(huán)境。施工單位應當及時清運、處置建筑施工過程中產(chǎn)生的垃圾，并采取措施，防止污染環(huán)境。

提倡綠色消費、綠色生活方式，從源頭減少垃圾發(fā)生量。推廣垃圾分類收集、運輸和資源化綜合利用系統(tǒng)，以市場化經(jīng)營方式鼓勵生活垃圾資源化綜合利用企業(yè)的發(fā)展。合理布局垃圾收集點和生活垃圾中轉(zhuǎn)站，完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設，并逐步將垃圾收集系統(tǒng)延伸到各個自然村。

至2015年，新源縣日均生活垃圾產(chǎn)生量將達到60噸，全年生活垃圾產(chǎn)生量可達到2.2萬噸。為達到處置要求，可考慮在“十二五”期間建設垃圾焚燒廠。

四、治理城市噪聲污染

加強城區(qū)環(huán)境噪聲的污染整治，繼續(xù)擴大城區(qū)噪聲達標區(qū)建設。力爭到2015年城市規(guī)劃區(qū)環(huán)境噪聲達標區(qū)的覆蓋率達到建成區(qū)面積的80%以上。

加強工業(yè)噪聲管理。加強工業(yè)區(qū)內(nèi)各類噪聲源的控制和管理。引進項目時，應將具有噪聲污染的企業(yè)布置在遠離居住區(qū)一側(cè)，以減輕生產(chǎn)噪聲對居民生活的影響。加強工企業(yè)自身的噪聲治理。采用低噪音設備，加強廠區(qū)綠化，以進一步削減噪聲源對廠區(qū)外環(huán)境的影響。

實施社會生活噪聲治理。加強對娛樂場所、街頭大排檔、馬路市場的管理力度。卡拉OK廳、舞廳等噪聲超標娛樂場所必須采用隔聲減震等方法進行噪聲治理，在審批新的娛樂場所時要控制與居民住房的距離，并征求附近居民的意見。要加強對城市街道、廣場、公園等公共場所高音設備的控制。

規(guī)范建筑施工噪聲污染防治。建立施工噪聲申報登記制度。嚴格控制高噪聲機械設備的使用時間，除緊急搶修及工程需要必須進行連續(xù)施工的以外，不準在夜間22點以后進行作業(yè)。

強化交通噪聲污染控制。城鎮(zhèn)交通噪聲污染普遍比較嚴重，要加大綜合治理力度。加強機動車輛噪聲的控制。不符合《機動車輛允許噪聲標準》的車輛禁止在城市道路上行駛。

加快城市道路網(wǎng)絡的建設，車輛盡量行走繞城公路避開主城區(qū)，以降低交通噪聲對城市環(huán)境的影響，做好道路兩側(cè)綠化工作。到2015年，城市區(qū)域環(huán)境噪聲小于55dB，城市道路交通噪聲小于70dB。

五、城市生態(tài)保護

加強城市生態(tài)環(huán)境保護首先要加強縣城基礎(chǔ)設施建設，不斷提高基礎(chǔ)設施建設投資的比重，今后，我縣新建的工程項目的選址都要先經(jīng)過環(huán)境影響評價，一定要合理，尤其是工業(yè)建設項目和重大的基礎(chǔ)設施建設，都要有合理布局。這樣不僅可以充分發(fā)揮功能、效益，又能減輕污染，改善城市風貌。

努力做好城市工業(yè)布局調(diào)整規(guī)劃，積極開展小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)近郊和鄉(xiāng)村建設用地，要切實保護好各類重要生態(tài)用地，并確保一定比例的公共綠地和生態(tài)用地，深入開展園林城市創(chuàng)建活動，加強城市公園、綠化帶、片林、草坪的建設與保護，大力推廣庭院、墻面、屋頂、橋體的綠化和美化。繼續(xù)開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，進一步加快調(diào)整和工業(yè)污染防治、城市（城鎮(zhèn)）水污染防治 。

六、積極開展創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市活動

    在縣委、縣政府的領(lǐng)導下，全縣總動員，全民共參與，力爭用三年的時間，集中主要力量解決突出的環(huán)境問題，到2014年全面達到國家環(huán)境保護模范城市的各項指標要求，爭取2015年上半年通過國家環(huán)境保護模范城市的考核驗收。因此，必須強化以下工作：

    一是控制污染物排放總量。采取有效措施，堅決完成州下達給我縣的“十二五”期間污染物排放總量計劃指標，重點抓好二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮和工業(yè)固體廢物的總量削減。

    二是確保自然保護區(qū)覆蓋率全面達標。“創(chuàng)�！币�求自然保護區(qū)覆蓋率＞5％。我縣現(xiàn)有自治區(qū)級的自然保護區(qū)共1個。風景名勝區(qū)一個，森林公園一個，以及正在申報的鞏乃斯河谷和野生果林保護區(qū)，由于我縣以上的自然保護區(qū)及森林公園建設工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，必須保證規(guī)劃到位、資金到位、建設到位和管理到位，才能確保全面達標。

三是全面加強縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設施建設�？h城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設施建設較為薄弱。因此，縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須加強基礎(chǔ)設施建設，并全面提高環(huán)境管理和污染控制的能力和水。

第三節(jié)農(nóng)村環(huán)境保護

一、控制農(nóng)業(yè)面源污染，促進種、養(yǎng)業(yè)廢物資源化，

農(nóng)業(yè)面源污染是農(nóng)業(yè)環(huán)境主要的污染類型，指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)藥、化肥、地膜等農(nóng)用物資的不合理和過量使用，以及畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物的任意排放而造成的水體、土壤和大氣的污染。因此，控制農(nóng)業(yè)面源污染是確立和認真落實“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”中的一個重要問題。

合理利用農(nóng)業(yè)資源，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，防治農(nóng)業(yè)面源污染，促進農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。要積極開發(fā)沼氣、太陽能等清潔能源，減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染。實行積極的經(jīng)濟扶持政策，鼓勵畜禽糞便的資源化，綜合利用。隨著我縣畜牧業(yè)大縣的強勢推進，畜牧業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)、快速發(fā)展，畜牧業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。蓄禽飼養(yǎng)規(guī)模迅速擴大，為農(nóng)民的增收、農(nóng)村經(jīng)濟的壯大開辟了新途徑的同時，大量的廢棄物也造成了環(huán)境的嚴重污染。因此加大對城鎮(zhèn)周圍已有的大中型畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖廠(場)以及新建的畜禽養(yǎng)殖廠(場)的糞便和廢水污染限期治理和全面落實治污措施，應用畜禽廢棄物無害化處理、資源化利用技術(shù)對畜禽廢棄物進行科學處理有利于保護環(huán)境、有利于資源的循環(huán)利用，變廢為寶。做為生產(chǎn)有機作物的重要環(huán)節(jié)，有機肥的使用將必然由過去過度依賴化肥而轉(zhuǎn)入重點使用無公害的有機肥，這為畜禽廢棄物無害化處理、資源化利用帶來了很好機遇。同時，隨著能源的日趨緊張，使用清潔、便宜的燃料替代煤炭和電能已是廣大農(nóng)民所期昐的。綜上所述，畜禽廢棄物的無害化處理、資源化利用技術(shù)，以其良好的社會效益和環(huán)境效益為自身打開了前景廣闊的市場。積極開展農(nóng)作物秸稈綜合利用，秸稈收集飼料、秸稈還田施肥、秸稈能源沼氣、秸稈生物轉(zhuǎn)化食用菌、秸稈炭化、活化生產(chǎn)活性炭、秸稈原料加工生產(chǎn)工業(yè)天然纖維素纖維等廢物綜合利用資源化。秸稈綜合利用從源頭上控制農(nóng)藥殘留，引導和鼓勵農(nóng)民合理施用農(nóng)藥、化肥和使用農(nóng)膜。要大力推廣植物病蟲害的綜合防治，開發(fā)和推廣生物防治技術(shù)，減少農(nóng)用化學品對環(huán)境的污染。大力提倡使用有機肥，積極推廣科學測土配方施肥。要加強農(nóng)膜的再利用，積極推廣可降解地膜，減輕農(nóng)村環(huán)境污染，防止土地退化。同時，加強對生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的指導，建設一批農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護示范區(qū)。

二、防止農(nóng)作物污染，確保農(nóng)產(chǎn)品安全

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)業(yè)面源污染治理，是落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會的需要；是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立資源節(jié)約型社會的需要；是促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要；是新源縣建設生態(tài)縣，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的需要。要努力保持和發(fā)揮好新源獨特的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，加強農(nóng)業(yè)面源污染的防治，促進廢物資源化綜合利用，引導和鼓勵農(nóng)民合理施用農(nóng)藥、化肥和使用農(nóng)膜。要大力推廣植物病蟲害的綜合防治，開發(fā)和推廣生物防治技術(shù)，減少農(nóng)用化學品對環(huán)境的污染。大力提倡使用有機肥，積極推廣科學測土配方施肥。要加強農(nóng)膜的再利用，積極推廣可降解地膜，減輕農(nóng)村環(huán)境污染，防止土地退化。同時，加大對土壤、農(nóng)作物污染監(jiān)測力度，逐步完善監(jiān)測體系。加強對生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的指導，建設一批農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護示范區(qū)，大力開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品，綠色食品和有機食品，提高了農(nóng)產(chǎn)品安全水平及人民生活質(zhì)量，培育新的經(jīng)濟增長點。為此要做好以下幾項工作：

1、加大宣傳，增強生態(tài)保護意識。充分利用各種宣傳手段，讓全體公民充分認識到生態(tài)環(huán)境對我們每一個人的重要性，加強面源污染危害和原因的宣傳，增強全民生態(tài)環(huán)境意識與參與意識，必須從每個公民自身做起，才能從源頭到各個環(huán)節(jié)有效地控制和減少污染。

