發(fā)布時間：2013-2-27 9:20:47  中國污水處理工程網(wǎng)

第一章 “十一五”環(huán)境保護規(guī)劃回顧及規(guī)劃總則
一、“十一五”環(huán)境保護回顧
（一）“十一五”環(huán)境保護及生態(tài)建設(shè)工作的主要成效
1、環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好水平
南平市委、市政府高度重視環(huán)境保護工作，為“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃順利實施提供了強有力的支持。以污染物減排為主線，以環(huán)境質(zhì)量改善為目的，嚴(yán)格落實環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制，全面推進(jìn)環(huán)保規(guī)劃的實施，基本完成了規(guī)劃階段性任務(wù)：環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好水平；地表流域水環(huán)境綜合整治深入推進(jìn)，重點行業(yè)整治繼續(xù)強化，主要污染物排放總量有效控制；城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，污水處理廠和垃圾處理工程建設(shè)取得較大進(jìn)展；生態(tài)保護工作穩(wěn)步推進(jìn)，各類資源開發(fā)監(jiān)管得以實施，環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急管理工作不斷加強�！笆�一五”期間主要污染物排放基本得到控制，全面實現(xiàn)了主要污染物“十一五”減排COD3.8%、SO211.2%的目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善，規(guī)劃實施總體進(jìn)展情況良好。
我市積極開展區(qū)域性、流域性、行業(yè)性污染綜合整治，加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化城市環(huán)境綜合整治力度，城市環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，通過監(jiān)測表明，2010年各縣市城市環(huán)境空氣質(zhì)量均達(dá)到或優(yōu)于國家二級標(biāo)準(zhǔn)，其中武夷山、建陽環(huán)境空氣質(zhì)量為一級；全市3條主要水系水質(zhì)狀況良好，I-III類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為99.4%，與2005年比提高了9.1個百分點；全市大部分縣（市）飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，與2005年比分別提高了2到4個百分點；全市區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級為52.8dB，可達(dá)到《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》II類標(biāo)準(zhǔn)；生態(tài)環(huán)境狀況總體良好，國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)4項基本條件和26項指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，達(dá)到了全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點考核驗收標(biāo)準(zhǔn)的一類標(biāo)準(zhǔn)，已通過省考核組的初驗，并上報國家環(huán)保部復(fù)核命名，是福建省唯一以設(shè)區(qū)市為單位的國家級生態(tài)示范區(qū)。
2、 污染減排持續(xù)推進(jìn)
根據(jù)國家和省上的部署要求，“十一五”期間，我市將主要污染物總量減排工作作為經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要工作。認(rèn)真抓好組織、計劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和落實。結(jié)合本市實際，陸續(xù)出臺了COD和SO2減排措施，減排項目按計劃有序推進(jìn)，污染減排工作機制逐步建立，主要污染物排放總量有所控制，減排工作取得了較好成效。2010年度,我市全面完成了省上下達(dá)的年度目標(biāo)減排任務(wù)，COD和SO2繼續(xù)保持“雙下降”，完成了省政府下達(dá)的“十一五”減排目標(biāo)。
（1）COD完成情況
2010年國家認(rèn)定的COD減排項目16個（其中污水處理廠6個,削減COD 1231噸、工業(yè)廢水治理項目3個,削減COD 1766噸，結(jié)構(gòu)減排項目7個，削減COD 212噸），合計共削減COD 3207噸，新增COD 2830噸，2010年COD的排放量為4.37萬噸，比2005年下降3.86 %。
（2）SO2完成情況
2010年SO2的排放量為3.129萬噸，比2005年下降12.6％。
3、 閩江流域水環(huán)境綜合整治工作初見成效
“十一五”期間，全市已建成投產(chǎn)污水處理廠13個，污水處理廠總規(guī)模20.5萬噸/日，實現(xiàn)縣縣建有污水處理廠的目標(biāo)。全市配套管網(wǎng)設(shè)計總長492.55公里，截止2010年底已建成管網(wǎng)365. 85公里，已完成投資5.65億元。
“十一五”期間，我市完成《南平市規(guī)模畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃》、《南平市規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治規(guī)劃》編制工作，重新劃定了閩江干流（閩江、建溪、富屯溪、沙溪）沿江兩岸1公里、支流沿江兩岸500米范圍為禁養(yǎng)區(qū),劃定禁建區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū)范圍，嚴(yán)格要求各縣（市、區(qū)）根據(jù)“禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)、適度養(yǎng)殖區(qū)”劃分和土地資源可載畜量來規(guī)劃發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，并規(guī)定各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生豬出欄量不得超出修定的生豬最大出欄量，特別是延平區(qū)對重點畜禽養(yǎng)殖鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。截至2010年底，全市禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)豬場和養(yǎng)禽場整治已基本完成，其中112家生豬養(yǎng)殖場已完成拆遷關(guān)閉，涉及生豬12.1萬頭、養(yǎng)殖面積16.83萬m2；完成拆除養(yǎng)禽場2家，面積0.12萬m2 、0.52萬頭；奶牛場已搬遷2家，面積2.84萬m2 、0.268萬頭。全市禁建區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場503家，拆除15家，開展治理488家，全面完成了治理任務(wù)。
南平市列入最小下泄流量在線監(jiān)控安裝的水電站共18家，電站的數(shù)據(jù)采集與數(shù)據(jù)終端都已順利實現(xiàn)了對接。停建水能資源開發(fā)利用項目，原已審批（核準(zhǔn)）但尚未動工的水電項目，一律不得開工，收回開發(fā)權(quán)；已開工但未經(jīng)土地、環(huán)評等相關(guān)審批的，一律停建。此外，積極開展重點水電站生態(tài)環(huán)境影響后評估。
4、 工業(yè)污染源治理情況
（1） 廢氣中主要污染物排放量
2010年，廢氣中二氧化硫排放總量 3.129萬噸，其中工業(yè)二氧化硫排放量3.019萬噸，生活二氧化硫排放量0.11萬噸；煙塵排放量2.182萬噸，其中工業(yè)煙塵排放量2.062萬噸，生活煙塵排放量0.120萬噸；工業(yè)粉塵排放量0.686萬噸。工業(yè)二氧化硫排放達(dá)標(biāo)率85.1 %，工業(yè)煙塵排放達(dá)標(biāo)率85.9%，工業(yè)粉塵排放達(dá)標(biāo)率78.0 %，均比2005年有所下降。
（2）廢水中主要污染物排放量
2010年，全市廢水排放量為16859.8萬噸，其中工業(yè)廢水排放量9398.5萬噸，城市生活污水排放量7461.3萬噸。廢水中化學(xué)需氧量（COD）排放量43745噸，其中工業(yè)廢水中COD排放量15354噸，生活污水中COD排放量28391噸；氨氮排放量3018 噸，其中，工業(yè)廢水中氨氮排放量942噸，生活污水中氨氮排放量2076噸。全市工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率為91.59%，比2005年下降約5%。
（3）工業(yè)與醫(yī)療廢物排放量
2010年,全市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為409.42萬噸，其中危險廢物產(chǎn)生量為1. 0964萬噸。工業(yè)固體廢物綜合利用量為311.14萬噸，工業(yè)固體廢物處置量為74.44萬噸。工業(yè)固體廢物處置利用率94.2 %，與2005年比下降了1.3個百分點。
全市年產(chǎn)生醫(yī)療廢物1275噸，其中縣級以上醫(yī)院醫(yī)療廢物統(tǒng)一收集全部運往南平市醫(yī)療廢物處置中心集中處置，年集中處置量1020噸，醫(yī)療廢物集中處置率80%。醫(yī)療廢物的處理實現(xiàn)了零的突破。
（4） “十一五”期間工業(yè)污染治理情況
①造紙、制藥及化工企業(yè)：南平市深度治理的造紙企業(yè)24家，制藥企業(yè)4家，截止2010年底，造紙行業(yè)完成深度治理驗收的有南紙股份有限公司、邵武華光特種工藝有限公司、邵武中竹紙業(yè)等21家，關(guān)閉或停產(chǎn)3家。制藥行業(yè)：3家完成深度治理驗收，1家停產(chǎn)�；�工行業(yè)：嚴(yán)格控制污染，加強監(jiān)督管理，特別是氟化工企業(yè)，依法關(guān)閉浦城縣3家氟化工企業(yè)，邵武已關(guān)閉1家氟化工企業(yè)。
②促進(jìn)清潔生產(chǎn)，有計劃地安排企業(yè)實施清潔生產(chǎn)并通過驗收。“十一五”期間完成19家企業(yè)清潔生產(chǎn)。已完成審核驗收16家，另3家正在實施中尚未驗收。
③建筑飾面石材：經(jīng)公示、甄別和督查我市建筑飾面石材礦山企業(yè)和加工企業(yè)共55家，其中礦山企業(yè)21家，加工企業(yè)23家、礦山/加工企業(yè)11家。擬實行差別電價政策共41家，其中礦山企業(yè)21家，加工企業(yè)9家、礦山/加工企業(yè)11家；已建成石材加工集中區(qū)2個，上報執(zhí)行差別電價的有41家；不執(zhí)行差別電價14家，其中關(guān)閉4家，加工企業(yè)10家。
（5）“十一五”期間重點污染源監(jiān)控情況
“十一五”期間，南平市已安裝污染源在線監(jiān)控企業(yè)28家，其中12家企業(yè)安裝大氣重點污染源監(jiān)控，監(jiān)測項目14項；25家企業(yè)安裝水質(zhì)重點污染源監(jiān)控，監(jiān)測項目34項。實現(xiàn)防治設(shè)施運行在線監(jiān)控、污染物排放自動監(jiān)測及數(shù)據(jù)傳輸。
5、生態(tài)建設(shè)不斷加強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持良好狀態(tài)
“十一五”期間，我市結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力開展生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)活動。截止2010年底，全市有國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，生態(tài)村3個，省級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）25個，省級生態(tài)村29個，均超額完成了市長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書規(guī)定的任務(wù)。同時，我市結(jié)合“四綠工程”建設(shè)，積極推進(jìn)綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，全市已建成綠色社區(qū)（小區(qū)）74個，其中國家級綠色社區(qū)2個，省級綠色社區(qū)（小區(qū)）7個，市級綠色社區(qū)（小區(qū)）27個，縣（市）級綠色社區(qū)38個，綠色社區(qū)建成區(qū)超過30%的目標(biāo)要求。此外，我市還創(chuàng)建了國家級綠色學(xué)校2所，省級綠色學(xué)校39所，市級綠色學(xué)校172所，省級環(huán)境教育基地1個，市級環(huán)境教育基地6個。南平是全國重點林區(qū)，現(xiàn)有林業(yè)用地面積3259萬畝，占區(qū)域總面積82.6％，其中林地面積2916萬畝，占全省有林地面積的23.4%，森林覆蓋率71.14%，綠化程度93.1%，活立木蓄積量11837萬立方米，生態(tài)公益林836.6萬畝，占林地面積25.7％。
6、環(huán)境能力建設(shè)不斷增強
（1） 環(huán)境應(yīng)急管理工作不斷加強
“十一五”期間，我市對重點企業(yè)、危險化學(xué)品儲存設(shè)施的環(huán)境隱患排查、整改，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)和應(yīng)急物資的儲備，為應(yīng)急處置工作積累經(jīng)驗。我市各級政府及環(huán)保部門均制定了相應(yīng)的《環(huán)境應(yīng)急預(yù)案》。成立了由市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，環(huán)保及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的市環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，并組織了以環(huán)保部門及相關(guān)專業(yè)隊伍組成的專項環(huán)境應(yīng)急救援隊伍，投資了200多萬元，配備了環(huán)境應(yīng)急指揮車與應(yīng)急監(jiān)測車輛等應(yīng)急救援設(shè)備，開展了環(huán)境應(yīng)急事故處理人員培訓(xùn)和模擬演練，有效提升了環(huán)境應(yīng)急能力。五年來，我市范圍內(nèi)發(fā)生了9起環(huán)境污染事件，我們啟動了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，及時上報環(huán)境污染和生態(tài)破壞信息，因為環(huán)境應(yīng)急救援處置得當(dāng)，人員及時到位，未發(fā)生1起人員傷亡事故，未造成重大財產(chǎn)損失。
（2）環(huán)境監(jiān)管能力提升
一是嚴(yán)把項目審批關(guān)，積極做好環(huán)保工作與服務(wù)企業(yè)相結(jié)合，對市委市政府?dāng)M引資的項目提前介入，進(jìn)行環(huán)保預(yù)審；對不符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策的項目，及時向政府提出環(huán)保專項意見和建議，避免盲目引進(jìn)；對符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的新上項目，積極支持。同時在布局和配套環(huán)保設(shè)施建設(shè)上，積極主動配合；對沒有明確禁止的非重大污染項目，加強溝通，爭取上級主管部門的理解和支持。對不符合產(chǎn)業(yè)政策或環(huán)境規(guī)劃的項目堅決給予否決。
（3）環(huán)境自動監(jiān)控與自動監(jiān)測體系得到完善。
首先，全面完成了南平市環(huán)境監(jiān)控分中心的建設(shè)任務(wù)。我市環(huán)境監(jiān)控中心從2004年開始建設(shè)2008年正式投入運行，累計投資了約260萬元，面積100平方米，包括網(wǎng)絡(luò)機房35平方米和監(jiān)控室65平方米，形成了包括重點污染源自動監(jiān)控、水電站最小下泄流量監(jiān)控、交通噪聲顯示、音視頻會議、網(wǎng)絡(luò)等五大監(jiān)控系統(tǒng)。邵武市、建甌市的自動監(jiān)控分中心也已相繼建成并投入正常運行。建陽市的監(jiān)控分中心建設(shè)，2009年9月完成。此外，我市邵武、建甌、建陽、武夷山等四個市按照責(zé)任書的要求，完成了空氣自動監(jiān)測站的建設(shè)任務(wù)，并通過了省環(huán)保部門的驗收，實現(xiàn)了環(huán)境空氣質(zhì)量日報的工作任務(wù)。
（4）全市實施排污申報登記、核發(fā)排污許可證
