發(fā)布時間：2013-2-27 9:22:44  中國污水處理工程網(wǎng)

  為推進(jìn)“十二五”期間環(huán)境保護(hù)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境承載能力，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《山東省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
　　一、回顧與展望
　�。ㄒ唬�“十一五”環(huán)境保護(hù)進(jìn)展情況。“十一五”期間，全市各級各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終把環(huán)境保護(hù)作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞總量減排、環(huán)境質(zhì)量改善和污染源達(dá)標(biāo)排放三個目標(biāo)，堅持抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓落實(shí)，全面完成“十一五”規(guī)劃確定的各項指標(biāo)，為環(huán)保事業(yè)發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
　　——減排任務(wù)全面超額完成。截至2010年底，我市累計完成減排工程293個，投入資金35.1億元，“十一五”化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別由“十五”末的5.11萬噸和13.85萬噸減少到4.13萬噸和12.21萬噸，累計凈削減率分別為19.2%和11.85%，分別完成省政府下達(dá)我市“十一五”減排任務(wù)的106.66%和138.75%。
　　——水環(huán)境質(zhì)量改善實(shí)現(xiàn)重大突破。全市23條重點(diǎn)河流全部穩(wěn)定達(dá)到恢復(fù)魚類生長目標(biāo)，70%以上的水體達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，比“十五”末提高18.15個百分點(diǎn)，2010年河流主要污染物化學(xué)需氧量平均濃度比2005年下降81.97％，氨氮平均濃度比2005年下降80.84％，11個河流規(guī)劃控制斷面出水COD濃度、城市集中式飲用水源地水質(zhì)、近岸海域水環(huán)境質(zhì)量全部達(dá)到“十一五”規(guī)劃控制目標(biāo)。
　　——空氣環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)�？諝赓|(zhì)量良好率持續(xù)提升，2010年市區(qū)空氣質(zhì)量良好率比2005年提高25個百分點(diǎn)，空氣中主要污染物二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物年均濃度比2005年分別降低21%、9%和13%。全市燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施配套率達(dá)到97%，高于全省平均水平2個百分點(diǎn)。秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。在全省率先開展空氣異味污染源集中整治工作，基本解決了六大片區(qū)大氣環(huán)境異味問題。
　　——污染防治工作全面加強(qiáng)。新建、擴(kuò)建、改建污水處理廠32座，建設(shè)污水“截、蓄、導(dǎo)”工程管網(wǎng)1410千米，新增污水集中處理能力82萬噸/日，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到80%；對191個老污染源治污設(shè)施進(jìn)行升級改造，對48家重點(diǎn)工業(yè)污染源實(shí)施廢水深度處理，建設(shè)中水回用工程8個，工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%以上，回用中水7萬噸/日。對49家電力企業(yè)(含熱電廠)101臺機(jī)組實(shí)施爐外脫硫工程，對2家鋼鐵冶煉企業(yè)實(shí)施燒結(jié)機(jī)脫硫，脫硫機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)350萬千瓦，占全部裝機(jī)容量的比例為97%以上；關(guān)停小火電(熱電)機(jī)組52.1萬千瓦，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)和生產(chǎn)線35家(條)；建成區(qū)內(nèi)大、中型餐飲服務(wù)單位全部安裝油煙凈化裝置。建成濰坊市醫(yī)療廢物處置中心，醫(yī)療廢物集中處置率達(dá)到90%以上；工業(yè)固廢處理水平有所提高，綜合利用率達(dá)到89.89%。輻射環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)輻射環(huán)境質(zhì)量狀況保持良好，環(huán)境電磁輻射水平小于國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的公眾照射導(dǎo)出限值，廢棄放射源得到安全收貯，處置率達(dá)到100%。清潔生產(chǎn)得到強(qiáng)化，對90多家重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)施了清潔生產(chǎn)審核，其中64家通過了省環(huán)保廳組織的清潔生產(chǎn)審核驗收。
　　——環(huán)境安全防控體系成效明顯。圍繞預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急三大環(huán)節(jié)，建立完善了環(huán)境風(fēng)險評估、隱患排查、事故預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件，初步形成全防全控的環(huán)境安全防控體系。開展了重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境風(fēng)險及化學(xué)品安全隱患排查和涉鉛企業(yè)專項檢查，基本摸清了排放重金屬等劇毒物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險源底數(shù)。
　　——生態(tài)市建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作扎實(shí)推進(jìn)。建成國家環(huán)保模范城市2個，國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個，國家級生態(tài)示范區(qū)4個。全市累計建有自然保護(hù)區(qū)2處、森林公園23處、地質(zhì)公園2處，受保護(hù)地區(qū)面積達(dá)2394.6平方公里，占全市國土面積的15.1%。農(nóng)村環(huán)境綜合整治初見成效，村鎮(zhèn)飲用水合格率達(dá)到95.26%，2180家規(guī)�；�養(yǎng)殖場建設(shè)完善了糞污處理設(shè)施，外排污染物達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到75.9%。開展“以獎促治”環(huán)境綜合整治項目6個、“以獎代補(bǔ)”生態(tài)示范建設(shè)項目3個。
　　——環(huán)境監(jiān)管水平進(jìn)一步提高。全市健全了“二級五個方面”環(huán)境自動監(jiān)控體系，建設(shè)市級及12個縣市區(qū)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)控與信息中心。全市124家重點(diǎn)排污企業(yè)安裝了164臺（套）自動監(jiān)控設(shè)備，建設(shè)完成了市區(qū)9個空氣自動監(jiān)測子站，實(shí)現(xiàn)了對建成區(qū)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測全覆蓋。建成了峽山水源地等地表水自動監(jiān)測站6個，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)水體自動監(jiān)控。積極推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評工作，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，拒批不符合準(zhǔn)入條件建設(shè)項目52個，對峽山水源地上游和虞河流域?qū)嵤┫夼�，對部分減排指標(biāo)未完成的區(qū)域和基礎(chǔ)設(shè)施不配套的工業(yè)園區(qū)暫緩受理污染項目，為“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”提供支撐保障。嚴(yán)格落實(shí)“四個辦法”，開展環(huán)保專項行動288次，查處環(huán)境違法案件3860起，對807家企業(yè)實(shí)施了限期治理或限產(chǎn)，關(guān)停769家“十五土小”企業(yè)；累計征收排污費(fèi)5.54億元，比“十五”期間增長53.6%；受理環(huán)境信訪案件10021件，投訴立案率和查處率均達(dá)到100%，群眾滿意率達(dá)到97%以上。
　　——環(huán)保領(lǐng)域改革與創(chuàng)新全面開展。積極推進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項目發(fā)展，研究制定了《關(guān)于加快推動培育開發(fā)清潔發(fā)展機(jī)制項目的實(shí)施意見》，與8家單位簽訂了合作協(xié)議，培育儲備了11個CDM項目。加快基層環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，全市組建設(shè)立了56個基層環(huán)保所，新增編制104人，基本構(gòu)建起了“橫到邊、縱到底”的基層環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。積極探索建立排污權(quán)交易和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以建立完善初始排污權(quán)分配、排污權(quán)交易和排污權(quán)儲備調(diào)控“三個機(jī)制”為核心，制定了具有我市特色的排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案，在全省率先開展了研究建立市域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作。制定了突出環(huán)境問題所在企業(yè)法人約談制度。
　�。ǘ�）“十二五”環(huán)境形勢�！笆�二五”時期是我市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，提高生態(tài)文明水平，建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市宏偉目標(biāo)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。作為“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的必然要求和重要手段，環(huán)境保護(hù)已成為促進(jìn)和保障全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的一項戰(zhàn)略性工作任務(wù)。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、全社會共同努力的環(huán)保工作大格局趨于完善，以“治、用、�！绷饔蛭廴揪C合治理策略為代表的科學(xué)治污體系逐步形成，務(wù)實(shí)高效的環(huán)境監(jiān)管體系和快速預(yù)警、及時反應(yīng)的安全防控體系初步建立，環(huán)保法規(guī)體系和制度機(jī)制不斷優(yōu)化完善，支持環(huán)境保護(hù)的社會氛圍更加濃厚，為做好“十二五”時期環(huán)境保護(hù)工作，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市新跨越提供了強(qiáng)大動力和堅實(shí)保障。
