第一章 前 言
未來一段時間，國家將基本完成工業(yè)化、城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化，迎來資源、能源消耗和人口數(shù)量的高峰，是國家經(jīng)濟(jì)和整體環(huán)境形勢的重要轉(zhuǎn)折時期。“十二五”時期，是實現(xiàn)2020年全面建成小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵時期，也是環(huán)境保護(hù)面臨重大挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略時期，“十二五”期間，國家將在繼續(xù)完善、優(yōu)化總量控制制度的同時，強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量約束性要求，逐步清理環(huán)境保護(hù)事權(quán)，積極貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，實施全防全控的新型污染防控體系；堅持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相融合，大力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；環(huán)境保護(hù)將擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，切實解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題，堅持人與自然和諧相處；為此將在體制、機(jī)制、制度方面作出更大的創(chuàng)新。
西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施以及工業(yè)強(qiáng)省的戰(zhàn)略決定，加快了納雍的發(fā)展速度，“十二五”期間全縣完全形成240萬千瓦火電生產(chǎn)能力，日產(chǎn)3200噸熟料的水泥生產(chǎn)線，2500萬噸/年以上煤炭生產(chǎn)能力，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用使得環(huán)境形勢嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境壓力加大�！笆濉逼陂g，納雍經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)快速發(fā)展，將帶來更多行業(yè)的發(fā)展，城市建設(shè)步伐加快，人口繼續(xù)增加，環(huán)境形勢嚴(yán)峻，在發(fā)展進(jìn)程中，全縣環(huán)境保護(hù)工作要緊緊抓住新時期的歷史發(fā)展機(jī)遇，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，把協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和加快發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，環(huán)境保護(hù)工作要為全面建成小康社會提供良好的環(huán)境基礎(chǔ)。
根據(jù)《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《貴州省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《畢節(jié)市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》和《納雍縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合納雍實際，組織編制《納雍縣環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，本規(guī)劃是納雍縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的重要組成部分，明確了“十二五”期間納雍縣環(huán)境保護(hù)工作的目標(biāo)、任務(wù)、重點及保障措施，對全縣“十二五”期間環(huán)境保護(hù)工作具有重要指導(dǎo)意義。
一、“十一五”環(huán)境保護(hù)工作取得的進(jìn)展
縣委、縣政府高度重視環(huán)境保護(hù)，將改善環(huán)境質(zhì)量作為落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，把環(huán)境保護(hù)作為宏觀調(diào)控的重要手段，采取了一系列工作措施�？h政府不斷加大環(huán)境保護(hù)工作力度，淘汰了納雍縣鐵合金廠、納雍縣維新鎮(zhèn)鐵廠，取締反彈的土法煉鋅等一批高耗能、高污染的落后生產(chǎn)能力和工藝；加大煤炭開采行業(yè)廢水污染治理力度，加強(qiáng)了城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后開工建設(shè)了縣城垃圾填埋場和污水處理廠，建設(shè)了城市污水管網(wǎng)工程；納雍發(fā)電總廠8臺機(jī)組全部建成脫硫設(shè)施并正常運(yùn)行。全縣環(huán)境管理能力進(jìn)一步提高，環(huán)境執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)，群眾環(huán)境意識明顯提高。在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景下，主要污染物排放總量得到有效控制，生態(tài)惡化趨勢得到一定程度的遏制。
（一）主要污染物得到有效控制，建設(shè)項目環(huán)境管理得到加強(qiáng)�！笆晃濉逼陂g，全縣開展了一系列污染防治工作，從源頭上加強(qiáng)建設(shè)項目環(huán)境管理。限期治理企業(yè)95家次，完成65家，30家因產(chǎn)業(yè)政策整合或技改執(zhí)行環(huán)�！叭瑫r”制度。截止2010年，工業(yè)總產(chǎn)值較2005年增長142%，年平均增長28%，而主要污染物的排放卻得到了很好控制，二氧化硫排放年平均下降近10%，化學(xué)需氧量年排放平均下降9%，工業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)率年增長18.4%，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率年增長10.5%，2010年城市污水集中處理率達(dá)到60%，2010年城市生活垃圾無害化處理率60%。