全面實施排污申報登記、核發(fā)排污許可證以及排污口規(guī)范化管理，不斷完善監(jiān)控手段，落實重點污染物總量控制措施。至2009年，市本級完成排污申報登記、審核共計144家，發(fā)放《排放污染物許可證》及《臨時許可證》共計144本，建立以環(huán)境容量為基礎(chǔ)，以排污許可證為主要管理手段，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的污染防治管理體系。
（5）切實開展環(huán)保專項行動。
“十一五”期間每年由市政府牽頭，由市環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、安監(jiān)局、監(jiān)察局、司法局、工商局、電業(yè)局等相關(guān)部門聯(lián)合開展打擊違法排污企業(yè)，保障群眾健康環(huán)保專項行動。先后在全市開展了溪河傾倒棄土棄渣，飲用水源地環(huán)境安全，建設(shè)項目環(huán)境違法，礦山、鋼鐵、涉鉛、造紙行業(yè)環(huán)境安全專項檢查等十多項執(zhí)法專項行動。5年來，共出動人員13963人次，查處違法企業(yè)191家，罰款280.53萬元。特別是對82家環(huán)保問題嚴(yán)重的企業(yè)，實施掛牌督辦制度，全面完成了掛牌督辦企業(yè)的整治任務(wù)，有力地打擊了環(huán)境違法行為，整治了一批老大難環(huán)境污染問題，解決了群眾反映的熱點難點問題，取得了明顯成效。
（6）環(huán)保機構(gòu)建設(shè)有效完善。
第一，全市環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)得到加強。市、縣兩級環(huán)境監(jiān)測站工作環(huán)境、人員編制、儀器設(shè)備顯著改善。按照責(zé)任書要求，到2009年底，我市10個環(huán)境監(jiān)測站全部通過省級技術(shù)監(jiān)督部門計量認(rèn)證。南平中心城區(qū)、邵武、建陽、建甌、武夷山、順昌等六個環(huán)境監(jiān)測站通過了省級標(biāo)準(zhǔn)化驗收。市環(huán)境監(jiān)測站增設(shè)輻射監(jiān)測室，增加財政核撥事業(yè)編制2名。2010年4月南平市環(huán)境保護宣傳教育中心經(jīng)費渠道由自收自支改為市財政核撥。第二，全市環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)得到強化。全市環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)工作環(huán)境、人員編制、監(jiān)察儀器設(shè)備得到明顯改善，南平中心城區(qū)、邵武、建陽、武夷山、建甌、順昌等六個環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)通過了省級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗收。
（二）“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃指標(biāo)完成情況
 
表一 南平市“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃指標(biāo)完成情況

名 稱		單 位	南 平 市
			2005 年情況	“ 十一五 ” 指 標(biāo)	2010 年 完成情況	完成指標(biāo) 情 況
人均國內(nèi)生產(chǎn)總值		元 / 人	12065	23600	25129	完成
農(nóng)民年人均純收入		元 / 人	4070	5580	6759	完成
城鎮(zhèn)居民人均 可支配收入		元 / 人	9859	14500	17332	完成
單位 GDP 能耗		噸標(biāo)煤 / 萬元	1.45	1.18	完成省 下達(dá)任務(wù)	完成
森林覆蓋率		%	74.7	74.7	71.14	未完成
二級大氣環(huán)境 質(zhì)量達(dá)標(biāo)率		%	95.3	100	100	完成
水環(huán)境質(zhì)量 功能區(qū)達(dá)標(biāo)率		%	90.3	100	99.4	基本完成
環(huán)境噪聲噪聲 平均值		LAeq ： dB	54.4	＜ 60	53.6	完成
交通噪聲噪聲 平均值		LAeq ： dB	69	＜ 70	67.7	完成
主要污染物排放總量	COD	4.55		4.37	完成
	SO2	3.58		3.18	完成
城市生活污水 集中處理率		%	16.73	城市 60 縣城 50	82.14	完成
城市生活垃圾 無害化處理率		%	26.28	城市 90 縣城 60	35.21	未完成
工業(yè)固體廢物處 置利用率		%	-	≥90	76	未完成
城鎮(zhèn)人均公共 綠地面積		m2/ 人	5.9	8	11.11	完成
旅游區(qū)環(huán)境達(dá)標(biāo)率		%	100	100	100	完成
集中式生活飲用水 衛(wèi)生合格率		%	91	100	100	完成
村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生 合格率		%	-	100	100	完成

南平市“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃指標(biāo)大部分可以完成，其中，水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率基本完成指標(biāo)要求，并且相較于2005年有明顯的改善。
1、 “十一五”規(guī)劃期間工作完成情況及分析
（1） “十一五”規(guī)劃實施成效
環(huán)保各項任務(wù)大部分按期完成，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到控制，總體環(huán)境質(zhì)量良好，局部區(qū)域和流域污染嚴(yán)重現(xiàn)象仍存在。在經(jīng)濟持續(xù)快速增長的同時，環(huán)境質(zhì)量相對穩(wěn)定，制定的環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)基本完成。同時，城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持良好的狀態(tài)。
（2） 存在的主要問題
完成“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃也存在一些問題和壓力：
① 環(huán)境污染仍較嚴(yán)重。
目前我市環(huán)境污染還以水污染為主，存在工業(yè)集中區(qū)域工業(yè)污染物排放總量偏大現(xiàn)象，企業(yè)污染環(huán)境違法現(xiàn)象仍較突出，主要表現(xiàn)在局部流域個別河段有時水質(zhì)較差，水質(zhì)未能達(dá)到環(huán)境功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)；部分飲用水源保護區(qū)內(nèi)仍存在污染型企業(yè)，給飲用水源安全帶來隱患；中心城市環(huán)境污染壓力仍然很大，環(huán)境功能區(qū)劃不分明，商住和工業(yè)區(qū)混雜，商業(yè)和工業(yè)噪聲、廢氣給居民造成影響。餐飲油煙、娛樂場所和金屬作坊噪聲污染成為群眾關(guān)心、投訴的熱點問題。大部分工業(yè)園區(qū)配套的污水處理廠未建成，對園區(qū)的建設(shè)造成審批障礙。
② 污染減排任務(wù)較重。
主要污染物減排任務(wù)依然較重。污染物排放單位工業(yè)增加值仍處在較高的水平，削減存量的空間有限，企業(yè)環(huán)保治理設(shè)施投入積極性小；排污管網(wǎng)配套建設(shè)滯后，部分城市大部分城鎮(zhèn)生活污水未完全接入污水處理廠集中處理或已建污水處理廠處理率低。禁建區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場整治，禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場拆遷關(guān)閉有待加強。
③ 環(huán)境安全隱患依舊存在。
隨著“十一五”期間環(huán)境應(yīng)急處理體系的完善，處理環(huán)境安全隱患的能力得到加強，但突發(fā)環(huán)境污染事件仍有可能對局部環(huán)境造成嚴(yán)重的污染，突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急處理體系還不夠完善，應(yīng)對突發(fā)性環(huán)境污染事件的各項能力仍需加強。
④農(nóng)村環(huán)境面源污染問題依然突出。
隨著農(nóng)村連片整治的開展，農(nóng)村面源污染問題得到一定的控制，但是主要問題依然突出，生活污水、畜禽養(yǎng)殖廢水繼續(xù)污染流域水質(zhì)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥、農(nóng)藥過量使用，隨降水影響地表水水質(zhì)；農(nóng)村垃圾、人畜糞便等固體廢棄物隨意丟棄現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，農(nóng)村農(nóng)村環(huán)境整治工作有待加強。
⑤ 生態(tài)環(huán)境仍較脆弱
生態(tài)環(huán)境存在開發(fā)與保護的矛盾，工業(yè)發(fā)展侵占大片土地和農(nóng)田，加劇了水土流失；相當(dāng)多的“三廢”未經(jīng)治理排入環(huán)境造成污染；由生態(tài)環(huán)境破壞引起的糾紛日益增多，產(chǎn)生了一定的社會影響；部分涉鉛、氟化工企業(yè)的周邊土壤、植被已受到一定的污染。水葫蘆等外來物種對局部流域和區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)造成的危害仍然存在，危害農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和飲用水安全。
⑥ 規(guī)劃實施的制度建設(shè)滯后
環(huán)境規(guī)劃實施過程當(dāng)中，存在明顯滯后的現(xiàn)象，部分任務(wù)仍無法達(dá)到規(guī)劃指標(biāo)的要求。污染減排長效機制和環(huán)境保護新機制有待建立，監(jiān)管能力和執(zhí)法能力建設(shè)還須進(jìn)一步落實和加強。專業(yè)園區(qū)的建設(shè)亟待加強。
2、 小結(jié)
“十一五”規(guī)劃實施的一些經(jīng)驗需要在“十二五”期間進(jìn)一步繼承和發(fā)展：
一是認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護工作，促進(jìn)規(guī)劃的順利實施。
二是通過總量核查、目標(biāo)責(zé)任狀及“區(qū)域限批”等措施，努力從源頭上控制好污染源。
三是大工程帶動大治理，污水處理廠和垃圾處理設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，為未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
四是以總量控制約束性指標(biāo)為核心，兼顧目前開展的環(huán)境質(zhì)量考核，帶動全面工作。
五是環(huán)保登報承諾制度的實行和“綠色信貸”政策的落實，有效遏制了環(huán)境違法行為。
二、環(huán)境形勢分析
（一）環(huán)境質(zhì)量狀況
1、大氣環(huán)境質(zhì)量狀況
（1）總體狀況
2010年，全市10個縣(市、區(qū))環(huán)境空氣質(zhì)量繼續(xù)保持良好水平，環(huán)境空氣質(zhì)量均達(dá)到或優(yōu)于國家二級標(biāo)準(zhǔn)，主要污染物為可吸入顆粒物。酸雨污染仍然存在。
2010年，各縣市環(huán)境空氣質(zhì)量均達(dá)到或優(yōu)于國家二級標(biāo)準(zhǔn)，其中武夷山及建陽空氣質(zhì)量保持一級“優(yōu)”水平；其余各縣市空氣質(zhì)量為“良”。
（2） 南平市區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀
2010年南平市區(qū)環(huán)境空氣總體為二級、“良”，主要受可吸入顆粒物的影響; 平均空氣污染指數(shù)（API）為64.1（ 05年59）。
（3）南平市區(qū)環(huán)境質(zhì)量變化趨勢
2005～2010年南平市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量比較穩(wěn)定，其中，空氣質(zhì)量良好。
2010年南平市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量主要指標(biāo)：可吸入顆粒物年均值為0.071 mg/m3;二氧化硫年均值為0.055 mg/m3；二氧化氮年均值為0.029mg/m3�？傮w分析，2010年南平市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量略有下降。硫酸鹽化速率年均值為0.130毫克SO3/100平方厘米堿片·日（去年為0.115毫克SO3/100平方厘米堿片·日）；降塵年均值為4.64t/km2月（去年為2.94 t/km2月），均可達(dá)國家或省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
（4） 各縣（市）環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀
2010年武夷山、建陽市的空氣環(huán)境質(zhì)量為一級；邵武、建甌市的空氣環(huán)境質(zhì)量為二級。各城區(qū)的空氣環(huán)境質(zhì)量主要受可吸入顆粒物影響（PM10）；光澤、政和二縣的空氣環(huán)境質(zhì)量為一級，松溪、順昌、浦城三縣的空氣環(huán)境質(zhì)量為二級，主要受總懸浮顆粒物（TSP）影響；各縣（市）環(huán)境空氣質(zhì)量分別按功能區(qū)要求穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
（5）各縣（市）環(huán)境質(zhì)量變化趨勢
2005～2010年各縣（市）環(huán)境空氣質(zhì)量比較穩(wěn)定，空氣質(zhì)量良好，均可達(dá)國家或省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。其中，武夷山市空氣環(huán)境質(zhì)量始終保持在一級，邵武、建陽、建甌、松溪、光澤、政和等縣（市）始終保持在二級以上，順昌、浦城兩縣由07年開始保持在二級。
（6） 城市降水
2010年南平、邵武、建陽、建甌、武夷山市均出現(xiàn)酸雨，其中南平酸雨頻率大幅度上升，由05年的42.5％上升到92.8％，上升了50.3個百分點， pH值年均值為4.15，為重酸雨區(qū)（pH<4.50）；邵武、建甌、建陽為中酸雨區(qū)（4.50≤pH<5.00），與05年比較，其中邵武酸雨頻率有所下降，建甌、建陽酸雨頻率有所上升；僅武夷山為非酸雨區(qū)（pH≥5.6）�？傮w來看，全市酸雨頻率明顯增加，表明酸雨污染呈加大趨勢。
2、水環(huán)境質(zhì)量狀況
（1）總體狀況
全市3條主要水系水質(zhì)狀況良好。I-III類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為99.4%，全市大部分縣（市）水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。
（2） 地表水水質(zhì)
全市轄區(qū)內(nèi)建溪、富屯溪和閩江南平段3條水系共設(shè)置水質(zhì)控制斷面26個，其中國控斷面4個，省控斷面22個；交界斷面4個。按《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）評價，Ⅰ--Ⅲ類水質(zhì)比例為99.4%；水域功能達(dá)標(biāo)率為 99.4%，與05年90.3%相比有明顯提高。
（3） 建溪
建溪的水質(zhì)狀況較好，水域功能達(dá)標(biāo)率為98.9%，比05年上升2.5個百分點，Ⅰ－Ⅲ類水質(zhì)比例為98.9%。主要是9月份建陽洪尾（建5）斷面溶解氧、氨氮超標(biāo)。
（4）富屯溪
富屯溪水質(zhì)狀況良好，Ⅰ－Ⅲ類水質(zhì)比例為100%；水域功能（富2執(zhí)行II類，富3執(zhí)行IV類，其余執(zhí)行III類標(biāo)準(zhǔn)）達(dá)標(biāo)率為100%。
（5） 閩江南平段
閩江南平段水質(zhì)良好，Ⅰ－Ⅲ類水質(zhì)比例為100%；水域功能（全部執(zhí)行III類標(biāo)準(zhǔn)）達(dá)標(biāo)率為100%，比05年上升33.3個百分點。
（6） 地表水交接斷面水質(zhì)
浙江與我市的交界斷面建8，連續(xù)5年I-III類水質(zhì)比例為100%；
三明金溪與我市交接斷面金3，連續(xù)5年I-III類水質(zhì)比例為100%；
我市閩江與寧德交接斷面閩4，連續(xù)5年I-III類水質(zhì)比例為100%；
三明沙溪與我市交接斷面沙12，Ⅰ－Ⅲ類水質(zhì)比例為91.7%，較05年33.3%有大幅度的提高，2010年僅1月份石油類超標(biāo)。
（7） 集中式飲用水水源地水質(zhì)狀況
南平市區(qū)共有三個自來水廠，分別為安豐水廠、新建水廠、西芹水廠，水源分別取自建溪、西溪、西芹溪。南平市區(qū)生活飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為98.3%，與05年相比上升1.6個百分點；松溪縣生活飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為83.7%，與05年比略有下降；邵武、建陽、武夷山、建甌等其他市（縣）生活飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，與05年持平。
