石柱土家族自治縣位于重慶市東部、長江南岸、三峽庫區(qū)腹心地帶，地處重慶市“一圈兩翼”發(fā)展格局“兩翼”的結(jié)合部，境內(nèi)自然資源、生物多樣性豐富，具有其獨特的自然生態(tài)系統(tǒng)、山水景觀及生態(tài)經(jīng)濟資源，生態(tài)發(fā)展空間寬闊�？h委、縣政府結(jié)合全縣的實際情況及發(fā)展定位，提出了“生態(tài)立縣、開放興縣、工業(yè)強縣、商旅活縣”四大戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)邊遠區(qū)縣向樞紐門戶轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向特色工業(yè)轉(zhuǎn)變、資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，努力把石柱建設(shè)成為渝東樞紐門戶和渝東地區(qū)綠色生態(tài)經(jīng)濟強縣。
“十一五”期間，全縣以建設(shè)渝東地區(qū)綠色生態(tài)經(jīng)濟強縣為目標，在實現(xiàn)全縣社會經(jīng)濟高速發(fā)展的同時全面加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建了“綠色為體、特色為魂”的縣域經(jīng)濟框架。環(huán)境污染得到基本控制，生態(tài)環(huán)境進一步好轉(zhuǎn)，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，環(huán)境質(zhì)量有所改善。
“十二五”時期是我縣全面貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要時期，是縱深推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的攻堅時期，也是整體提速形成渝東樞紐門戶總體框架、加速建設(shè)綠色生態(tài)經(jīng)濟強縣的黃金時期。加強污染防治和生態(tài)環(huán)境保護，預防和應對環(huán)境風險，保護環(huán)境安全，建設(shè)生態(tài)文明，成為石柱縣新時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要任務�！妒�柱縣生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》的編制將為全縣未來環(huán)保工作提供重要支撐，為走“生態(tài)立縣”特色發(fā)展之路奠定良好基礎(chǔ)。
一、“十一五”工作回顧及“十二五”環(huán)境保護形勢
“十一五”期間，全縣人民在縣委、縣政府的領(lǐng)導下，緊緊圍繞渝東樞紐門戶和渝東地區(qū)綠色生態(tài)經(jīng)濟強縣目標，開拓進取、克難奮進，圓滿完成了對外開放、工業(yè)經(jīng)濟、招商引資、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和改善民生等重點工作，全縣經(jīng)濟社會快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。2010年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到65.32億元，同比增長19%；地方財政收入達到8.2億元，同比增長91%。在經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，環(huán)境保護工作也取得了成績，環(huán)境質(zhì)量沒有因經(jīng)濟快速增長而惡化，總體保持穩(wěn)定，污染防治能力和環(huán)境監(jiān)管能力得到增強。
（一）“十一五”期間環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)成效明顯
1．超額完成主要污染物減排任務
“十一五”期間，我縣全面貫徹落實國家的節(jié)能減排基本政策和各項規(guī)章制度，認真履行縣政府與市政府簽訂的減排目標責任書，制訂了《石柱縣“十一五”總量減排實施方案》，切實做好主要污染物總量控制工作，實現(xiàn)連續(xù)5年超額完成市委、市政府下達的減排目標任務。2010年，全縣化學需氧量排放量2846.7噸，比2005年下降3.2%，完成“十一五”減排任務的102.5%；二氧化硫排放量10895.0噸，比2005年下降9.0%，完成“十一五”減排任務的115.7%。
2．強化了污染防治設(shè)施建設(shè)
“十一五”期間，建成了縣城、西沱、沿溪和黃水污水處理廠，日處理污水能力達到2.59萬噸，新建污水管網(wǎng)60公里。建成了縣城垃圾處理場、西沱鎮(zhèn)垃圾處理場和三河鎮(zhèn)、下路鎮(zhèn)、黃水鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾收運系統(tǒng)。實施了牛石嵌河、龍井河等小流域綜合整治工程。完成了縣城、西沱鎮(zhèn)等區(qū)域的市政排污口的整治，整改污水管網(wǎng)10.7公里。在縣城、黃水、西沱、臨溪、魚池等地實施清潔能源工程，建成煙塵控制區(qū)6.91平方公里。在縣城實施了噪聲綜合整治，建成噪聲達標區(qū)7.26平方公里。
3．生態(tài)環(huán)境建設(shè)初顯成效
圍繞建設(shè)三峽庫區(qū)綠色生態(tài)經(jīng)濟強縣的總體構(gòu)想，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作力度進一步加大，全縣生態(tài)植樹造林及天然林保護工程有序開展，完成城周3000余畝綠化建設(shè)，縣城綠化5200畝，新增公園面積20萬平方米。實現(xiàn)造林綠化11.53萬畝，自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)和管理得到加強，全縣境內(nèi)主要河流水土流失得到有效治理。