    2、加強培訓，提高科技素質(zhì)。一方面要加強科技培訓，提高廣大農(nóng)民科學使用農(nóng)藥、肥料的技能，增強科技素質(zhì)；另一方面，要抓環(huán)保法律法規(guī)的培訓，增強廣大農(nóng)民的環(huán)保意識。

3、加強引導，推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。要在繼續(xù)建立健全農(nóng)業(yè)標準化體系的前提下，積極創(chuàng)辦示范基地，引導農(nóng)民推廣使用病蟲害抵抗能力較強、品質(zhì)較優(yōu)的農(nóng)作物品種、推廣使用可降解的農(nóng)膜和營養(yǎng)盤、營養(yǎng)杯，倡導使用生物農(nóng)藥和農(nóng)家肥等。

4、注重科學，合理使用化肥。提倡科學施肥、配方施肥，減少化肥使用量，增加有機肥用量。實施化肥農(nóng)藥減量增效工程，針對表施和撒施現(xiàn)象普遍、肥料流失嚴重的實際，采取有力措施，改變傳統(tǒng)的施肥觀念和方法，大力推廣成熟的施肥和施藥技術(shù)，提高化肥和農(nóng)藥的效率，減少對環(huán)境的影響。

5、科學養(yǎng)殖，保護環(huán)境。在不破壞當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)及生物多樣性的前提下，根據(jù)在保護基礎(chǔ)上可持續(xù)開發(fā)的原則，開展生態(tài)養(yǎng)殖的研究及推廣。樹立起消費者對我縣養(yǎng)殖業(yè)的信心，最終實現(xiàn)新源縣養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)由粗養(yǎng)向精養(yǎng)的轉(zhuǎn)彎，由分散到集中的轉(zhuǎn)變，將現(xiàn)有的普通養(yǎng)殖區(qū)改造成高標準生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)。采取政策引導、典型引路、高標準生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)的方法，減少或甚至避免養(yǎng)殖業(yè)對周圍帶所造成的污染和破壞。在管理上，要加大對畜禽養(yǎng)殖項目實施環(huán)境影響評價制度的力度，積極調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，合理控制養(yǎng)殖密度和面積。

6、推廣立體模式，發(fā)展畜禽業(yè)。推行畜禽糞便資源化利用，通過沼氣池的厭氧、消化、降解作用，畜禽糞便由遲效性肥料轉(zhuǎn)化為速效性肥料，肥效更高，植物吸收更快，有利于土壤改良；同時沼氣又是清潔能源，使個工藝流程形成了無污染和高效低耗的良性生態(tài)運行模式。

7、建立農(nóng)產(chǎn)品市場準入制，加強檢驗檢測。要建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設，做到田頭檢測和市場檢測相結(jié)合。同時，要建立農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，對檢舉不合格的農(nóng)產(chǎn)品不準進入市場銷售。

8、加強執(zhí)法力度，依法治理。加強農(nóng)業(yè)面源污染的治理力度，要組織農(nóng)業(yè)、國土和環(huán)境保護等有關(guān)部門進行聯(lián)合執(zhí)法，整合力量，對故意污染環(huán)境的行為進行嚴厲處罰和取締。

9、加強領(lǐng)導，落實責任。要成立專門的領(lǐng)導機構(gòu)，將此項工作列入各有關(guān)部門的議事日程，明確由主要領(lǐng)導親自抓，落實人員具體抓，制訂長遠規(guī)劃和長效機制常年抓

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治和小城鎮(zhèn)環(huán)境保護

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對環(huán)境污染嚴重的行業(yè)主要有造紙、采礦、冶煉、磚瓦和選礦等。和城市工業(yè)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然就總體來說，規(guī)模小，“三廢” 排放量少，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多，分布廣，加上生產(chǎn)工藝比較落后，普遍缺乏環(huán)保設施，“三廢”大多直接排入環(huán)境。因此，對農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)民健康的污染危害更為直接和明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的“三廢”，已經(jīng)成為當?shù)丨h(huán)境污染的一個重要來源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)除了污染問題外，如采礦、挖土制磚瓦等行業(yè)，還對礦產(chǎn)資源、土地資源等自然資源造成破壞。隨著農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，必將推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展。因此，重視和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染防治，對搞好我縣的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護，具有十分重要的意義。

防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染的主要措施有：一是堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)先發(fā)展無污染或少污染產(chǎn)品生產(chǎn)的方向，嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事有污染、或污染嚴重的產(chǎn)品生產(chǎn)；尤其是對環(huán)境污染嚴重的“十五小”和新“六小”的企業(yè)要依法取締和關(guān)閉；二是合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使有污染的企業(yè)遠離住宅區(qū)、水源地、農(nóng)田，盡量減輕在同樣治理條件下對環(huán)境的污染；三是積極治理“三廢”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步達到排放標準要求，對嚴重污染環(huán)境、嚴重危害農(nóng)民健康的企業(yè)，要限期治理或采取轉(zhuǎn)產(chǎn)或停產(chǎn)等措施；四是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染防治技術(shù)和設備的使用，使之高效率、低能耗、經(jīng)濟和便于普及推廣；五是加強宣傳教育，向農(nóng)民廣泛普及環(huán)保知識，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員的環(huán)保意識。

（二）小城鎮(zhèn)環(huán)境保護

小城鎮(zhèn)因環(huán)境基礎(chǔ)設施嚴重不足，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題較普遍和嚴重。小城鎮(zhèn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞主要源于以下幾個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、涉及行業(yè)廣、技術(shù)水平低、管理較為落后，加之治污投入少，生產(chǎn)中排放的污水、廢氣、廢渣大多未經(jīng)處理，對小城鎮(zhèn)的生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生直接影響。二是小城鎮(zhèn)生活污水、垃圾污染問題日益突出。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有市政排水管網(wǎng)，產(chǎn)生的生活污水直接排入河道和地滲；大部分城鎮(zhèn)的垃圾收集營運跟不上小城鎮(zhèn)的發(fā)展，而且沒有標準垃圾處理廠。三是面源污染日漸突出�；�肥和農(nóng)藥的過量和不合理使用，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，導致小城鎮(zhèn)環(huán)境逐步惡化。四是監(jiān)管能力跟不上。五是小城鎮(zhèn)領(lǐng)導存在重經(jīng)濟輕環(huán)保意識，忽視生態(tài)環(huán)境保護。尤其是對小城鎮(zhèn)環(huán)境保護重要性認識不夠，各項工作責任還沒有真正落到實處。六是環(huán)境規(guī)劃滯后于小城鎮(zhèn)的發(fā)展。大部分小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中沒有將環(huán)境保護列入其中，有的即使列入其中，其內(nèi)容大多過于簡單，不具備可操作性和長遠性。有些小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的實施，未與城建規(guī)劃同等水平、同步進行。沒有環(huán)境建設硬指標，未能與較大范圍的規(guī)劃有機結(jié)合起來。同時，小城鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)不健全，是全縣環(huán)境管理的薄弱環(huán)節(jié)。

改善小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境要做以下幾個方面的工作： 一是加強環(huán)境保護宣傳教育，增強干部群眾的環(huán)保意識。采取多種行之有效的措施，面向決策者、面向企業(yè)、面向青少年、面向全社會，廣泛宣傳教育，樹立和落實科學發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會主義和諧社會；廣泛開展增強環(huán)保意識和環(huán)境道德宣傳、生態(tài)環(huán)境警示教育活動，宣傳黨和國家關(guān)于環(huán)境保護的方針政策、法律法規(guī)，努力提高各級領(lǐng)導和小城鎮(zhèn)居民保護環(huán)境的自覺性、積極性和責任感。二是加強對小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制的指導和實施的監(jiān)督。環(huán)境主管部門敦促各地編制與小城鎮(zhèn)其他專業(yè)規(guī)劃平行的環(huán)境規(guī)劃，并在其他專業(yè)規(guī)劃中有機滲透環(huán)境保護的內(nèi)容。在規(guī)劃編制過程中，不僅要根據(jù)當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境特點，充分考慮環(huán)境保護設施的用地要求，與城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通規(guī)劃等相互補充和銜接，而且還要有具體的工程項目作為支撐。三是加快小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設施建設。加大小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設施建設的資金投入力度，加快小城鎮(zhèn)生活污水和垃圾無害化處理設施建設步伐。研究建立與市場經(jīng)濟相適應的小城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理投融資和運營管理體制，走產(chǎn)業(yè)化和市場化的路子，鼓勵民營企業(yè)投資環(huán)保。加快建立和完善小城鎮(zhèn)污水處理和垃圾收費制度，逐步解決污水處理和垃圾處理設施建設和運營經(jīng)費問題。四是切實抓好小城鎮(zhèn)污染防治和生態(tài)保護工作。切實抓好水環(huán)境保護工作，加強小城鎮(zhèn)供水、節(jié)水、排水、污水處理與再生利用設施建設與運營的管理，全面加強水質(zhì)保護，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護的力度。加強小城鎮(zhèn)生態(tài)保護的分類指導與管理，深入開展優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進清潔生產(chǎn)。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力防治面源污染，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)。特別要抓好鞏乃斯河流域的小城鎮(zhèn)污染防治工作，提倡區(qū)域或相鄰城鎮(zhèn)共建共享污水處理及垃圾處理設施。五是加強小城鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)和隊伍建設。應統(tǒng)一認識，協(xié)調(diào)各部門共同抓好城鎮(zhèn)建設中的環(huán)境保護工作，因地制宜，在具備一定經(jīng)濟條件下，在環(huán)保任務重的小城鎮(zhèn)設立環(huán)保派出機構(gòu)，配備工作人員，保障必要的工作經(jīng)費和工作條件，加強業(yè)務培訓，努力提高環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管水平，逐步建成城鄉(xiāng)一體化的環(huán)境保護監(jiān)督管理體系。六是加大環(huán)境執(zhí)法力度，堅決打擊破壞環(huán)境的違法行為。運用行政的、經(jīng)濟的、法律的手段，著力解決違法成本低、守法成本高的問題，堅決關(guān)閉和取締對環(huán)境污染嚴重的“十五小”和“新六小”企業(yè)，建立環(huán)境保護問責制，依法追究政府領(lǐng)導及有關(guān)部門干擾環(huán)保執(zhí)法的責任，逐步完善多部門聯(lián)合辦案制度。認真執(zhí)行《環(huán)評法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》等有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，禁止新上污染項目，從源頭上控制污染。七是制定小城鎮(zhèn)建設標準，嚴格獎懲制度。應制定出臺綜合的、統(tǒng)一的小城鎮(zhèn)建設標準文件，使各地有較規(guī)范的執(zhí)行、考核標準。堅持引導和限制相結(jié)合的原則，實行區(qū)別對待政策，建立小城鎮(zhèn)環(huán)境保護補助專項基金和獎勵基金，對小城鎮(zhèn)建設中“有作為”、“不作為”和“亂作為”分別給予獎勵和處罰，有效地促進和保障小城鎮(zhèn)建設中的環(huán)境保護。