（二）城市環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施投入增加。到2009年，全縣累計投入5874萬元，用于建設(shè)縣城生活垃圾填埋場和污水處理廠，2010年全部建成投入使用。
（三）環(huán)境執(zhí)法力度加大，環(huán)境監(jiān)管水平有所提高。加強(qiáng)了重點流域和重點行業(yè)的監(jiān)管，推進(jìn)污染企業(yè)污染治理工作，對嚴(yán)重環(huán)境違法企業(yè)進(jìn)行了行政處罰。期間共限期治理企業(yè)95家，按照要求共檢查企業(yè)2000余次，共罰款50.8萬元。征收排污費5759萬元，受理污染糾紛投訴75件，全部答復(fù)或解決。
二、“十一五”期間的主要經(jīng)驗和做法
“十一五”規(guī)劃實施以來，我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、人口不斷增加，工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到了控制，全縣環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，主要有以下經(jīng)驗：
（一）縣委、縣政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作�？h委、縣政府始終把環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，切實加強(qiáng)對全縣環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)與支持，人員、經(jīng)費得到有效保障。
（二）環(huán)境保護(hù)執(zhí)法保障有力。隨著《貴州省環(huán)境保護(hù)條例》的修訂實施，省、市相繼出臺了系列文件，縣政府領(lǐng)導(dǎo)多次研究部署環(huán)境保護(hù)工作。納雍縣結(jié)合實際制定了《納雍縣水污染整治工作實施方案》、《納雍縣醫(yī)療廢物過渡性處置方案》、《納雍縣煙塵控制區(qū)管理辦法》、《納雍縣三岔河流域河長制實施方案》等文件�？h直有關(guān)工作部門認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，形成聯(lián)合執(zhí)法的良好氛圍；市環(huán)境保護(hù)局及省環(huán)境保護(hù)廳近年來也多次到縣環(huán)境保護(hù)局指導(dǎo)和督查環(huán)境保護(hù)工作并加大對縣環(huán)境保護(hù)工作的支持力度。部門、上下級之間的協(xié)作配合有力。
三、當(dāng)前環(huán)境保護(hù)存在的問題
（一）總量控制任務(wù)艱巨。“十一五”期間，主要污染物排放總量雖然呈下降趨勢，但總量仍然很大，2010年二氧化硫控制在3.7952萬噸以內(nèi)，化學(xué)需氧量控制在0.249萬噸以內(nèi)，2005年二氧化硫的排放量為6.9551萬噸，通過電廠脫硫，已經(jīng)實現(xiàn)大幅度下降，正常生產(chǎn)情況下指標(biāo)很難再下降；化學(xué)需氧量約0.2255萬噸要靠城市污水處理廠來控制，目前污水處理廠運(yùn)行正常，削減任務(wù)重，污水收集管網(wǎng)還需繼續(xù)完善。隨著經(jīng)濟(jì)的增長，每年還將有一定的新增量。
（二）煤礦分布區(qū)域的水污染普遍。2010年末，全縣有生產(chǎn)和規(guī)劃建設(shè)煤礦103個，包括資源整合和新規(guī)劃煤礦，“十二五”期間煤礦企業(yè)個數(shù)還會減少，但是規(guī)模將不斷擴(kuò)大，產(chǎn)能增加，廢水排放也會增加，期間將還有許多煤礦處于建設(shè)階段，煤礦廢水污染水體的現(xiàn)象將在一段時間內(nèi)繼續(xù)存在。
（三）三岔河流域治理難度加大。“十二五”期間，黔中水利樞紐工程將建成使用，作為貴陽市和安順市的飲用水源，對水環(huán)境質(zhì)量要求更高，處在上游的三岔河水環(huán)境保護(hù)任務(wù)更加艱巨。
（四）噪聲污染突出。隨著城市規(guī)模擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市道路交通噪聲和社會生活噪聲已影響城市環(huán)境質(zhì)量，影響生活環(huán)境。
（五）農(nóng)村環(huán)境污染問題凸現(xiàn)。農(nóng)村生活垃圾和廢水隨意排放，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢水、糞便對河流水體的污染加重。
（六）環(huán)境保護(hù)部門自身能力建設(shè)與環(huán)保工作的需要不適應(yīng)。編制少，人員少，工作條件差，無環(huán)境監(jiān)測站，無法開展常規(guī)監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測，不能為執(zhí)法提供合法有力的數(shù)據(jù)和為政府決策提供可靠依據(jù)。
四、“十二五”環(huán)境保護(hù)工作面臨的壓力和主要機(jī)遇
（一）“十二五”環(huán)境保護(hù)工作面臨的壓力
1.社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的壓力。2010年，全縣人口93.8萬人，生產(chǎn)總值71.3億元，增長率15%，超過全國平均水平�！笆濉逼陂g，全縣人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)將持續(xù)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，環(huán)境保護(hù)面臨更大的壓力。