　　“十二五”時期，我市仍將處于工業(yè)化中期階段，重化工業(yè)所占比重依然較大，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)不會發(fā)生較大變化，發(fā)展的資源環(huán)境約束日趨明顯。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變?nèi)孕栎^長時間。城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，人口、產(chǎn)業(yè)將持續(xù)向城市聚集。經(jīng)濟(jì)總量平穩(wěn)較快增長的態(tài)勢仍將持續(xù)，能源消耗和排放增量仍然較大，資源環(huán)境矛盾依舊存在。環(huán)保保護(hù)既要解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞遺留的歷史欠賬，還要面對經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的資源與環(huán)境的巨大壓力，環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境安全防范的形勢十分嚴(yán)峻。一是總量減排壓力巨大。“十二五”期間，在原有化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項指標(biāo)基礎(chǔ)上新增了氨氮和氮氧化物減排新指標(biāo)，減排領(lǐng)域也由先前的工業(yè)和生活污染源擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)源和機(jī)動車等新領(lǐng)域，增加了總量減排難度；工業(yè)化、城市化進(jìn)一步推進(jìn)，消費(fèi)水平不斷升級，帶來大量污染新增，在GDP年均增長12%、城鎮(zhèn)化率增加10.4個百分點(diǎn)，萬元GDP能耗繼續(xù)下降17%的前提下，全市新增COD產(chǎn)生量3.42萬噸、氨氮產(chǎn)生量0.45萬噸、二氧化硫產(chǎn)生量3.15萬噸、氮氧化物產(chǎn)生量4.4萬噸，要實(shí)現(xiàn)主要污染物總量減排目標(biāo)，在削減大幅新增量的同時，還要削減COD、氨氮、二氧化硫和氮氧化物現(xiàn)有存量的13.33%、16.69%、18.1%和17.9%。由于工程減排空間和潛力大幅壓縮，結(jié)構(gòu)減排工作推動難度大，同時黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域帶動戰(zhàn)略的實(shí)施對總量減排和區(qū)域環(huán)境承載能力提出了更高的要求，總量減排面臨巨大壓力。二是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力巨大。全市23條重點(diǎn)河流27個監(jiān)測斷面中，仍有40%為劣V類水質(zhì)，現(xiàn)有的污染防治系統(tǒng)的不穩(wěn)定性、脆弱性和不確定性導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)現(xiàn)象時有發(fā)生。“十二五”期間，進(jìn)入環(huán)境的污染物總量將持續(xù)增加，預(yù)計廢水入河量將增加50%以上，進(jìn)入空氣環(huán)境廢氣量將增加60%以上，揚(yáng)塵污染、工業(yè)廢氣及異味、汽車尾氣等問題亟待解決。農(nóng)村生活垃圾、新農(nóng)村建設(shè)過程中連片村莊的生活污水、農(nóng)業(yè)廢棄物和畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥化肥的不合理使用等問題日趨突出。工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步加劇農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境污染。三是環(huán)境安全防控形勢嚴(yán)峻。重金屬、持久性有機(jī)污染物、放射性物質(zhì)、危險廢物和危險化學(xué)品等長期積累的環(huán)境問題將集中顯現(xiàn)，突發(fā)事故隱患日益加大，特別是化工類等高風(fēng)險企業(yè)的大量聚集，在某種程度上使發(fā)生事故的誘因更加多樣和復(fù)雜，進(jìn)一步增加了防范控制難度。四是污染防治任務(wù)更加繁重。部分流域區(qū)域不同程度存在配套管網(wǎng)不完善、雨（清）污混流等問題，污水處理廠缺乏緩存設(shè)施，污水溢流問題較為普遍。中水回用處于較低水平，回用率不足20%。影響空氣質(zhì)量的細(xì)顆粒污染物面廣量大，成因復(fù)雜，治理工作進(jìn)展較慢。部分化工廢水、脫硫脫氮等治污實(shí)用技術(shù)依然存在較大瓶頸，加之現(xiàn)有設(shè)施老化、技術(shù)落后和能力偏小等問題，治污工程建設(shè)任務(wù)依然繁重。在加強(qiáng)傳統(tǒng)污染防治同時，還要應(yīng)對持久性的有機(jī)污染物(POPs)、重金屬污染物、廢水和廢氣處理產(chǎn)生的污泥等非傳統(tǒng)廢棄物，機(jī)動車尾氣和異味源等帶來的新增污染問題，但現(xiàn)有技術(shù)和手段對這些問題缺乏有效的應(yīng)對措施，污染防治難度進(jìn)一步加大。五是環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)工作依然薄弱。全市缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)一環(huán)保監(jiān)管機(jī)制，環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)�，F(xiàn)有的環(huán)境法律法規(guī)缺乏有力的強(qiáng)制措施，對環(huán)境違法行為處罰力度偏低，“違法成本低、執(zhí)法成本高、環(huán)境執(zhí)法難”現(xiàn)象普遍存在。環(huán)境違法行為時有發(fā)生，違法方式呈現(xiàn)多樣化和隱蔽性，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況仍不同程度存在，執(zhí)法水平亟待加強(qiáng)。環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)等管理手段落后于環(huán)境形勢的發(fā)展，監(jiān)管能力建設(shè)不能滿足環(huán)保工作的新需求。企業(yè)環(huán)境行為信息公開和公眾參與機(jī)制尚未健全，公眾參與渠道不暢、能力不強(qiáng)�！笆�二五”期間，隨著環(huán)境監(jiān)管外延和內(nèi)涵的不斷擴(kuò)展和延伸，特別是環(huán)境安全防控體系建設(shè)的深化和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系的加強(qiáng)，我市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)工作水平與監(jiān)管任務(wù)要求之間的矛盾將更加突出。
　　二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)指標(biāo)體系
    （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“改善環(huán)境質(zhì)量、削減污染排放、確保環(huán)境安全、服務(wù)科學(xué)發(fā)展”，綜合運(yùn)用規(guī)制、市場、科技、行政、文化五種力量，著力構(gòu)建社會各界廣泛參與的環(huán)保工作大格局，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與全市經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。
　　（二）基本原則。
　　1．堅持把環(huán)境保護(hù)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。通過發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以綠色發(fā)展帶動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，破解日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，促進(jìn)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設(shè)。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以環(huán)境承載力優(yōu)化區(qū)域布局，以污染減排倒逼“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，以生態(tài)建設(shè)再造環(huán)境優(yōu)勢。
　　2．堅持把保障和改善民生置于環(huán)保工作的最重要位置。把提升人民生活質(zhì)量作為環(huán)境保護(hù)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)抓好環(huán)境預(yù)防、環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)工作，努力解決關(guān)系人民群眾切身利益的環(huán)境問題，增進(jìn)民生福祉。
　　3．堅持鞏固和完善環(huán)保工作大格局。以總量減排、重點(diǎn)流域區(qū)域治污考核和生態(tài)省建設(shè)等重點(diǎn)工作為抓手，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、社會廣泛參與的環(huán)保工作大格局，共同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。
　　4．堅持綜合運(yùn)用規(guī)制、市場、科技、行政、文化多種力量推進(jìn)環(huán)保事業(yè)。完善地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，理順經(jīng)濟(jì)政策，啟動市場機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐，破解制約“兩高”行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展以及城市化進(jìn)程、新農(nóng)村建設(shè)面臨的環(huán)境瓶頸，構(gòu)建務(wù)實(shí)高效的環(huán)境監(jiān)管和安全防控體系，不斷拓展環(huán)保事業(yè)的廣度和深度。