4．環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
2010年，城區(qū)空氣中可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮平均濃度分別為0.092毫克/立方米、0.043毫克/立方米和0.026毫克/立方米，主要污染物年平均濃度值均達到國家二級標準，縣城空氣質(zhì)量達到優(yōu)良天數(shù)為316天。龍河磨刀溪和湖海場兩個地表水監(jiān)測斷面水質(zhì)全年達標率均為100%；縣城飲用水全年達標率為100%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)良好，水質(zhì)達標率為98%。石柱縣區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效A聲級為52.4分貝，道路交通噪聲等效聲級為64.8分貝。
5．環(huán)保能力建設(shè)得到加強
“十一五”期間，縣環(huán)保編制和人員實現(xiàn)翻番，目前總編制43名，在編人員32人。管理能力得到提升，新增各類監(jiān)測儀器設(shè)備40套，人員持證監(jiān)測項目總數(shù)達到46個，新增項目20余個，具備了對各類常規(guī)指標和重金屬等特征污染物進行監(jiān)測的能力，實現(xiàn)了縣城大氣環(huán)境質(zhì)量實時自動在線監(jiān)測。配備了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法車和環(huán)境應急監(jiān)測車。新建環(huán)保辦公樓已完成建設(shè)，總面積達2600平方米，極大的改善了辦公條件。重點廢水排放企業(yè)安裝了在線監(jiān)測系統(tǒng)并與市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)。
（二）“十二五”期間面臨的機遇
“十二五”期間，我縣進入“全面發(fā)力、跨越發(fā)展”的新時期。國家縱深推進西部大開發(fā)；實施三峽庫區(qū)后續(xù)扶持，建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)、加大扶貧開發(fā)、重視民族地區(qū)發(fā)展，西部地區(qū)構(gòu)建成渝經(jīng)濟區(qū)和武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)；重慶市建設(shè)兩江新區(qū)、實施“兩翼”振興計劃、建設(shè)“江南萬億工業(yè)走廊”等重大發(fā)展戰(zhàn)略都將惠及石柱。隨著“四高一鐵一港”綜合交通體系的加速形成，我縣在渝東地區(qū)的特殊地位將更加凸顯。經(jīng)過多年特別是“十一五”期間的發(fā)展積淀，石柱發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，發(fā)展后勁更加有力，后發(fā)優(yōu)勢更加彰顯。我縣將圍繞提速建設(shè)渝東樞紐門戶和渝東地區(qū)綠色生態(tài)經(jīng)濟強縣的新要求，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，全面推進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
（三）“十二五”期間面臨的挑戰(zhàn)
1．污染物總量減排壓力大
我縣屬欠發(fā)達地區(qū)，污染物排放總量本身較小。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，污染物總量減排面臨新增量大幅度增加、存量削減空間有限的雙重壓力�！笆�一五”期間，新建了一批污水處理廠，關(guān)閉了高能耗、高污染的鉛鋅礦冶煉企業(yè)，已實現(xiàn)“十一五”減排目標，但現(xiàn)存企業(yè)規(guī)模較小，新建污染治理設(shè)施的投資資金難以籌集，企業(yè)污染治理難度較大，進一步削減污染物的空間有限�！笆�二五”期間，將建成石柱火電廠，科華水泥廠也將全面投產(chǎn)，加之工業(yè)化、城市化加速發(fā)展，將導致二氧化硫和氮氧化物新增排放量的快速增加。
2．環(huán)境質(zhì)量形勢嚴峻
“十一五”期間，我縣雖全面完成重慶市“藍天行動”目標任務，但空氣質(zhì)量污染指數(shù)起伏不定。全縣環(huán)境空氣中仍有部分項目不定期未達到國家空氣質(zhì)量二級標準，我縣環(huán)境空氣質(zhì)量形勢依然不容樂觀。
縣境內(nèi)河流沿線由于城鄉(xiāng)生活污水、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污水、工業(yè)廢水、生活垃圾排放等原因?qū)е虏糠趾佣嗡�質(zhì)污染，地表水體部分河段污染嚴重，飲用水體中各斷面大腸菌群均發(fā)生了超標現(xiàn)象。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源和縣城備用水源需進一步加強管理，局部區(qū)域油煙擾民和燃煤污染突出。
噪聲污染問題不容樂觀。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但缺乏合理分區(qū)和科學規(guī)劃，導致噪聲擾民投訴時有發(fā)生。
3．生態(tài)環(huán)境破壞未得到有效遏制