2.資源開發(fā)帶來的壓力。全縣“十二五”期間，大多數(shù)資源整合和新建煤礦將全面進(jìn)入正常生產(chǎn)期，煤炭年設(shè)計產(chǎn)能將超過2500萬噸，同時城鎮(zhèn)建設(shè)加速，也使建材需求增加，給生態(tài)環(huán)境及其保護(hù)帶來了很大的壓力。
3.環(huán)境能力建設(shè)不適應(yīng)發(fā)展帶來的壓力。國家對“十二五”環(huán)境保護(hù)要求越來越高，我縣環(huán)保部門人員編制、機(jī)構(gòu)建設(shè)，人員素質(zhì)和管理水平均無法滿足發(fā)展需要，環(huán)保能力建設(shè)面臨巨大壓力。
4.治污壓力大。目前環(huán)境污染主要靠排污者治理，由于發(fā)展需要，排污者治污資金難以得到保障，因歷史原因形成的老污染源無治理資金來源，而排污費又難以發(fā)揮治污作用，使得環(huán)境污染治理壓力加大。
（二）“十二五”環(huán)境保護(hù)工作面臨的機(jī)遇
1.貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為環(huán)境保護(hù)工作創(chuàng)造了新的歷史機(jī)遇。中央提出了要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會。省委、省政府提出了“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，市委、市政府“生態(tài)建設(shè)”的試驗主題都為加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實施清潔生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)，為環(huán)境保護(hù)工作帶來了很大的機(jī)遇。
2.中央和地方的政策將更加有力地推動環(huán)境保護(hù)事業(yè)大發(fā)展。首先，國家環(huán)境保護(hù)總局升格為國家環(huán)保部，并成為國務(wù)院組成部門；縣級環(huán)保部門有望在人員、機(jī)構(gòu)、編制等方面逐步有所增加。其次，國家正在研究對基層環(huán)保執(zhí)法和監(jiān)測業(yè)務(wù)用房建設(shè)給予資金支持，無疑將使基層環(huán)保能力建設(shè)大大加強(qiáng)。
3.公眾環(huán)保意識不斷提高為環(huán)境保護(hù)工作創(chuàng)造良好的社會基礎(chǔ)。當(dāng)前國際和國內(nèi)更關(guān)注環(huán)境保護(hù)，宣傳力度再不斷加大，全民環(huán)保意識在不斷地提高，這將更有效于環(huán)保工作的開展。
4.西部大開發(fā)必將促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的大發(fā)展。西部大開發(fā)必然促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，當(dāng)然也包括環(huán)境保護(hù)的大發(fā)展。
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以改善人民群眾生活環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障環(huán)境安全為基本出發(fā)點，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確把握縣情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段特征，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力解決突出環(huán)境問題，建立全防全控的防范體系、高效的環(huán)境治理體系和完備的環(huán)境管理體系，明確“十二五”時期全縣環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施，使其成為指導(dǎo)全縣未來五年環(huán)境保護(hù)的行動綱領(lǐng)。
二、基本原則
“十二五”環(huán)保規(guī)劃是在資源承載力和水、氣環(huán)境容量、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的空間布局、環(huán)保目標(biāo)和重點、環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)和措施、重大環(huán)保項目、環(huán)境保護(hù)投資需求和方向等方面，為縣“十二五”綜合規(guī)劃、人民群眾了解政府保護(hù)環(huán)境的目的、政府審批項目、安排爭取投資以及引導(dǎo)企業(yè)和社會投資等提供依據(jù)。編制規(guī)劃遵循以下原則。
（一）戰(zhàn)略響應(yīng)，民生優(yōu)先。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼承延續(xù)與創(chuàng)新發(fā)展有機(jī)融合，推動經(jīng)濟(jì)增長方式的根本改變，解決與民生相關(guān)的突出環(huán)境問題，防范環(huán)境風(fēng)險，以改善環(huán)境質(zhì)量和保護(hù)人民群眾健康為根本，以促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、提高環(huán)境管理能力為保障，促進(jìn)社會和諧。
（二）突出職能，明確事權(quán)。在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃中，應(yīng)緊緊圍繞環(huán)保部門的職責(zé)，對企業(yè)、市場、社會提引導(dǎo)性要求，通過指標(biāo)和任務(wù)來規(guī)范環(huán)境事權(quán)，盡可能減少直接干預(yù)的領(lǐng)域，充分發(fā)揮縣政府環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)作用。