（8）南平市地下水監(jiān)測
根據(jù)《福建省水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)定》第三版要求開展地下水監(jiān)測，每年監(jiān)測2期。監(jiān)測結(jié)果河圣桑拿地下水取水井水質(zhì)達(dá)GB/T14848-9〔地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)〕III類，與05年持平。
3、聲環(huán)境質(zhì)量狀況
（1）城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量
2010年全市區(qū)域噪聲平均等效聲級為53.6分貝，呈“較好”水平，與05年相比有所下降。全區(qū)以浦城區(qū)域噪聲最好，為49.7分貝，屬于“好”水平；以建甌值最大，為55.6分貝，屬于“輕度污染”水平；其余各縣市噪聲值均屬于“較好”水平。與往年相比，浦城噪聲值雖低于06年，但較07-09年有所上升；光澤噪聲值較09年上升，但較06-08年有所下降；其余各縣市噪聲值基本持平。
（2）城市道路交通噪聲
2010年全市交通噪聲平均等效聲級為67.7分貝，呈“好”水平，與05年相比略有上升。南平與政和噪聲值屬于“較好”水平；其余各縣市均達(dá)到“好”水平。光澤噪聲值有明顯下降。
2010年全區(qū)交通噪聲超標(biāo)率為16.8％，與05年相比下降16個百分點。南平、邵武、光澤超標(biāo)率有所下降，尤其以光澤下降了68.6個百分點，交通噪聲狀況明顯改善；建甌、建陽、武夷山、松溪交通噪聲超標(biāo)率增加，其中松溪噪聲超標(biāo)率上升37.5個百分點，交通噪聲狀況有所下降；順昌、浦城、政和交通噪聲超標(biāo)率持平。
（3）功能區(qū)噪聲
2010年全市功能區(qū)噪聲晝間達(dá)標(biāo)率為100％；功能區(qū)噪聲夜間達(dá)標(biāo)率為98.1％；全市僅南平市功能區(qū)噪聲夜間達(dá)標(biāo)率為87.5％（南平市環(huán)保局點位上半年夜間噪聲超標(biāo)）。
邵武、順昌、政和晝夜噪聲連續(xù)5年達(dá)標(biāo)率為100％；建陽、武夷山、松溪晝間噪聲連續(xù)5年達(dá)標(biāo)率為100％；浦城連續(xù)5年夜間噪聲達(dá)標(biāo)率為100％。從晝夜噪聲全市達(dá)標(biāo)率看，晝間噪聲達(dá)標(biāo)率較夜間噪聲達(dá)標(biāo)率高。
4、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況
生態(tài)環(huán)境狀況總體良好。國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)4項基本條件和26項指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，達(dá)到了全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點考核驗收標(biāo)準(zhǔn)的一類標(biāo)準(zhǔn)，已通過省考核組的初驗，并上報國家環(huán)保部復(fù)核命名。是福建省唯一以設(shè)區(qū)市為單位的國家級生態(tài)示范區(qū)。
（二）“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和環(huán)境保護面臨的形勢
1、“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢
為了應(yīng)對國際金融危機，中央實施了一系列保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生的政策并取得明顯成效，目前我國經(jīng)濟發(fā)展總體回升趨好。2009年5月，《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》的出臺，使海西戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，中央政府賦予我省對臺先行先試政策以及各項扶持政策，為福建省經(jīng)濟社會加快發(fā)展帶來新的機遇。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的全面提速，兩岸交流合作的加快推進(jìn)，為南平開辟了更廣闊的科學(xué)發(fā)展空間，提供了更強大的發(fā)展動力。因此南平面臨的機遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)也前所未有。
（1）全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展
在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，全市地區(qū)生產(chǎn)總值平均年均增長12％以上，預(yù)計到2015年，全市GDP總量將突破1400億元，比2010年翻一番，人均GDP達(dá)4.75萬元以上。財政收入增速繼續(xù)高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速，財政總收入達(dá)到123億元，其中地方財政收入77億元，均比2010年翻一番；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長18%以上，到2015年突破1350億元。
（2）結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著
經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為14.0：48.5：37.5。社會消費品零售總額年均增長14%以上；先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提升，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長23%，旅游總收入年均增長15%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重10%，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.2%。城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.5%。
（3）民生水平全面提升
城鄉(xiāng)居民收入大幅度增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長11%，農(nóng)民人均純收入年均增長11%；人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)，常住人口控制在295萬人以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民住房、交通、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等條件有較大改善。價格總水平保持基本穩(wěn)定。
（4）社會建設(shè)明顯加強
基本健全社會保障體系，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善。城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)32.37萬人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到95%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到98%，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋全市，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)12萬人以上。財政教育支出占財政一般預(yù)算支出比重大21%，新增勞動力平均受教育年限13.3年，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)98%。文化強市建設(shè)成效明顯，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義得到保障，社會更加和諧穩(wěn)定。
（5）改革開放不斷深化
重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，市場主體活力充分顯現(xiàn)，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和執(zhí)行力進(jìn)一步提高。對外開放廣度深度不斷拓展，外貿(mào)增長方式加快轉(zhuǎn)變，利用外資水平不斷提高，外貿(mào)出口總額年均增長15%，實際利用外資（可比口徑）年均增長10%。
（6）生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
生態(tài)市建設(shè)基本達(dá)到國家考核驗收標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)文明理念不斷增強，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，資源利用率明顯提高，經(jīng)濟增長和資源環(huán)境承載力更趨協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、森林覆蓋率繼續(xù)保持全省前列，林分結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，森林蓄積量1.34億立方米，耕地保有量不低于335.28萬畝。單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗和二氧化碳排放強度、主要污染物排放總量控制在省下達(dá)基數(shù)內(nèi)。
2、環(huán)境保護面臨的形勢
“十二五”時期，是南平市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期，是進(jìn)行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時期，也是減輕環(huán)境污染和加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要時期。緊緊抓住新的歷史機遇，下大力氣解決南平市突出的問題，促進(jìn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是“十二五”時期環(huán)境保護工作重要而又艱巨的任務(wù)。目前，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)、消費規(guī)模的擴大和消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟的快速發(fā)展對環(huán)境的壓力不斷增大使得“十二五”環(huán)境形勢及環(huán)境保護面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。未來五年潛在的主要環(huán)境問題是：
（1）結(jié)構(gòu)減排壓力大
“十二五”期間，南平市仍處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整還需要較長時間，消費規(guī)模的擴大及消費結(jié)構(gòu)從生存型向小康型和發(fā)展型過渡，經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的壓力持續(xù)加大。開發(fā)建設(shè)導(dǎo)致的環(huán)境壓力不斷加大，新建項目增排與主要污染物總量減排矛盾更加突出，污染治理難度不斷加大，同時，國家在原有二氧化硫和化學(xué)需氧量基礎(chǔ)上，計劃將氮氧化物、氨氮納入“十二五”污染減排目標(biāo)，對減排工作提出更高要求。
（2）環(huán)境風(fēng)險隱患日益凸顯
長期以來，污染的不斷積累已使得環(huán)境問題變得越來越復(fù)雜，污染介質(zhì)已從大氣和水為主逐漸向大氣、水和土壤三種介質(zhì)共存轉(zhuǎn)變，污染物來源從以工業(yè)和生活污染為主不斷向工業(yè)、生活和農(nóng)村并存轉(zhuǎn)變，污染范圍從以城市和局部地區(qū)為主向涵蓋區(qū)域、流域轉(zhuǎn)變。污染物類型從常規(guī)污染物向常規(guī)污染物和新型污染物的復(fù)合型轉(zhuǎn)變，在二氧化硫和化學(xué)需氧量等常規(guī)污染物尚未得到全面根治的同時，持久性有機物、重金屬污染等問題在局部地區(qū)存在隱患；在生活垃圾未得到有效處理的同時，危險廢物、廢舊電子電器、生活污泥等固體廢物污染接踵而來。其中一些問題在現(xiàn)有的經(jīng)濟技術(shù)條件下難以解決，環(huán)境污染治理的難度進(jìn)一步加大。人民群眾關(guān)注的環(huán)境熱點、難點、焦點問題難以得到全面解決，環(huán)境改善的滯后性與人民群眾對環(huán)境質(zhì)量要求日益提高之間的矛盾依然突出。園區(qū)環(huán)保設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，也制約了經(jīng)濟發(fā)展，存在對環(huán)境的嚴(yán)重影響。
（3）城市環(huán)境問題更加突出
“十二五”期間，我市城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，城市居民住房消費需求將持續(xù)加大，住房更新速度加快，將拉動住房施工面積不斷增加，擠占寶貴的建設(shè)用地和城市綠地，增加固體垃圾；私人交通工具擁有量持續(xù)增加，將加重機動車尾氣污染及噪聲污染；無線通訊設(shè)備大量使用、家用電器加速更新?lián)Q代及農(nóng)村居民家用電器消費量增長，由此產(chǎn)生的電磁輻射污染和電子垃圾污染問題將日益突出。
總之，“十二五”期間，南平市的環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)工作既要努力解決歷史遺留的環(huán)境污染和生態(tài)破壞舊帳，維持基本的環(huán)境穩(wěn)定，又要面對經(jīng)濟社會快速增長所帶來的環(huán)境壓力，防止新形勢下可能出現(xiàn)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞新問題。因此，如何運用好有限的資源和環(huán)境容量，以較低的資源環(huán)境為代價促進(jìn)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，是南平市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)面臨的最大挑戰(zhàn)。
三、規(guī)劃總則
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變、躍升發(fā)展為主線，圍繞“先行先試、加快轉(zhuǎn)變、民生優(yōu)先、黨建科學(xué)”，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)，充分發(fā)揮南平在海西縱深推進(jìn)中的前鋒作用，順應(yīng)全市人民對美好生活的新期待，加快推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，深化主要污染物排放總量減排，改善環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險，保障均衡發(fā)展，著力解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題，加強城鄉(xiāng)環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，強化環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路，增強資源環(huán)境承載能力，為推動躍升發(fā)展、提前全面建成小康社會提供堅實的資源環(huán)境支撐。
（二）基本原則
優(yōu)化發(fā)展，民生優(yōu)先。統(tǒng)籌兼顧，同步改善。因地制宜，分類指導(dǎo)。多還舊賬，不欠新賬。創(chuàng)新機制，強化監(jiān)管。
（三）規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)
1、規(guī)劃目標(biāo)：
到2015年，工業(yè)污染防治水平進(jìn)一步提高，主要污染物排放總量得到有效控制，防范環(huán)境風(fēng)險能力明顯增強，環(huán)境安全得到保障。城鎮(zhèn)污染擾民問題切實解決，城鄉(xiāng)飲水安全得到保障，農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)狀況明顯改善。生態(tài)建設(shè)全面推進(jìn)，重要生態(tài)功能區(qū)保護建設(shè)全面啟動，區(qū)域生態(tài)安全體系基本形成。生態(tài)環(huán)境——監(jiān)管能力明顯增強，現(xiàn)代化環(huán)境安全管理體系基本建成，初步建成人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的生態(tài)環(huán)境支撐體系。城市和農(nóng)村面源污染得到有效治理，政策體系和監(jiān)督管理能力進(jìn)一步得到加強，基本滿足小康社會的要求，基本實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2．規(guī)劃指標(biāo)