林種、樹種結(jié)構(gòu)單一，林分質(zhì)量較低，涵養(yǎng)水源和保持水土的能力較弱，生物多樣性水平較低。方斗山、七曜山石灰?guī)r地區(qū)石漠化較為嚴重。水土流失沖刷的泥土堵塞河流河道，使河床逐年抬升，妨礙河道行洪能力，加劇了洪澇災害的發(fā)生，制約了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。碎石爆破開采、煤礦開采、礦區(qū)違法開采和建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的破壞依然存在。
4．污染治理水平不高
目前只有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了污水處理廠，其余28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施尚未建成，工業(yè)園區(qū)尚未配套建設(shè)集中污水處理設(shè)施，城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)建設(shè)和截污納管工作滯后。市政投入嚴重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏基本的市政設(shè)施；部分醫(yī)療機構(gòu)廢物未按規(guī)范妥善處置；畜牧養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展，尚未從根本上解決其污染問題；農(nóng)業(yè)面源污染不容忽視。我縣工業(yè)欠發(fā)達，現(xiàn)行工業(yè)低污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重低，實行清潔生產(chǎn)的企業(yè)數(shù)量較少，企業(yè)的污染治理水平不高。
二、規(guī)劃目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實“314”總體部署，緊跟全市“加快”和“率先”發(fā)展步伐，以建設(shè)渝東地區(qū)綠色生態(tài)經(jīng)濟強縣為奮斗目標，加快建設(shè)市級環(huán)境保護模范縣，統(tǒng)籌環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護，實現(xiàn)環(huán)境保護與調(diào)轉(zhuǎn)方式結(jié)構(gòu)、惠民生促和諧的有機結(jié)合，著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)2013年建成重慶市環(huán)境保護模范縣和2015年建成渝東地區(qū)綠色生態(tài)經(jīng)濟強縣的目標。
（二）規(guī)劃原則
以人為本，環(huán)保為民。著力解決影響人民群眾生產(chǎn)生活和身體健康的突出環(huán)境問題，切實維護和保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣、擁有良好的工作生活環(huán)境。
預防為主，綜合治理。樹立生態(tài)立縣、環(huán)境優(yōu)先理念，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，真正從源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，同時綜合運用法律、經(jīng)濟、工程技術(shù)和必要的行政手段等，加快解決歷史遺留環(huán)境問題，努力解決發(fā)展中的環(huán)境問題。
統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導。堅持全局觀念，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，從實際出發(fā)，選擇重點領(lǐng)域和重點區(qū)域進行突破，循序漸進地全面推進。依據(jù)生態(tài)功能分區(qū)和各地特點，提出相應的建設(shè)重點和工作要求，提高針對性和有效性。
突出重點，保障安全。以重要生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息為新理念，突出優(yōu)先治污，保障環(huán)境安全。以規(guī)劃目標為導向，以重點環(huán)境功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，把污染防治、水域安全作為環(huán)境保護工作重點，提高環(huán)保監(jiān)督管理能力，加強防范重大污染事故和災難發(fā)生。
政府主導，市場運作。政府加大投入，強化監(jiān)管，發(fā)揮主導作用，提供良好的政策環(huán)境和公共服務。充分利用市場機制，調(diào)動企業(yè)和社會組織的積極性與創(chuàng)造性，建立多元化的投資機制。
（三）規(guī)劃目標
1．總體目標
到2015年，生態(tài)建設(shè)取得重大突破，主要污染物排放得到有效控制，發(fā)展方式進一步優(yōu)化，突出環(huán)境問題逐步得到解決，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境安全得到全面保障，建成國家園林縣城、重慶市環(huán)保模范縣和森林城市，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護新道路，實現(xiàn)渝東地區(qū)綠色生態(tài)經(jīng)濟強縣的目標，為全面建設(shè)小康社會目標奠定良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