�。ㄈ⿲嵤虑笫�，分步實施。從我縣的環(huán)保工作基礎(chǔ)和現(xiàn)實條件出發(fā)，合理確定“十二五”環(huán)保規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)。規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，要重點關(guān)注重大區(qū)域性開發(fā)的環(huán)境問題。規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)充分考慮縣情和發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)支撐能力，體現(xiàn)以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，科學(xué)合理、有針對性和操作性。
�。ㄋ模┖粚嵒A(chǔ)，依據(jù)可靠。充分利用統(tǒng)計、監(jiān)測、專項調(diào)查資料和科研成果，采用“目標(biāo)-總量-項目-投資”四位一體的編制技術(shù)路線。“十二五”環(huán)保規(guī)劃的目標(biāo)、指標(biāo)、項目、投資都要經(jīng)過反復(fù)定量分析和充分論證。要建立規(guī)劃的績效評估機(jī)制，提高規(guī)劃編制過程的社會參與度。
�。ㄎ澹┳⒅劂暯�，加強(qiáng)協(xié)調(diào)�！笆濉杯h(huán)保規(guī)劃要與“十一五”環(huán)保規(guī)劃、縣總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)一盤棋的思想。各方協(xié)調(diào)行動，突出有限目標(biāo)和重點任務(wù)，集中力量力爭在幾個特定領(lǐng)域取得實效。
三、規(guī)劃目標(biāo)
�。ㄒ唬┉h(huán)境質(zhì)量目標(biāo)（預(yù)期性）
1.水環(huán)境質(zhì)量。結(jié)合“十二五”期間國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，對建成的大坪箐水庫進(jìn)行劃類，加強(qiáng)保護(hù)，對飲用水源劃為II類，對一般工農(nóng)業(yè)用水源劃為III類，同時對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源進(jìn)行劃界保護(hù)，縣城集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率92%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率80%以上。地表水按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）實現(xiàn)達(dá)標(biāo)。工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)達(dá)90%以上。
2.大氣環(huán)境質(zhì)量。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，規(guī)劃達(dá)到8.04平方公里，工業(yè)園區(qū)的擬建，原有環(huán)境空氣功能區(qū)劃得重新調(diào)整和劃分，對城市煙塵控制區(qū)必須進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，待新一輪城市規(guī)劃基本建成時，按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996）要求對城市環(huán)境空氣進(jìn)行劃類并加強(qiáng)保護(hù)，確保城市空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定要求。
3.聲環(huán)境質(zhì)量�！笆濉逼陂g，制定城市噪聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案并認(rèn)真執(zhí)行，確保全縣聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008）規(guī)定要求。
�。ǘ┛偭靠刂颇繕�(biāo)（約束性）
1.廢水中COD排放“十二五”末控制在6146噸以內(nèi)；
2.廢水中氨氮排放“十二五”末控制在452噸以內(nèi)；
3.廢氣中二氧化硫排放“十二五”末控制在63870噸以內(nèi)；
4.廢氣中氮氧化物排放“十二五”末控制在63146噸以內(nèi)。
（三）工業(yè)污染防治目標(biāo)（預(yù)期性）
1.重點工業(yè)污染源廢氣排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上；
2.工業(yè)固廢綜合利用率60%；
3.工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率90%。
�。ㄋ模┏鞘形廴痉乐文繕�(biāo)（預(yù)期性）
1.城市生活污水集中處理率90%以上,管網(wǎng)覆蓋率80%以上；重點建制鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施；
2.城市垃圾集中處理率95%以上；
3.城市區(qū)域環(huán)境噪聲按類達(dá)標(biāo)，噪聲平均值≤60dB(A);交通干線噪聲平均值≤70dB(A)；
4.機(jī)動車尾氣檢測達(dá)標(biāo)率80%以上。
（五）農(nóng)村污染防治目標(biāo)（預(yù)期性）
1.開展規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染廢水治理，實現(xiàn)廢水達(dá)標(biāo)排放；
2.農(nóng)村建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水達(dá)標(biāo)率80%；
3.建制鎮(zhèn)建成區(qū)生活垃圾無害化處理率50%；
4.建制鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水處理達(dá)標(biāo)率50%。
（六）生態(tài)建設(shè)和保護(hù)指標(biāo)（預(yù)期性）