表2 南平市“十二五”環(huán)境保護與
生態(tài)建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)體系及其目標(biāo)值

序號	規(guī)劃指標(biāo)		2010 年	“ 十二五 ” 規(guī)劃目標(biāo)值	指標(biāo)屬性
一、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)
1	飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率		99.1%	95%	預(yù)期性
2	國控、省控以上斷面水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率		99.4%	95%	預(yù)期性
	省控以上斷面水域I-III類水質(zhì)比例		99.4%	95%
3	中心市區(qū)和各縣（市、區(qū)）城市空氣質(zhì)量符合2級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)占全年的比例		100%	95％	預(yù)期性
4	城市功能區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)率		100%	晝間：90%	預(yù)期性
			98.1%	夜間：80%
二、污染防治指標(biāo)
5	主要水污染物排放量	化學(xué)需氧量	4.37萬噸	完成省下達(dá)任務(wù)	約束性
		氨氮	1.05萬噸	完成省下達(dá)任務(wù)	約束性
6	主要大氣污染物排放量	二氧化硫	3.18萬噸	完成省下達(dá)任務(wù)	約束性
		氮氧化物	1.93萬噸	完成省下達(dá)任務(wù)	約束性
7	城市（含縣城）生活污水集中處理率		82.14%	80％	預(yù)期性
8	工業(yè)固體廢物綜合利用率		76%	80％	預(yù)期性
9	城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率		35.21%	95％	預(yù)期性
三、生態(tài)建設(shè)指標(biāo)
10	森林覆蓋率		71.14%	73.54%	約束性
11	受保護地區(qū)占土地面積比例		-	14％	約束性
12	水土流失面積占土地面積比例		6.55%	完成省下達(dá)任務(wù)	預(yù)期性
13	城市人均公園綠地面積(m 2 )		11.11	10	預(yù)期性

（四）規(guī)劃年限和規(guī)劃范圍
規(guī)劃年限為2011～2015年，基準(zhǔn)年為2010年，指標(biāo)參考2010年數(shù)據(jù)；規(guī)劃范圍為南平市轄區(qū)。
 
第二章 生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃與重點任務(wù)
 
“十二五”期間應(yīng)把握好三個方面的著力點：一是通過總量控制實現(xiàn)宏觀層面環(huán)境形勢基本面持續(xù)趨好，促進(jìn)加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。二是以環(huán)境要素為切入點，大力推進(jìn)區(qū)域?qū)用姝h(huán)境質(zhì)量改善，通過解決好主要環(huán)境問題，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善。三是防范環(huán)境風(fēng)險，保障環(huán)境安全，切實抓好環(huán)境安全風(fēng)險防范與應(yīng)急的調(diào)查研究，提高環(huán)境風(fēng)險的識別能力，加強對重大環(huán)境風(fēng)險源的動態(tài)監(jiān)控與風(fēng)險控制。
“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃重點應(yīng)抓好以下八個方面任務(wù)：
一、強化生態(tài)環(huán)境保護，加快生態(tài)市建設(shè)步伐
1、夯實生態(tài)市建設(shè)的基礎(chǔ)工程
全面開展生態(tài)市建設(shè)，以生態(tài)市創(chuàng)建為重要載體，以環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建為細(xì)胞工程，扎實構(gòu)建自然和諧的城鎮(zhèn)人居環(huán)境體系，積極推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
（1）改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，“十二五”期間，加快推進(jìn)縣（市）污水處理廠和城市聯(lián)盟垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)，美化城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。加強城市規(guī)劃，注意城市景觀建設(shè)，狠抓市容環(huán)境整治，推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部、舊城區(qū)的環(huán)境綜合整治，改善以城市片林、城邊林帶、城郊森林為主的城市綠地建設(shè)。
（2）建設(shè)生態(tài)綠色社區(qū)，“十二五”期間，建成一批符合標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)住宅小區(qū)，推廣應(yīng)用生態(tài)環(huán)保建材。推行以人為本理念，制定生態(tài)綠色社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，加強社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普及生態(tài)文化，全市50％的社區(qū)達(dá)到綠色社區(qū)的要求。
（3）建設(shè)生態(tài)村鎮(zhèn)，“十二五”期間，全市重點鎮(zhèn)規(guī)劃得到進(jìn)一步修編，試點村鎮(zhèn)住宅區(qū)規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)水平達(dá)到環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村鎮(zhèn)。至2015年，全市行政村基本普及自來水，全市確定的重點中心鎮(zhèn)建成區(qū)平均綠化覆蓋率分別達(dá)到25%左右，垃圾無害化處理率達(dá)20%，啟動小城鎮(zhèn)污水處理工作。在每個縣（市）選擇1-2個村鎮(zhèn)作為試點，加強村鎮(zhèn)污水、垃圾和河流污染治理力度，逐步完善村鎮(zhèn)污水、垃圾處理系統(tǒng)；積極開展創(chuàng)建省級村鎮(zhèn)住宅優(yōu)秀小區(qū)活動，推行住宅小區(qū)建設(shè)方式，推廣使用環(huán)保建材，至2015年，各縣（市、區(qū)）內(nèi)80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)80%的村建成生態(tài)村。
（4）繼續(xù)“綠色學(xué)�！钡膭�(chuàng)建，把生態(tài)環(huán)境保護溶入中小學(xué)課堂教育，繼續(xù)在我市中小學(xué)校中開展創(chuàng)建“綠色學(xué)�！钡幕顒�。在我市開展保護環(huán)境的宣傳和教育，舉辦環(huán)保宣傳教育講座、環(huán)保知識問答競賽、環(huán)保繪畫比賽、環(huán)保表演活動等多形式的環(huán)保宣教活動，為兒童的成長營造“環(huán)保、綠色、節(jié)約”的環(huán)境和氛圍。到2015年，我市“綠色學(xué)校”數(shù)占全省學(xué)校數(shù)的30%。
2、加大生態(tài)修復(fù)力度
（1）落實生態(tài)功能區(qū)劃。認(rèn)真實施分區(qū)保護，各級各部門要把生態(tài)功能區(qū)劃作為制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)，根據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃，制定生態(tài)保護與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，明確區(qū)域生態(tài)保護與生態(tài)建設(shè)目標(biāo)、生態(tài)保護與生態(tài)建設(shè)項目，把區(qū)劃提出的任務(wù)在規(guī)劃中予以落實。加強重要生態(tài)功能區(qū)的保護、管理和建設(shè)，各級政府要根據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃確定的重要生態(tài)功能區(qū)，有計劃、有步驟地建立一批生態(tài)功能保護區(qū)。對全市生態(tài)安全具有重大作用的生物多樣性豐富區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持監(jiān)督區(qū)、重要飲用水源地保護區(qū)、特大型水庫水環(huán)境保護區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)，制定生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)規(guī)劃，按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)管理。
（2）建設(shè)生態(tài)廊道，科學(xué)調(diào)整林種樹種結(jié)構(gòu)，提倡營造闊葉樹及混交林，建設(shè)以生態(tài)公益林為生態(tài)廊道相連接的自然保護區(qū)群網(wǎng)，保育好中亞熱帶常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)，維護森林生態(tài)系統(tǒng)的水源涵養(yǎng)和生物多樣性維持的功能。加強水土流失治理，嚴(yán)格控制新開發(fā)耕地和園地，逐步把現(xiàn)有土層薄、自然坡度大（25°以上）的耕地和園地有計劃地分期分批退耕退園還林。
（3）加強礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。治理整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，全面建立市、縣（區(qū)）礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系，科學(xué)劃定礦產(chǎn)資源禁采區(qū)、限采區(qū)和可采區(qū)。統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)，推廣先進(jìn)適用的開采技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高采礦回采率、選礦和冶煉回收率，推進(jìn)尾礦、廢石綜合利用，大力提高資源綜合回收利用率。到2015年，開展綜合利用的礦山比例提高到75%以上，采區(qū)回采率與選礦回收率在2010年基礎(chǔ)上各提高1～3%，綜合利用率在2010年基礎(chǔ)上提高1～3%。全面落實礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理補償機制和企業(yè)責(zé)任機制，健全礦山環(huán)境保護和污染排放監(jiān)測體系，運用網(wǎng)絡(luò)、遙感等先進(jìn)技術(shù)，加強對開采金、鉛、鋅等易造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞的礦種以及其他大中型礦山企業(yè)排污的實時監(jiān)測，保證礦山企業(yè)的“三廢”達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格執(zhí)行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，強化礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理。到2015年，新（擴）建、生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到全面治理，開采破壞土地得到全面復(fù)墾利用；歷史遺留的礦山（閉坑、無主礦山）開采破壞土地復(fù)墾率達(dá)到40%，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到40%。
（4）推進(jìn)土壤修復(fù)和水土流失治理。在全省土壤污染調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步查清全市土壤污染類型、分布、范圍、程度，以及污染物種類、來源，建立土壤污染狀況數(shù)據(jù)庫，制訂土壤污染防治對策。抓好土壤污染修復(fù)，嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉；督促搬遷的污染企業(yè)做好廢棄廠區(qū)的土壤修復(fù)，重點治理持久性有機污染物和重金屬污染；污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地應(yīng)依法調(diào)整用途。嚴(yán)格執(zhí)行各類資源開發(fā)和建設(shè)項目的水土保持方案申報審批制度，強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理，加快重點水土流失區(qū)的綜合治理步伐，全面開展重要水源地水土保持生態(tài)建設(shè)和水生態(tài)修復(fù)，加快實施山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)水土流失綜合整治工程和坡耕地水土流失綜合整治示范工程，有效防治水土流失。完善水土保持網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)，加強水土流失監(jiān)測預(yù)報和水土保持科技推廣。到2015年水土流失綜合防治體系初步建立，重點區(qū)域水土流失得到有效治理。
3、加強資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管
（1）重點流域綜合治理。堅持保護與治理并重，改善重點流域水質(zhì)，確保流域行政區(qū)域交接斷面的水質(zhì)達(dá)標(biāo)。著重抓好水環(huán)境綜合整治項目，鞏固閩江流域綜合治理成效，加強規(guī)范化畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治，確保重點流域污染物排放穩(wěn)定控制在排放標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。
（2）提高水資源利用率。通過加強對城市生產(chǎn)、生活的節(jié)水管理，提高水資源利用效率。 “十二五”期間，開展1-2個節(jié)水型社會試點建設(shè)，萬元GDP耗水量下降到170立方米，每年建成1-2個市級現(xiàn)代化節(jié)水灌溉示范園區(qū)。
（3）加強蓄水調(diào)水工程的建設(shè)。堅持以蓄水調(diào)水工程建設(shè)為依托，以水資源優(yōu)化配置為中心，抓好大中型水庫和調(diào)水工程的規(guī)劃工作。加快武夷山、光澤大型水庫建設(shè)的前期工作。建設(shè)浦城王家洲等具有綜合調(diào)蓄功能的中型綜合利用水庫。加強山地水利工程建設(shè)，新建一批小一型和小二型水庫。嚴(yán)格小水電站建設(shè)審批，加強水電站用水調(diào)節(jié)管理，保證生態(tài)下泄水量，下游水閘嚴(yán)格控制蓄水位。開工建設(shè)引水工程等城市及開發(fā)區(qū)引水工程，不斷提高水資源調(diào)控能力，逐步解決區(qū)域性、工程性缺水問題。
4、強化林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的保護與建設(shè)
有效管護生態(tài)公益林。深化林業(yè)分類經(jīng)營體制改革，努力完善公益林業(yè)和商品林業(yè)的管理體制、經(jīng)營機制和政策措施，建立有效的生態(tài)公益林管護機制和監(jiān)督機制、生態(tài)公益林監(jiān)測體系和評價體系，切實管護好劃定的生態(tài)公益林，有效保護閩江、建溪、富屯溪、崇陽溪、松溪、麻陽溪、沙溪和南浦溪等流域，以及大中型水庫等重要水源地；在主要江河流域繼續(xù)建設(shè)水源涵養(yǎng)林和水土保持林�！笆�二五”期間，道路兩側(cè)基本綠化，村莊綠化率達(dá)25%。強化森林防火體系建設(shè)，林地發(fā)生火災(zāi)率控制在0.1%以內(nèi)。
二、持續(xù)控制污染物排放總量，全面推進(jìn)污染減排
1、強化污染減排源頭控制
