一、節(jié)能減排總體要求和主要目標(biāo)
（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制；堅持強化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵和約束機制；堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進步、強化工程措施、加強管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進節(jié)能減排工作格局，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
（二）主要目標(biāo)。到2015年，全縣萬元GDP能耗下降到1.31噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價格計算），比2010年的1.58噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降17.2%，比2005年的2.09噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降37.41%；“十二五”期間，實現(xiàn)節(jié)約能源110萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。到2015年，全縣化學(xué)需氧量排放量控制在7059.7噸（其中工業(yè)加生活控制1611.57噸），比2010年的8824.63噸（其中工業(yè)加生活為1873.92噸）下降20%（其中工業(yè)加生活下降 14 %）；氨氮排放量控制在464.48噸（其中工業(yè)加生活為 247.55噸），比2010年的546.45噸（其中工業(yè)加生活為 298.25噸）下降 15%（其中工業(yè)加生活 17%）；二氧化硫排放量控制在9281.66噸，比2010年的10088.76噸下降 8%；氮氧化物排放量控制在3514.89噸，比2010年的3739.25噸下降6%。
二、強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任
（三）合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。綜合考慮全縣經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排潛力、環(huán)境容量及產(chǎn)業(yè)布局等因素，按照節(jié)能減排指標(biāo)與節(jié)能減排潛力相對應(yīng)，單位GDP能源消耗強度大、環(huán)境質(zhì)量差、污染物排放強度高的地區(qū)承擔(dān)更多節(jié)能減排任務(wù)的原則，將全縣節(jié)能減排目標(biāo)合理分解到各鎮(zhèn)、街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各部門、各行業(yè)，落實各部門的監(jiān)管督導(dǎo)責(zé)任。各鎮(zhèn)、街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要將指標(biāo)任務(wù)層層分解落實，明確責(zé)任。
（四）健全節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。加強能源生產(chǎn)、流通、消費統(tǒng)計，建立和完善建筑、交通運輸、公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計制度以及分地區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計制度，加強能源消費、地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計，完善統(tǒng)計核算與監(jiān)測方法，提高能源統(tǒng)計的準(zhǔn)確性和及時性。加強污染源在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備的運行管理，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。加強氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計監(jiān)測，建立農(nóng)業(yè)源和機動車排放統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系。完善節(jié)能減排考核辦法，做好單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)公布工作。
（五）加強目標(biāo)責(zé)任評價考核。把各鎮(zhèn)、街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)落實五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合，把年度目標(biāo)考核與工作進度跟蹤相結(jié)合。各鎮(zhèn)人民政府、歷山街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會每年要向縣政府報告節(jié)能減排目標(biāo)完成情況�？h直有關(guān)部門每年要向縣政府報告節(jié)能減排措施落實情況�？h政府每年組織對各鎮(zhèn)人民政府、歷山街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、縣直有關(guān)部門節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任完成情況進行評價考核，考核結(jié)果向社會公布。強化考核結(jié)果運用，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效和企業(yè)業(yè)績綜合評價管理，實行問責(zé)制和“一票否決”制，并對成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。
三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
（六）推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。依托工業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，努力提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，到2015年，服務(wù)業(yè)比重達到43%以上。抓住國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整和國家大力扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有利時機，積極發(fā)展具有廣闊市場前景、資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力實施新興產(chǎn)業(yè)倍增工程，加快培植壯大新材料、精細(xì)化工、新醫(yī)藥、新能源和節(jié)能環(huán)保裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，到2015年,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重達到50%。