　　（三）總體目標(biāo)。到2015年，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境安全得到有效保障；基礎(chǔ)、人才、保障三大工程建設(shè)取得明顯進(jìn)展；法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)保科技、行政監(jiān)管和環(huán)境文化五大體系基本形成；社會各界廣泛參與的環(huán)保工作大格局更加鞏固。在全市GDP年均增長12%，單位GDP能耗比2010年降低17%的前提下，主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量分別減排13.33%、16.69%、18.1%和17.9%；力爭全市所有河流全面消除劣Ⅴ類水質(zhì)，重點(diǎn)污染河流水體質(zhì)量改善30%以上；中心城區(qū)城市空氣質(zhì)量良好率達(dá)到85%，空氣中主要污染物年均濃度改善20%以上；工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到92%,危險廢物安全處置率達(dá)到100%，所有鎮(zhèn)街以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物和污水處理廠產(chǎn)生的污泥全部集中收集處理；力爭全市所有鎮(zhèn)街建立垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系，實(shí)現(xiàn)生活污水妥善處理，規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染治理率達(dá)到80%以上。
    （四）規(guī)劃指標(biāo)。
    1.環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。
　　——全市23條重點(diǎn)污染河流控制斷面平均濃度比2010年改善30%以上，力爭27個監(jiān)測斷面全部消除劣五類；
　　——城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；
　　——近岸海域水環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，一、二類海水所占比例達(dá)到80%以上；
　　——濰坊市區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量良好率達(dá)到85%以上，空氣中二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物年均濃度比2010年改善20%以上。各縣市城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量良好率達(dá)到90%以上，空氣中二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物年均濃度比2010年改善20%以上；
　　——輻射環(huán)境質(zhì)量水平保持在天然本底漲落范圍內(nèi)，輻射環(huán)境保持安全可控。
　　2.總量控制指標(biāo)
　　——COD年排放總量控制在16.17萬噸以內(nèi)(其中工業(yè)加生活控制在4.04萬噸以內(nèi))，比2010年下降13.33%(其中工業(yè)加生活減少16.5%)；
　　——氨氮年排放總量控制在1.55萬噸以內(nèi)(其中工業(yè)加生活控制在0.78萬噸以內(nèi))，比2010年下降16.69%(其中工業(yè)加生活減少17.4%)；
　　——二氧化硫排放總量控制在12.87萬噸以內(nèi)，比2010年下降18.1%；
　　——氮氧化物排放總量控制在11.07萬噸以內(nèi)，比2010年下降17.9%。
   3.污染防治指標(biāo)
　　——城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到90%以上，污泥無害化處理處置率達(dá)到90%以上；
　　——工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到88%以上；
　　——城市回用水利用率達(dá)到30%；
　　——工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到92%；
　　——危險廢物、醫(yī)療廢物安全處置率達(dá)到100%。
   4.農(nóng)村環(huán)境指標(biāo)
　　——農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上；
　　——規(guī)�；�養(yǎng)殖場污水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上；
　　——規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場廢棄物綜合利用率達(dá)到90%。
   5. 環(huán)境管理能力指標(biāo)
　　——“十二五”期間環(huán)保投資占全市GDP的比例高于2%；
　　——重點(diǎn)污染源自動在線監(jiān)控設(shè)施建成率達(dá)到100%；
　　——環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；
　　——通過規(guī)范的清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)比例占80%以上。
　　三、重點(diǎn)領(lǐng)域和任務(wù)
　�。ㄒ唬┮钥偭繙p排為抓手，倒逼“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”。構(gòu)建從資源能源生產(chǎn)、消費(fèi)、污染物產(chǎn)生到排放的全過程總量減排倒逼機(jī)制。加強(qiáng)以控新增、調(diào)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)的“前端”減排，合理調(diào)整能源布局和供給結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源和可再生能源，進(jìn)一步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比例。嚴(yán)格控制煤炭新增量，新建涉煤項目實(shí)行煤炭等量替代。嚴(yán)格控制新增煤電機(jī)組規(guī)模，燃煤火電發(fā)電量所占比重下降到77.8%。嚴(yán)格控制高排放行業(yè)過快增長，重點(diǎn)排污行業(yè)實(shí)行行業(yè)總量控制�，F(xiàn)有鋼鐵、水泥和石化等行業(yè)要壓產(chǎn)、降煤或增產(chǎn)、不增煤，造紙、印染、釀造、食品等行業(yè)要增產(chǎn)、節(jié)水。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。加大電力、鋼鐵、焦化、建材、有色、石化、造紙、印染、釀造等重點(diǎn)排污行業(yè)落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品的淘汰力度。淘汰運(yùn)行滿20年且單機(jī)容量10萬千瓦及以下的常規(guī)火電機(jī)組，服役期滿單機(jī)容量20萬千瓦以下的各類機(jī)組以及供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高出2010年全省平均水平10％或全國平均水平15％的各類燃煤機(jī)組。淘汰全部立窯水泥生產(chǎn)線。對不符合產(chǎn)業(yè)政策，且長期污染嚴(yán)重的企業(yè)予以關(guān)停。對未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)，暫停其新增主要污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)評審批。
　　強(qiáng)化以技術(shù)進(jìn)步和清潔生產(chǎn)為主的“中端”減排，提高資源節(jié)約水平，鼓勵資源綜合利用，逐步推行和實(shí)施單位增加值或單位產(chǎn)品污染物產(chǎn)生量評價制度，不斷降低單位產(chǎn)品污染物產(chǎn)生強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排的協(xié)同控制。到2015年，全市萬元GDP能耗在2010年基礎(chǔ)上下降17％，新能源和余能發(fā)電裝機(jī)容量占總裝機(jī)容量的22.5%以上，全市天然氣利用占一次能源消費(fèi)量的10%以上。
　　拓寬和延伸工程減排領(lǐng)域，繼續(xù)抓好“末端”減排，重點(diǎn)抓好電力、鋼鐵、造紙、紡織印染、化工等重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放總量削減工作。進(jìn)一步挖掘工程減排潛力，繼續(xù)實(shí)施工業(yè)企業(yè)深度治理、城鎮(zhèn)污水處理廠新(擴(kuò)、改)建、再生水利用和人工濕地水質(zhì)凈化等水污染物減排工程。加大冶金、建材、有色、石化、焦化、燃煤鍋爐、交通運(yùn)輸?shù)确请娦袠I(yè)脫硫工作力度。實(shí)施火電行業(yè)低氮燃燒改造及脫硝工程以及建材、鋼鐵、工業(yè)鍋爐等非電行業(yè)脫硝示范工程。
　　拓展管理減排途徑。加大清潔生產(chǎn)審核力度，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核及評估驗收，把清潔生產(chǎn)審核作為環(huán)保審批、環(huán)保驗收、核算污染物減排量的重要因素。到2015年全市重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核率達(dá)到80%。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，提高污染治理設(shè)施的運(yùn)行效率，確保減排工程發(fā)揮實(shí)效。重點(diǎn)加強(qiáng)火電行業(yè)脫硫設(shè)施管理，實(shí)施脫硫煙氣旁路煙道鉛封和循環(huán)流化床爐內(nèi)脫硫工藝“三自動”等管理減排措施。通過嚴(yán)格執(zhí)行老舊機(jī)動車淘汰制度，在中心城區(qū)全面供應(yīng)國IV油品，減少機(jī)動車氮氧化物排放量。
　�。ǘ�）全面落實(shí)“治、用、�！绷饔蛭廴揪C合治理策略，實(shí)現(xiàn)全市水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。加大城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)綜合污水處理廠新、擴(kuò)、改建和配套管網(wǎng)建設(shè)力度。新建污水處理設(shè)施建設(shè)要廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)優(yōu)先，并與供水、用水、節(jié)水和污水再生利用統(tǒng)籌考慮，要因地制宜、優(yōu)化布局，大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和推廣先進(jìn)適用技術(shù)。原有污水處理廠要考慮未來廢水增加量及國家和省的標(biāo)準(zhǔn)提高，加快實(shí)施擴(kuò)建和升級改造，確保出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)的設(shè)計、改造和完善，保證城市污水全部得到收集，80%的排水管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)雨污分流。切實(shí)重視污水處理廠的污泥處置，保障污水處理廠產(chǎn)生的污泥全部得到無害化處理。強(qiáng)化污水處理廠尾水深度處理及回用工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廢水資源化，最大限度減少向河流排放污水量。所有污水處理廠必須把污水調(diào)蓄緩沖設(shè)施、除磷脫氮設(shè)施、在線監(jiān)測設(shè)備和中控系統(tǒng)作為工程建設(shè)有機(jī)組成部分。到2015年，新建、擴(kuò)建、改建污水處理廠54座，新增污水處理能力達(dá)到60萬噸/日，配套管網(wǎng)建設(shè)112公里，中水回用能力達(dá)到22萬噸/日，全市城市污水處理廠運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)荷率平均達(dá)到80%以上，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到90%以上，污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