（1）建立污染減排倒逼傳導(dǎo)機制。建立污染減排、淘汰落后產(chǎn)能完成情況與新建項目相結(jié)合的機制，實施“等量淘汰（置換）”或“減量淘汰（置換）”，對電力、鋼鐵、造紙、紡織印染等重點行業(yè)采取行業(yè)主要污染物排放總量控制，促進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。把總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置性條件，對超過總量指標(biāo)的地區(qū)，暫停環(huán)評審批新增污染物排放的建設(shè)項目。加快研發(fā)推廣高效綠色適用技術(shù)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)品，積極培育節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)綠色經(jīng)濟發(fā)展。
（2）全面淘汰落后產(chǎn)能。淘汰皮革、造紙、印染、食品、化工和制藥企業(yè)等廢水污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)線；淘汰小火電、冶金、建材、有色、石化和焦化、小型燃煤鍋爐等高能耗高廢氣污染排放的落后生產(chǎn)線。
（3）著力降低資源能源消耗。加強能源開發(fā)利用的環(huán)境管理，推進(jìn)煤炭洗選加工等傳統(tǒng)能源清潔高效利用，大力發(fā)展非化石能源，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比例，探索實行煤炭消費總量控制，合理控制能源消費總量。促進(jìn)資源能源節(jié)約，鼓勵資源綜合利用。提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，建立健全新建項目管理部門聯(lián)動機制和項目審批問責(zé)，逐步推行和實施主要行業(yè)單位增加值或單位產(chǎn)品污染物產(chǎn)生評價制度。嚴(yán)格落實限制“兩高一資”各項政策，強化項目“區(qū)域限批”和“行業(yè)限批”，遏制盲目重復(fù)建設(shè)。
2、“十二五” 減排目標(biāo)和主要污染物總量控制思路
（1）減排目標(biāo)
“十二五”規(guī)劃污染物控制指標(biāo)皆為約束性指標(biāo)，即完成省下達(dá)任務(wù)。
（2）水污染物總量控制思路
①推進(jìn)重點行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，嚴(yán)格控制新增量。
②加快縣城和重點建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，大力提高治污設(shè)施環(huán)境績效。
③把農(nóng)業(yè)污染源納入總量控制管理體系，著力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。
（3）大氣污染物總量控制思路
①推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，嚴(yán)格控制新增量。
②鞏固電力行業(yè)減排成果，推進(jìn)二氧化硫全面減排。
③推進(jìn)電力行業(yè)和機動車氮氧化物排放控制，突出重點行業(yè)和重點區(qū)域減排。
3、繼續(xù)堅持以結(jié)構(gòu)減排為主
“十二五”期間，仍應(yīng)繼續(xù)堅持以結(jié)構(gòu)減排為主，綜合采取可控可管的減少污染排放的措施。
（1）加強污水管網(wǎng)配套雨污分流工作�！笆�二五”期間，用好污水管網(wǎng)中央增投、地方債券、“以獎代補”等資金，同時，全面排查整改污水管網(wǎng)存在的薄弱環(huán)節(jié)，切實提高各污水處理廠負(fù)荷率和進(jìn)水COD濃度，重點抓好南平塔下、南莊、建陽、建甌、邵武污水處理廠負(fù)荷率和進(jìn)水濃度的提高工作。
（2）提高污水處理廠運行管理水平。“十二五”期間，切實加強污水處理廠業(yè)務(wù)管理和培訓(xùn)指導(dǎo)，對污水處理廠中控系統(tǒng)建設(shè)的要求，督促污水處理廠完善中控系統(tǒng)和在線監(jiān)控系統(tǒng)，規(guī)范運行管理，及時、妥善處理處置污泥，持續(xù)發(fā)揮減排作用。嚴(yán)格落實各污水處理廠管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)的接管水質(zhì)規(guī)定，對未處理達(dá)到接管標(biāo)準(zhǔn)或存在偷排現(xiàn)象的企業(yè)要嚴(yán)肅查處；對不能接入污水處理廠的工業(yè)廢水，要責(zé)成排污單位自行處理達(dá)標(biāo)排放。
（3）嚴(yán)格脫硫設(shè)施監(jiān)督檢查�！笆�二五”期間，把規(guī)范脫硫設(shè)施運行管理作為二氧化硫減排工作的首要任務(wù)，切實加強監(jiān)督檢查，督促脫硫設(shè)施穩(wěn)定運行、持續(xù)減排，杜絕因不正常運行而產(chǎn)生異常增量的現(xiàn)象。南紙股份、武夷味精、正大生化等公司要切實加強脫硫除塵設(shè)施運行管理、維護，按規(guī)定添加脫硫劑，確保穩(wěn)定運行、達(dá)標(biāo)排放，脫硫設(shè)施投運率應(yīng)達(dá)100％。邵武中竹紙業(yè)、順昌榕昌化工等企業(yè)的脫硫設(shè)施要按有關(guān)要求進(jìn)一步完善中控系統(tǒng)或煙氣連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)、自動添加脫硫劑系統(tǒng)，要抓緊根據(jù)實際進(jìn)行必要的技術(shù)改造。
（4）推進(jìn)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）污水集中治理項目�！笆�二五”期間，大力推進(jìn)開發(fā)區(qū)環(huán)境整治，完成南平工業(yè)園區(qū)、南平工業(yè)園江南新區(qū)、閩北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、邵武經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、光澤工業(yè)園區(qū)、建甌工業(yè)園區(qū)、浦城工業(yè)園區(qū)、武夷山國家旅游度假區(qū)污水集中處理設(shè)施的建設(shè)，達(dá)標(biāo)排放。
4、推行全過程核查監(jiān)管
（1）深化工業(yè)企業(yè)減排工作。各縣（市、區(qū)）應(yīng)結(jié)合本地實際和需要，深入挖掘減排潛力加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度，強化減排工程檢查，嚴(yán)肅查處不正常運行減排設(shè)施的企業(yè)，堅決打擊違法排污行為。繼續(xù)清理整治制漿造紙、制藥、化工、食品、紡織等工業(yè)企業(yè)，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，排污處罰并責(zé)令停產(chǎn)整治。全面清查轄區(qū)內(nèi)工業(yè)開發(fā)區(qū)，對未建污染集中治理設(shè)施、區(qū)內(nèi)企業(yè)未實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的，要依法處理，明確整治責(zé)任單位和完成時限，責(zé)令限期整改到位。已完成深度治理的南紙、邵武中竹等造紙企業(yè)，要加強監(jiān)管，使治理設(shè)施穩(wěn)定正常運行，廢水達(dá)標(biāo)排放。
（2） 加強減排監(jiān)測體系的建設(shè)。國家在考核減排目標(biāo)任務(wù)完成的同時，同步考核減排指標(biāo)、監(jiān)測、考核“三大體系”能力建設(shè)情況，重點考核監(jiān)測體系建設(shè)情況。
（3）強化減排項目調(diào)度制度和完善減排項目檔案臺帳。重點減排企業(yè)每月按時在減排系統(tǒng)上向所在地環(huán)保局報告該企業(yè)減排項目的進(jìn)展情況，各縣（市、區(qū)）環(huán)保局每月按時審核匯總本轄區(qū)重點污染源和年度減排項目進(jìn)展情況并上報市環(huán)保局。排污單位嚴(yán)格按要求，建立并完善減排工作檔案、臺帳，進(jìn)一步完善、規(guī)范現(xiàn)有生產(chǎn)報表和污染治理設(shè)施運行管理臺帳。
5、抓好重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)綜合整治
（1）持續(xù)加大落后產(chǎn)能淘汰力度，增加結(jié)構(gòu)關(guān)停項目減排量。加強涉水行業(yè)整治，結(jié)合實施水源保護和重點流域水環(huán)境綜合整治，認(rèn)真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，淘汰能耗高、污染重、效益低的落后產(chǎn)能，按計劃關(guān)停小水泥、小冶金、小造紙、小化工、小漂染、小制革等企業(yè)（生產(chǎn)線），增加結(jié)構(gòu)關(guān)停項目減排量。
（2） 加快污染治理設(shè)施的維護和技術(shù)改造�！笆�二五”期間，加快污染治理設(shè)施的維護和技術(shù)改造，確保穩(wěn)定運行，做到污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加強污染源在線監(jiān)控設(shè)備安裝和聯(lián)網(wǎng)工作，實現(xiàn)主要污染物自動監(jiān)測監(jiān)控。推進(jìn)工業(yè)污染集中控制區(qū)建設(shè)，做到污染物集中控制、集中治理、達(dá)標(biāo)排放。
三、深化以飲水安全為重點的水環(huán)境整治
1、突出重點流域水環(huán)境綜合整治
（1）從嚴(yán)控制污水排放“十二五”期間，應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對廢水排放量較大的制漿造紙、制革、染料、紡織等行業(yè)及高耗水行業(yè)要嚴(yán)格審批，進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟試點，鼓勵得推行企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。加強流域涉水重點排污單位持證排污和在線監(jiān)控設(shè)施運行情況監(jiān)管，監(jiān)督中小企業(yè)加快工業(yè)廢水處理設(shè)施建設(shè)，加大運營投資力度，嚴(yán)格要求企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。“十二五”期間，應(yīng)加快和完善10個縣市區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)、脫氮脫磷、污泥處置等設(shè)施建設(shè)，提高污水處理廠污水處理廠運行負(fù)荷率和污水處理率。落實城市污水處理費征收政策，確保已建成的污水處理廠正常運行。加快垃圾處理場滲濾液處理設(shè)施建設(shè)，確保穩(wěn)定運行。加快南平工業(yè)園區(qū)、南平工業(yè)園江南新區(qū)、閩北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、邵武經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、光澤工業(yè)園區(qū)、建甌工業(yè)園區(qū)、浦城工業(yè)園區(qū)、武夷山國家旅游度假區(qū)廢水集中處理設(shè)施建設(shè)，推廣集中式污水處理模式。
（2）引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)有序發(fā)展。合理確定全市生豬養(yǎng)殖規(guī)模，全面禁止在禁建區(qū)內(nèi)新、擴建規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場。對生豬散養(yǎng)戶聚集地村莊、區(qū)域，建成污染物集中處理設(shè)施。鼓勵采取利用沼氣和糞便生產(chǎn)有機肥等循環(huán)經(jīng)濟模式，推行生態(tài)立體種養(yǎng)或零排放養(yǎng)殖技術(shù)，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和資源綜合利用。各重點流域禁止投餌類、施肥類網(wǎng)箱養(yǎng)殖，引導(dǎo)重要庫區(qū)及水源地上游水域削減網(wǎng)養(yǎng)殖規(guī)模。
2、 完善流域綜合管理
“十二五”期間，建立健全流域整治工作機制。完善整治考評，加強執(zhí)法監(jiān)管和監(jiān)測監(jiān)控，將整治工作落到實處。加強跨流域、跨區(qū)水質(zhì)信息溝通，構(gòu)建流域上下游水質(zhì)水量綜合監(jiān)管系統(tǒng)，加強突發(fā)性污染事故的水量水質(zhì)綜合調(diào)度，提高水污染風(fēng)險預(yù)警能力和防控水平。應(yīng)完善取水許可和水資源有償使用制度，健全流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，清理整頓水電開發(fā)項目，嚴(yán)格河道采沙監(jiān)管，強化水源地保護，完善閩江等流域生態(tài)補償具體實施辦法，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境跨流域、跨行政區(qū)域的協(xié)同保護。河流型水源地，強化入河排污口管理，加強水電站下泄流量監(jiān)管；湖庫型水源地，加強水體富營養(yǎng)化防治工作。
3、加強飲用水水源地保護
切實保護好農(nóng)村飲用水水源地。對農(nóng)村人口聚居區(qū)的集中式飲用水源，建設(shè)并完善水源地環(huán)境保護工程建筑物，防止水源受到污染；凡未劃定水源保護區(qū)的，要依法劃定農(nóng)村集中式飲用水源保護區(qū)，同時加強對飲用水源保護區(qū)的監(jiān)管，完善各類標(biāo)示牌、界樁及警示標(biāo)示；對水源保護區(qū)內(nèi)的污染源必須依法限期整改或搬遷，確保飲用水安全。健全和完善飲用水源突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機制，強化人力、物力、財力貯備，增加應(yīng)對藻類暴發(fā)等突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力，加強對藻類暴發(fā)應(yīng)對措施的科學(xué)研究，加大科研成果推廣應(yīng)用力度，不斷提高藻類暴發(fā)應(yīng)急處置工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。完善飲用水安全保障工作報告制度。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生的突發(fā)飲用水水源污染事件，一經(jīng)核實要及時上報，堅決杜絕瞞報、漏報行為。對可能影響飲用水安全的污染事故要按程序報告當(dāng)?shù)厝嗣裾�府和上級環(huán)保部門，并及時向當(dāng)?shù)爻墙�、衛(wèi)生、水利等部門和自來水處理廠通報有關(guān)信息，加大自來水廠處置力度，確保群眾飲用水安全。
四、加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級，推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變
1、加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級
優(yōu)化生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟的空間布局。根據(jù)南平市的城鎮(zhèn)發(fā)展布局要求，依托市本級的閩北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、南平工業(yè)園區(qū)和榮華山產(chǎn)業(yè)組團等三大組團，以及邵武經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、建甌中國筍竹城、浦城工業(yè)園區(qū)、光澤金嶺工業(yè)園區(qū)等縣（市）工業(yè)平臺，加快工業(yè)“退城進(jìn)園”步伐，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，完善生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟的空間布局。
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。集中力量提升機械（裝備）制造、食品加工、林產(chǎn)加工、紡織服裝、冶金建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育旅游養(yǎng)生、生物、創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)。制定和執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度，限制和淘汰高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展資源節(jié)約、生態(tài)友好型的低碳產(chǎn)業(yè)。
2、加大新能源開發(fā)利用的力度