（七）抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，進一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設(shè)用地審查，嚴(yán)格貸款審批。建立健全項目審批、核準(zhǔn)、備案責(zé)任制，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。投資建設(shè)鐵合金、水泥、煤炭、建陶、耐火材料、生（熟）石灰等高耗能、高排放行業(yè)的建設(shè)項目或萬元工業(yè)增加值能耗高于當(dāng)期全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃目標(biāo)的建設(shè)項目，必須提交縣節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議通過后，再按有關(guān)規(guī)定辦理立項手續(xù)。
（八）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。嚴(yán)格落實《淄博市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見和指導(dǎo)目錄》，組織實施新一輪技改計劃，加快運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進信息化和工業(yè)化深度融合，重點支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點項目和重污染企業(yè)搬遷改造。分行業(yè)推進節(jié)能減排，制定并實施造紙、鑄造、耐火材料、塑料、印染、原料藥、玻璃纖維等行業(yè)節(jié)能減排及結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，充分運用節(jié)能減排倒逼機制，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)，合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
（九）加快淘汰落后產(chǎn)能。制定 “十二五”淘汰落后產(chǎn)能實施方案，將任務(wù)按年度分解落實到各鎮(zhèn)、街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見和指導(dǎo)目錄要求，實施綜合性配套政策措施，繼續(xù)加大落后產(chǎn)能淘汰力度，調(diào)整過剩產(chǎn)能，嚴(yán)格控制排放總量；堅決關(guān)停高耗能、高排放、污染重的土小企業(yè)，重點抓好化工、建材、鑄造、玻纖等行業(yè)的污染治理，全方位推進污染減排。完善落后產(chǎn)能退出機制，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度，對未按期完成淘汰任務(wù)的鎮(zhèn)、街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，嚴(yán)格控制國家、省、市、縣安排的投資項目，暫停對重點行業(yè)建設(shè)項目辦理核準(zhǔn)、審批和備案手續(xù)，實施區(qū)域限批；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和政府有關(guān)人員的責(zé)任。
（十）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展天然氣置換工作，抓住泰青威天然氣管線貫穿我縣、增加天然氣供應(yīng)量的機遇，突出抓好能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，組織實施清潔能源替代工作，建成區(qū)域內(nèi)所有鍋爐、茶水爐、飲食灶等直接燃煤設(shè)施一律進行天然氣或其他清潔能源替代。因地制宜大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉矗μ岣叻腔茉凑家淮文茉聪M總量比重。
四、實施節(jié)能減排重點工程
（十一）實施節(jié)能重點工程。組織實施節(jié)能科技增效工程、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)倍增工程、合同能源管理推進工程、節(jié)能管理數(shù)字化工程和節(jié)能人才工程。支持建材、煤炭、輕工、紡織、機械等行業(yè)的節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推廣應(yīng)用先進的低碳節(jié)能技術(shù)，大力推進鍋爐窯爐改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能技術(shù)改造。到2015年，工業(yè)鍋爐、窯爐平均運行效率比2010年分別提高5個和2個百分點，電機系統(tǒng)運行效率提高2-3個百分點，既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造2萬平方米以上，公共建筑節(jié)能改造1萬平方米，高效節(jié)能產(chǎn)品市場份額大幅度提高。“十二五”時期，形成110萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。抓住新能源利用、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，扶持3個節(jié)能環(huán)保示范企業(yè)，建設(shè)5個節(jié)能環(huán)保示范項目。組織實施合同能源管理推進工程，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，到2015年，培育和建設(shè)20個合同能源管理示范項目，壯大一批綜合性節(jié)能服務(wù)機構(gòu)，初步建立市場化的節(jié)能服務(wù)體系。實施節(jié)能管理數(shù)字化工程，推廣應(yīng)用能源數(shù)據(jù)融合技術(shù)、動態(tài)平衡分析技術(shù)、計算機系統(tǒng)集成技術(shù)，加快推進節(jié)能和信息化融合進程，加強企業(yè)能源管理中心建設(shè)，到2015年，建成5個企業(yè)能源管理中心。組織實施節(jié)能人才工程，加強政府節(jié)能監(jiān)管、企業(yè)能源管理、節(jié)能中介服務(wù)等人才隊伍建設(shè)，建立完善節(jié)能專家?guī)�，大力實施企業(yè)能源管理師制度，完善能源管理師資格管理和培訓(xùn)制度，到2015年，實現(xiàn)50名企業(yè)能源管理師持證上崗，為政府節(jié)能管理、能效評價等提供智力支持。
（十二）實施污染物減排重點工程。推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，改造提升現(xiàn)有設(shè)施，強化脫氮除磷，大力推進污泥處理處置，加強重點流域區(qū)域污染綜合治理。加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)，大力推行雨污分流污水收集管道系統(tǒng)，新建配套管網(wǎng),提高城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率以及城鎮(zhèn)污水收集率。
（十三）多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能減排重點工程所需資金主要由項目實施主體通過自有資金、金融機構(gòu)貸款、社會資金解決，縣政府安排一定的資金予以支持和引導(dǎo)。各鎮(zhèn)政府、歷山街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要切實承擔(dān)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的主體責(zé)任，嚴(yán)格城鎮(zhèn)污水處理費征收和管理，對重點建設(shè)項目給予適當(dāng)支持。
五、加強節(jié)能減排管理