　　加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)廢水治理，嚴(yán)格執(zhí)行水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制制度，加快推行排污許可證制度。對威脅河流段面水質(zhì)和影響污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)穩(wěn)定的33家重點(diǎn)廢水污染源實(shí)施廢水深度處理，對現(xiàn)有設(shè)施老化、技術(shù)落后和能力偏小等企業(yè)，進(jìn)行擴(kuò)建和技術(shù)改造，提高污染治理技術(shù)水平，促進(jìn)污水排放全面、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加快淘汰小造紙、小化工、小制革、小印染、小釀造等不符合產(chǎn)業(yè)政策的重污染企業(yè)，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審計，促進(jìn)企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)改造和產(chǎn)品升級，降低污染物產(chǎn)生和排放強(qiáng)度。加快重點(diǎn)流域污染企業(yè)向工業(yè)園區(qū)搬遷或建設(shè)向集中污水處理廠輸送污水管網(wǎng)，基本消除工業(yè)污水直排河流現(xiàn)象，工業(yè)廢水集中處理率達(dá)到85%以上，直接排河污染企業(yè)COD和氨氮排放濃度必須達(dá)到國家和省規(guī)定的排河標(biāo)準(zhǔn)，禁止新增入河排污口。進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水工作，制定高耗水行業(yè)廢水排放限額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限制新上高耗水型工業(yè)項目，積極實(shí)施造紙、印染、石化和化工企業(yè)中水回用工程，減少新鮮用水量和廢水排放量。到2015年，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到88%。
　　大力建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，拓寬工程減排領(lǐng)域，進(jìn)一步保持和改善末段水質(zhì)。在污水處理廠下游，充分利用現(xiàn)有的河道和灘涂建設(shè)技術(shù)先進(jìn)、工程規(guī)范的人工濕地，重點(diǎn)建設(shè)壽光和濱海北部4大灘涂人工濕地和虞河、白浪河等8個河道人工濕地并同步建設(shè)進(jìn)出口水質(zhì)水量在線自動監(jiān)控設(shè)備。加強(qiáng)人工濕地凈化工程的管護(hù)工作，要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和專項資金，保障其正常運(yùn)行，切實(shí)發(fā)揮減排效益，強(qiáng)化末段水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
　　全力保障飲用水水源安全。制定實(shí)施超標(biāo)和環(huán)境風(fēng)險大的飲用水水源地綜合整治方案。嚴(yán)厲查處影響飲用水水源水質(zhì)安全的環(huán)境違法行為。加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)外匯水區(qū)有毒有害物質(zhì)的管控，嚴(yán)格管理與控制第一類污染物的產(chǎn)生和排放。全面開展水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)帶建設(shè)，建設(shè)防護(hù)林網(wǎng)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，鼓勵有機(jī)種植。健全飲用水水源安全預(yù)警制度。完善飲用水水源地監(jiān)測和管理體系，每年對集中式飲用水水源地至少進(jìn)行1次水質(zhì)全分析監(jiān)測，到2015年，城鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。
　�。ㄈ�）把握三個關(guān)鍵，突出三個重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)大氣污染防治新突破。把握可吸入顆粒物、二氧化硫和氮氧化物治理三個關(guān)鍵，突出工業(yè)廢氣及異味治理、揚(yáng)塵污染防治、汽車尾氣排放控制三個重點(diǎn)，建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)大氣污染防治新突破。到2015年，市區(qū)空氣主要污染物年平均濃度比2010年改善20%以上。
　　繼續(xù)加強(qiáng)二氧化硫污染控制。新建燃煤機(jī)組全部配套建設(shè)脫硫設(shè)施，脫硫效率達(dá)到95%以上。未脫硫的現(xiàn)役燃煤機(jī)組應(yīng)加快淘汰或安裝脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的已投運(yùn)脫硫設(shè)施應(yīng)進(jìn)行更新改造，綜合脫硫效率提高到90%以上�，F(xiàn)有火電機(jī)組已建脫硫設(shè)施，凡設(shè)置脫硫煙氣旁路煙道的，實(shí)施旁路煙氣擋板鉛封，脫硫效率提高到80-90%。燃煤電廠應(yīng)配置分布式計算機(jī)控制系統(tǒng)(DCS)和工況在線監(jiān)測與分析系統(tǒng)。鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)及年產(chǎn)量100萬噸以上的球團(tuán)設(shè)備全部配套建設(shè)脫硫設(shè)施，綜合脫硫效率達(dá)到80%以上。石油煉制行業(yè)加熱爐和鍋爐全部配套煙氣脫硫設(shè)施，綜合脫硫效率達(dá)到70%以上。焦化行業(yè)煉焦?fàn)t荒煤氣全部實(shí)行脫硫，H2S脫除效率達(dá)到95%以上。規(guī)模在35噸以上燃煤鍋爐全部安裝煙氣脫硫設(shè)施，配置分布式計算機(jī)控制系統(tǒng)和在線監(jiān)控設(shè)備。
　　實(shí)施氮氧化物污染控制。新建燃煤機(jī)組全部配套建設(shè)脫硝設(shè)施，脫硝效率達(dá)到80%以上�，F(xiàn)役單機(jī)20萬千瓦(不含)以下機(jī)組，全部安裝低氮燃燒器，脫硝效率達(dá)到35%；現(xiàn)役單機(jī)20萬千瓦以上機(jī)組，全部建設(shè)脫硝設(shè)施，脫硝效率達(dá)到70%。鋼鐵行業(yè)建設(shè)脫硫脫硝一體化示范工程。水泥行業(yè)日產(chǎn)規(guī)模大于2000噸熟料的生產(chǎn)線要進(jìn)行低氮燃燒技術(shù)改造，配套煙氣脫硝設(shè)施。新建大中型燃煤鍋爐全部安裝脫硝設(shè)施，35t/h以上燃煤鍋爐全部安裝低氮燃燒器，脫硝效率不低于30%。
　　加大顆粒物污染防治力度。加快城區(qū)工業(yè)污染源調(diào)整搬遷，集中整治低矮排放污染源，擴(kuò)大城區(qū)內(nèi)高污染燃料禁燃區(qū)，基本消除煤、炭散燒現(xiàn)象。繼續(xù)加強(qiáng)工業(yè)煙(粉)塵污染防治，煙塵排放濃度超過30mg/m3的火電廠，必須進(jìn)行除塵設(shè)施改造。未采用靜電除塵器的鋼鐵行業(yè)現(xiàn)役燒結(jié)(球團(tuán))設(shè)備全部改造為袋式或靜電等高效除塵器。推廣使用干熄焦、轉(zhuǎn)爐干法除塵技術(shù)，加強(qiáng)工藝過程除塵設(shè)施配置。逐步淘汰20蒸噸以下燃煤鍋爐，采取取締、更換清潔燃料等措施，努力減少燃煤鍋爐污染。全面強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)原、輔材料堆料揚(yáng)塵控制，必須配套建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)、設(shè)立密閉堆場、安裝自動噴淋裝置。全面開展油煙污染集中整治，城區(qū)中型以上飲食服務(wù)單位全部安裝油煙凈化設(shè)備或達(dá)到國家規(guī)定要求。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，舊城(村)拆遷、改造，物料運(yùn)輸、周轉(zhuǎn)等產(chǎn)生揚(yáng)塵的環(huán)節(jié)采取抑塵、降塵措施。推廣城市街道保潔濕式清掃方式。城市及近郊交通干線2公里可視范圍內(nèi)，不得從事采石、破碎、加工、碎石堆放等可能產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的作業(yè)。拓寬秸稈綜合利用渠道，嚴(yán)格控制秸稈焚燒。全面開展細(xì)顆粒物(PM2.5)污染監(jiān)控，到2015年，力爭全市所有空氣自動監(jiān)測站安裝PM2.5監(jiān)測設(shè)備。
　　有效控制工業(yè)異味。加強(qiáng)有毒廢氣環(huán)境管理，開展有毒廢氣監(jiān)測。加強(qiáng)石化行業(yè)生產(chǎn)過程排放控制，推進(jìn)燃料油和有機(jī)溶劑輸配及儲存過程的監(jiān)測監(jiān)管，減少泄露。鼓勵溶劑和涂料使用類企業(yè)使用水性、低毒或低揮發(fā)性的有機(jī)溶劑，建設(shè)有機(jī)廢氣回收利用與治理設(shè)施。減少精細(xì)化工行業(yè)有機(jī)廢氣產(chǎn)生點(diǎn)位，完善有機(jī)廢氣收集系統(tǒng)。禁止露天和在居民區(qū)內(nèi)進(jìn)行噴漆、噴塑、噴砂、制作玻璃鋼和機(jī)動車摩擦片等排放有毒有害氣體的生產(chǎn)作業(yè)。所有加油(氣)站、儲油(氣)庫和油罐車安裝密閉措施和油氣回收裝置。
　　強(qiáng)化機(jī)動車污染防治。按國家要求，實(shí)施油品國家第IV階段機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。全面提升車用燃油品質(zhì)，鼓勵使用新型清潔燃料。到2015年，全部機(jī)動車使用國IV油品。實(shí)施機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理，加速高排放的老舊汽車、“黃標(biāo)車”和低速載貨車淘汰進(jìn)程。嚴(yán)格新車和過戶車輛環(huán)境準(zhǔn)入，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的新購機(jī)動車和外地轉(zhuǎn)入車輛不予辦理注冊登記和過戶登記手續(xù)。開展在用機(jī)動車環(huán)保定期檢驗工作。機(jī)動車環(huán)保檢驗不合格的，不得通過公安交通管理部門的年度審驗，不得通過交通行政管理部門的定期審驗。全市機(jī)動車年審排氣污染物同步檢測率達(dá)到100％。倡導(dǎo)綠色交通模式，優(yōu)先發(fā)展公共交通，發(fā)展新能源和清潔能源車輛，在城市公交系統(tǒng)推廣清潔代用燃料汽車。加強(qiáng)非道路移動源和船舶污染控制。