“十二五”期間，資源瓶頸是工業(yè)發(fā)展中必須引起重視并著力解決的問題，按照低投入、低消耗、低排放、高產(chǎn)出、高效率、高效益、可循環(huán)、可持續(xù)、可再生的原則發(fā)展低碳經(jīng)濟。我市新能源開發(fā)利用相對滯后，缺少針對性、系統(tǒng)性的財政補貼政策、稅收減免政策、專項資金制度等，我市應(yīng)從實際出發(fā)，把握全省新能源發(fā)展趨勢，結(jié)合我市新能源開發(fā)利用的自身特點與存在的問題，開拓一條適合我市新能源開發(fā)利用的道路，為加快我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)又好又快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。和其他能源相比，核電的成本比較低，而且不受地域和其他條件的限制。盡管“十二五”期間，我市并未有建設(shè)核電站的計劃，但在現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)中，核電是最有可能對傳統(tǒng)能源形成大比例替代的。我市應(yīng)當(dāng)在“十二五”期間積極參與我省核電前沿技術(shù)的學(xué)習(xí)與研發(fā)，逐步降低碳素能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重，實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)低碳化。
3、大力推進(jìn)低碳發(fā)展綜合實踐
大力推動環(huán)保節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極引導(dǎo)工業(yè)走綠色發(fā)展的道路，把低碳綠色工業(yè)的發(fā)展，納入到我市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市規(guī)劃，引導(dǎo)、支持社會樹立綠色發(fā)展和低碳發(fā)展的理念；支持節(jié)能減排技術(shù)、低碳技術(shù)的研發(fā)，對相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營給予鼓勵和扶持；加快節(jié)能環(huán)保和裝備的推廣應(yīng)用，從多方面幫助新興產(chǎn)業(yè)開拓市場需求，尤其是來源于民間的市場自發(fā)需求，推進(jìn)綠色、低碳標(biāo)準(zhǔn)的制定和應(yīng)用。
4、推進(jìn)循環(huán)型工業(yè)建設(shè)。
依據(jù)物質(zhì)循環(huán)原理，建設(shè)大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)、高環(huán)保的生態(tài)循環(huán)型工業(yè)園區(qū)，建立生態(tài)工業(yè)鏈，發(fā)展低碳、綠色工業(yè)，努力創(chuàng)建環(huán)境友好企業(yè)。加快市本級的閩北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、南平工業(yè)園區(qū)和榮華山產(chǎn)業(yè)組團等三大組團和縣（市）工業(yè)平臺建設(shè)，打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)。加大節(jié)能減排工作的實施力度，提倡資源節(jié)約和綜合利用，大力推進(jìn)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點示范工程，構(gòu)建生活垃圾發(fā)電、工業(yè)固廢生產(chǎn)建材產(chǎn)品等循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈，保持能源消耗和二氧化碳排放處于較低的水平。
5、推行清潔生產(chǎn)審核
重點行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，挑選行業(yè)龍頭企業(yè)參與國家清潔生產(chǎn)審核技術(shù)規(guī)范的制訂。全面推行重點工業(yè)企業(yè)ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，至2015年，全市重點工業(yè)企業(yè)通過ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。大力扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)通過ISO9000認(rèn)證。加大對有機食品、綠色食品和無公害食品生產(chǎn)基地的建設(shè)和環(huán)境監(jiān)管力度。積極發(fā)展有機食品，建設(shè)有機食品生產(chǎn)基地。
五、提升城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治水平
1、營造生態(tài)宜居城市
科學(xué)編制城市規(guī)劃。構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)效益型經(jīng)濟體系、永續(xù)利用的資源保障體系、自然和諧的城鎮(zhèn)人居環(huán)境體系、良性循環(huán)的生態(tài)環(huán)境體系和穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全體系，控制城市人口密度、建筑物密度，保護并適當(dāng)擴建城區(qū)綠地、水體面積，把我市建設(shè)成為經(jīng)濟高效、資源節(jié)約和環(huán)境友好的城市。推進(jìn)綠色社區(qū)與綠色學(xué)校創(chuàng)建。
2、建立大氣聯(lián)防聯(lián)控機制
推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制。環(huán)保部門同有關(guān)地方和部門確定并公布重點企業(yè)名單，開展區(qū)域大氣聯(lián)合執(zhí)法檢查，集中整治違法排污企業(yè)。逐步減少酸雨等大氣污染出現(xiàn)頻次。積極推廣使用清潔能源，禁止新建小型燃煤鍋爐。加強油煙污染治理，引導(dǎo)餐飲業(yè)合理布局，最大限度減少油煙對居民的影響。加強建筑施工及道路運輸環(huán)境管理，有效抑制揚塵。通過推廣使用環(huán)保型公共交通車輛、控制道路和施工揚塵等手段，降低空氣中汽車尾氣、PM10等污染物的含量，改善城市環(huán)境質(zhì)量。
3、加強生活垃圾和工業(yè)固體廢物污染防治
完善垃圾收集和運輸系統(tǒng)，對垃圾箱和垃圾集中回收點的位置進(jìn)行合理布局；提高垃圾回收和運輸?shù)念l率，減少垃圾的堆積數(shù)量和時間，避免出現(xiàn)二次污染現(xiàn)象。做好垃圾轉(zhuǎn)運配套系統(tǒng)建設(shè)，確保垃圾轉(zhuǎn)運體系與垃圾焚燒發(fā)電廠同步建成。加強對轄區(qū)內(nèi)工業(yè)固廢進(jìn)行規(guī)范化管理，開展執(zhí)法檢查。鼓勵工業(yè)固廢回收利用。配合相關(guān)部門進(jìn)行固體廢物處理處置基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)。
4、加強各類噪聲監(jiān)督管理
合理規(guī)劃城市布局。城市各類功能小區(qū)在規(guī)劃建設(shè)階段，主干道臨街住宅要考慮聲學(xué)環(huán)境布局，禁止在居民樓和以居民為主的綜合樓新（擴、改）建產(chǎn)生噪聲、振動污染的娛樂業(yè)，對混雜在居民區(qū)、文教區(qū)中的小加工廠實行搬遷。
重點整治交通、施工、娛樂等擾民噪聲。改善路面和道路結(jié)構(gòu)，新（擴、改）建城區(qū)道路時應(yīng)選用低噪聲的瀝青材料，減輕車輛行駛噪聲，聲環(huán)境嚴(yán)重超標(biāo)的交通路段兩側(cè)安裝隔聲屏障，沿城市交通主干道、高架橋、兩側(cè)的近距離居民樓統(tǒng)一安裝隔聲窗。加強建設(shè)項目土方施工、結(jié)構(gòu)施工階段的噪聲監(jiān)管，推廣使用低噪聲機械。文化娛樂場所要采取必要的隔聲與減震措施。
控制城鎮(zhèn)噪聲污染。制訂合理、長遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)布局規(guī)劃，從整體上解決噪聲污染問題。嚴(yán)格執(zhí)行汽車噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，加強交通建設(shè)與管理，加快降低城市交通噪聲的步伐。對聲環(huán)境嚴(yán)重超標(biāo)的交通路段，采取隔聲屏障和隔聲窗等降噪措施，控制噪聲污染，及時解決建筑施工噪聲及社會生活噪聲擾民問題。
六、切實加強農(nóng)村環(huán)境保護
1、深化“以獎促治”，加強農(nóng)村環(huán)境保護
切實抓好“以獎促治”政策全面落實。把“以獎促治”作為加強農(nóng)村環(huán)境保護的硬抓手和突破口，深化政策措施，設(shè)立專項資金，推進(jìn)項目實施。篩選一批群眾積極性高、基礎(chǔ)條件較好的農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點村，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點。閩江流域村莊以治理工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖和城市生活污染為重點。根據(jù)我市的重點，選準(zhǔn)存在群眾反映強烈、媒體關(guān)注、長期沒有得到解決的農(nóng)村環(huán)境問題的重點村莊，重點扶持開展整治。延平區(qū)西芹水廠水源地周邊農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范片、建陽市第二水源地環(huán)境連片整治示范片等水源地污染問題嚴(yán)重的環(huán)境保護綜合整治項目。
2、提高農(nóng)村飲用水安全保障水平
落實全市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃，依法限期整治水源保護區(qū)內(nèi)的污染源。對農(nóng)村人口聚居區(qū)的集中式飲用水源，依法劃定農(nóng)村集中式飲用水源保護區(qū)，加強對飲用水源保護區(qū)的監(jiān)管，確保飲用水安全。環(huán)保部門會同衛(wèi)生、水利等部門，對鎮(zhèn)、村的集中式、分散式飲用水源種類、環(huán)境質(zhì)量狀況、保護區(qū)劃分狀況等進(jìn)行詳查，摸清底數(shù)，制訂應(yīng)急預(yù)案、編制保護規(guī)劃。
3、深入開展農(nóng)村環(huán)境連片整治
深入開展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。全市綜合整治片區(qū)5個，受益人口22.24萬人，涉及縣（市、區(qū)）5個，整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個，整治村莊112個，總投資達(dá)1.08億元。實施以保護農(nóng)村飲用水源為重點的“水源清潔”工程，以整治集中連片村莊生活污水和垃圾為重點的“家園清潔”示范工程，以整治農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染和面源污染為重點的“田園清潔”示范工程，爭取到2012年示范區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到95%以上，整治村莊的生活污水處理率達(dá)到70%以上，生活垃圾收集清運率、垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上，養(yǎng)殖廢棄物做到無害化處理處置和資源化利用，畜禽養(yǎng)殖污染治理率達(dá)到90%以上。
4、加快農(nóng)村生活污染治理設(shè)施建設(shè)
加強農(nóng)村生活垃圾處理，因地制宜地采用農(nóng)家堆肥或減量填埋，實現(xiàn)資源化利用和低污染排放，以房前屋后基本沒有零星垃圾，村間集鎮(zhèn)基本沒有散放垃圾，河塘基本沒有漂浮垃圾，穿村鐵路公路基本沒有散落的塑料垃圾，廢棄農(nóng)藥及其包裝物基本沒有亂丟棄為目標(biāo)要求，組織開展農(nóng)村生活垃圾收集和處理試點示范工程。
加強農(nóng)村生活污水處理。重點加強在閩江、建溪、富屯溪、崇陽溪、松溪、麻陽溪、沙溪和南浦溪等流域兩岸、農(nóng)村飲用水水源上游鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村等水污染治理重點流域。在人口密度較低，環(huán)境容量較高的農(nóng)村地區(qū)，可采用凈化沼氣池、小型人工濕地等方法進(jìn)行分散處理；在人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)排放的生活污水的水質(zhì)與總量狀況，采用沉淀池處理或通過沼氣池凈化處理，也可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水并入附近的城市污水處理系統(tǒng)。實行農(nóng)村凈化沼氣池建設(shè)與改廁、改廚、改圈相結(jié)合，逐步提高農(nóng)村生活污水處理率，開展行政村污水處理設(shè)施建設(shè)試點及示范。
推廣農(nóng)村清潔能源。把農(nóng)村污染治理和廢棄物資源化利用同發(fā)展清潔能源結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，綜合利用作物秸桿，推廣“豬-沼-果”、“四位（沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室）一體”等能源生態(tài)模式，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。鼓勁農(nóng)民將菜葉、菜根和谷皮果殼等有機物用于沼氣和漚肥原料，將建筑垃圾、灰渣等用于村莊平地、修路或再生利用。
5、加強畜禽養(yǎng)殖污染防治
“十二五”期間，全面拆除“禁建區(qū)”劃定后“禁建區(qū)”內(nèi)建設(shè)的畜禽養(yǎng)殖場，畜禽養(yǎng)殖污染較嚴(yán)重的村莊，可結(jié)合流域治理，遵循資源化、無害化、減量化和綜合利用的原則，加快推進(jìn)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場的技術(shù)改進(jìn)與污染治理。推廣健康養(yǎng)殖技術(shù)，發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)；鼓勵支持畜禽糞便產(chǎn)業(yè)化利用，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)發(fā)酵舍“零排放”養(yǎng)殖技術(shù)。優(yōu)先在重點流域、區(qū)域和畜禽養(yǎng)殖環(huán)境問題較為嚴(yán)重的地區(qū)，建設(shè)畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程。
6、加強農(nóng)業(yè)面源污染治理
“十二五”期間，開展農(nóng)村面源調(diào)查，推進(jìn)環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，積極配合農(nóng)業(yè)部門，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立高效、持續(xù)、良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，鼓勵發(fā)展有機農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)用化學(xué)品。積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)用化學(xué)品，降低農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜污染的影響。以飲用水源和水源涵養(yǎng)為主要生態(tài)功能的區(qū)域，氮、磷污染嚴(yán)重的水域、土壤，以及農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥等污染物殘留量超標(biāo)的地區(qū)，嚴(yán)格施用農(nóng)藥、化肥、植物生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)。
7、積極防治農(nóng)村土壤污染
（1）涉鉛涉氟企業(yè)土壤調(diào)查�！笆�二五”期間，開展涉鉛涉氟企業(yè)土壤調(diào)查，嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉，做好搬遷企業(yè)廢棄廠區(qū)土壤修復(fù)工作，對持久性有機污染物和重金屬污染超標(biāo)耕地實行綜合治理，污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地依法調(diào)整用途。加強生產(chǎn)基地灌溉水源、農(nóng)藥和化肥使用的監(jiān)督管理，加強生產(chǎn)基地土壤、水、大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。
（2）土壤重金屬污染的生物修復(fù)。重金屬污染的特點是不能被降解而從環(huán)境中徹底消除，只能從一種形態(tài)轉(zhuǎn)化為另一種形態(tài)，從高濃度變?yōu)榈蜐舛�，能在生物體內(nèi)積累富集。
（3）土壤中氟污染的防治。防治土壤的氟污染，其主要應(yīng)立足于“防”，應(yīng)加強含氟廢氣、廢水、廢渣的治理。若土壤環(huán)境已經(jīng)遭受氟污染時，對于酸性土壤可以施用適量石灰；對于堿性土壤可以施用適量石膏，以減輕氟污染的危害。因此，在氟污染的土壤中，可以考慮改種棉花，以減輕污染危害，并降低土壤中的氟含量。