2．具體目標
（1）生態(tài)建設(shè)與恢復
生態(tài)建設(shè)：森林覆蓋率達到55%；縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達40%；城市人均公共綠地面積23平方米。
生態(tài)恢復：新增治理水土流失面積141.5平方公里。
（2）環(huán)境質(zhì)量
水環(huán)境質(zhì)量：城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%；建制鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%。
大氣環(huán)境質(zhì)量：空氣質(zhì)量滿足二級質(zhì)量標準的比例為88%。
聲環(huán)境質(zhì)量：區(qū)域環(huán)境噪聲平均值≤54分貝；道路交通噪聲平均值≤65分貝。
輻射環(huán)境質(zhì)量：全縣范圍內(nèi)輻射水平維持在正常水平。
（3）污染防控
水污染防治：城市生活污水集中處理率達90%；建制鎮(zhèn)生活污水集中處理率達80%；農(nóng)村生活污水處置率達50%；重點工業(yè)企業(yè)廢水排放穩(wěn)定達標率達92%。
大氣污染防治：重點工業(yè)企業(yè)煙塵排放穩(wěn)定達標率達92%；重點工業(yè)企業(yè)粉塵排放穩(wěn)定達標率達92%；重點工業(yè)企業(yè)二氧化硫排放穩(wěn)定達標率達92%。
噪聲污染防治：噪聲達標區(qū)覆蓋率達92%。
固體廢物處理處置：城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置率達90%；建制鎮(zhèn)垃圾無害化處理（含轉(zhuǎn)運）率達80%；農(nóng)村生活垃圾處置率達15%；工業(yè)固體廢物處置利用率達90%；危險廢物處置率達100%。
畜禽養(yǎng)殖污染治理：規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率達80%；規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場污水處理率達80%。
（4）環(huán)境績效
嚴格執(zhí)按照修訂后的《重慶市工業(yè)項目環(huán)境準入規(guī)定》，確定各項資源環(huán)境績效水平。
（5）總量控制
全縣COD、NH3-N、SO2、NOx排放總量達到全市總量控制要求。
COD排放量由2010年的5050噸削減278噸，至2015年排放4772噸，削減5.5%。
NH3-N排放量由2010年的524噸削減34噸，至2015年排放490噸，削減6.5%。
SO2排放量由2010年的3585噸增加2090噸，至2015年排放5675噸，增加58.3%。
NOx排放量由2010年的1069噸增加3704噸，至2015年排放4773噸，增加346%。
（6）環(huán)境保護能力建設(shè)。
完成環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境信息化、環(huán)境應急管理等標準化建設(shè)達標任務。實現(xiàn)縣環(huán)境監(jiān)測站達到重慶市環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)二級三類標準要求；環(huán)境監(jiān)察大隊達到標準化建設(shè)二級標準要求；信息能力建設(shè)達到重慶市環(huán)境信息能力規(guī)范化建設(shè)標準三級要求。建設(shè)項目環(huán)境管理、輻射安全監(jiān)管、環(huán)境保護宣傳教育、環(huán)境應急管理等能力建設(shè)達到重慶市要求。
專欄1  石柱縣生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃指標值
序號序
號指標名稱指標屬性2010年現(xiàn)狀2013年創(chuàng)模要求2015年目標
生態(tài)建設(shè)與恢復1森林覆蓋率（%）約束47.1/55
2建成區(qū)綠地率（%）預期38.8≥3740
3縣城人均公共綠地面積（平方/人）預期18/23
環(huán)境質(zhì)量4※城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率（%）約束100達標100
5建制鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達標率（%）預期98達標100
6※空氣質(zhì)量滿足二級標準的天數(shù)比例（%）約束85≥8588
7區(qū)域環(huán)境噪聲平均值（分貝）預期54≤5854
8交通干線噪聲平均值（分貝）預期65.4≤6865
9輻射水平預期正常水平/正常
水平
污染防控10城市生活污水集中處理率（%）預期86.6≥7590
11城鎮(zhèn)生活污水集中處理率（%）預期47≥7580
12噪聲達標區(qū)覆蓋率（%）預期71/92
13城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置率（%）預期80≥8090
14工業(yè)固體廢物處置利用率（%）預期80≥9090
15危險廢物處置率（%）預期94依法安全處置100
16規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場糞便
綜合利用率（%）預期63.7治理設(shè)施到位，實現(xiàn)達標或還田80
17規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場污水處理率（%）預期63.780
總量控制18化學需氧量排放量
（萬噸）約束0.5050按期