　�。ㄋ模┮�(guī)范管理，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)固體廢物污染防治。強(qiáng)化工業(yè)固體廢物綜合利用和處置的技術(shù)開發(fā)，拓寬綜合利用產(chǎn)品市場，提高工業(yè)固體廢物綜合利用水平，重點(diǎn)推進(jìn)純堿生產(chǎn)業(yè)堿渣白泥、電力行業(yè)粉煤灰及脫硫石膏、冶金和化工廢渣等大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用，到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到92%以上。在黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，煤炭開采和洗選業(yè)，純堿生產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作，提高原材料的利用率，從源頭控制和減少工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生。實(shí)施赤泥、白泥、電石渣、脫硫石膏、電鍍污泥等特殊固廢處置的試點(diǎn)工程，強(qiáng)化污水處理產(chǎn)生的污泥無害化處置，依托區(qū)域內(nèi)電力（熱電）企業(yè)，建設(shè)濰坊市區(qū)及9個縣市區(qū)污泥焚燒處置中心，到2015年，城市集中污水處理廠污泥無害化處置率達(dá)到90%，工業(yè)企業(yè)污泥無害化處置率達(dá)到60%。繼續(xù)推進(jìn)限制進(jìn)口類可用作原料的進(jìn)口廢物的圈區(qū)管理，加大預(yù)防和打擊廢物非法進(jìn)口力度。推動實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，規(guī)范、有序發(fā)展電子廢物處理行業(yè)。
　　切實(shí)做好危險廢物和醫(yī)療廢物的安全處置工作。全面推行危險廢物規(guī)范化管理，嚴(yán)格危險廢物申報登記和變更申報登記制度，建立健全危險廢物監(jiān)控名單，建立重點(diǎn)污染源檔案并動態(tài)更新。提高危險廢物經(jīng)營單位準(zhǔn)入門檻，對企業(yè)自行建設(shè)和管理的處置設(shè)施開展風(fēng)險評估和監(jiān)督管理，促進(jìn)危險廢物利用和處置產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)�；�發(fā)展，減少危險廢物填埋量。嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，杜絕危險廢物非法轉(zhuǎn)移行為的發(fā)生。加強(qiáng)危險廢物處理處置過程監(jiān)管，以產(chǎn)生廢礦物油和鉛酸電池的機(jī)動車維修企業(yè)為重點(diǎn)，堅決取締污染嚴(yán)重的廢棄鉛酸電池非法利用設(shè)施，進(jìn)一步規(guī)范實(shí)驗室危險廢物等非工業(yè)源危險廢物的管理。建設(shè)危險廢物回收和信息交換體系，逐步建成全市危險廢物網(wǎng)上申報登記、收集轉(zhuǎn)運(yùn)、處置的信息交換平臺和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加快濱海佛士特和昌邑藍(lán)海環(huán)境保護(hù)有限公司危險廢物處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。加快濰坊市醫(yī)療廢物處置中心的評估和改造。加大有毒有害化學(xué)品淘汰力度。淘汰和限制使用列入《蒙特利爾議定書》和《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》等國際公約要求的相關(guān)物質(zhì)。嚴(yán)格化學(xué)品環(huán)境監(jiān)管，對重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理措施實(shí)施備案制度，完善危險化學(xué)品儲存和運(yùn)輸過程中的環(huán)境管理制度。到2015年，產(chǎn)生單位危險廢物規(guī)范化管理合格率達(dá)到90％；經(jīng)營單位危險廢物規(guī)范化管理合格率達(dá)到95%。
　　實(shí)行城市垃圾分類回收，提高資源化利用水平。建立餐廚廢棄物產(chǎn)出量等信息資料庫，制定資源化利用和無害化處理推進(jìn)方案，對餐廚廢棄物進(jìn)行全程監(jiān)督管理。大力實(shí)施垃圾焚燒、資源化利用等綜合處置工程，新建10處城市生活垃圾無害化處置設(shè)施，力爭到2015年，新增城市生活垃圾無害化處理能力6000噸/日，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到96%以上。進(jìn)一步完善城市生活垃圾分類收集和轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)171個生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)。高度重視垃圾滲濾液處理，所有垃圾處理廠要建設(shè)滲濾液預(yù)處理系統(tǒng)。逐步對現(xiàn)有簡易垃圾處理場進(jìn)行污染治理與生態(tài)恢復(fù)，消除污染隱患。
　�。ㄎ澹┩怀鲋攸c(diǎn)，分類指導(dǎo)，全面加強(qiáng)生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)和綜合信息平臺建設(shè)，增強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)資源監(jiān)測、管理、科研、宣教、管護(hù)等能力，提高全市自然保護(hù)區(qū)管理水平。搶救性建設(shè)一批自然保護(hù)區(qū)，提升現(xiàn)有保護(hù)區(qū)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，到2015年，新建(含晉升)2個國家和省級自然保護(hù)區(qū)。深入開展生態(tài)工業(yè)園六級生態(tài)系列創(chuàng)建工作。健全管理體系，分區(qū)分類指導(dǎo)推動生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建活動。
　　加強(qiáng)對資源開發(fā)及其造成的生態(tài)破壞的環(huán)境監(jiān)管，規(guī)范礦山開采、旅游開發(fā)等建設(shè)活動。加強(qiáng)對水土流失、破損山體、礦區(qū)地面塌陷、海（咸）水入侵、荒山及沙荒地等生態(tài)脆弱區(qū)和退化區(qū)的生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。以庫區(qū)、濕地、重要水源地和涵養(yǎng)區(qū)、北部沿海灘涂等自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與建設(shè)為重點(diǎn),建立一批濕地保護(hù)區(qū)和濕地公園，重點(diǎn)建設(shè)萊州灣和峽山濕地保護(hù)區(qū)、昌邑市海洋生態(tài)特別保護(hù)區(qū)和寒亭高里、諸城濰河、濱海彌河口等濕地公園，有效遏制濕地功能退化和面積萎縮趨勢。深入開展生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村和綠色社區(qū)等系列創(chuàng)建活動，提高生態(tài)市建設(shè)水平。以小流域治理為著力點(diǎn),構(gòu)建環(huán)庫、沿河、沿海、沿路生態(tài)防護(hù)林帶，提高森林覆蓋率，防止水土流失。繼續(xù)加快城鎮(zhèn)生態(tài)綠化建設(shè)，進(jìn)一步完善生態(tài)綠地結(jié)構(gòu)布局，提高城區(qū)可滲透鋪裝率，到2015年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率分別達(dá)到43.5%、41%，人均公園綠地面積達(dá)到19平方米；小城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到30%，人均公園綠地面積達(dá)到15平方米。
　　切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。加大農(nóng)村“以獎促治”支持力度，啟動“連片整治”工作，到2013年完成高密市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)建設(shè)工作。開展農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)狀況調(diào)查、監(jiān)測和評估，對農(nóng)村集中式飲用水水源科學(xué)劃定保護(hù)區(qū)，落實(shí)飲用水源保護(hù)區(qū)排污口拆除、截污及隔離設(shè)施建設(shè)、標(biāo)志設(shè)置等措施；對農(nóng)村分散式飲用水水源地，實(shí)施截污及隔離設(shè)施建設(shè)、標(biāo)志設(shè)置等保護(hù)措施；定期對農(nóng)村飲用水源地進(jìn)行監(jiān)測，排查影響飲用水源地安全的各類隱患，切實(shí)保障農(nóng)村飲用水源安全。加快農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村污水和垃圾處理水平。將城鎮(zhèn)周邊村莊納入城鎮(zhèn)污水統(tǒng)一處理系統(tǒng)，集中連片的村莊建設(shè)集中污水處理設(shè)施，居住分散的村莊建設(shè)小型人工濕地、氧化塘等；以“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處理”模式為主，建設(shè)一批符合農(nóng)村實(shí)際的垃圾收集處置設(shè)施，并建立長效運(yùn)營管理機(jī)制。到2015年，力爭全部鎮(zhèn)街建立垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系，全部鎮(zhèn)街實(shí)現(xiàn)生活污水妥善處理。加大農(nóng)村工業(yè)污染治理力度，對歷史遺留、無責(zé)任主體的農(nóng)村工礦污染進(jìn)行治理。到2015年，主要污染物排放濃度全部達(dá)到地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。提高廢棄物綜合利用水平，通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥等方式，有效治理畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)的污染，支持分散養(yǎng)殖戶進(jìn)行人畜分離，集中處理養(yǎng)殖廢棄物，確保畜禽養(yǎng)殖污染治理率和廢棄物綜合利用率分別達(dá)到80%和90%以上。開展農(nóng)村面源污染綜合治理，積極推進(jìn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，控制水土流失；推廣測土配方，科學(xué)施用農(nóng)藥、化肥，提高農(nóng)藥、化肥利用效率；推動綠色食品和有機(jī)食品基地建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以沼氣建設(shè)和秸桿養(yǎng)畜為紐帶，合理利用秸稈資源。
　�。�六）摸清底數(shù)，典型示范，把土壤污染防治擺上重要位置。深化土壤污染狀況調(diào)查成果，客觀評估土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，開展土壤環(huán)境功能區(qū)劃，明確分區(qū)控制原則和措施。建立土壤污染、工業(yè)場地和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量動態(tài)數(shù)據(jù)庫并及時進(jìn)行更新。