8、增強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力
開展農(nóng)村飲用水源地、村莊河流（水庫）水質(zhì)監(jiān)測，建設(shè)農(nóng)村背景站或區(qū)域站，加強流動監(jiān)測能力建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測覆蓋率。啟動農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估。在全市經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保專職機構(gòu)或環(huán)保員，充實農(nóng)村環(huán)境保護監(jiān)察力量，到2015年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立環(huán)保專職機構(gòu)或環(huán)保員。
七、切實加強環(huán)境風(fēng)險管理
1、建立健全環(huán)境風(fēng)險保障體系
（1）完善環(huán)境應(yīng)急運行機構(gòu)與隊伍建設(shè)。構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)有力的環(huán)境應(yīng)急管理機構(gòu)。認(rèn)真做好突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查和處置，建立突發(fā)環(huán)境事件典型案例分析制度和處置后評估制度；建立突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、處置的考核制度和獎懲制度；開展環(huán)境應(yīng)急管理人員隊伍培訓(xùn)。
（2）健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)預(yù)案與急響應(yīng)體系。全市化學(xué)原料及化學(xué)制品制造行業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、皮革制品業(yè)、重金屬企業(yè)以及涉及含有尾礦庫的所有采選業(yè)、橡膠制品業(yè)等企業(yè)，要制定完善企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理預(yù)案。對于危險化學(xué)物品等高環(huán)境風(fēng)險物資的存儲、運輸、使用，實施全過程監(jiān)控。建立健全企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件報告和應(yīng)急處理制度、特征污染物監(jiān)測報告制度，全面加強企業(yè)防范突發(fā)環(huán)境事件能力。對重點風(fēng)險源、重要和敏感區(qū)域定期專項檢查，對高風(fēng)險企業(yè)掛牌督辦，限期整改或搬遷，不具備整改條件的，堅決關(guān)停。
（3）建立環(huán)境風(fēng)險源信息數(shù)據(jù)庫。定期對全市重點環(huán)境風(fēng)險源和環(huán)境敏感點進(jìn)行全面調(diào)查與綜合評估，摸清環(huán)境風(fēng)險的高發(fā)區(qū)域和敏感行業(yè)。對排放重金屬、持久性有機污染物、危險廢物和涉及危險化學(xué)品等企業(yè)，進(jìn)行深入調(diào)查排查，建立環(huán)境風(fēng)險源分類檔案和信息數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)更新、分類管理。
2、治舊控新防治重金屬污染
（1）削減重點行業(yè)和區(qū)域的重金屬排放。以鉛為重點減排目標(biāo)，以深入開展皮革、電鍍、氟化工、涉鉛電池加工等行業(yè)綜合整治為抓手，著重防控金屬表面處理加工（電鍍）業(yè)、皮革鞣制加工業(yè)、鉛鋅礦采選業(yè)等行業(yè)的重金屬排放。強化對重金屬污泥、廢鉛酸蓄電池等固廢的綜合利用。到2015年，全市重金屬排放量應(yīng)保持在2007年水平。
（2）建立完善重金屬監(jiān)控體系。排查企業(yè)及其周邊區(qū)域環(huán)境隱患，有針對性地制定重點區(qū)域重金屬污染綜合防治實施方案。加密重點規(guī)劃單元監(jiān)控，逐步將耕地、農(nóng)田、食品等易受重金屬污染影響的敏感區(qū)域和領(lǐng)域納入常規(guī)監(jiān)測體系。加大對重點排放源的監(jiān)督性監(jiān)測力度，建立全市重金屬排放和風(fēng)險源清單。
3、積極推進(jìn)危險廢物污染防治
“十二五”期間，在全市范圍內(nèi)強化危險廢物的防治工作，建立并完善危險廢物監(jiān)控報告制度，準(zhǔn)確核準(zhǔn)危廢產(chǎn)生量，督促企業(yè)建立危險廢物產(chǎn)生量、含危廢污染因子原材料的使用量等生產(chǎn)指標(biāo)的日臺賬，推動現(xiàn)場檢查順利進(jìn)行。加快無害化處置危廢進(jìn)度，明確危險廢物最長貯存期限。加強污染損害評估，嚴(yán)格危廢違法責(zé)任追究。
4、加強工業(yè)風(fēng)險防范
（1）抓好環(huán)境安全隱患排查整治工作。認(rèn)真抓好全市環(huán)境安全隱患排查整治工作，重點排查的行業(yè)和領(lǐng)域包括以下幾個方面：礦山、化工、造紙、電鍍、油氣貯存庫站等行業(yè)，以及環(huán)境安全管理基礎(chǔ)薄弱的重點企業(yè)。集中飲用水源地、居民區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等敏感區(qū)域，對人民群眾生產(chǎn)生活構(gòu)成威脅的危險廢物堆放場所。集中式污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境安全隱患集中的工業(yè)園區(qū)。下游有居民居住，建設(shè)不符合要求，存在潰壩、泄漏隱患的礦山尾礦庫。危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用等環(huán)節(jié)事故隱患。我市重點流域周邊的排污企業(yè)。近年來發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件的單位。其中環(huán)境重點監(jiān)管區(qū)域如：邵武氟化物企業(yè)和浦城邊遠(yuǎn)山區(qū)應(yīng)急監(jiān)測。
（2）加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級。進(jìn)一步推進(jìn)化工、輕工、紡織、建材等行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，依法淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和生產(chǎn)能力，治理結(jié)構(gòu)性污染。推動工業(yè)布局調(diào)整，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享和污染物集中處理，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展污染少、消耗低、效益高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。著力推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，淘汰能耗高、污染中、效益低的落后產(chǎn)能與非法企業(yè)，關(guān)停小造紙、小化工、小漂染、小制革等小企業(yè)（生產(chǎn)線），以減排促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整，降低行業(yè)排放強度，提高總體治污水平。
5、加強化學(xué)品風(fēng)險防控
定期開展化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄物處理處置領(lǐng)域的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，完善化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)規(guī)范。從嚴(yán)控制新上石油、化工、冶金等涉及危險化學(xué)品的項目，確定危險化學(xué)品建設(shè)項目環(huán)境安全防護距離，嚴(yán)格限制在環(huán)境敏感地區(qū)新增涉及高風(fēng)險化學(xué)品的項目，逐步搬遷改造或關(guān)停并轉(zhuǎn)環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有企業(yè)。
八、以保障環(huán)境安全核心，提高環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)
1、提高環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測能力
加強環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、從粗放到精準(zhǔn)、從分散封閉到集成聯(lián)動。加強以環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測技術(shù)裝備為基礎(chǔ)的常規(guī)監(jiān)測和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，改善監(jiān)測實驗和行政用房條件，全面推進(jìn)各級監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭2015年達(dá)到《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求。提高環(huán)境管理水平，提高監(jiān)測隊伍的專業(yè)素質(zhì)。
完善水質(zhì)自動站和大氣自動站能力建設(shè)。到2015年，計劃在現(xiàn)有已建設(shè)的4個水站（南平水汾頭站、順昌富文站、建陽將口站、建甌蓬敦站），5個空氣自動站（南平、建陽、建甌、邵武、武夷山）的基礎(chǔ)上，再建設(shè)4個水站（邵武、順昌、松溪、建陽），5個空氣自動站（順昌、浦城、光澤、松溪、政和）。
嚴(yán)格按照國家、地方的相關(guān)規(guī)定，對我市的大氣、水環(huán)境、噪聲功能區(qū)的監(jiān)測計劃進(jìn)行調(diào)整完善，確保監(jiān)測結(jié)果能及時反映我市的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，為環(huán)境管理和環(huán)境整治提供充分、可靠的依據(jù)。
2、建立完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系
推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，“十二五”期間，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)必須達(dá)到全省對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。全市環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求；全市所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保專職機構(gòu)或環(huán)保員。繼續(xù)推進(jìn)重點污染源自動監(jiān)控中心（平臺）建設(shè)，實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)國控、省控、市控重點污染源主要污染物實施連續(xù)在線監(jiān)控監(jiān)測, 。
抓緊自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)全市縣級以上重點污染源自動監(jiān)控中心（平臺），實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)國控、省控重點污染源主要污染物實現(xiàn)連續(xù)在線監(jiān)控監(jiān)測，并傳輸?shù)礁骷壄h(huán)保部門監(jiān)控中心。2013年前，全市各縣（市、區(qū)）完成10個污染源自動監(jiān)控中心（平臺）建設(shè)。
3、提升環(huán)境科研為環(huán)境管理決策服務(wù)的能力
圍繞環(huán)境熱點問題開展研究。圍繞為減排服務(wù)和科技中長期發(fā)展規(guī)劃規(guī)定的“循環(huán)經(jīng)濟和區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護”、“清潔生產(chǎn)技術(shù)”、“酸雨控制”等科技重大專項， “閩江流域綜合整治與環(huán)境安全”、“流域上下游生態(tài)補償機制研究”等涉及全市、全省范圍內(nèi)的或影響比較大的環(huán)境問題開展科學(xué)研究，以提升我市環(huán)境基礎(chǔ)性問題研究的層次和深度。
完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改善科研基礎(chǔ)條件，進(jìn)一步加大對環(huán)境科研實驗室的投入，繼續(xù)充實完善必須的儀器設(shè)備，維護和改建科研用房。同時安排部分資金，用于鼓勵企業(yè)開展小試、中試，充分發(fā)揮重點其作用，加速將科研成果轉(zhuǎn)化為污染治理和節(jié)能減排的現(xiàn)實生產(chǎn)力。
拓展對外合作交流。積極主動與其它地市、臺灣地區(qū)、國際環(huán)境組織等開展多種形式的技術(shù)交流和人員培訓(xùn)等合作，建立和完善合作機制，共同申請國際合作項目。特別要加大閩臺環(huán)境科技交流合作力度，充分利用歐盟－福建環(huán)境項目科研成果，通過“6.18”等平臺，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用。
4、建設(shè)高效的環(huán)境信息體系
提升環(huán)境信息與統(tǒng)計的支撐能力。改善環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高環(huán)境信息開發(fā)利用和資源共享水平，完善環(huán)境統(tǒng)計體系，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。完善環(huán)境信息管理機構(gòu)和人才配置，提高環(huán)境管理人員信息化素質(zhì)。
加強市、縣級環(huán)境信息中心能力建設(shè)。構(gòu)建連接省、市、縣三級環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)絡(luò)安全體系，建立統(tǒng)一管理，資源共享工作機制。2012年前，完成�。�市－縣三級信息傳輸網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)、基層環(huán)境統(tǒng)計硬件基礎(chǔ)建設(shè)；完成市、縣環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集、存儲與應(yīng)用，縣級配套有關(guān)環(huán)境統(tǒng)計軟件；成立南平市環(huán)境信息中心，跟上全省其它設(shè)區(qū)市腳步。2015年前，全市環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境信息機構(gòu)規(guī)范化，完成信息專用交通工具的配備，整體機構(gòu)建設(shè)達(dá)到一個新水平。
5、加強環(huán)境宣傳教育
逐步推進(jìn)環(huán)境宣傳教育機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境宣傳教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合我市實際，從人員編制與構(gòu)成、經(jīng)費、設(shè)備配置和業(yè)務(wù)用房等方面逐步加強標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。力爭2011年前，市本級成立宣教行政和事業(yè)的專門機構(gòu)，20％的縣市配宣教專職人員；2013年前，全市60％的縣市基本達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；到2015年，全市各縣市均達(dá)標(biāo)準(zhǔn)化要求。
提高環(huán)境宣傳輿論引導(dǎo)能力和水平，提高環(huán)保宣傳教育的總體水平，制定完善環(huán)保宣傳教育政策，建立健全社會公眾參與環(huán)保有效機制。圍繞環(huán)保中心工作，加大環(huán)保宣傳教育力度，加強新聞宣傳的策劃與引導(dǎo)，堅持正確的輿論導(dǎo)向，建立環(huán)保信息通報制度和環(huán)保輿情監(jiān)控體系。
推進(jìn)全民環(huán)境宣傳教育工作。擴大全民環(huán)境宣傳教育，加強環(huán)�；�礎(chǔ)教育，不斷提高全民環(huán)境意識，讓公眾更加關(guān)注環(huán)保、認(rèn)識環(huán)保、支持環(huán)保和參與環(huán)保；著力弘揚生態(tài)文化，加快生態(tài)文明建設(shè)，大力宣傳生態(tài)文明的思想內(nèi)涵、人與自然和諧相處的理念。

第三章 健全完善保障措施