完成0.4772
19氨氮排放量（萬噸）約束0.0524按期
完成0.049
20二氧化硫排放量（萬噸）約束0.3585按期
完成0.5675
21氮氧化物排放量（萬噸）約束0.1069按期
完成0.4773
工業(yè)能耗及污染物排放22單位GDP用水量
（噸/萬元）約束9.21逐年下降或低于全市平均水平/
23規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗（噸標煤/萬元）約束1.42逐年下降或低于全市平均水平/
24萬元工業(yè)增加值COD
排放量（kg/萬元）預期27.64降低或低于全市水平2.08
25萬元工業(yè)增加值NH3-N
排放量（kg/萬元）預期2.87降低或低于全市水平0.1
26萬元工業(yè)增加值SO2
排放量（kg/萬元）預期19.62降低或低于全市水平10.9
27萬元工業(yè)增加值NOx
排放量（kg/萬元）預期5.85降低或低于全市水平2.55
環(huán)保能力建設(shè)28環(huán)保能力建設(shè)預期達到標準化建設(shè)要求達到標準化建設(shè)要求
環(huán)保宣傳教育29公眾對城市環(huán)境保護的
滿意率（%）預期69.87575
30中小學環(huán)境教育普及率（%）預期718590

備注：※均為現(xiàn)行評價標準；建制鎮(zhèn)以上為城市，以下為農(nóng)村。
三、主要任務
（一）構(gòu)建主動防御體系，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
1．實施環(huán)境功能區(qū)分類管理
（1）生態(tài)功能區(qū)分類管理
全縣共劃分5個生態(tài)功能區(qū)，即方斗山——七曜山中山生態(tài)保育區(qū)、中部低山農(nóng)林生態(tài)調(diào)控區(qū)、西北部丘陵農(nóng)業(yè)生態(tài)調(diào)控區(qū)、城鎮(zhèn)生態(tài)重建區(qū)和長江沿岸庫區(qū)水質(zhì)敏感生態(tài)區(qū)。
方斗山——七曜山中山生態(tài)保育區(qū)。包括七曜山、方斗山上部及黃水鎮(zhèn)，幅員面積1914.68平方公里。該區(qū)的建設(shè)和管理方向是：搞好退耕還林、封山育林，建設(shè)水源涵養(yǎng)林，開展低效林改造；強化對山地森林生態(tài)系統(tǒng)的保護及生物多樣性的維護，保持區(qū)域生態(tài)的完整性和連續(xù)性，成為石柱縣重要的生態(tài)屏障。
中部低山農(nóng)林生態(tài)調(diào)控區(qū)。位于縣境中部偏西北方斗山和七曜山之間，包括大歇鎮(zhèn)、三星鄉(xiāng)、橋頭鎮(zhèn)、悅崍鎮(zhèn)、石家鄉(xiāng)、王家鄉(xiāng)、臨溪鎮(zhèn)、河嘴鄉(xiāng)等，幅員面積661.97平方公里。該區(qū)的建設(shè)和管理方向是：加快荒山荒坡的綠化進程；建設(shè)龍河、官渡河水系的水土保持林帶，攔截地表徑流，防止水土流失；加強水利工程建設(shè)，提高單位土地資源上的產(chǎn)出水平。
西北部丘陵農(nóng)業(yè)生態(tài)調(diào)控區(qū)。位于縣境西北部長江南岸，包括沿溪鎮(zhèn)、黎場鄉(xiāng)和西沱鎮(zhèn)大部分地區(qū)，幅員面積272.26平方公里。該區(qū)的建設(shè)和管理方向是：以生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為主導方向，突出水土保持的重點，圍繞農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展核心，提高農(nóng)業(yè)效率；減少農(nóng)業(yè)面源污染排放，提倡禽畜養(yǎng)殖的清潔生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)廢棄物減量化、無害化和資源化水平。
城鎮(zhèn)生態(tài)重建區(qū)。位于石柱縣西部，幅員面積79.25平方公里。該區(qū)的建設(shè)和管理方向是：主導生態(tài)功能為城鎮(zhèn)建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)旅游，是生態(tài)人居、生態(tài)文化建設(shè)和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能布局。
長江沿岸庫區(qū)水質(zhì)敏感生態(tài)區(qū)。主要包括西沱鎮(zhèn)、黎場鄉(xiāng)和沿溪鎮(zhèn)的沿江部分。該區(qū)的建設(shè)和管理方向是：以污染控制、地質(zhì)災害防治為主，包括修堤護岸，控制地質(zhì)災害的發(fā)生；建設(shè)庫岸防護林和濕地，維護庫岸安全作用，防止水土流失，攔截地表徑流，阻止泥沙進入三峽水庫；嚴格控制污水、廢水的排放，修建污水處理廠；嚴禁亂堆亂放固體廢棄物，修建固體廢棄物處理場。
（2）水環(huán)境功能調(diào)整管理
“十二”期間，調(diào)整的水域功能見專欄二。
專欄二  “十二五”期間調(diào)整水域功能一覽表
序號水域
名稱水系水域范圍使用
功能原適用功能類別調(diào)整后適用功能類別調(diào)整原因
1龍河長江藤子溝水庫大壩到縣城堤口飲用水兼漁業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水ⅡⅢ石柱縣城擴大，沿途污染因子增多，且藤子溝水庫在上次水域劃分時為Ⅲ類。
2油草河長江油草河大橋至出境飲用水兼漁業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水ⅡⅢ下游黃水鎮(zhèn)規(guī)模擴大，污染因子增加。