四、生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色產(chǎn)品和有機食品

在建設新農(nóng)村進程中，要積極創(chuàng)建農(nóng)村生態(tài)示范區(qū)，以示范區(qū)的建設來引導和改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，與此同時，我縣要積極建設生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，利用生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的各項優(yōu)勢，帶動村民增收致富，并取得實效。要積極引進新技術(shù)、新經(jīng)驗，謀劃新路子，充分依靠項目資金來帶動建設生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，搞生態(tài)農(nóng)業(yè)示范，不僅讓村民們學到了技術(shù)，增加作物產(chǎn)量，最重要的是要起到生態(tài)示范效應，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展綠色和有機食品，最大限度地實現(xiàn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效、持續(xù)發(fā)展的目的。

為進一步加快我縣無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認證工作，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，切實保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全，大力增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，重點從以下幾方面開展工作：

 首先要進一步提高認識。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設直接關(guān)系到生產(chǎn)發(fā)展、消費安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。讓百姓食用安全放心的農(nóng)產(chǎn)品，是政府履行監(jiān)管職責以維護最廣大人民群眾根本利益的基本要求，也是堅持以人為本、科學發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)。加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品, 是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力擴大農(nóng)產(chǎn)品市場占有率，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途經(jīng)；也是推進農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)、專業(yè)化加工、市場化發(fā)展的有效途徑，更是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高和推進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略選擇。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門都要充分認識加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品的重大意義，切實加強領(lǐng)導，強化工作措施，認真把這項工作抓緊、抓實、抓出成效。

二要加快發(fā)展步伐。近幾年來，我縣無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品的認證率還偏低，有機食品的認證還是空白。因此，要務必增強緊迫感，充分發(fā)揮各自的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，積極培植申報企業(yè)，加快認證步伐，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、加快發(fā)展綠色食品、因地制宜發(fā)展有機食品。

 三要健全工作機構(gòu)，做好服務工作。要建立相應工作機構(gòu)、配備人員，強化服務意識，創(chuàng)新工作方法，要積極引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品生產(chǎn)為目標，實施生產(chǎn)全過程管理，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，提高生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，確保產(chǎn)品適銷對路和實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。促進我縣“十二五”期間綠色產(chǎn)品和有機食品的全面發(fā)展。

第四節(jié)生態(tài)環(huán)境保護

一、建設生態(tài)功能保護區(qū)

進一步加強我縣自然保護區(qū)建設，保護自然生態(tài)環(huán)境及珍稀野生動植物，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，維護生態(tài)平衡，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)功能保護區(qū)的　建設其目的是保護森林生態(tài)系統(tǒng)，保護珍稀植物和珍稀野生動物資源，促進自然引種和自然繁衍，保護森林生態(tài)景觀和自然人文景觀，促進生物多樣性的發(fā)展，科學開發(fā)，合理利用。尤其是要加大阿吾贊自然保護區(qū)、鞏乃斯河流域濕地、次生林以及野果林自然保護區(qū)的建設，要以新疆伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護工作座談會的精神為契機，加大自然保護區(qū)的建設管理，積極申報為國家級自然保護區(qū)，編制好鞏乃斯河流域濕地和次生林以及野果林保護區(qū)專項保護規(guī)劃，積極申報國家和自治區(qū)的生態(tài)保護項目，實施全面封育。申報建立鞏乃斯流域國家級濕地、次生林自然保護區(qū)和野果林自然保護區(qū)，恢復原有生態(tài)功能面貌。在國家批準建立保護區(qū)之前，新源縣畜牧局和林業(yè)局應借助現(xiàn)有的國家和自治區(qū)政策，實施全封育，促進野果林自然修復、濕地的全面恢復和次生林的保護，加快野果林苗木的自然更新和濕地生態(tài)功能的全面恢復。

二、提高保護區(qū)建設質(zhì)量和管理水平，保護生物多樣性　

提高保護區(qū)建設質(zhì)量和管理水平，必需嚴格按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國森林法》、《草原法》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》等法律規(guī)定，禁止在自然保護區(qū)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、開礦、采石、挖沙等活動;禁止在自然保護區(qū)內(nèi)建設污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設施，正在建設的設施，必須進行環(huán)境影響評價，對可能造成生態(tài)環(huán)境不利影響的項目，必須做到“三同時”建設，對可能造成生態(tài)環(huán)境破壞的堅決禁止。建成的設施，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的排放標準。堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

不斷加強對自然保護區(qū)的保護與建設力度，在管理手段上要建立高科技手段的自然保護區(qū)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)，加強生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測和研究，以便及時掌握自然保護區(qū)內(nèi)的生態(tài)變化情況和生態(tài)破壞狀況，對外公布生態(tài)信息。對毀林、毀草開墾的耕地和造成的廢棄地，按照誰批準誰負責，誰破壞誰恢復的原則，限期退耕還林還草。加強森林、草場防火和病蟲鼠害防治工作，努力減少林草資源災害性損失;加速自然保護區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的恢復和生態(tài)功能的提高，促進保護區(qū)內(nèi)資源物種的增長。

加強自然保護區(qū)的宣傳教育，使全縣人民的自然生態(tài)保護意識得到全面提高，并通過新聞輿論監(jiān)督，表揚先進典型，揭露違法行為，完善信訪、舉報和聽證制度，充分調(diào)動廣大人民群眾和民間團體參與自然生態(tài)保護建設和管理的積極性。使自然保護區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和物種資源得到了有效的保護和合理的利用。

三、加強自然資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護

（一）合理利用和保護水資源

新源縣自然環(huán)境優(yōu)美，境內(nèi)水土資源豐富，水質(zhì)優(yōu)良，氣候適宜，具備一定的自然資源的優(yōu)勢條件。境內(nèi)有鞏乃河、卡普河和過境的特克斯河，鞏乃斯河自東向西貫穿全縣，鞏乃斯河是伊犁河三大支流之一，發(fā)源于新源縣與巴音郭楞蒙古自治州交界處的那拉提山東端，流域在海拔800m～4000m之間，流域面積為7677km2，屬雨水、冰雪融水型河流。其主要支流恰普河在出山口以下自東南向西北穿越新源中部地區(qū)，同時還有烏拉斯臺溝、坎蘇溝、吐爾根溝、則克臺溝、鐵木里克溝等十七條常年流水山溝。全縣可以利用的地表水資源總量65.065億立方米。地下水總儲量6.4億立方米，可開采量3.2億立方米。因此水資源的開發(fā)利用必需堅持開源、節(jié)流和保護并重的原則，實現(xiàn)水資源的有償、高效利用。

    “十二五”期間將繼續(xù)加強節(jié)水工作，推行農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水措施，推廣節(jié)水器具，鼓勵再生水回用。任何水力項目的開發(fā)都要本著“誰開發(fā)、誰治理”的原則。建立社會化用水機制，加大農(nóng)業(yè)水利建設投入和工業(yè)用水治理，合理開采地下水。加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設，加大地表水和地下水的保護力度。、加強城市污水處理廠建設和運行中的環(huán)境管理，大力發(fā)展節(jié)水型工業(yè)，提高水的重復利用率。積極發(fā)展節(jié)水灌溉，節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉用水。禁止向水體傾到垃圾和建筑、工業(yè)廢料。除加強城市污水處理和工業(yè)水污染控制外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要通過減少化肥施用、控制農(nóng)田徑流、加強畜禽糞便處理、垃圾管理等措施，削減入河污染物量。實施流域水污染物排放總量控制，保證監(jiān)測控制斷面水質(zhì)達標。

（二）加強國土和礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護

土地資源的開發(fā)和利用必須統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，實施土地用途管制制度明確土地承包者的生態(tài)環(huán)境保護責任，加強生態(tài)用地保護，凍結(jié)征用和開發(fā)具有重要生態(tài)功能的草地、林地、濕地。開發(fā)建設項目中確需占用生態(tài)用地的，應嚴格依法報批和補償，并實行“占一補一”的制度，確�；謴兔娣e不少于占用面積。加強交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設施建設的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，嚴禁在崩塌滑坡危險區(qū)和鐵路、公路沿線易導致景觀破壞的區(qū)域取土、挖沙和采石。建設線路和施工場址要科學選址，盡量減少占用林地、草地和耕地，防止生態(tài)破壞、水土流失和土地沙漠化。

礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用必需落實好生態(tài)保護措施，嚴禁在生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)等采礦。嚴禁在崩塌滑坡危險區(qū)和易導致自然景觀破壞的區(qū)域采石、采沙、取土。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用必須嚴格規(guī)劃管理，開發(fā)應選取有利于生態(tài)環(huán)境保護的工期、區(qū)域、方式，把開發(fā)活動對生態(tài)破壞減少到最低限度。礦產(chǎn)資源開發(fā)必須落實生態(tài)環(huán)境保護措施，防止次生地質(zhì)災害的發(fā)生，盡量避免和減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。凡礦業(yè)開發(fā)中造成的生態(tài)破壞，必須限期進行生態(tài)重建或復墾，并按照國家規(guī)定加以補償。積極落實《新疆維吾爾自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金管理辦法》（新疆維吾爾自治區(qū)人民政府令155號）和自治區(qū)財政廳、自治區(qū)國土資源廳關(guān)于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金繳存使用管理辦法》（新財建[2008]483號），和《新源縣礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金繳存使用管理辦法》，認真履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復義務，繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金，保證金專項用于地質(zhì)環(huán)境恢復治理，礦產(chǎn)開采中產(chǎn)生的廢氣、廢水，必須按照國家污染控制要求加強治理，限期達標。排棄的表土、尾礦、廢渣，必須按水土保持和污染防治的要求進行處置。已停止和關(guān)閉的礦山、坑口，必須及時做好土地復墾。

（三）維護和恢復森林、草原的生態(tài)功能，防止荒漠化

我縣東中部山區(qū)、須對具有重要生態(tài)功能的林區(qū)、草場，應劃為禁墾區(qū)、禁伐區(qū)或禁牧區(qū)，嚴格管護，已經(jīng)開發(fā)利用的，要退耕退牧、育林育草，使其休養(yǎng)生息。實施天然林保護工程，最大限度地保護和發(fā)揮好森林的生態(tài)效益;切實保護好各類水源涵養(yǎng)林、水土保護林、特種用途等生態(tài)公益林；對毀林、毀草開墾的耕地和造成的廢棄地，要按照“誰批準誰負責，誰破壞誰恢復”的原則，限期退耕還林還草。加強森林、草場防火和病蟲鼠害防治工作，努力減少林草資源災害性損失；加大火燒跡地、采伐跡地的封山育林力度，加速林區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復和生態(tài)功能的提高。大力發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源技術(shù)，減少林草植被的破壞。發(fā)展牧業(yè)要堅持以草定畜，防止超載畜量限期壓減牲畜頭數(shù)，采取保護和利用相結(jié)合的方針，嚴格實行草場禁牧期，禁牧區(qū)和輪牧制度。切實保護好森林、草場植被，恢復和發(fā)揮它們以有的生態(tài)功能。

（四）旅游資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護

旅游資源的開發(fā)必須明確環(huán)境保護的目標與要求，確保旅游設施建設與自然景觀相協(xié)調(diào)。要科學確定旅游區(qū)的游客容量，合理設計旅游線路，使旅游基礎(chǔ)設施建設與生態(tài)環(huán)境的承載能力相適應。加強自然景觀、景點的保護，限制對重要自然遺址的旅游開發(fā)，從嚴控制重點風景名勝的旅游開發(fā)，對不符合規(guī)劃要求建設的設施，要限期拆除。旅游區(qū)的污水、煙塵和生活垃圾處理，必須與旅游開發(fā)同步進行，實現(xiàn)達標排放和科學處置。加強旅游環(huán)境保護的宣傳教育，提倡文明旅游，促進生態(tài)旅游的健康發(fā)展。

（五）生物物種資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護

生物物種資源的開發(fā)應在保護物種多樣性和確保生物安全的前提下進行。依法禁止一切形式的捕殺、采集瀕危野生動植物的活動。嚴厲打擊瀕危野生動植物的非法貿(mào)易，嚴格限制捕殺、采集和銷售益蟲、益鳥、益獸。鼓勵野生動植物的馴養(yǎng)、繁育，加強野生生物資源開發(fā)管理，逐步劃定準采區(qū)，規(guī)范采挖方式，嚴禁亂采濫挖，加強生物安全管理，對引進外來物種必須進行風險評估，加強引進物種檢疫工作，防止外來有害物種的入侵和蔓延。

第五節(jié)  放射和輻射環(huán)境監(jiān)督管理

一、加強放射環(huán)境管理

實施放射源的全過程管理，重點加強對γ輻照、移動探傷、含源儀器銷售和廢源暫存庫等安全隱患較大的涉源單位的監(jiān)管。協(xié)同有關(guān)部門加強放射性同位素與射線裝置單位建立健全安全保衛(wèi)制度，完善安全防護和事故應急措施，防止放射性污染和傷害事故的發(fā)生，使公眾照射水平控制在國家標準限值之內(nèi)。

實行放射性同位素和射線裝置輻射安全許可證管理和放射源編碼身份管理等制度，加大對放射性同位素與射線裝置使用單位的監(jiān)管力度。禁止無證經(jīng)營，做到涉源單位合法、安全使用放射源及射線裝置。

防治重點地區(qū)放射性污染。開展全縣放射性污染防治專項行動，調(diào)查全放射源污染現(xiàn)狀，加大監(jiān)管力度，促進我縣全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、防治電磁輻射污染

組織開展伴有電磁輻射單位申報登記、輻射環(huán)境影響評價和污染防治等工作，對伴有電磁輻射相關(guān)行業(yè)進行監(jiān)督檢查，全面加強電磁輻射環(huán)境安全監(jiān)督管理力度。通過加強電磁輻射環(huán)境影響評價工作，嚴格電磁輻射設施選址和建設的環(huán)保要求，控制和降低縣城，尤其是社區(qū)、學校和工作場所的電磁輻射污染。協(xié)同有關(guān)部門，進一步優(yōu)化、規(guī)范移動通信基站建設和布局，對不符合要求的移動通信基站進行拆除、搬遷或整改，防止移動通信基站產(chǎn)生電磁輻射影響。

第六節(jié)  環(huán)境保護監(jiān)督管理能力建設

一、環(huán)境監(jiān)測能力建設

（一）環(huán)境空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力

全面適時反映重點區(qū)域、縣城和重點城鎮(zhèn)空氣環(huán)境質(zhì)量狀況，特征空氣污染因子得到監(jiān)控。

（二）水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力

全面反映轄區(qū)80%以上地表水體環(huán)境狀況，適時動態(tài)掌握主要國際河流主要污染因子的變化;初步掌握農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)情況，基本掌握所有城鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)狀況，全面反映城市飲用水源地水質(zhì)狀況;主要地下水源保護區(qū)水質(zhì)受到監(jiān)控。

（三）重點污染源自動監(jiān)控監(jiān)測能力

全面掌握和適時反映轄區(qū)、敏感區(qū)域和流域廢氣、廢(污)水及其污染物的排放情況。所有污染源受到監(jiān)控，80%以上排放主要污染物的污染源實現(xiàn)在線監(jiān)控。

（四）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力

全面反映全縣5年際生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化和主要生態(tài)功能區(qū)年際生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，重點資源開發(fā)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到監(jiān)控。

（五）突發(fā)性環(huán)境污染事故應急監(jiān)測能力

能夠現(xiàn)場及時、準確提供各類污染事件的污染程度、污染范圍和污染趨勢，且對重大污染事件能夠遠程適時提供污染狀況和景象。

（六）環(huán)境監(jiān)測站標準化能力建設

達到全國環(huán)境監(jiān)測站西部地區(qū)三級標準。環(huán)境監(jiān)測業(yè)務用房面積不低于1000平方，人員編制不少于10人，業(yè)務經(jīng)費一人一年不少于3萬元，每個大氣自動監(jiān)測子站運行費用10．0萬元／年（中央那拉提農(nóng)村環(huán)境背景監(jiān)測站），每個水質(zhì)自動監(jiān)測子站運行費用20．0萬元／年（伊犁鞏乃斯河流水質(zhì)自動監(jiān)測站），儀器設備購置費不低于1 0．0萬元／年，儀器設備維護費按上一年儀器設備總值的10％計萬元／年�！�

（七）聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力

全面掌握縣城聲環(huán)境質(zhì)量狀況，敏感點聲環(huán)境得到適時反映，90%以上城鎮(zhèn)聲環(huán)境質(zhì)量得到監(jiān)控。

（八）放射性和電磁輻射監(jiān)測能力

建立放射性和電磁輻射監(jiān)測實驗室，配置監(jiān)測設備和監(jiān)測車，建設環(huán)境管理地理信息系統(tǒng)和放射源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。培訓放射性和電磁輻射防治專業(yè)人員，添置必要的專用設備。

（九）土壤環(huán)境質(zhì)量及農(nóng)村面源污染監(jiān)測

建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，開展土壤污染普查工作，重點監(jiān)測項目為重金屬、持久性有機污染物（POPS）。逐步建立農(nóng)村面源污染監(jiān)測體系，開展農(nóng)田徑流監(jiān)測、農(nóng)田土壤農(nóng)用化學物質(zhì)殘留與流失監(jiān)測。

二、環(huán)境監(jiān)察隊伍標準化建設

到2015年，新源縣環(huán)境監(jiān)察大隊人員增加到20人，同時環(huán)境監(jiān)察人員參加國家、自治區(qū)、自治州級的能力培訓分別達到8、10、30人次。

按照環(huán)境監(jiān)察標準化建設要求，根據(jù)新源縣經(jīng)濟發(fā)展水平、污染狀況和環(huán)境監(jiān)察需求，合理配置環(huán)境監(jiān)察人員，達到新的國家一級標準。

想要打造一支高素質(zhì)和強有力的環(huán)境行政執(zhí)法隊伍，必須要把住入門關(guān)，根據(jù)環(huán)境執(zhí)法工作的實際需要吸收一批熟悉法律和環(huán)保知識的人才，加強環(huán)境保護專業(yè)知識培養(yǎng)和思想品德教育，把好環(huán)保行政執(zhí)法人員素質(zhì)關(guān)，在環(huán)保行政執(zhí)法人員的錄用工作中，嚴格按照公開、公平、公正和擇優(yōu)錄取的原則，實行公開招考，把那些既懂法律又懂環(huán)保專業(yè)知識，具有一定學歷，德才兼?zhèn)涞娜瞬胚x拔到環(huán)保行政執(zhí)法隊伍中來。