一、實施嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入
1、把生態(tài)功能區(qū)劃作為發(fā)展布局重要依據(jù)
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與開發(fā)規(guī)劃、建設(shè)項目在環(huán)境決策咨詢、項目選址、環(huán)境影響評價和環(huán)評審批時，必須把生態(tài)功能區(qū)劃作為重要依據(jù)，按照不同地區(qū)的資源環(huán)境承載能力、環(huán)境容量、生態(tài)功能，合理規(guī)劃生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，細(xì)分總量控制標(biāo)準(zhǔn)、各項污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，使區(qū)域內(nèi)的資源開發(fā)與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、充分發(fā)揮環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的作用
深化規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。充分運用環(huán)保部組織開展的海西重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評成果，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評。制定各類重點發(fā)展區(qū)域和“十二五”專項規(guī)劃時，要開展規(guī)劃環(huán)評，根據(jù)資源和環(huán)境承載力，合理空間布局，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從源頭上預(yù)防和解決布局性和結(jié)構(gòu)性風(fēng)險。“十二五”期間，在全面完成開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)其他各類開發(fā)區(qū)的規(guī)劃環(huán)評編制工作。
加強建設(shè)項目環(huán)評工作，強化環(huán)�！叭�同時”檢查，把好環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)口。在全市范圍建立健全建設(shè)項目環(huán)保管理的技術(shù)支持體系，加強環(huán)評專家隊伍和技術(shù)單位的管理�！笆�二五”期間，要強化對化工石化、皮革、印染、氟化工等可能產(chǎn)生在重大環(huán)境影響的行業(yè)的環(huán)評管理，對這些行業(yè)的項目環(huán)評，凡沒有開展規(guī)劃環(huán)評和排污總量指標(biāo)不落實的建設(shè)項目一律不批。要高度重視衛(wèi)生防護距離的劃定和搬遷落實工作，認(rèn)真做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，環(huán)保部門要加強對有關(guān)重點行業(yè)環(huán)境后評估及環(huán)保準(zhǔn)入的指導(dǎo)。全面推進(jìn)項目施工期環(huán)境監(jiān)理，對生態(tài)、化工等存在較大環(huán)境風(fēng)險的項目，以及污水集中處理設(shè)施開展環(huán)境監(jiān)理試點。健全環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部各部門和各項環(huán)境管理制度的聯(lián)動機制，形成現(xiàn)場檢查和管理的合力。
二、落實環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責(zé)”
1、強化企業(yè)、政府、部門監(jiān)管的責(zé)任
一是強化企事業(yè)單位環(huán)保主體責(zé)任，建立重點排污單位環(huán)保主體責(zé)任自查自糾制度，實施環(huán)保工作持續(xù)改進(jìn)方案，并在當(dāng)?shù)刂饕�媒體公布，接受社會監(jiān)督。二是強化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保“一崗雙責(zé)”責(zé)任，每年由監(jiān)察部門牽頭，會同相關(guān)部門進(jìn)行督查、通報，對沒有完成年度環(huán)保工作目標(biāo)，或發(fā)生環(huán)境事故造成惡劣影響的，對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員實行行政問責(zé)，并在干部提拔任用和評先評優(yōu)中實行“一票否決”。三是強化環(huán)保部門責(zé)任，環(huán)保部門是環(huán)保工作的行政主管部門，對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。四是明確相關(guān)部門責(zé)任，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、國土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)、外經(jīng)貿(mào)等相關(guān)部門要對各自職能范圍內(nèi)的環(huán)保監(jiān)管工作負(fù)責(zé)。建立部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立案件移送和聯(lián)合執(zhí)法制度，對不及時移送和移送后處理不及時，造成環(huán)境污染事故的，追究責(zé)任人責(zé)任。
2、建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制
建立實施相關(guān)程序和制度，保障環(huán)境保護參與審議對環(huán)境具有重大影響的經(jīng)濟和社會發(fā)展的決策。在制定產(chǎn)業(yè)政策和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整時，保障環(huán)境保護主管部門的參與，充分考慮環(huán)保部門提出的意見和建議。
三、健全環(huán)境保護體系
1、完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機制
建立完善內(nèi)部信息交流和溝通協(xié)調(diào)制度、重大案件集體審理制度、完善執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。加強上下互動、部門聯(lián)動，建立和完善巡查、直查、稽查、后督察和年度考核制度，加強相關(guān)執(zhí)法部門、司法機關(guān)的配合與協(xié)作。擴大公眾參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督渠道，加大環(huán)境影響報告書（表）及其相關(guān)核準(zhǔn)文件的社會公開力度，研究制定環(huán)境損害賠償政策，健全區(qū)域流域協(xié)作機制。
2、拓展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域
轉(zhuǎn)移執(zhí)法重心，突出事前和事中執(zhí)法監(jiān)督，變被動的末端執(zhí)法為主動的全過程執(zhí)法監(jiān)督，加強農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。建立和完善后督察制度，積極探索長效機制，規(guī)范后督察工作程序，把后督察工作納入法制化軌道。
3、促進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化
以公共化為取向，以均等化為主線，以規(guī)范化為原則，改革和完善環(huán)境基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投資體制，提高公共財政投資效率和基本公共服務(wù)質(zhì)量，鼓勵和引導(dǎo)全社會積極參與基本公共服務(wù)的提供、管理和監(jiān)督。
四、推進(jìn)環(huán)境政策創(chuàng)新
1、健全環(huán)境管理政策
一是生態(tài)補償政策，完善受益地區(qū)財政補償辦法，探索建立跨區(qū)域污染賠付補償機制，建立以跨界水質(zhì)改善情況為考核指標(biāo)的流域生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度；二是綠色信貸政策，優(yōu)先為環(huán)保升級改造企業(yè)發(fā)放貸款，對違法企業(yè)停發(fā)貸款，直至其整改到位；三是綠色保險政策，利用保險機制和市場手段轉(zhuǎn)移污染事故風(fēng)險，緩解污染事故糾紛引發(fā)的矛盾。先期選擇環(huán)境危害大、污染事故易發(fā)生和易定損的行業(yè)、企業(yè)和地區(qū)；四是重污染行業(yè)退出機制，支持污染企業(yè)治理、改造、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉；五是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展扶持政策，鼓勵環(huán)保型產(chǎn)品開發(fā)、有機肥推廣、清潔能源和可再生能源利用、廢棄物綜合利用；六是環(huán)保前置審批制度，將違反環(huán)保法律的項目作為工商登記的重點審查對象。
2、建立節(jié)能減排專項資金
各級政府統(tǒng)籌各類資金，優(yōu)化政府投資支出結(jié)構(gòu)，加大環(huán)境保護的政府投入。積極運用市場機制，引導(dǎo)和鼓勵社會資金參與環(huán)境保護。建立健全資金補助機制，對于能夠產(chǎn)生較大的污染減排效益、使用清潔生產(chǎn)技術(shù)、改善和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保護區(qū)域生態(tài)安全等方面的項目優(yōu)先給予資金補助支持。完善流域上下游生態(tài)補償機制，提高下游對上游生態(tài)建設(shè)的補償標(biāo)準(zhǔn)，實行環(huán)境保護“以獎代補”政策，將資金補助與生態(tài)環(huán)境改善掛鉤。
3、完善農(nóng)村環(huán)保投入機制
制定出臺有利于農(nóng)村環(huán)境保護的相關(guān)經(jīng)濟政策。各地應(yīng)逐年增加農(nóng)村環(huán)境保護的財政預(yù)算，加大資金投入，并安排一定比例的排污費專項資金用于農(nóng)村環(huán)境保護。引導(dǎo)和鼓勵社會資金參與農(nóng)村環(huán)境保護。重點支持飲用水源地保護、環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、土壤污染治理和有機食品基地建設(shè)及生態(tài)示范創(chuàng)建活動的開展。
五、建設(shè)高素質(zhì)環(huán)保隊伍
1、完善人才培訓(xùn)機制
分類別、分層次進(jìn)行多種形式的培訓(xùn)。抓好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保知識培訓(xùn)工作。做好各類人員持證上崗培訓(xùn)。加強科學(xué)技術(shù)交流，拓寬人才培養(yǎng)渠道。
2、健全人才激勵機制
探索研究事業(yè)單位績效考核方式、方法，有效發(fā)揮薪酬的激勵作用；建立獎勵機制，大力宣揚優(yōu)秀人才的先進(jìn)事跡，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。
3、提高干部隊伍素質(zhì)
重點提高管理干部依法行政素質(zhì)、科學(xué)管理水平和服務(wù)公眾能力；選拔優(yōu)秀中青年干部和具有豐富基層工作經(jīng)驗的人才充實到管理機關(guān)；突出培養(yǎng)重點，注重提高環(huán)境法律、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、科技、宣傳等方面的素質(zhì)。
4、加強專業(yè)人才培養(yǎng)
加強高層次人才培養(yǎng)，采取選拔引進(jìn)，承接國家和省部級重點課題等形式，在環(huán)境科研、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域分別培養(yǎng)1－2名在有一定影響、對環(huán)保工作具有重要支撐作用的學(xué)術(shù)帶頭人。不斷調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，針對新時期環(huán)境保護需求，加強對湖庫富營養(yǎng)化、自然生態(tài)保護、核與輻射監(jiān)管等人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，確保重要技術(shù)崗位有專家型人才、一般技術(shù)崗位有專業(yè)人才。
六、營造生態(tài)文明建設(shè)社會氛圍
1、加強生態(tài)文明建設(shè)的組織機制
把推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作列入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)、監(jiān)督。充分發(fā)揮社會各界力量，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成生態(tài)文明建設(shè)的合力。建立生態(tài)文明建設(shè)的綜合決策機制，以生態(tài)文明的理念指導(dǎo)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。環(huán)保部門要加強與有關(guān)部門的合作與協(xié)調(diào)，建立完善部門協(xié)作制度、信息通報制度、聯(lián)合檢查制度。完善政府主導(dǎo)、市場推進(jìn)、公眾參與的新機制。完善生態(tài)文明的法律法規(guī)，建立有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)體系，把生態(tài)文明建設(shè)納入法制化軌道，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力保障。
2、推進(jìn)環(huán)境宣教標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
按照《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境宣傳教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合我市實際，從人員編制與構(gòu)成、經(jīng)費、設(shè)備配置和業(yè)務(wù)用房等方面逐步加強標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。力爭2011年前，20％的縣市配宣教專職人員；2013年前，市級宣教機構(gòu)達(dá)到環(huán)保宣教機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，全市60％的縣市基本達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；到2015年，全市宣教機構(gòu)均達(dá)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。
提高環(huán)保宣傳教育的總體水平，制定完善的環(huán)保宣傳教育政策，建立健全社會公眾參與環(huán)保有效機制。圍繞環(huán)保中心工作，加大環(huán)保宣傳教育力度，加強新聞宣傳的策劃與引導(dǎo)，堅持正確的輿論導(dǎo)向，建立環(huán)保信息通報制度和環(huán)保輿情監(jiān)控體系。
擴大全民環(huán)境宣傳教育試點，加強環(huán)�；�礎(chǔ)教育，不斷提高全民環(huán)境意識，讓公眾更加關(guān)注環(huán)保、認(rèn)識環(huán)保、支持環(huán)保和參與環(huán)保；著力弘揚生態(tài)文化，加快生態(tài)文明建設(shè)，大力宣傳生態(tài)文明的思想內(nèi)涵、人與自然和諧相處的理念。
七、確保規(guī)劃順利實施
1、強化約束性目標(biāo)任務(wù)的分解落實
本規(guī)劃提出的主要污染物減排等約束性指標(biāo)，是市政府必須履行的重要責(zé)任，要及時分解落實到各市、縣（區(qū)）和各有關(guān)部門，并納入綜合評價和績效考核體系，落實責(zé)任、明確進(jìn)度，確保完成任務(wù)。
2、實行規(guī)劃實施責(zé)任制
市政府要將本規(guī)劃確定的任務(wù)分解到各個部門，明確分工，落實責(zé)任。環(huán)保行政主管部門是環(huán)境保護的執(zhí)法主體，要負(fù)責(zé)對環(huán)境保護實施統(tǒng)一監(jiān)管，切實加強環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、信息、科技、標(biāo)準(zhǔn)、宣傳教育能力建設(shè)。各有關(guān)部門要制定有利于環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)的財政、金融、價格、貿(mào)易、科技等政策，依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)管理工作，積極開展宣傳教育，普及環(huán)保知識。（南平市人民政府）