1.生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到1個，生態(tài)村數(shù)量達(dá)到10個；
2.全縣森林覆蓋率達(dá)到49.7%；
3.縣城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%。
（七）環(huán)境管理能力指標(biāo)（預(yù)期性）
1.縣環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察能力全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化水平，信息、統(tǒng)計、宣教能力顯著提高，成立縣級環(huán)境監(jiān)測站，并達(dá)到國家西部三級站要求，環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)達(dá)到西部能力要求；
2.國家重點污染源在線監(jiān)控率100%；
3.具備一般大氣監(jiān)測能力，配備必要的采樣設(shè)備和有從事該項工作的專業(yè)人員；
4.具備一般地表水監(jiān)測能力配備必要的采樣設(shè)備和有從事該項工作的專業(yè)人員；
5.具備全縣水質(zhì)交接斷面監(jiān)測能力，配備必要的采樣設(shè)備和有從事該項工作的專業(yè)人員；
6.擬建成全縣核與輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
第三章 “十二五”環(huán)境保護(hù)重點領(lǐng)域和主要任務(wù)
一、工業(yè)污染防治
強(qiáng)化工業(yè)污染整治，加快老企業(yè)技術(shù)改造升級換代，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，控制新污染源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
主要指標(biāo)：重點工業(yè)污染源廢氣排放達(dá)標(biāo)率95%；工業(yè)固廢綜合利用率60%；工業(yè)用水重復(fù)利用率50%。
主要任務(wù)和工作重點：（1）以深化治理與加快技改為重點，推進(jìn)工業(yè)污染整治。（2）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。（3）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)。（4）強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)格控制新污染源。
二、城市環(huán)境污染防治
以城市環(huán)境綜合整治為核心，積極創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范城市，強(qiáng)化城市污水處理和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，嚴(yán)格控制餐飲油煙、汽車尾氣、建筑施工和道路運(yùn)輸揚(yáng)塵，解決噪聲擾民，安全處置醫(yī)療廢物，提高城市環(huán)境質(zhì)量。
主要指標(biāo)：中心城區(qū)空氣質(zhì)量按劃類達(dá)到功能區(qū)要求；城區(qū)地表水達(dá)到環(huán)境功能區(qū)劃要求；城市生活污水集中處理率90%；城市垃圾集中處95%；危險廢物、醫(yī)療廢物安全處置基本安全；城市集中式飲用水達(dá)標(biāo)率﹥92%；城市綠化率達(dá)到40%。
主要任務(wù)和工作重點：（1）強(qiáng)化城市空氣污染防治監(jiān)管。（2）加大城市污水治理力度。（3）加大城市噪聲污染防治力度。（4）加強(qiáng)對生活垃圾和醫(yī)療廢物安全處置的監(jiān)管。（5）加大縣城建筑施工工地管理力度。（6）加快城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐。
三、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，加大農(nóng)業(yè)面源和村莊的整治力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水保護(hù)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。
主要指標(biāo)：加強(qiáng)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染綜合治理率力度；農(nóng)村建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水達(dá)標(biāo)率80%；建制鎮(zhèn)建成區(qū)生活垃圾無害化處理率50%；建制鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水處理達(dá)標(biāo)率50%。
主要任務(wù)和工作重點：（1）繼續(xù)深化農(nóng)村環(huán)保行動計劃，繼續(xù)開展農(nóng)村生態(tài)文明家園建設(shè)，全面總結(jié)和推行農(nóng)村生態(tài)文明家園建設(shè)模式，有效治理農(nóng)村面源污染。（2）強(qiáng)化試點示范的帶動作用。積極爭取和實施國家“以獎促治、以獎代補(bǔ)”政策，開展村莊整治，通過試點示范推動村莊環(huán)境的改善。（3）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入。逐步建立政府、企業(yè)、社會、農(nóng)民群眾等多元化投入機(jī)制。重點支持飲用水源地保護(hù)、農(nóng)村生活污水和垃圾治理、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、土壤污染治理、有機(jī)食品基地建設(shè)、重點流域和區(qū)域污染重點防治等工程。(4)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥，防止農(nóng)作物污染，提高秸稈綜合利用率，建設(shè)清潔家園、清潔田園、清潔水源。（5）加大農(nóng)業(yè)面源污染整治力度。持續(xù)對規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行污染整治；大力推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，加大畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用，減少排放；指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，建立有機(jī)食品、綠色食品、無公害食品示范鄉(xiāng)、村，最大限度減少農(nóng)業(yè)種植污染。