同時《國務院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》中也提出了，要加強環(huán)保隊伍和能力建設，強化培訓，提高素質(zhì)，建設一支思想好、作風正、懂業(yè)務、會管理的環(huán)保隊伍。因此我們也必須加強對現(xiàn)有的環(huán)境行政執(zhí)法人員進行嚴格的培訓考核，合格的持證上崗，在職大隊監(jiān)察人員進行輪訓，至少每5年接受一次國家或每三年接受一次自治區(qū)組織的培訓，并且每年至少接受一次支隊組織的培訓，以提高環(huán)境行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和能力，切實把隊伍建設抓出成效來。

對環(huán)保行政執(zhí)法人員中不適應環(huán)境監(jiān)察工作，考核不合格的應責令退出環(huán)境監(jiān)察隊伍，對違法違紀的環(huán)境監(jiān)察人員應嚴肅處理，直至辭退。

三、環(huán)境信息系統(tǒng)建設

加強環(huán)境信息標準化建設，建立和完善環(huán)境信息網(wǎng)絡，建立服務于社會和大眾的環(huán)境信息政務網(wǎng)站，開辟公眾參與環(huán)境保護的正當渠道。

1、加強環(huán)境信息標準化建設。集中力量建設“環(huán)保內(nèi)網(wǎng)”、“環(huán)保外網(wǎng)”和“互聯(lián)網(wǎng)”并用的環(huán)境信息網(wǎng)絡平臺、環(huán)境管理業(yè)務應用平臺和環(huán)境信息資源服務平臺，實現(xiàn)環(huán)保數(shù)據(jù)的時時查詢，加強應用系統(tǒng)整合和環(huán)境信息資源整合，基本建成涵蓋全縣環(huán)境信息的中心數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)環(huán)境數(shù)據(jù)和相關(guān)文件、資料、成果共享�！�

2、加強環(huán)境信息網(wǎng)絡安全和系統(tǒng)安全建設，加快實現(xiàn)環(huán)境管理信息化，推進電子政務建設，提高行政和業(yè)務管理質(zhì)量和效率，增強監(jiān)管和服務能力，提升整個環(huán)境管理的水平。                                                                                         

3、推行政務公開，強化電子政務，提高環(huán)境信息的透明度。環(huán)保部門統(tǒng)一、定期發(fā)布城市空氣、流域水質(zhì)、飲用水源水質(zhì)和城市噪聲等環(huán)境信息。

4、加大基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡建設力度，完成區(qū)、州、縣環(huán)保部們?nèi)�級�?lián)網(wǎng)的環(huán)境信息網(wǎng)絡建設，建立和完善環(huán)境管理信息系統(tǒng)，初步建立電子政務綜合平臺、環(huán)境業(yè)務綜合管理系統(tǒng)、環(huán)境管理輔助決策系統(tǒng)以及質(zhì)量管理體系程序系統(tǒng)。加強環(huán)境統(tǒng)計、規(guī)劃、信息隊伍和相關(guān)基礎(chǔ)能力建設，提高環(huán)境信息采集和傳輸能力，確保全面、及時、準確提供環(huán)境綜合信息。

5、集中力量建設實現(xiàn)網(wǎng)上信訪及投訴，建設項目網(wǎng)上申報及審批，重大項目及重大環(huán)保決策網(wǎng)上調(diào)查，實現(xiàn)政務公開。

6、建立具有環(huán)境信息采集、處理、發(fā)布和決策支持功能的環(huán)境管理信息系統(tǒng)，為環(huán)境管理工作提供可視、及時的技術(shù)支持，提高環(huán)境決策的科學性和正確性。

四、環(huán)境宣傳教育能力建設

繼續(xù)完善環(huán)境宣傳教育體系，增加環(huán)境宣傳教育投入，建立環(huán)境信息中心，增加人員編制3一5名，按照標準化建設考核標準，完善設備和場地，通過自身建設能力的提高，創(chuàng)新環(huán)境宣傳教育方式，提高廣大群眾環(huán)境意識及法律意識，自覺遵守環(huán)境保護法律、法規(guī)。

1、強化環(huán)境宣傳教育手段和能力的建設，加大環(huán)境宣傳教育投入，提高環(huán)境宣傳教育的現(xiàn)代化水平。

2、采取多種形式、多種渠道提高全民環(huán)境保護意識，特別要提高各級領(lǐng)導干部和企業(yè)法人發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意識。

3、傳播綠色文明，創(chuàng)建“綠色學校”、“綠色社區(qū)”及開展其他領(lǐng)域的創(chuàng)綠活動。

4、開展以各類環(huán)境執(zhí)法為主題的環(huán)境法制教育活動，增強全民的環(huán)境法制觀念。

5、加強農(nóng)村的環(huán)境宣傳教育。

6、加強環(huán)境文化建設，推動環(huán)境宣傳教育社會化機制和公眾參與機制的建立。

第五章“十二五”環(huán)境保護的重點區(qū)域

第一節(jié)工業(yè)園區(qū)

新源工業(yè)園區(qū)位于新源縣城的北部，則克臺鎮(zhèn)的南部，218國道以南，東道吐爾根大坡，西到則克臺彩門，南到鞏乃斯河。中心地理坐標為東經(jīng)83°16′32″，北緯43°32′8″。主導產(chǎn)業(yè)為鋼鐵、建材循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，遠期2025年用地規(guī)模為18.5km2�，F(xiàn)有人口1萬人左右，遠期2025年人口達到7.5萬人。

一、環(huán)境敏感目標與保護要求

1、空氣環(huán)境保護目標為園區(qū)規(guī)劃范圍及園區(qū)臨近區(qū)域。空氣環(huán)境目標為闊克英村、則克臺村、阿克其村等大氣環(huán)境控制指標應符合《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-1996）中二級標準限制要求。

2、地表水環(huán)境保護目標為鞏乃斯河。鞏乃斯河在阿熱勒托別鎮(zhèn)至則克臺鎮(zhèn)為III類水體，為飲用水水源保護區(qū)；鞏乃斯河在則克臺鎮(zhèn)至71團12連為IV類水體，為工業(yè)用水區(qū)。

地下水環(huán)境保護目標為園區(qū)范圍內(nèi)及園區(qū)可能影響到的區(qū)域地下水，水質(zhì)應符合《地下水質(zhì)量標準》中的III類標準限制要求。

3、聲環(huán)境保護目標為則克臺鎮(zhèn)居民區(qū)及學校等。園區(qū)臨近的城區(qū)及居民區(qū)應符合《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3096-2008）2類功能區(qū)要求。交通干線和園區(qū)內(nèi)主干道兩側(cè)符合4類功能區(qū)要求；其它區(qū)域均符合3類功能區(qū)要求。園區(qū)內(nèi)各企業(yè)廠界噪聲達到《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》（GB12348-2008）中III類標準限制要求。

4、生態(tài)環(huán)境與社會環(huán)境保護目標為現(xiàn)有生態(tài)資源，維護生態(tài)自然活力和生態(tài)功能，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。具體保護要求為：保護天然植被、水環(huán)境及魚類等水生物；保護鞏乃斯河濕地生態(tài)環(huán)境；保護人群健康、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的野生動物；保護鞏乃斯河谷生態(tài)景觀與旅游資源。

二、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量標準

１、空氣環(huán)境質(zhì)量標準：執(zhí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-1996）中的二級標準。

2、水環(huán)境質(zhì)量標準：園區(qū)范圍內(nèi)的鞏乃斯河水質(zhì)，執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）中IV類標準。

園區(qū)范圍內(nèi)的地下水執(zhí)行《地下水質(zhì)量標準》（GB/T14848-93）中III類標準。

3、聲環(huán)境質(zhì)量標準:園區(qū)內(nèi)聲環(huán)境根據(jù)區(qū)域功能要求分別執(zhí)行《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3096-2008）中的2類、3類和4類標準。

三、污染物排放標準

1、大氣污染物排放標準:根據(jù)園區(qū)涉及的行業(yè)，有行業(yè)排放標準的，首先執(zhí)行行業(yè)標準，無行業(yè)排放標準或行業(yè)排放標準中沒有的污染因子執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）。

2、水污染物排放標準:園區(qū)建設二級污水處理廠，以接納入園企業(yè)生產(chǎn)生活排放的廢水。園企業(yè)廢水排入園區(qū)下水管網(wǎng)，送入園區(qū)污水處理廠。企業(yè)工業(yè)廢水排放，有行業(yè)污水排放標準的優(yōu)先執(zhí)行行業(yè)污水排放標準。

3、噪聲排放標準:園區(qū)內(nèi)企業(yè)建筑施工噪聲執(zhí)行《建筑施工場界噪聲限制》（GB12523-90）,園區(qū)內(nèi)企業(yè)運行期廠界噪聲執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》(GB12348-2008)中III類標準值。

4、固廢污染物控制標準:園區(qū)固體廢物貯存、處置執(zhí)行

《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》（GB18599-2001）和《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597-2001）、《危險廢物填埋污染控制標準》（GB18598-2001）。

第二節(jié)鞏乃斯河主干流及恰普河支流

 新源縣水資源按發(fā)源地與徑流大小劃分，流經(jīng)新源縣范圍的主要河流分為大河與南北山溝水系兩大部分。大河有鞏乃斯河及其主支流恰普河、過境河特克斯河，以及坎蘇溝、吐爾根溝、則克臺溝等大小17條山溝水系。