（十四）合理控制能源消費總量。實施能源消費總量控制制度，制定能源消費總量控制工作實施方案，把總量控制目標(biāo)予以分解落實，實行目標(biāo)責(zé)任管理，加大考核和監(jiān)督力度。將固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查作為控制區(qū)域能源消費增量和總量的重要措施。研究制定區(qū)域能源消費總量控制辦法，探索建立節(jié)能量交易機制。建立能源消費總量預(yù)測預(yù)警機制，跟蹤監(jiān)測各鎮(zhèn)、街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)能源消費總量和高耗能行業(yè)用電量等指標(biāo)，對能源消費總量增長過快的及時預(yù)警調(diào)控。在工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費領(lǐng)域全面加強用能管理，切實改變敞開口子供應(yīng)能源、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。
（十五）強化重點用能單位節(jié)能管理。依法加強年耗能2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位節(jié)能管理，開展6家企業(yè)節(jié)能低碳行動，實現(xiàn)節(jié)能8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。落實目標(biāo)責(zé)任，實行能源審計制度，開展能效水平對標(biāo)活動，建立健全企業(yè)能源管理體系，擴大能源管理師試點；實行能源利用狀況報告制度，提高能源管理水平。節(jié)能主管部門每年組織對進入6家企業(yè)節(jié)能低碳行動的企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況進行考核，公布考核結(jié)果。對未完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，強制進行能源審計，限期整改。
（十六）加強工業(yè)節(jié)能減排。重點推進化工、建材、電力、鑄造、紡織等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標(biāo)任務(wù)，加強行業(yè)指導(dǎo)，推動技術(shù)進步，強化監(jiān)督管理。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分布式能源。開展智能電網(wǎng)試點。推廣煤炭清潔利用。實施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計劃。加強重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)重金屬污染防治。
（十七）推動建筑節(jié)能。制定并實施綠色建筑行動方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計等方面全面推進建筑節(jié)能。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率。推進既有建筑供熱計量和節(jié)能改造，實施“節(jié)能暖房”工程，改造供熱老舊管網(wǎng)，實行供熱計量收費和能耗定額管理。推動太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉磁c建筑一體化應(yīng)用，推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，繼續(xù)推廣散裝水泥。加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，完善能源審計、能效公示，推動節(jié)能改造與運行管理。研究建立建筑使用全壽命周期管理制度，嚴(yán)格建筑拆除管理。加強城市照明管理，嚴(yán)格防止和糾正過度裝飾和亮化。
（十八）推進交通運輸節(jié)能減排。加快構(gòu)建綜合交通運輸體系，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)�？茖W(xué)合理配置城市各種交通資源，積極發(fā)展城市公共交通。推廣公路甩掛運輸，全面推行不停車收費系統(tǒng)。加速淘汰老舊汽車，到2015年，基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標(biāo)車”，加快提升車用燃油品質(zhì)。全面推行機動車環(huán)保標(biāo)志管理，探索城市調(diào)控機動車保有總量，積極推廣節(jié)能減排新技術(shù)，推動新能源和清潔燃料汽車的開發(fā)應(yīng)用。
（十九）促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。加快淘汰老舊農(nóng)用機具，推廣農(nóng)用節(jié)能機械及設(shè)備。推進節(jié)能型住宅建設(shè)，推動省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，開展農(nóng)村水電增效擴容改造。發(fā)展戶用沼氣和大中型沼氣，加強運行管理和維護服務(wù)。治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施農(nóng)村清潔工程，規(guī)�；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)全部配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施，鼓勵污染物統(tǒng)一收集、集中處理。規(guī)�；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)采取全過程綜合治理技術(shù)處理污染物，包括建設(shè)雨污分離污水收集系統(tǒng)，采用干清糞的方法收集糞便，污水厭氧處理，沼液經(jīng)生化處理或多級氧化塘處理后達標(biāo)排放，糞渣和沼渣通過堆肥發(fā)酵制取顆粒有機肥或有機復(fù)合肥，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用。因地制宜推進農(nóng)村分布式、低成本、易維護的污水處理設(shè)施建設(shè)。推廣測土配方施肥，鼓勵使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，推動有機農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（二十）推動商業(yè)和民用節(jié)能。在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)開展節(jié)能減排行動，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費行為。賓館、商廈、寫字樓、車站等要嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費。
（二十一）加強公共機構(gòu)節(jié)能減排。建立健縣鎮(zhèn)兩級公共機構(gòu)節(jié)能管理體系，公共機構(gòu)新建建筑實行更加嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快公共機構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能改造，完成辦公建筑節(jié)能改造1萬平方米。機關(guān)供熱實行按熱量收費。開展機關(guān)節(jié)能低碳行動，創(chuàng)建2家示范單位。推進公務(wù)用車制度改革，嚴(yán)格用車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。建立完善公共機構(gòu)能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。
六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
（二十二）實施循環(huán)經(jīng)濟重點工程。實施資源綜合利用、可再生資源回收利用、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟重點工程，培育粉煤灰、鐵尾礦等靜脈產(chǎn)業(yè)資源綜合利用示范基地，建設(shè)5個循環(huán)經(jīng)濟示范項目。