3沿溪河長江發(fā)源地(王場鎮(zhèn)蛟魚村大溝)至王場場鎮(zhèn)前飲用水兼漁業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水ⅡⅢ上游為Ⅲ類水域。
4雙河壩河長江昌坪村苦草灣（新楓木鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)）至油草河大橋飲用水兼漁業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水ⅡⅢ楓木鄉(xiāng)新的集鎮(zhèn)建設(shè)。
5龍池壩（中型）水庫/整個水域飲用水兼漁業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水--Ⅱ新增，此為石柱縣城飲用水，需重點保護。
6萬勝壩（中型）水庫/整個水域飲用水兼漁業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水--Ⅱ新增，規(guī)劃為黃水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水，需重點保護。
7東方紅（中型）水庫整個水域飲用水兼漁業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水--Ⅱ新增，規(guī)劃為悅崍、龍沙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水，需重點保護。

（3）噪聲環(huán)境功能調(diào)整管理
“十二五”期間，調(diào)整的噪聲功能區(qū)內(nèi)容如下：
滬渝高速公路(上海—重慶)、豐石高速公路（豐都縣—石柱縣）、沿江高速公路（南岸區(qū)—萬州區(qū)）、梁黔高速公路（梁平縣—黔江區(qū)）、滬蓉高速鐵路（上�！�成都）石柱段，以上高速公路的臨路兩側(cè)30米范圍內(nèi)按聲環(huán)境功能區(qū)的4a類標準執(zhí)行；渝利鐵路臨路兩側(cè)30米范圍內(nèi)按聲環(huán)境功能區(qū)的4b類標準執(zhí)行。
2．全力打好主要污染物減排的攻堅戰(zhàn)
“十二五”期間，我縣主要通過淘汰落后產(chǎn)能實現(xiàn)結(jié)構(gòu)減排、對重污染企業(yè)進行工程治理以及新建污水處理廠和原有污水處理廠的再提高等方式，減少主要污染物的排放，改善環(huán)境質(zhì)量，全面完成“十二五”減排目標任務，進一步促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。
大力實施化學需氧量和氨氮協(xié)同減排。“十二五”期間，一是過通推進工業(yè)企業(yè)污染治理工程減排，推進南賓工業(yè)園拓展區(qū)污水處理廠和縣移民生態(tài)工業(yè)園區(qū)污水處理廠的工業(yè)廢水集中處理工程；新建縣城污水處理廠二期建設(shè)工程和提高西沱鎮(zhèn)、沿溪鎮(zhèn)、黃水鎮(zhèn)原有污水處理廠生產(chǎn)能力；按全市統(tǒng)一部署在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)污水處理設(shè)施；在全縣范圍內(nèi)開展畜禽廢水處理工程，全面推進全縣化學需氧量和氨氮的協(xié)同減排。二是關(guān)停污染企業(yè)，積極實施結(jié)構(gòu)減排。三是強化管理減排，嚴格控制高耗能、高污染項目，支持節(jié)能減排與高新技術(shù)項目建設(shè)，確保全縣重點企業(yè)污染物全面達標排放，嚴格執(zhí)行污染物排放總量控制制度和排污交易制度。
全面推進二氧化硫和氮氧化物減排。通過淘汰或關(guān)停茶店水泥廠等5條小水泥生產(chǎn)線、推進科華水泥脫硝工程、關(guān)停小煤礦和落后磚瓦生產(chǎn)建材企業(yè)等措施，實現(xiàn)二氧化硫和氮氧化物的總量減排。
3．嚴格環(huán)境準入
完善環(huán)境準入政策。嚴格實施環(huán)境準入的各項規(guī)定。對大風堡自然保護區(qū)、生態(tài)公益林、河流發(fā)源地、飲用水水源涵養(yǎng)林等重點保護區(qū)域，嚴格執(zhí)行國家和地方的法規(guī)和有關(guān)規(guī)范標準；在三峽庫區(qū)地質(zhì)災害發(fā)生頻率高的地段，禁止新建誘發(fā)地質(zhì)災害發(fā)生的工程；新建工業(yè)企業(yè)原則上應進入工業(yè)園區(qū)。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、“三同時”管理制度，全面落實清潔生產(chǎn)審核和規(guī)劃環(huán)評制度，指導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和合理布局，從源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
4．全面推進市級環(huán)境保護模范縣的建設(shè)
在全縣開展創(chuàng)建市級環(huán)境保護模范縣的活動，全面落實五大任務：一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化主要污染物減排。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，解決突出環(huán)境問題。三是建設(shè)國家級園林縣城，實施生態(tài)工程，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。四是健全環(huán)保機構(gòu)，加強城市環(huán)境管理能力建設(shè)。五是加強環(huán)境宣教，進一步提高公眾滿意率。重點實施優(yōu)化發(fā)展系列工程、生態(tài)建設(shè)與恢復系列工程、環(huán)境質(zhì)量改善系列工程，到2013年實現(xiàn)25項創(chuàng)模指標全部達標，把石柱縣建成資源節(jié)約、具有生態(tài)活力、可持續(xù)發(fā)展的具有濃郁土家族特色、適宜于居住的重慶市環(huán)境保護模范縣。