 新源縣水利資源充足，境內(nèi)的鞏乃斯河、恰普河和過境的特克斯河年徑總流量達25.1億m³，地表水資源量約65.06億m³。

一、水質(zhì)目標

鞏乃斯河是伊犁河三大直流之一。依據(jù)《新疆水環(huán)境功能區(qū)劃》，恰普河和鞏乃斯河執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）III類標準。

鞏乃斯河全長280公里，其中鞏乃斯河天山積雪站以上63.3公里為Ⅰ類水質(zhì)，積雪站至則克臺鎮(zhèn)站114.7公里為Ⅱ、III類水質(zhì)，為飲用水水源保護區(qū)；則克臺站到種羊場站102公里為Ⅲ類水質(zhì)。其中則克臺鎮(zhèn)至71團12連段為IV類水體，為工業(yè)用水區(qū)。恰普河全長130公里，恰普河站以上99公里為Ⅰ、Ⅱ類水質(zhì)，為飲用水水源保護區(qū)；恰普河站至入河口站31公里為Ⅱ、Ⅲ類水質(zhì)。

保持鞏乃斯河達到國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）II類水質(zhì)要求。鞏乃斯河（則克臺—伊犁河入口段）達到國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》III類水質(zhì)

二、“十二五”期間鞏乃斯河、卡普河水污染綜合整治措施

加強鞏乃斯河、卡普河等流域水污染綜合整治，首先要加強流域內(nèi)工業(yè)排污的管理，尤其是加強重點工業(yè)污染源的整治，重點污染源要進行污染治理，建立污水處理、循環(huán)回用系統(tǒng)，禁止污水排入鞏乃斯河。對流域內(nèi)的“十五小”企業(yè)，政府應采取強硬措施，徹底關(guān)閉。

1、要按照經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的要求，在資源開發(fā)利用中實行生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的政策，遵循自然規(guī)律，按照不同區(qū)域的資源稟賦和環(huán)境功能，劃定優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，確定適宜的發(fā)展方向和政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局。

2、加快環(huán)�；�礎(chǔ)工作步伐。加快制定新源縣“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃和鞏乃斯河流域污染防治規(guī)劃工作進度，依法進行各類規(guī)劃環(huán)境影響評價，完善環(huán)境功能區(qū)劃，提高環(huán)境分區(qū)分類管理水平。

3、進一步加大工業(yè)污染防治工作力度。建立良好的環(huán)境保護治理結(jié)構(gòu)，利用多種手段，加大企業(yè)污染治理力度，制定限期治理計劃和污染物削減計劃。要督促現(xiàn)有污染企業(yè)，限期治理污染，逾期不達標排放的要采取強制措施，一律關(guān)停。加強企業(yè)日常監(jiān)管，保證污染治理設施正常運行。要依法嚴格新建項目審批，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。新建工業(yè)項目要合理選址，嚴格控制水污染，造紙等重污染項目不得向河流排放污水。嚴禁高排放量、重污染項目在水環(huán)境敏感區(qū)域建設。企業(yè)要實行清潔生產(chǎn)，提高管理水平，減少污水排放量。

4、加快縣城和城鎮(zhèn)污水處理設施建設步伐，城鎮(zhèn)生活污水含有大量的氮、磷及耗氧有機物，它對流域污染貢獻率僅次于工業(yè)污染源。對城鎮(zhèn)生活污水的治理采取統(tǒng)一規(guī)劃，集中處理的措施。制定相應政策，降低污水處理廠運行成本，督促污水處理設施正常運行，確保縣城、城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)生活污水達標排放。

5、農(nóng)業(yè)面污染源的治理從三個方面進行。一是合理規(guī)劃流域經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。二是推廣農(nóng)村清潔能源———沼氣技術(shù)，采取無害化處理，綜合利用農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖廢棄物，可以有效削減養(yǎng)殖污染。三是提倡科技農(nóng)業(yè)，指導農(nóng)民科學種植，合理使用農(nóng)藥、化肥。對農(nóng)作物病害蟲的防治，要大力推廣生物制劑，減少高殘留化學農(nóng)藥的用量。政府也可以通過經(jīng)濟手段來控制農(nóng)藥、化肥的使用量。

6、進一步加大生態(tài)保護和建設力度，加強流域礦產(chǎn)資源和旅游資源開發(fā)環(huán)境管理，落實生態(tài)保護和植被恢復措施；加快退耕還林、退牧還草步伐，嚴格實行以草定畜，治理水土流失，減輕農(nóng)業(yè)面源污染對河流水質(zhì)的壓力。

　7、環(huán)保部門要認真履行職責，環(huán)境執(zhí)法人員要學會用法、科學用法和善于用法，要敢于執(zhí)法、敢于碰硬，加大處罰力度，依法嚴厲查處各類環(huán)境違法行為，堅決杜絕行政不作為現(xiàn)象。

8、加大環(huán)境保護宣傳力度，提高各級領(lǐng)導和企業(yè)負責人的環(huán)保意識。

第三節(jié)重要生態(tài)功能保護區(qū)

一、鞏乃斯河、卡普河流域生態(tài)功能保護區(qū)

新源縣地處素有“塞外江南”之美稱的新疆伊犁河谷東端的鞏乃斯草原腹地，鞏乃斯河為伊犁河的源頭水之一，而伊犁河又是一條國際河流，為此，首先保護好鞏乃斯河等源頭水才能保證伊犁河不受污染。而我縣大部分企業(yè)坐落于鞏鞏乃斯河流域，為此，加快對鞏乃斯河流域的生態(tài)恢復和污染治理將是“十二五”期間我縣環(huán)境治理的一項重要任務。

（一）建設目標

完成鞏乃斯河谷190公里的生態(tài)恢復和野果林保護區(qū)的建設，規(guī)劃、建設和管理好那拉提風景區(qū)、新疆天山中部鞏乃斯山地草甸類草地自然保護區(qū)、重點草場和森林的生態(tài)保護和建設管理。使其休養(yǎng)生息，發(fā)揮最大生態(tài)效益，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，維護生態(tài)平衡，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)功能保護區(qū)的建設其目的是保護森林生態(tài)系統(tǒng)，保護珍稀植物和珍稀野生動物資源，促進自然引種和自然繁衍，保護森林生態(tài)景觀和自然人文景觀，促進生物多樣性的發(fā)展，尤其是要加大阿吾贊自然保護區(qū)、鞏乃斯河流域濕地、次生林以及野果林自然保護區(qū)的建設，要以新疆伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護工作座談會的精神為契機，加大自然保護區(qū)的建設管理，積極申報為國家級自然保護區(qū)，編制好鞏乃斯河流域濕地和次生林以及野果林保護區(qū)專項保護規(guī)劃，積極申報國家和自治區(qū)的生態(tài)保護項目，實施全面封育。申報建立鞏乃斯流域國家級濕地、次生林自然保護區(qū)和野果林自然保護區(qū)，恢復原有生態(tài)功能面貌。

（二）主要任務

全面貫徹落實《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》，堅持走工業(yè)污染防治與生態(tài)保護并重道路，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，社會文明進步，生態(tài)良性循環(huán)，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，深化宣傳教育，增強群眾環(huán)境意識，突出生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設施建設，加強環(huán)境綜合整治，提高環(huán)保管理水平，加大環(huán)保投入，集中解決生態(tài)環(huán)境中存在的突出問題，使人為因素造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染的趨勢得到扭轉(zhuǎn)，開展自然保護區(qū)建設、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染防治與建設等，進一步加強我縣乃斯河流域濕地、次生林以及野果林自然保護區(qū)的申報建設，把新疆天山中部鞏乃斯山地草甸類草地自然保護區(qū)提升為國家級保護區(qū)。通過努力，堅決控制人為因素產(chǎn)生新的水土流失和生態(tài)惡化，是生態(tài)惡化的趨勢開始減緩，重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境要有所改善，種類良好的自然、生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護，建立、健全生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理體系，使生態(tài)環(huán)境保護措施得到有效執(zhí)行。重點抓好資源開發(fā)中的生態(tài)保護，加強生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，保護好自然生態(tài)環(huán)境及珍稀野生動植物，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，維護生態(tài)平衡，促進新源縣經(jīng)濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

二、天西林區(qū)水源涵養(yǎng)林保護區(qū)

（一）、基本概況

天西林區(qū)新源林場天保工程區(qū)位于北疆西部，伊犁地區(qū)東段、新源縣境內(nèi)，伊犁河支流，鞏乃斯河中上游山區(qū)。地理坐標：東經(jīng)82°52′—84°16′30″，北緯43°6′—43°37′30″，東西長約200公里，南北寬約40公里。林區(qū)地處西天山腹地，地勢總體為東高西低，坡度在15°至60°之間，林區(qū)海拔在1500米至2800米之間，云杉為優(yōu)勢樹種，土壤由灰褐色森林土和黑鈣土兩大土類構(gòu)成。林區(qū)內(nèi)河流縱橫，水資源豐富，主要有貫穿鞏乃斯各地的鞏乃斯河和位于南部林區(qū)的卡普河，是伊犁河的主要源頭之一。

天保工程實施之初，工程區(qū)總面積為3896520畝，林業(yè)用地面積為1038390畝、有林地面積為756660畝、疏林地57105畝、灌木林地79200畝、未成林造林地3255畝、苗圃地150畝；活立木總蓄積為11406730立方米，其中林分蓄積11119080立方米；森林覆蓋率為19.90%。工程實施至2009年底，工程區(qū)實現(xiàn)了森林面積、蓄積量、覆蓋率同步增長，林業(yè)用地面積為1643042畝，其中：有林地858660畝，疏林地65000畝，灌木林地214000畝，苗圃地150畝，灌叢地59103畝，宜林地446129畝。

（二）林區(qū)資源的保護與恢復

自天保工程實施以來，在管護過程中，沒有發(fā)生濫伐、毀林開墾、亂占林地等情況。每年完成了1038390畝的森林資源管護任務，保證了森林資源面積不減少，實現(xiàn)了森林面積、蓄積量雙增長，真正確保了國家森林資源在本工程區(qū)內(nèi)安全有效，管護成效顯著。