　　加強(qiáng)監(jiān)測、評估，強(qiáng)化土壤污染環(huán)境監(jiān)管。在土壤污染調(diào)查基礎(chǔ)上，優(yōu)化土壤環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位，建立土壤污染監(jiān)測體系，對糧食、蔬菜基地等重要敏感區(qū)和濃度高值區(qū)進(jìn)行加密監(jiān)測、跟蹤監(jiān)測和風(fēng)險評估，建立優(yōu)先修復(fù)污染土壤清單。污染嚴(yán)重的土壤，禁止生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品。加強(qiáng)城市和工礦企業(yè)場地污染環(huán)境監(jiān)管，開展企業(yè)搬遷遺留場地和城市改造場地污染評估，將建設(shè)場地環(huán)境風(fēng)險評價內(nèi)容納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價，禁止未經(jīng)評估和無害化治理的污染場地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和二次開發(fā)。對土壤污染嚴(yán)重影響人體健康的區(qū)域，要實(shí)施居民搬遷，并防止污染擴(kuò)散。
　　加大土壤污染修復(fù)技術(shù)的研發(fā)力度，增強(qiáng)土壤污染防治科技支撐能力。開展污染場地治理和修復(fù)試點(diǎn)工作，積極解決歷史遺留問題。以涉及重金屬污染物產(chǎn)生的工業(yè)企業(yè)及其周邊受污染的場地為重點(diǎn)，開展污染土壤修復(fù)示范工程。
　�。ㄆ撸﹫猿趾ｊ懡y(tǒng)籌，加強(qiáng)海洋及港航污染防治。加強(qiáng)海洋污染防治和生態(tài)保護(hù)。堅持陸海統(tǒng)籌，削減陸源入海污染負(fù)荷，強(qiáng)化直接排海點(diǎn)源控制和管理。完成近岸海域功能區(qū)劃調(diào)整。制定實(shí)施流域——河口——近岸海域相協(xié)調(diào)的污染防治規(guī)劃。依據(jù)功能區(qū)劃，強(qiáng)化海洋及海岸工程、海洋資源開發(fā)利用活動的環(huán)境監(jiān)管，防止海洋污染。開展海洋傾倒區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查與需求預(yù)測研究，評價傾倒區(qū)的納污能力，合理布局海洋傾倒區(qū)。加大石油開采溢油監(jiān)管力度，防止海上特大溢油或危險化學(xué)品泄露污染事故的發(fā)生。建立赤潮、綠潮災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)赤潮、綠潮監(jiān)測、監(jiān)視和預(yù)警能力建設(shè)。綜合整治河流入�？谏鷳B(tài)環(huán)境，重點(diǎn)修復(fù)濰坊濱海濕地、小清河河口濕地等生態(tài)嚴(yán)重退化、生態(tài)功能受損的區(qū)域。合理布局萊州灣自然保護(hù)區(qū)，提高現(xiàn)有海洋保護(hù)區(qū)管護(hù)能力。建立一批海洋瀕危珍稀野生動植物種群繁育基地和漁業(yè)增殖放流區(qū)域，保護(hù)海洋生物多樣性。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖布局，改進(jìn)養(yǎng)殖方式，降低海水水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物排放強(qiáng)度，減少對海域的污染。
　�。ò耍﹪�繞預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急三大環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建環(huán)境安全防控體系。以市級環(huán)境管理決策指揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)為平臺，以重金屬、危險廢物、涉核行業(yè)等風(fēng)險源管理為重點(diǎn)，建立完善全防全控的環(huán)境監(jiān)管和安全防控體系，有效保障全市環(huán)境安全。
　　開展重點(diǎn)風(fēng)險源和環(huán)境敏感點(diǎn)調(diào)查。摸清環(huán)境風(fēng)險的高發(fā)區(qū)和敏感行業(yè)。調(diào)查排放重金屬、危險廢物、持久性有機(jī)污染物和生產(chǎn)使用危險化學(xué)品的企業(yè)，建立環(huán)境風(fēng)險源分類檔案和信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)行分類管理、動態(tài)更新。
　　建立新建項目環(huán)境風(fēng)險評估制度。所有新建、擴(kuò)建、改建項目全部進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評價，提出并落實(shí)預(yù)警監(jiān)測措施、應(yīng)急處置措施和應(yīng)急預(yù)案。在規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項目環(huán)評審批中明確防范環(huán)境風(fēng)險要求，研究制定企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范、應(yīng)急設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施建設(shè)與主體工程建設(shè)同時設(shè)計、同時施工、同時運(yùn)行。
　　落實(shí)環(huán)境隱患定期排查制度，各級環(huán)保部門對轄區(qū)內(nèi)所有已建項目，每年進(jìn)行1次環(huán)境風(fēng)險源排查，及時更新環(huán)境風(fēng)險源動態(tài)管理檔案。對重點(diǎn)風(fēng)險源、重要和敏感區(qū)域定期專項檢查，對高風(fēng)險企業(yè)要掛牌督辦，限期整改或搬遷；不具備整改條件的，堅決關(guān)停�？茖W(xué)設(shè)置監(jiān)測預(yù)警點(diǎn)位，落實(shí)分級定期監(jiān)測、劇毒物質(zhì)超標(biāo)報告制度，突發(fā)環(huán)境事件報告制度及應(yīng)急預(yù)案、備案和風(fēng)險源申報制度。提高快速預(yù)警和反應(yīng)能力。開展警示宣傳教育，提高環(huán)境風(fēng)險源單位和社會公眾的環(huán)境安全意識。實(shí)施重金屬重點(diǎn)防控區(qū)排放總量控制試點(diǎn)，加強(qiáng)涉重金屬企業(yè)監(jiān)管。
　　提高核與輻射安全監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)輻射安全現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作制度化、日常化和規(guī)范化。加強(qiáng)輻射應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)和應(yīng)急物資儲備，強(qiáng)化應(yīng)急人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練。加強(qiáng)重點(diǎn)放射性密封源監(jiān)督管理，初步構(gòu)建全市放射源在線視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對放射源全壽期無縫隙監(jiān)管。加強(qiáng)對電力、通信、廣播電視等行業(yè)的輻射環(huán)境監(jiān)管，防治電磁輻射污染。
　　（九）實(shí)施基礎(chǔ)、人才、保障工程，提高全市環(huán)保系統(tǒng)軟硬件實(shí)力。夯實(shí)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)，全面推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，重點(diǎn)提升水氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督監(jiān)測、安全預(yù)警與應(yīng)急監(jiān)測、生態(tài)監(jiān)測、農(nóng)村監(jiān)測等六大監(jiān)測能力，以及環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、核與輻射安全監(jiān)管、固體廢物監(jiān)管等三大監(jiān)管能力；強(qiáng)化市、縣兩級環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，確保各級具備轄區(qū)內(nèi)特征污染物可檢能力。到2015年，全市三級環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到100％、100％和90％；圍繞農(nóng)村典型環(huán)境問題，加強(qiáng)流動監(jiān)測能力和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力，提高農(nóng)村地區(qū)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察覆蓋率。加快環(huán)境信息能力建設(shè)，逐步建立基于物聯(lián)網(wǎng)傳感技術(shù)的環(huán)境信息平臺，提高我市環(huán)境管理信息化、數(shù)字化、自動化水平。
　　強(qiáng)化環(huán)境管理支撐。完善監(jiān)測預(yù)警、執(zhí)法監(jiān)督、環(huán)境應(yīng)急的運(yùn)行保障渠道和機(jī)制，按照運(yùn)行經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察執(zhí)法、預(yù)警與應(yīng)急、信息、“三級五大網(wǎng)絡(luò)”等運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，建立環(huán)境監(jiān)管儀器設(shè)備動態(tài)更新機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、核與輻射監(jiān)管、信息和宣教等機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房建設(shè)，保障業(yè)務(wù)用房維修改造經(jīng)費(fèi)，提高達(dá)標(biāo)水平。建立健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度。
　　加強(qiáng)環(huán)保隊伍建設(shè)。切實(shí)做好培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、用好人才三個環(huán)節(jié)的工作，充實(shí)人員數(shù)量，按照崗位需求引進(jìn)相關(guān)人才，新增人員專業(yè)符合性不低于95%；通過崗位培訓(xùn)、隊伍演練、比武練兵等多種方式，優(yōu)化現(xiàn)有環(huán)保隊伍人才結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)選拔和培養(yǎng)一批適應(yīng)不同層次環(huán)境管理需要的管理人才和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管人才，重視高等院校、科研院所和企業(yè)涉及環(huán)保領(lǐng)域的外圍隊伍建設(shè)，建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的環(huán)境保護(hù)人才隊伍。