（二十三）全面推行清潔生產(chǎn)。制定重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝。在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域全面推進清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低能源消耗。每年發(fā)布清潔生產(chǎn)審核計劃，公布清潔生產(chǎn)自愿審核和強制審核企業(yè)名單，實施清潔生產(chǎn)示范工程。皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等重金屬污染防治重點防控行業(yè)，水泥、玻纖、煤化工、鑄造等產(chǎn)能過剩行業(yè)，以及重點企業(yè)清潔生產(chǎn)行業(yè)分類管理名錄中列出的21個重點行業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核工作。
（二十四）推進資源綜合利用。加強赤泥、鐵尾礦等共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用。推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸桿綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料。到2015年，工業(yè)固廢綜合利用率達到93.5%以上。
（二十五）加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”，在廢舊塑料、廢鋼鐵、廢紙、廢玻璃等領(lǐng)域培育1家再生資源利用示范企業(yè)，推進再生資源規(guī)�；�。在機械、鑄造類等領(lǐng)域培育1家再制造示范企業(yè)，推動再制造的規(guī)�；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快建立城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系。
（二十六）促進垃圾資源化利用。健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中垃圾處理場處理體系。開展餐廚廢棄物資源化利用和擴大垃圾焚燒發(fā)電和供熱的原料收集范圍。
（二十七）推進節(jié)水型社會建設(shè)。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標(biāo)，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。嚴(yán)格落實用水總量控制指標(biāo)，加強水資源的統(tǒng)一調(diào)度和優(yōu)化配置，實行水資源調(diào)度令制度和取水許可區(qū)域限批制度。建立用水效率控制紅線，建立用水核查和審計制度，嚴(yán)格限制高耗水型項目建設(shè)，加強計劃用水管理，嚴(yán)格執(zhí)行超計劃累進加價水資源費制度。加強水量平衡測試工作，對年均取用水量3萬立方米以上的非居民生活用水戶或規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，定期開展水量平衡測試工作。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的“三同時”制度，提高水資源利用效率和效益。建立健全水功能區(qū)限制納污制度，加大水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測力度，嚴(yán)格落實水功能區(qū)監(jiān)測預(yù)警管理制度。加強城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣應(yīng)用節(jié)水器具。加快重點用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率。到2015年，全縣萬元GDP取水量下降10%，萬元工業(yè)增加值取水量下降10%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.65。
七、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用
（二十八）加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。在相關(guān)科技計劃和專項中，加大對節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，完善技術(shù)創(chuàng)新體系。推進節(jié)能減排科技專項行動，組織高效節(jié)能、廢物資源化以及小型分散污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)。充分發(fā)揮我縣新材料、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢，加強資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團隊和研發(fā)基地建設(shè)。
（二十九）加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。實施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點支持半導(dǎo)體照明、低品位余熱利用、地?zé)岷蜏\層地溫能應(yīng)用、生物脫氮除磷、燒結(jié)機煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化、金屬無害化處理等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。
（三十）推進新能源及節(jié)能技術(shù)發(fā)展。加快開發(fā)利用太陽能和風(fēng)能等新型能源，依托國風(fēng)風(fēng)電等企業(yè)加快發(fā)展風(fēng)能利用，依托光科太陽能公司，帶動太陽能光伏材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。抓好晶體硅太陽能電池片、風(fēng)電等新能源項目建設(shè)，鼓勵生產(chǎn)太陽能、風(fēng)能產(chǎn)業(yè)配套產(chǎn)品，促進新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
（三十一）積極發(fā)展資源綜合利用技術(shù)。鼓勵研發(fā)水資源綜合利用技術(shù)、固體廢物綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研究等資源綜合利用技術(shù)。支持發(fā)展水資源綜合利用技術(shù)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點開展旱作栽培技術(shù)研究，推廣農(nóng)業(yè)高效用水、節(jié)水、雨水利用、旱地水肥優(yōu)化利用與調(diào)控、污水凈化利用等節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，推廣作物抗旱劑和高分子吸水劑應(yīng)用技術(shù)。工業(yè)領(lǐng)域重點研究開發(fā)工業(yè)廢水循環(huán)利用技術(shù)，積極引進先進的工藝技術(shù)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。加大固體廢物綜合利用，圍繞粉煤灰、煤矸石、赤泥、有毒污泥等工業(yè)廢物綜合利用，重點研究開發(fā)新型墻體材料。開展戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程關(guān)鍵技術(shù)的科研攻關(guān)。抓好作物秸稈綜合利用技術(shù)研究及其產(chǎn)品開發(fā)。支持循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研究。按照“資源--產(chǎn)品--再生資源”運行模式和減量化、再利用、再循環(huán)的原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。重點研究開發(fā)先進實用的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、關(guān)鍵鏈接技術(shù)、工業(yè)廢棄物零排放技術(shù)、有毒有害原料替代技術(shù)、可回收利用材料和回收處理技術(shù)、降低再生利用成本技術(shù)等，依靠技術(shù)進步，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)體系，扎實推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