近幾年加大了森林資源保護力度，積極開展公益林建設（封山育林、人工造林、森林撫育、人工促進天然更新），調(diào)整優(yōu)化林區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展多種經(jīng)營，使的森林資源得到了切實有效保護和恢復，通過天保工程12年的實施，使我縣的天然林資源得到有效保護，森林得到了休養(yǎng)生息，森林植被逐步恢復，本地區(qū)生態(tài)環(huán)境進一步改善，遏制了本地區(qū)生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，森林的水土保持和水源涵養(yǎng)能力得到加強。據(jù)有關(guān)研究，每公頃森林的水源涵養(yǎng)能力在300—500立方米，則我縣林區(qū)56510公頃山區(qū)森林的水源涵養(yǎng)能力在1717～2862萬立方米，局部小氣候條件得到改善，山體滑坡、泥石流等自然災害逐步減少，天然林的防災、減災能力明顯增強。水土流失面積減少，河流徑流量增加。由于森林植被蓋度的增加使得河水泥沙量明顯減少，新源縣人民生活用水從源頭上得到了有效凈化，確保了新源縣農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定增長；同時林區(qū)內(nèi)野生動植物得到了恢復，生物多樣性得到有效保護，現(xiàn)在多年不見的野生動植物再次被發(fā)現(xiàn)，狼、野豬、北山羊、馬鹿等野生動物又開始出現(xiàn)在人們的視野范圍內(nèi)。

三、重點草場的保護區(qū)

（一）基本概況

新源縣位于新疆西部伊犁河谷東端的鞏乃斯草原腹地，素有“草原明珠”之美稱。全縣擁有天然草場面積761.66萬畝，是新疆乃至全國最好的優(yōu)質(zhì)天然草場，其中可利用草場為688.92萬畝（牧民定居點草場38.86萬畝，春秋草場89.81萬畝，冬草場221.23萬畝，夏草場281.19萬畝，天然打草場28.5萬畝），草場以山地草甸為主，包括高寒草甸、山地草甸、低平地草甸、草甸草原等類型。天然草場植被豐富，有蕨類植物和有花植物共84科，452屬，1243種，以中生類植物為主，并伴有旱生植物生長。

（二）重點草場管護

把草原生態(tài)環(huán)境建設做為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，依托國家退牧還草項目，加強草原建設和保護，自退牧還草工程實施至今，退牧還草項目建設區(qū)內(nèi)天然草場退化現(xiàn)象在一定程度上得到遏制。同過采取綜合措施建設和保護草原：一是發(fā)展人工草地置換天然草場，實施退牧還草、休牧育草、減牧增草和推行以草定畜、劃區(qū)輪牧、圍欄封育、自建公助等措施，從根本上保護和改善了草原生態(tài)環(huán)境；二是積極開展草原鼠害、蟲害和毒害草的調(diào)查防治；采取了生物防治和人工防治辦法；三是穩(wěn)步推進生物治蝗工作；四是強化草原防火，加大草原執(zhí)法力度，全面開展草場核定載畜量工作。

（三）自然保護區(qū)的保護

自然保護區(qū)是保護生物多樣性，保護動植物基因不流失，維護生態(tài)平衡的重要載體，對實現(xiàn)人與自然和諧相處、構(gòu)建和諧社會有著重要的作用。是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，造福子孫后代的大事。近年來通過加大對亂采濫挖、亂捕亂獵等違法行為的查處力度及廣泛宣傳《自然保護區(qū)管理條例》、《環(huán)境法》、《草原法》等法規(guī)，提高了農(nóng)牧民對草原的保護意識。同時采取禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧、實施草畜平衡和清查草原使用權(quán)證等措施，不斷加強對自然保護區(qū)的保護與建設力度，使自然保護區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和物種資源得到了有效的保護和合理的利用。自然保護區(qū)對保護草原生態(tài)和珍稀瀕危野生動植物資源，維護生物多樣性發(fā)揮作用明顯。經(jīng)過近幾年對核心區(qū)圍欄內(nèi)外調(diào)查數(shù)據(jù)的對照顯示：圍欄內(nèi)優(yōu)良牧草占85%，干草產(chǎn)量每畝達到350-400公斤，白喉烏頭等毒害草占0.04%。圍欄外優(yōu)良牧草占50%，干草產(chǎn)量每畝達到200-250公斤，白喉烏頭等毒害草占35%-40%。由此可以看出自然保護區(qū)的建立保護了現(xiàn)有植被，特別是有些珍稀瀕危植物的正常生長，進而可以減少草原退化，改善生態(tài)環(huán)境。因而正確認識自然保護區(qū)的生態(tài)地位，依法加強自然保護區(qū)的建設管理，不斷提高自然保護區(qū)的保護管理水平，科學合理利用自然保護區(qū)的自然資源，解決自然保護區(qū)管理中存在的問題尤為重要。

四、那拉提旅游區(qū)

旅游資源的開發(fā)必須明確環(huán)境保護的目標與要求，確保旅游設施建設與自然景觀相協(xié)調(diào)，合理規(guī)劃是景區(qū)發(fā)展的命脈。在那拉提旅游風景區(qū)的開發(fā)建設上，州人民政府委托中國城市設計研究院編制了《那拉提草原旅游風景區(qū)總體規(guī)劃》（以下簡稱“總規(guī)”）。“總規(guī)”將那拉提景區(qū)劃分為四大功能區(qū)，即：草原生活體驗區(qū)、森林峽谷觀光區(qū)、休閑旅游度假區(qū)和原生態(tài)環(huán)境保護區(qū)。同時，那拉提景區(qū)其他建設性詳細規(guī)劃也相繼同步實施，加大投入，大力建設、完善景區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設施和配套設施，提升景區(qū)的核心競爭力和吸引力。年內(nèi)，景區(qū)污水處理廠項目要建設完備力爭投入運營。從嚴控制重點區(qū)域的旅游開發(fā)，對不符合規(guī)劃要求建設的設施，要限期拆除。旅游區(qū)的污水、煙塵和生活垃圾處理，必須與旅游開發(fā)同步進行，實現(xiàn)達標排放和科學處置。加強旅游環(huán)境保護的宣傳教育，提倡文明旅游，促進生態(tài)旅游的健康發(fā)展。

第六章“十二五”期間環(huán)境保護投資分析及重點工程

第一節(jié)“十二五”期間環(huán)境保護投資及籌資分析

一、新建項目環(huán)保投資

我縣針對新建項目環(huán)保審批，堅決提出“三不”原則，即不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟，不以發(fā)展經(jīng)濟碰撞環(huán)境法律，不以突擊治理取代長效管理，并明確了環(huán)保第一審批權(quán)和“一票否決權(quán)”。上馬項目必須先經(jīng)過環(huán)保評審，所有新建項目在申請立項前，所有企業(yè)在改建、擴建前必須先辦理審批手續(xù)。

企業(yè)環(huán)保投入主要包括：環(huán)保設備投資＋綠化投資。環(huán)保設備中主要包括廢水處理設備、廢氣處理設備、固廢處理設備（一般不需要）、噪聲處理設備等。這些投資加起來就是環(huán)保投資，因為在具體實施過程中，造價的不同會造成投資的不同，要求新建項目環(huán)保投入在10％以上。

二、污染源治理投資

1、老企業(yè)工業(yè)污染治理的投資。在生產(chǎn)中產(chǎn)生污染物的老企業(yè)，都應按照國家法律、法規(guī)，利用現(xiàn)代科技興建污染處理設施和改善生產(chǎn)技術(shù)水平，使得排出的污染物符合國家的相關(guān)標準。

2、城市環(huán)境基礎(chǔ)設施建設。這部分投資主要用于改善城市的污染治理控制能力，如興建污水處理廠、污水管網(wǎng)、集中供熱、提高燃氣率、修建垃圾運輸處置系統(tǒng)等。

3、資金渠道。環(huán)保資金籌集渠道是：（1）新建和改擴建項目中保障“三同時”的污染防治資金；（2）老企業(yè)更新改造投資中的7％必須用于企業(yè)的污染治理；（3）排污收費用于企業(yè)的污染治理補助資金；(4)企業(yè)綜合利用利潤留成中用于治理污染的投資；(5)城市基礎(chǔ)設施建設中的環(huán)保投資；(6)銀行貸款用于污染治理的投資；(7)環(huán)境污染的專項治理基金；(8)環(huán)境保護部門用于自身建設和科技三項及環(huán)保事業(yè)費投資。

三、城市環(huán)境基礎(chǔ)設施建設投資

“十二五”期間，新源縣要積極學習疆內(nèi)外城市在環(huán)境建設和環(huán)境治理方面的先進做法和經(jīng)驗，繼續(xù)加大環(huán)保投入，2015年環(huán)保投資總額累計達到2.94億元。

推進城市污水處理廠建設工程，2011污水處理能力達到1萬噸/日。加快管網(wǎng)建設步伐，共建成污水管網(wǎng)長度30公里，2015年，全縣城生活污水收集率達到90％以上。加快熱網(wǎng)建設，擴大集中供熱范圍，縣城集中供熱面積已達到30萬平方米，2015年，集中供熱管網(wǎng)覆蓋率達到70%以上；建成全縣醫(yī)療廢物集中收集處置系統(tǒng)，醫(yī)療廢物集中處置率達到95％。實現(xiàn)城市垃圾減量化、無害化和資源化利用。

四、生態(tài)環(huán)境保護投資

生態(tài)環(huán)境建設屬于社會公益事業(yè)，需要大量的資金投入作保障。為此，我們要多方籌措資金，借助西部大開放及國家援疆政策的實施，全面加強和改善鞏乃斯河流域生態(tài)環(huán)境治理，大力推進新源縣生態(tài)保護事業(yè)的良性發(fā)展和縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