（二）加大生態(tài)建設(shè)力度，構(gòu)建生態(tài)安全屏障
1．加大森林植被的保護和建設(shè)
以綜合生態(tài)效益維護為重點，繼續(xù)推進天然林資源保護、天然草原恢復與建設(shè)等生態(tài)建設(shè)重點工程實施，保護和恢復生態(tài)系統(tǒng)功能。天然林資源保護工程：完成99.4萬畝國家公益林面積的管護和109.4萬畝一般公益林的管護。生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)和長防林工程：完成西沱—黎場—沿溪長江生態(tài)經(jīng)濟林建設(shè)，長防林新造林3萬畝，補植補造1.6萬畝；全面完成西沱鎮(zhèn)太平橋河段治理工程及西沱、沿溪庫岸治理。石漠化森林工程：全面完成石漠化森林工程，新增林草植被面積20833公頃；治理巖溶面積76322公頃，治理石漠化面積18985公頃。建設(shè)森林防火監(jiān)測站25個、森林防火監(jiān)控系統(tǒng)1套、景區(qū)森林消防公路65公里、景區(qū)森林消防步道30公里。完成珍稀植物園面積500畝、野生動物訓養(yǎng)繁育基地面積500畝、野生動物監(jiān)測研究中心、珍稀植物監(jiān)測研究中心等。
2．城市綠地建設(shè)
結(jié)合創(chuàng)模規(guī)劃，推進園林式單位、小區(qū)、市街和園林式小城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，促進城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)、景觀建設(shè)與城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。對三峽庫區(qū)石柱段庫岸和藤子溝、萬勝壩等移民庫岸進行總體綠化規(guī)劃，加強管理，加速庫岸生態(tài)修復和保護。加強河道兩岸水土保持工作，制止亂砍濫伐的同時，繼續(xù)推進龍河支流、馬武河、官渡河、油草河等河流的河岸綠化；加強公園綠地、街頭綠地的建設(shè)，加強對礦產(chǎn)、水、森林等重要資源開發(fā)的生態(tài)保護監(jiān)管，逐步建立資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管體系。
3．水土流失綜合整治
整治區(qū)內(nèi)水土流失。主要包括六大重點工程，即長江石柱段水土保持生態(tài)建設(shè)工程、石柱縣城周水土保持生態(tài)建設(shè)工程、龍池壩水庫水土保持生態(tài)建設(shè)工程、萬勝壩水庫水土保持生態(tài)建設(shè)工程、石（柱）—豐（都）公路石柱段以及石（柱）—萬（州）公路石柱段水土保持生態(tài)建設(shè)工程。
4．加強脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境修復
開展礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理，對已造成破壞的，要限期恢復。加強方斗山、七曜山脈礦山“三廢”治理，搞好礦山生態(tài)環(huán)境恢復，減輕對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。加強礦山裸露區(qū)、地質(zhì)災害區(qū)的生態(tài)恢復。
5．加強地質(zhì)災害綜合整治
河堤護岸工程建設(shè)，在龍河水系、馬武河水系、官渡河水系、油草河水系和毛灘河水系等“五大水系”開展建設(shè)。開展部分臨河鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道清淤、拆除低洼建筑等工程。加強水庫的管理，確保水庫運行安全和下游防洪安全。加強病險水庫除險加固整治。推進三峽水庫175米蓄水影響人口避險搬遷。加強縣地質(zhì)監(jiān)測站的建設(shè)，建立、完善監(jiān)測預警系統(tǒng)，嚴禁任何可能導致滑坡體復活的建設(shè)或其它行為，同時對滑坡進行綜合治理。
（三）加強環(huán)境保護工程，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量
1．水污染防治
以增強和維護河流、水庫的水域生態(tài)環(huán)境功能、保護河流、水庫水質(zhì)及飲用水安全為中心，以龍河流域綜合整治為重點，全面實施“碧水行動計劃”。
（1）優(yōu)先保護飲用水源。切實加強全縣飲用水源取水口、藤子溝水庫、萬勝壩水庫等集中式飲用水水源保護，禁止有毒有害物質(zhì)進入飲用水水源保護區(qū)。完成官田壩水源地、雙慶河段保護區(qū)隔離工程，建設(shè)26公里隔離防護林、水源保護區(qū)標識建設(shè)。逐步實施藤子溝水庫、萬勝壩水庫水源地保護工程。開展龍池壩水庫和龍河飲用水源地保護工程，對龍池壩水源地的煤礦廢水實施治理。
加大農(nóng)村水源保護力度。在水源、水質(zhì)有保障，人口相對集中居住的農(nóng)村地區(qū)，建設(shè)集中式飲用水源保護區(qū)，完成各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水水源地保護工程。對全縣移民安置區(qū)集中供水水源地進行保護，建立水源監(jiān)測站，對水質(zhì)變化情況進行監(jiān)測，對水源地面源污染進行控制，對水源地農(nóng)村廢水、垃圾進行處理。