（三十二）加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。編制節(jié)能減排技術(shù)政策大綱，繼續(xù)發(fā)布重點節(jié)能減排、低碳、循環(huán)經(jīng)濟及清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣目錄、鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄，建立節(jié)能減排技術(shù)遴選、評定及推廣機制。重點推廣能量梯級利用、低溫余熱發(fā)電、先進煤氣化、高壓變頻調(diào)速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)。加強與有關(guān)國內(nèi)外組織在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的交流與合作，積極引進、消化、吸收國內(nèi)外先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加大推廣力度。
八、完善節(jié)能減排經(jīng)濟政策
（三十三）推進價格和環(huán)保收費改革。按照國家、省、市深化資源性產(chǎn)品價格改革的部署要求，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品價格關(guān)系。積極推行居民用電、用水階梯價格。完善電力峰谷分時電價政策。深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費。對能源消耗超過國家和省規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價，在國家規(guī)定基礎(chǔ)上，按程序加大差別電價、懲罰性電價實施力度。嚴(yán)格落實脫硫電價，按國家要求實行燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。進一步完善污水處理費政策，逐步改革垃圾處理收費方式，加大征收力度，降低征收成本。
（三十四）健全財政稅收激勵政策。加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金及省市節(jié)能減排專項資金項目的爭取力度，進一步完善節(jié)能減排獎勵和激勵政策，加快節(jié)能減排重點工程實施和能力建設(shè)。要加大對節(jié)能減排的投入。推行政府綠色采購，完善強制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重，研究實行節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購。落實國家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。落實資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。落實進出口稅收政策，遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。
（三十五）強化金融支持。加大各類金融機構(gòu)對節(jié)能減排項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項目特點的信貸管理模式。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金增加對節(jié)能減排領(lǐng)域的投入。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動。推行環(huán)境污染責(zé)任保險，重點區(qū)域涉重金屬等環(huán)境風(fēng)險較大的重點企業(yè)應(yīng)當(dāng)購買環(huán)境污染責(zé)任保險。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效與銀行機構(gòu)高管人員履職評價、機構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤。
九、強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查
（三十六）健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、省、市節(jié)能減排法律法規(guī)，加快節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、重點用能單位節(jié)能管理等方面的制度建設(shè)，修訂部門節(jié)能工作“一崗雙責(zé)”考核辦法。
（三十七）嚴(yán)格節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件，對年度減排目標(biāo)未完成、重點減排項目未按目標(biāo)責(zé)任書落實的單位，實行階段性環(huán)評限批。嚴(yán)格執(zhí)行《淄博市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法》和縣政府《關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估與審查工作的意見》，對未通過能評、環(huán)評審查的投資項目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強能評和環(huán)評審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。能評費用由節(jié)能審查機關(guān)同級財政部門安排。
（三十八）加強重點污染源和治理設(shè)施運行監(jiān)管。嚴(yán)格排污許可證管理。強化重點行業(yè)污染源監(jiān)管，公布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的環(huán)境監(jiān)控企業(yè)名單。列入重點環(huán)境監(jiān)控范圍的企業(yè)，要安裝運行管理監(jiān)控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，定期報告運行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。對污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達不到設(shè)計能力60%，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運行的，實施區(qū)域限批。
（三十九）加強節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督�？h政府組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識的監(jiān)督檢查力度。對嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識、減排設(shè)施不按要求運行等行為，公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關(guān)責(zé)任人進行嚴(yán)肅處理。實行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