　　四、環(huán)境保護(hù)投資與重點(diǎn)工程建設(shè)
　　“十二五”期間，全市各級各部門要以項目為依托，以政策推進(jìn)和機(jī)制創(chuàng)新為突破口,建立完善政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投融資機(jī)制，進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)投資力度，保持環(huán)境保護(hù)投入占全市GDP的2%以上，確保各項環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　積極實(shí)施重點(diǎn)項目帶動戰(zhàn)略，嚴(yán)格按照環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和總量控制指標(biāo)為導(dǎo)向，突出項目的可操作性及其與環(huán)境目標(biāo)的響應(yīng)關(guān)系，建立“十二五”環(huán)保重大項目庫，預(yù)計“十二五”期間實(shí)施六大類重點(diǎn)工程項目649余項，投資達(dá)210億元。
   （一）重點(diǎn)流域污染治理工程�！笆�二五”期間，全市共實(shí)施重點(diǎn)流域污染治理工程190個，其中，建設(shè)工業(yè)廢水治理和循環(huán)利用工程54個，實(shí)施工業(yè)污水治理結(jié)構(gòu)調(diào)整項目48個，新擴(kuò)改建污水處理廠和管網(wǎng)配套工程58個，建設(shè)污水處理廠中水回用工程16個，建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程14個。工程估算投資57.06億元，每年削減COD4.81萬噸，削減氨氮0.37萬噸。
   （二）大氣污染防治工程�！笆�二五”期間，全市共實(shí)施大氣污染防治工程251個（項），其中，建設(shè)工業(yè)廢氣二氧化硫控制工程40個，工業(yè)廢氣氮氧化物控制工程53個，煙粉塵治理工程55個，揚(yáng)塵控制項目3項，揮發(fā)性有機(jī)物污染控制工程54個，油氣回收項目1項，工業(yè)廢氣源和能源結(jié)構(gòu)調(diào)能項目16個（項）。項目估算投資75.22億元，每年削減二氧化硫3.79萬噸，削減氮氧化物5.26萬噸。
   （三）固體廢物污染防治工程。“十二五”期間，全市共實(shí)施固體廢物防治工程35個，其中，城鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)及無害化處理處置工程20個、危險廢物和污水處理廠污泥工程15個。項目估算投資22億元，新增生活垃圾處理能力4454噸/日，新增危廢和污泥處理能力6250噸/日。
   （四）自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工程�！笆�二五”期間，全市共實(shí)施自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工程107個（項），其中，農(nóng)村飲用水源地保護(hù)工程10個，農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程29項，農(nóng)村養(yǎng)殖污染綜合防治工程41項，農(nóng)業(yè)土壤綜合整治工程6項，自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)項目15項。項目估算投資52.04億元。
   （五）環(huán)境安全防控體系建設(shè)工程�！笆�二五”期間，全市實(shí)施環(huán)境安全防護(hù)、事故預(yù)警能力、環(huán)境安全應(yīng)急處置工程等安全防控體系建設(shè)項目11項，項目估算投資0.96億元。
   （六）環(huán)保系統(tǒng)能力建設(shè)工程。“十二五”期間，全市共實(shí)施能力建設(shè)項目55項，其中，環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)項目29項、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項目12項，環(huán)境信息能力建設(shè)工程項目7項，機(jī)動車監(jiān)控能力建設(shè)工程項目7項，項目估算投資2.12億元。
　　五、綜合保障措施
　�。ㄒ唬┙∪�環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任體系。健全完善發(fā)展與環(huán)保綜合決策機(jī)制。以總量減排、水和空氣環(huán)境質(zhì)量改善和生態(tài)市建設(shè)等重點(diǎn)工作為抓手，以環(huán)境功能區(qū)劃為依據(jù)，以環(huán)境資源承載力為基礎(chǔ)，以環(huán)境容量為基準(zhǔn)，以確保環(huán)境安全為前提，充分發(fā)揮環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)作用，建立環(huán)境保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，鞏固和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、政府負(fù)責(zé)、部門齊抓共管、全社會共同努力的環(huán)保工作大格局。
　　完善符合我市市情的地方政府環(huán)境績效評估激勵約束機(jī)制。建立健全體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與科學(xué)發(fā)展要求的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價制度，把環(huán)境保護(hù)的各項目標(biāo)與任務(wù)分解到各級政府和各有關(guān)部門，將污染物總量減排、環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境風(fēng)險防范、集中式飲用水源地保護(hù)、區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控目標(biāo)的完成情況納入各級政府績效考評體系和部門（單位）績效考評指標(biāo)體系，對未完成的實(shí)行“一票否決”。
　　完善責(zé)任考核與獎懲機(jī)制。實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)問責(zé)制和獎懲制。對因決策失誤造成重大環(huán)境事故、嚴(yán)重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，要追究責(zé)任，對未完成任務(wù)、造成環(huán)境質(zhì)量惡化、發(fā)生重大環(huán)境污染事故的政府、企業(yè)及其責(zé)任人依法依紀(jì)追究責(zé)任。對環(huán)保工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰獎勵，對污染減排任務(wù)和環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制完成突出的領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員給予表彰獎勵。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部離任環(huán)境保護(hù)審計制度。建立重金屬等嚴(yán)重危害群眾健康的重大環(huán)境事件和污染事故問責(zé)制和責(zé)任追究制。
　　（二）建立環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。強(qiáng)化戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評和區(qū)域環(huán)評。各級政府要把戰(zhàn)略環(huán)境影響評價、規(guī)劃環(huán)境影響評價和區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價意見作為綜合決策的主要依據(jù)，作為宏觀調(diào)控的重要手段，充分發(fā)揮環(huán)境影響評價在指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推進(jìn)節(jié)能減排和保障科學(xué)發(fā)展中的重要作用。加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化政府、部門和行業(yè)責(zé)任，把預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的關(guān)口前移。
　　以環(huán)境準(zhǔn)入和污染減排為手段，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，將環(huán)境因素作為項目選址布局的基本條件，作為優(yōu)化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。強(qiáng)化項目環(huán)評，把排污總量和污染削減作為區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的前提條件，把治污騰出的環(huán)境容量配置到符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合規(guī)劃功能要求和環(huán)境準(zhǔn)入條件的項目上，把資源和環(huán)境容量向高技術(shù)、高效益、低污染行業(yè)和企業(yè)傾斜。將新增環(huán)境容量優(yōu)先配置到為改善環(huán)境質(zhì)量做出突出貢獻(xiàn)的區(qū)域、行業(yè)以及企業(yè)新上項目上。按照國家發(fā)布實(shí)施的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和環(huán)保法律法規(guī)，對鼓勵類項目，落實(shí)優(yōu)惠政策；對允許類項目，規(guī)范建設(shè)行為；對限制類項目，嚴(yán)格準(zhǔn)入控制；對淘汰類項目，一律不得引進(jìn)。對符合全市發(fā)展規(guī)劃的重要建設(shè)項目，建立排污指標(biāo)“戴帽下達(dá)”制度，用有限的環(huán)境容量服務(wù)更多的項目建設(shè)。
　　以扶優(yōu)汰劣和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長。各級政府要以資源環(huán)境成本最小化、經(jīng)濟(jì)社會效益最大化為目標(biāo)，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法規(guī)，對新建項目堅守環(huán)保審批紅線(禁止類)和黃線(控制類)，堅決杜絕“兩高一資”和重污染高耗能項目落地。對國家明令禁止、污染嚴(yán)重且經(jīng)濟(jì)效益低的落后產(chǎn)能，應(yīng)建立事先告知、扶持轉(zhuǎn)型、優(yōu)化升級、限期退出的政策機(jī)制。根據(jù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和市縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)適用技術(shù)和典型經(jīng)驗，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工程，對污染物排放或總量控制指標(biāo)超標(biāo)企業(yè)，以及使用有毒有害原料或者排放有毒物質(zhì)企業(yè)，要依法實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。        