四、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)
緊緊圍繞試驗區(qū)建設(shè)要求，堅持生態(tài)保護(hù)和污染治理并重，有效保護(hù)和合理利用自然資源，加速發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，基本形成穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系，整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，生態(tài)環(huán)境和諧優(yōu)美，生態(tài)文化長足發(fā)展，人民生活水平全面提高，社會事業(yè)全面進(jìn)步。
主要指標(biāo)：環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到1個，生態(tài)村10個；全縣森林覆蓋率達(dá)到49.7%；水土流失治理率達(dá)25%；城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%。
主要任務(wù)和工作重點：（1）強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，深化生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，建立資源的高效利用和循環(huán)利用體系，生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)基本達(dá)到，生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村建設(shè)取得顯著成效。（2）切實保護(hù)好重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，提高自然保護(hù)區(qū)建設(shè)質(zhì)量。（3）強(qiáng)化資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境管理，遏制新的重大生態(tài)破壞事件發(fā)生。
五、重點流域水環(huán)境保護(hù)
以三岔河和六沖河流域為重點，開展流域綜合整治，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，削減污染物排放總量，建立流域預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，確保水環(huán)境安全。
主要指標(biāo)：三岔河出境斷面水質(zhì)達(dá)到III類，六沖河為III類；重點小流域水質(zhì)優(yōu)于或達(dá)到III類，部分II類。
主要任務(wù)和工作重點：（1）建立地表水環(huán)境水質(zhì)達(dá)標(biāo)責(zé)任制度。（2）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。依據(jù)水環(huán)境容量、水域納污能力和水資源承載能力，合理制訂和實施區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，努力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，不得新上、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)和采用國家明令禁止的工藝和產(chǎn)品，嚴(yán)格控制限制類工藝和產(chǎn)品，禁止轉(zhuǎn)移或引進(jìn)重污染項目，鼓勵發(fā)展低污染、無污染、節(jié)水和資源綜合利用的項目。（3）合理確定城市發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)環(huán)境容量，認(rèn)真制（修）訂城市規(guī)劃，合理確定城市定位和規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間布局。（4）控制點源和面源污染。深化工業(yè)污染綜合治理。
六、飲用水源保護(hù)
強(qiáng)化縣城、農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)，建立和完善水源地預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)測、監(jiān)察，確保人民群眾喝上放心水。
主要指標(biāo)：城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到92%以上；農(nóng)村集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于80%。
主要任務(wù)和工作重點：（1）優(yōu)先保護(hù)飲用水水源地水質(zhì)，飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止一切排污行為和對水源地有影響的旅游、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖等活動。（2）強(qiáng)化農(nóng)村集中式飲用水源地水質(zhì)保護(hù)，切實加強(qiáng)農(nóng)村集中式飲用水源地保護(hù)，農(nóng)村集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于80%。（3）加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)區(qū)監(jiān)管。依法劃定保護(hù)區(qū)范圍，明確部門職責(zé)、單位行為和個人義務(wù)。（4）加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)的建設(shè)和保護(hù)。