十、推廣節(jié)能減排市場化機制
（四十）加大能效標(biāo)識和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證實施力度。擴大終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)識實施范圍，加強宣傳和政策激勵，引導(dǎo)消費者購買高效節(jié)能產(chǎn)品。繼續(xù)推進節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、環(huán)保裝備認(rèn)證，規(guī)范認(rèn)證行為，擴展認(rèn)證范圍，加強標(biāo)識、認(rèn)證質(zhì)量的監(jiān)管。將“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)與新上項目能評審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用相結(jié)合，推動企業(yè)技術(shù)進步，加快標(biāo)準(zhǔn)的更新?lián)Q代，促進能效水平快速提升。
（四十一）加強節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。電網(wǎng)企業(yè)要及時、真實、準(zhǔn)確、完整地公布節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息，電力監(jiān)管部門要加強對節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的監(jiān)督。落實電力需求側(cè)管理辦法，制定配套政策，規(guī)范有序用電。以建設(shè)技術(shù)支撐平臺為基礎(chǔ)，逐步推廣能效電廠。
（四十二）加快推行合同能源管理。落實財政、稅收和金融等扶持政策，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。探索建立合同能源管理項目節(jié)能量審核和交易制度，培育第三方審核評估機構(gòu)。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導(dǎo)和支持各類融資擔(dān)保機構(gòu)提供風(fēng)險分擔(dān)服務(wù)。
（四十三）推進排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點。逐步完善主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點，建立健全排污權(quán)交易市場，研究制定排污權(quán)有償使用和交易試點的指導(dǎo)意見。逐步開展碳排放交易試點，建立自愿減排機制，推進碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。
（四十四）推行污染治理設(shè)施建設(shè)運行特許經(jīng)營�？偨Y(jié)城鎮(zhèn)污水處理廠特許經(jīng)營試點經(jīng)驗，完善相關(guān)政策措施。鼓勵采用多種建設(shè)運營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，積極推進環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會化運營服務(wù)，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運行。
十一、加強節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)
（四十五）加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放等強制性標(biāo)準(zhǔn)，以及建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范，提高準(zhǔn)入門檻。落實機動車燃油消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)、低速汽車排放標(biāo)準(zhǔn)。
（四十六）強化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強政府節(jié)能管理能力建設(shè)，完善機構(gòu)，充實人員。加強節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)能力建設(shè)，配備監(jiān)測和檢測設(shè)備，加強人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力，完善節(jié)能監(jiān)察體系。繼續(xù)推進能源統(tǒng)計能力建設(shè)。推動重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測，組織開展能源計量示范企業(yè)創(chuàng)建工作。加強節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作，實施《2011-2015年淄博市重點產(chǎn)品能耗定額》，積極推動能效標(biāo)識備案管理工作。加強能源計量能力建設(shè)。加強減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，提高污染源監(jiān)測、機動車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測和減排管理能力，建立健全減排監(jiān)控體系，加強人員培訓(xùn)和隊伍建設(shè)。
十二、動員全社會參與節(jié)能減排
（四十七）加強節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育體系。組織好全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，加強日常性節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家、省、市、縣采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進典型，普及節(jié)能減排知識和方法，加強輿論監(jiān)督和對外宣傳，積極為節(jié)能減排營造良好環(huán)境。
（四十八）深入開展節(jié)能減排全民行動。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村、政府機構(gòu)、科技、科普和媒體等九個節(jié)能減排專項行動。組織開展重點用能企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、機關(guān)五大節(jié)能低碳行動，抓好6家重點用能企業(yè)、2個學(xué)校、2個醫(yī)院、2個機關(guān)節(jié)能低碳行動的示范帶動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排，發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊伍作用，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習(xí)慣，不斷提高生態(tài)文明建設(shè)水平。
（四十九）政府機關(guān)帶頭節(jié)能減排。政府機關(guān)要將節(jié)能減排作為機關(guān)工作的一項重要任務(wù)來抓，健全規(guī)章制度，落實崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，樹立節(jié)約意識，踐行節(jié)約行動，作好節(jié)能減排的表率。（淄博市人民政府）