五、環(huán)境管理能力建設投資

（一）建立健全環(huán)境管理能力建設組織機構(gòu)，加強對環(huán)保能力建設工作的領(lǐng)導

設立環(huán)境管理能力建設工作領(lǐng)導小組和工作小組，加強組織領(lǐng)導，將環(huán)境管理能力建設的各項工作逐級分解落實，進一步完善環(huán)保部門各項基礎(chǔ)建設，提高環(huán)保管理和執(zhí)法水平。

（二）確保各級環(huán)保機構(gòu)經(jīng)費落實到位

首先必須確保監(jiān)察、監(jiān)測人員經(jīng)費及業(yè)務經(jīng)費全部納入縣財政預算安排，改變與排污費掛鉤預算的做法，預算經(jīng)費額度按人員編制情況和經(jīng)濟總量狀況核定，并逐年按10%增長。以滿足環(huán)保部門與時俱進的發(fā)展需要，保證環(huán)保系統(tǒng)執(zhí)法管理活動的正常開展。

環(huán)境管理能力建設重點工程預算投資474萬元，采取多渠道籌集資金，確保各項工程按期實施。一是向上一級環(huán)保部門爭取扶持資金，預計430萬元；二是縣財政安排，預計44萬元。

第二節(jié)  重點工程項目

 “十二•五”期間新源縣環(huán)境保護的重點工程項目涉及環(huán)境基礎(chǔ)設施建設、環(huán)境綜合整治、生態(tài)建設和環(huán)保能力建設四大類共12項，總投資萬元。

一、水污染防治工程

水污染防治工程：新源縣縣城區(qū)、那拉提鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)污水處理及配套管網(wǎng)建設項目，設計日處理能力為5萬噸污水和則克臺鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水集中處理工程。

二、大氣污染防治工程

大氣污染防治工程：集中供熱2期工程煙氣脫硫脫氮項目和新源縣生產(chǎn)500萬噸鋼項目污染治理工程。

三、固件廢棄物防治工程

固體廢棄物防治工程：新源縣生活垃圾填埋場工程。重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋和環(huán)境綜合整治項目。

四、生態(tài)環(huán)境保護工程

生態(tài)保護工程：十二五期間爭取完成個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建、近1萬平方公里區(qū)域環(huán)境治理與生態(tài)保護長遠規(guī)劃、伊犁國防河流源頭之一鞏乃斯河190公里長沿線環(huán)境治理與生態(tài)修復。風景名勝區(qū)和重點草場保護項目。

五、環(huán)境保護監(jiān)督管理能力建設項目

環(huán)境保護監(jiān)督管理能力建設項目：監(jiān)測能力建設、監(jiān)察能力建設、宣教信息能力建設。第七章“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃實施的保障措施

第一節(jié) 落實環(huán)境保護目標責任制，保證規(guī)劃實施

繼續(xù)推行環(huán)境保護目標責任制，各部門認真履行，對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責的職責。堅決執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)和政策，實行黨政一把手親自抓、負總責，將環(huán)境保護列入主要的議事日程并納入重大事項督察范圍，層層建立環(huán)境保護目標責任制，定期研究環(huán)保工作重大決策，保證環(huán)保目標的實現(xiàn)，建立起環(huán)境保護工作的例會制度，經(jīng)常聽取環(huán)保工作的匯報，及時解決重點、難點問題，為群眾辦實事、把環(huán)境保護工作作為評價各部門工作和考核領(lǐng)導干部政績的主要內(nèi)容，實行“環(huán)境保護一票否決權(quán)”。進一步完善環(huán)境保護工作考核機制，重點考核部門領(lǐng)導任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量變化情況，總量控制指標完成情況，關(guān)停并轉(zhuǎn)和限期治理項目實施情況、環(huán)境保護投資占國民生產(chǎn)總值的比例和環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制運行情況等，考核結(jié)果做為干部任免和晉升職務、評選先進的重要依據(jù)之一。對不重視環(huán)保工作，造成嚴重環(huán)境問題的，要追究主要領(lǐng)導人的責任。

第二節(jié)健全環(huán)境保護法制，依法保護環(huán)境

各級政府和有關(guān)行政管理部門要認真執(zhí)行國家環(huán)境保護法律法規(guī)，根據(jù)各自權(quán)限和職責范圍制定并完善適合我縣實際情況的環(huán)境保護具體規(guī)定措施和實施辦法。認真落實環(huán)境保護責任制。

堅持依法行政，認真執(zhí)行國家及自治區(qū)的有關(guān)環(huán)境保護的政策、法規(guī)，合理簡化投資項目和行政審批程序。加強執(zhí)法監(jiān)督和監(jiān)察工作，逐步建立具有我縣特色的生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)督體系，將經(jīng)常性環(huán)境監(jiān)督檢查與開展執(zhí)法檢查緊密結(jié)合起來，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效果，依法查處污染和破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，實行重大環(huán)境事故責任追究制度，堅決改變有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象，重點查處國家明令禁止的“十五小和新六小”企業(yè)、嚴格執(zhí)行建設項目“三同時”制度，依法加強環(huán)境管理，強化環(huán)境保護監(jiān)管手段。

第三節(jié)依靠科技進步保護環(huán)境

積極引進環(huán)境高新技術(shù)和污染防治技術(shù)，提高環(huán)境基礎(chǔ)與科技支撐能力，重視新型環(huán)境問題預防，推廣最佳實用技術(shù)，加快科技成果向?qū)嶋H生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。通過建設示范工程，推廣先進可行的環(huán)境治理新技術(shù)，加強環(huán)境規(guī)劃、監(jiān)測、統(tǒng)計、標準、評估、信息隊伍和能力水平建設，充分運用各種現(xiàn)代知識和高科技手段，為環(huán)境治理和環(huán)境決策提供技術(shù)支持和科學依據(jù)。

第四節(jié) 加強環(huán)境管理能力建設，完善環(huán)境監(jiān)督管理體系

“十二五”期間，要切實加強我縣環(huán)境保護能力建設，進一完善環(huán)境監(jiān)督管理體系，提高環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法的標準化、現(xiàn)代化水平。加大環(huán)境監(jiān)測能力建設步伐，努力提高我縣的環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理水平，在我縣重點污染源逐步推行在線監(jiān)測系統(tǒng)的同時，繼續(xù)擴大在線監(jiān)測的范圍，及時掌握污染源排放動態(tài)，建立突發(fā)性污染事故應急防范和監(jiān)測預案，提高應急監(jiān)測能力，為環(huán)境管理提供高效、優(yōu)質(zhì)服務。提高環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法裝備水平和管理隊伍現(xiàn)場執(zhí)法能力。進一步加快和完善我縣環(huán)境信息網(wǎng)絡建設，提高環(huán)境保護信息管理現(xiàn)代化水平。

加強環(huán)境保護機構(gòu)建設，進一步完善環(huán)保部門機構(gòu)設置和人員配備，適應新時期的需要，不斷完善我縣環(huán)境保護的管理體制和運行機制，提高環(huán)境管理效率。

第五節(jié)充分發(fā)揮市場機制的作用，增加環(huán)境保護資金投入

充分發(fā)揮市場機制的作用，綜合運用經(jīng)濟、行政和法律手段， 逐步建立多元化、多渠道、政策保證的環(huán)境保護投資新體制。要制定有利于環(huán)境保護工作的優(yōu)惠政策，吸引社會各方面的資金投入環(huán)境保護基礎(chǔ)設施建設、重點工業(yè)污染治理、資源綜合利用項目及生態(tài)環(huán)境保護項目。實施污染物總量收費制度，提高排污收費標準，開展排污交易權(quán)試點工作。逐步建立資源有償使用制度，按照“誰受益、誰補償，誰破壞、誰恢復”的原則，建立生態(tài)效益補償制度；拓寬籌融資渠道，增加資金信息量和儲備量，利用社會閑散資金解決環(huán)境保護建設經(jīng)費不足問題。按照“誰投資，誰經(jīng)營，誰受益”的原則，引導和調(diào)控社會上的各類投資主體向環(huán)境保護建設投資。

第六節(jié)加強環(huán)境宣傳教育，提高全民環(huán)境意識

繼續(xù)全面貫徹《全國環(huán)境宣傳行動綱要》，深入開展環(huán)境保護宣傳教育，采取多種形式加大環(huán)境宣傳教育力度，把提高全民環(huán)境意識作為環(huán)境保護工作的首要任務，通過黨校和行政學院的培訓抓好各級領(lǐng)導干部、黨政干部、企業(yè)管理人員的環(huán)境保護培訓，普及環(huán)境保護知識和法律知識，提高決策者和公眾的環(huán)境保護意識和法制觀念；加強環(huán)境保護干部的培訓和繼續(xù)教育，提高環(huán)保隊伍素質(zhì)；努力開辟多種渠道，鼓勵公眾自覺參與和監(jiān)督環(huán)境保護，抓好中小學生的環(huán)境基礎(chǔ)知識教育，在原有的環(huán)境教育基地的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴大中小學環(huán)境教育基地數(shù)量，開展"綠色學校"活動，積極開展農(nóng)村環(huán)境宣教活動，鼓勵新聞媒體開展環(huán)境保護宣傳教育和輿論監(jiān)督。

建立和完善公眾在環(huán)境保護方面的參與監(jiān)督機制和環(huán)境保護決策機制、加強對環(huán)境污染及生態(tài)破壞的監(jiān)督。各級環(huán)保部門應建立環(huán)境保護重大事件報告制度，以及定期向政府報告環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境保護工作進展情況，為領(lǐng)導決策提供服務，并定期向社會發(fā)布環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境污染信息，完善環(huán)境信訪制度，為公眾提供參與監(jiān)督的反饋機制和信息渠道。（新源縣發(fā)改委）