　　進(jìn)一步理順資源價格體系。出臺中水價格，提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，用于污泥處理。對“兩高一資”企業(yè)、資源能源消耗大的行業(yè)，推行差別電價、水價政策。進(jìn)一步擴(kuò)大排污費(fèi)征收面，開展城市施工工地?fù)P塵排污收費(fèi)試點(diǎn)。完善綠色信貸政策，建立綠色信貸責(zé)任追究制度。開展環(huán)境污染損害鑒定評估，探索建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度。探索建立環(huán)境與健康風(fēng)險管理制度。
　�。ㄈ�）完善環(huán)保投入機(jī)制和政策措施。健全政府環(huán)保投入體系。各級政府要把環(huán)保投入作為公共財政支出的重點(diǎn)，保障逐年增加。市、縣兩級財政每年要安排專項資金，用于污染減排、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村環(huán)保和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，確保環(huán)保行政和事業(yè)專項經(jīng)費(fèi)支出。加強(qiáng)對排污費(fèi)征收、使用的監(jiān)督管理和審計，確保發(fā)揮效益。
　　建立有利于爭取國家和省投入的項目推進(jìn)制度。各級政府要充分利用國家加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的機(jī)遇，建立項目前期準(zhǔn)備、儲備、優(yōu)選制度。環(huán)保部門要會同有關(guān)部門積極調(diào)研，科學(xué)論證篩選項目，建立項目儲備庫，力爭更多項目納入省和國家規(guī)劃，得到國家各類資金支持。
　　健全企業(yè)和社會投入機(jī)制。企業(yè)作為污染治理的主體，要切實(shí)履行“誰污染、誰治理”的責(zé)任，不斷加大環(huán)保投入，抓好污染減排項目建設(shè)，確保環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的環(huán)保投資融資機(jī)制，積極爭取各種國際組織、政府間合作和民間組織的環(huán)保項目與資金，促進(jìn)污水處理廠、垃圾處理場等環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施的市場化建設(shè)與營運(yùn)。理順再生資源價格、稅收、金融等政策體系，促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市廢棄物循環(huán)利用的專業(yè)化和市場化。探索開展在線監(jiān)控設(shè)施運(yùn)營管理TO模式改革。
　　探索完善生態(tài)補(bǔ)償政策。選擇性開展區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕�本原則、具體內(nèi)容(包括補(bǔ)償主體、對象及方式)和補(bǔ)償費(fèi)的計算及使用，重點(diǎn)解決上游下游之間、開發(fā)區(qū)域?qū)ΡＷo(hù)區(qū)域,受益地區(qū)對受損地區(qū)、受益人群對受損人群以及自然保護(hù)區(qū)內(nèi)外的利益補(bǔ)償問題，加大對生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢斦�投入和轉(zhuǎn)移支付力度，探索建立多樣化生態(tài)補(bǔ)償方式。
　　積極推行排污權(quán)有償使用和市場交易制度。建立完善排污權(quán)有償使用保障、交易和監(jiān)管三大體系，按照服務(wù)外包、企業(yè)化經(jīng)營、政府監(jiān)管原則，籌備組建市排污權(quán)交易中心，為排污權(quán)市場化、資本化和交易主體的多元化運(yùn)作搭建市場平臺。加快研究拓展排污權(quán)交易銀企合作渠道及相關(guān)政策措施，不斷擴(kuò)大交易范圍或領(lǐng)域。
　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)環(huán)境科技引領(lǐng)和支撐作用。探索建立“政、產(chǎn)、學(xué)、研、金”有機(jī)結(jié)合的環(huán)保科技創(chuàng)新聯(lián)盟。以政府為主導(dǎo)建立多元化的環(huán)境咨詢服務(wù)體系，以市場為導(dǎo)向建立環(huán)境工程技術(shù)服務(wù)體系和環(huán)�？萍计髽I(yè)，完善與之相適應(yīng)的科技管理機(jī)制和競爭、流動、開放、協(xié)調(diào)的動行機(jī)制，健全環(huán)境保護(hù)科技政策體系、資金投入體系和環(huán)境科技保障系統(tǒng)。
　　開展環(huán)境瓶頸問題解析與突破。加強(qiáng)環(huán)境安全、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、自然資源保護(hù)、環(huán)境容量與生態(tài)承載力、污染對人體健康影響等方面研究，引導(dǎo)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合理布局，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)服務(wù)。開展前瞻性、基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性技術(shù)研究，重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)域性流域性重大環(huán)境問題解析、環(huán)境污染綜合防治關(guān)鍵技術(shù)的突破，環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和環(huán)境監(jiān)管體系創(chuàng)新等，為環(huán)境管理提供科技支撐。積極引進(jìn)先進(jìn)成熟的環(huán)保科技成果，重點(diǎn)推廣污水深度處理和回用、燃煤脫硫脫硝、汽車尾氣凈化等實(shí)用技術(shù)，為治污減排提供技術(shù)保障。
　　加強(qiáng)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場體系建設(shè)。大力發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)和環(huán)保服務(wù)業(yè)，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加快推動污染治理市場化進(jìn)程，鼓勵社會資本參與生活污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，鼓勵企業(yè)為環(huán)保部門組織的公益性科研項目提供資金支持。
　　加強(qiáng)國際合作和履約工作。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家和城市的環(huán)境保護(hù)交流合作，不斷提高環(huán)境保護(hù)管理和技術(shù)水平。積極拓展外資投入渠道，按照互利互惠原則，充分吸納國外資金用于環(huán)境科研和技術(shù)開發(fā)。
　�。ㄎ澹┨岣咝姓�監(jiān)管水平。繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動。嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為和案件，不斷加大重點(diǎn)污染源巡查、檢查力度，依法嚴(yán)肅查處超標(biāo)排放或偷排偷放。切實(shí)落實(shí)好執(zhí)法約談、掛牌督辦、檢查通報、經(jīng)濟(jì)處罰、區(qū)域限批等各項處罰手段，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。持續(xù)開展環(huán)境安全檢查，重點(diǎn)排查沿河和人口密集區(qū)的石油、化工、冶煉等企業(yè)，對重金屬、危險廢物處置污染企業(yè)違法行為予以堅決整治，努力消除環(huán)境隱患。深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，集中開展“兩整治”(未批先建整治、未驗投產(chǎn)整治)行動。深化農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作。
　　完善環(huán)境信訪、媒體曝光與環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動機(jī)制，及時解決群眾反映的突出環(huán)境問題。充分發(fā)揮環(huán)保110的作用，拓寬和暢通群眾舉報投訴渠道，加大信訪查處力度，提高辦案質(zhì)量，開展信訪案件后督察行動。各級要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，同時加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的配合,完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察制度,加大對違法行為的查處力度。
　　夯實(shí)監(jiān)測、監(jiān)察、環(huán)評和應(yīng)急四大基礎(chǔ)。大力實(shí)施環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，依法嚴(yán)肅查處破壞污染源自動監(jiān)控設(shè)施的行為，嚴(yán)厲打擊利用罐車非法傾倒有毒有害污染物質(zhì)等環(huán)境違法行為，及時解決群眾反映的突出環(huán)境問題，努力提高環(huán)境監(jiān)管和安全防控水平。
　�。�六）注重發(fā)揮環(huán)境文化和輿論監(jiān)督作用。開展生態(tài)環(huán)境警示教育。加強(qiáng)資源危機(jī)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等方面的宣傳教育，提高人民群眾對生存環(huán)境重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。各級政府及有關(guān)部門要將與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法律常識和科學(xué)知識納入宣傳教育計劃，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，開展多層次、多形式的法律法規(guī)宣傳和科普教育，提高全社會環(huán)境法制觀念；倡導(dǎo)生態(tài)文明，引導(dǎo)鼓勵公眾參與環(huán)境保護(hù)。
　　實(shí)施政府環(huán)境行為和企業(yè)環(huán)境行為信息公開制度，推行陽光政務(wù)和企業(yè)環(huán)境報告書制度，建立和完善有獎舉報等激勵機(jī)制，為公眾行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)創(chuàng)造條件，積極推動公眾參與。進(jìn)一步完善公眾聽證制度，讓公眾在更大程度上參與到環(huán)保法規(guī)政策制定過程中來，參與到環(huán)境影響評價活動中來，充分表達(dá)自己的意見和建議。
　　完善環(huán)保輿情監(jiān)測體系，實(shí)施全方位動態(tài)監(jiān)控，做到正確甄別篩選、科學(xué)分析研判，確保及時處理反映屬實(shí)的突出問題，并積極做好正確的輿論引導(dǎo)，積極化解輿論危機(jī)。（濰坊市人民政府）