七、污染物排放總量控制
全面推行總量控制制度，實行園區(qū)、企業(yè)污染物排放控制，有效削減學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫排放總量，完成國家、省確定的總量削減目標(biāo)任務(wù)。
主要指標(biāo)：COD排放量控制在6146噸以內(nèi)；氨氮排放量452噸以內(nèi)；二氧化硫排放量63870噸以內(nèi)，氮氧化物排放量63146噸以內(nèi)。
主要任務(wù)和工作重點：（1）推行重點行業(yè)污染物排放總量控制。根據(jù)不同行業(yè)經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)（產(chǎn)值、稅收等）、污染物排放強(qiáng)度、所處流域環(huán)境容量等綜合特征，確定不同行業(yè)、不同流域企業(yè)污染物排放總量，嚴(yán)格控制重點行業(yè)的企業(yè)數(shù)量和生產(chǎn)能力。（2）嚴(yán)格項目審批。優(yōu)先發(fā)展低碳、清潔、節(jié)約的新型產(chǎn)業(yè)，新引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目的能耗水耗以及污染物排放必須達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)；新建項目必須通過淘汰落后生產(chǎn)能力騰出總量，方可準(zhǔn)入。改擴(kuò)建項目必須做到依靠清潔生產(chǎn)削減總量，實現(xiàn)增產(chǎn)不增污。對高耗能、高污染行業(yè)實行嚴(yán)格的準(zhǔn)入限制。（3）嚴(yán)格執(zhí)行持證排污，探索排污權(quán)交易制度。全面推進(jìn)排污許可證發(fā)放工作，嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度。允許積極開展污染治理、進(jìn)行清潔生產(chǎn)的企業(yè)，騰出污染物排放總量進(jìn)行市場交易，提高企業(yè)治污積極性，最大限度削減污染物排放總量，降低主要污染物排放強(qiáng)度。（4）加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水及生活垃圾進(jìn)行處理，減少污染物的排放量。
八、環(huán)保系統(tǒng)能力建設(shè)
按照全國到2015年基本構(gòu)建“數(shù)字環(huán)�！斌w系的要求，深入推進(jìn)環(huán)境信息化建設(shè)。
主要指標(biāo)：環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察能力全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化水平，信息、統(tǒng)計、宣教能力顯著提高；國家重點污染源在線監(jiān)控率100%；建成全縣大氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；建成全縣地表水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；擬建成全縣核與輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；建成全縣水質(zhì)交接斷面監(jiān)測系統(tǒng)。
主要任務(wù)和工作重點：（1）建立三級環(huán)境監(jiān)測站，人員達(dá)到15人以上，配備必要的監(jiān)測儀器和設(shè)備；環(huán)境監(jiān)察人員達(dá)到20人以上；環(huán)境信息、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境宣傳教育有人負(fù)責(zé)。（2）對燃煤火電廠、水泥廠、污水處理廠、新建的產(chǎn)業(yè)園化工企業(yè)全部建成在線監(jiān)控系統(tǒng)。（3）引進(jìn)和培訓(xùn)環(huán)境監(jiān)測專業(yè)人員，能完全適應(yīng)縣內(nèi)水、氣、噪聲等環(huán)境監(jiān)測基本工作需要。
第四章 重點工程和投資重點
一、環(huán)保系統(tǒng)能力建設(shè)項目
大力支持環(huán)保能力建設(shè)，積極爭取我縣環(huán)境監(jiān)管業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目納入國家第一批資金支持項目。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)環(huán)保辦公的智能化。加大機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，嚴(yán)格落實環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察達(dá)標(biāo)人員配置要求，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測站、監(jiān)察大隊標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以適應(yīng)環(huán)境監(jiān)管的需要，承擔(dān)國家、省級環(huán)保機(jī)構(gòu)下達(dá)的監(jiān)測和執(zhí)法任務(wù)。
二、工業(yè)污染防治項目
圍繞主要污染物減排、區(qū)域流域污染防治、低碳示范企業(yè)創(chuàng)建等對縣境內(nèi)企業(yè)實施全面污染治理。加大對火力發(fā)電，水泥建材，煤礦企業(yè)等工業(yè)企業(yè)的污染治理力度。
三、城市污染防治項目
按照城市建設(shè)要求，加快污水處理設(shè)施建設(shè)，全面建成城市污水處理廠，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項目建設(shè)，加強(qiáng)城市雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，有效改善人居環(huán)境質(zhì)量。加快垃圾處理場、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾處理中轉(zhuǎn)站建設(shè)，加強(qiáng)飲用水保護(hù)。
四、農(nóng)村污染防治項目
加強(qiáng)農(nóng)村面源污染整治，加強(qiáng)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，抓好典型工程的試點示范作用，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的全面開展。
五、重點區(qū)域流域綜合整治項目
對各流域進(jìn)行環(huán)境綜合整治，開展三岔河和六沖河流域的工業(yè)、城鎮(zhèn)和生活污染物整治，開展流域重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水和垃圾設(shè)施的建設(shè)。
六、生態(tài)建設(shè)和保護(hù)項目
實施生態(tài)示范縣（鄉(xiāng)、村）、生態(tài)小區(qū)建設(shè)；加大植樹造林、礦山生態(tài)恢復(fù)及天然林保護(hù)項目的建設(shè)，加強(qiáng)退耕還林、“長防”、“天�！钡墓茏o(hù)；搞好畜禽養(yǎng)殖綜合整治規(guī)劃，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加大石漠化治理、水土流失治理力度。
第五章 主要保障措施
一、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立綜合決策機(jī)制，理順環(huán)境管理體制
繼續(xù)實施環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，切實加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立綠色GDP核算體系；建立環(huán)保政績考核制度，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核納入政府年度考核體系建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，充實執(zhí)法裝備和崗位力量。加強(qiáng)環(huán)境管理，建立完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)席會議機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問題等。
二、建立全防全控體系
建立以末端控制為主、體現(xiàn)清潔生產(chǎn)要求、覆蓋生產(chǎn)全過程的排放監(jiān)控體系，加強(qiáng)源頭控制和全程管控；提高環(huán)境規(guī)劃的權(quán)威性，與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、城市規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一；貫徹落實環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和規(guī)章；完善金融政策并體現(xiàn)出對企業(yè)環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)作用。
三、加大環(huán)境宣教力度，提高公眾參與意識
繼續(xù)加大環(huán)境宣傳教育力度，推動環(huán)境信息公開，走環(huán)境保護(hù)群眾路線。大力開展生態(tài)環(huán)境普法教育和環(huán)境警示教育，增強(qiáng)公眾環(huán)境保護(hù)法制觀念和維權(quán)意識。完善公眾參與環(huán)境監(jiān)督制度，建立重點項目和環(huán)保審批公眾咨詢制度和聽證制度，保障公眾對環(huán)境的知情權(quán)和參與權(quán)。繼續(xù)開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動，積極發(fā)揮環(huán)保民間組織在環(huán)境保護(hù)中的作用，擴(kuò)大社會參與力度，讓群眾主動參與保護(hù)環(huán)境、治理環(huán)境、監(jiān)督環(huán)境。
四、加強(qiáng)環(huán)境管理及支撐能力建設(shè)，提高科學(xué)執(zhí)法水平
加快環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法裝備水平，重點提高現(xiàn)場執(zhí)法能力和應(yīng)對突發(fā)性污染事件的能力，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境建設(shè)；加大污染事故、污染糾紛、污染投訴、污染舉報的調(diào)查處理工作力度，依法保護(hù)公民的合法環(huán)境權(quán)益。
五、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增加環(huán)保投入
進(jìn)一步加強(qiáng)對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綜合治理、輻射安全、農(nóng)村污染治理、自然保護(hù)區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等的資金投入。工業(yè)企業(yè)污染治理按照“污染者負(fù)責(zé)”原則，由企業(yè)負(fù)責(zé)，環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)督執(zhí)行。新擴(kuò)改建項目環(huán)保投資，納入建設(shè)項目投資計劃，確保投入到位。爭取環(huán)境保護(hù)國際合作，積極利用市場機(jī)制，吸引社會投資，形成多元化的投入格局，推動全縣環(huán)境保護(hù)工作的全面發(fā)展。（納雍縣人民政府）