（2）加強城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強污水處理廠監(jiān)管及建設(shè)力度。對已建好的污水處理廠加大監(jiān)管力度，完善污水收集系統(tǒng)。加快縣城污水處理廠二期工程的建設(shè)進度，完成全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工程，完善已建污水處理廠的管網(wǎng)建設(shè)。
（3）工業(yè)企業(yè)的污廢水治理及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整
實行工業(yè)污染源全面控制。建設(shè)縣移民生態(tài)工業(yè)園污水處理廠、南賓工業(yè)園拓展區(qū)污水處理廠廢水綜合治理工程，新增污水處理能力8萬噸/日。
（4）加強中小河流流域整治，確保縣境內(nèi)中小河流的水質(zhì)達標
“十二五”期間，全面完成龍河整治工程，重點加強沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水和生活廢水治理，查處河道違法采沙、加強兩岸畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染控制及生態(tài)環(huán)境的保護，防止水土流失，對滯水區(qū)、回水敏感區(qū)進行重點監(jiān)管，確保龍河水質(zhì)穩(wěn)定。加強官渡河、馬武河、毛灘河、悅崍河、油草河流域的綜合整治，共完成40.8公里河道的整治，綜合整治西沱鎮(zhèn)太平橋流域、長江干流、一級支流官渡河、龍河沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污染、工業(yè)污染、河道清淤、綠化、流域生態(tài)環(huán)境保護等。
（5）加強農(nóng)村面源污染整治
發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極推廣平衡施肥，改進施肥方法，加大有機肥施用量，不斷改良土壤，提高土壤自身保肥、保水能力；充分利用秸桿資源，搞好秸桿還田及綜合利用；推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥及生物農(nóng)藥；堅持貫徹“預防為主，綜合防治”的植保方針，大力推行病蟲害的綜合治理。
開展農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測。開展化肥農(nóng)藥、農(nóng)膜殘留、畜禽糞便、農(nóng)村生活垃圾和生活污水面源污染固定監(jiān)測，建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測系統(tǒng)信息平臺。
（6）推進規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場畜禽糞便綜合利用
開展全縣養(yǎng)殖污染調(diào)查，制定養(yǎng)殖污染防治方案。將養(yǎng)殖污染防治納入養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。推進養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)每個養(yǎng)殖單元配套建設(shè)沼氣池或糞尿集中處理設(shè)施，采取畜禽廢渣還田、生產(chǎn)沼氣、制造有機肥料、制造再生飼料等方法對養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用。
（7）加強水體風險防范
逐步完成長江石柱段水域清漂項目和龍河流域清漂項目、縣船舶廢棄物接收處置工程和縣龍河流域水華控制項目。完成牛欄口水電站流域和移民生態(tài)園區(qū)欄河堤壩工程，攔截事故污水，杜絕重要水域的風險事故。
2．大氣污染治理工程
（1）合理布局，嚴格控制大氣污染
對城鎮(zhèn)周圍有敏感目標，大氣污染比較嚴重的企業(yè)進行總量控制或搬遷，縣城內(nèi)的主要污染企業(yè)全部遷走。對嚴重影響空氣環(huán)境質(zhì)量的工業(yè)企業(yè)采取“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷”措施，大力推進污染企業(yè)“退城進園”、“退二進三”，嚴格工業(yè)園區(qū)的環(huán)保準入標準。在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)不新建、擴建水泥等塵污染嚴重項目，逐步淘汰高能耗、重污染的水泥生產(chǎn)工藝。
（2）控制城市揚塵污染
加強建筑施工工地的監(jiān)管，嚴格實行硬地坪施工，控制揚塵污染；實施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，強化車輛帶泥、施工揚塵等聯(lián)合執(zhí)法，開展攪拌站、采石場和渣場等控塵專項行動；強化城區(qū)主、次干道及兩側(cè)人行道、綠化帶的清掃保潔及濕法清掃作業(yè)；加強對裸露地面的綠化硬化；督促房屋建設(shè)、市政維護、房屋拆遷、道路建設(shè)、土地整治、園林綠化及管溝工程等項目業(yè)主制定施工揚塵控制方案，落實技術(shù)規(guī)范和揚塵監(jiān)管責任。
（3）控制機動車排氣污染
銷售的新機動車必須符合國家環(huán)保達標車型名錄或國家認可的污染物排放合格證明材料，機動車維修、治理或者改造后排放污染物仍然超過規(guī)定標準的，應按照過國家有關(guān)規(guī)定予以報廢；抽測、路檢或者定期檢測不合格的機動車，有關(guān)部門應當責令其限期治理，復檢合格方可上路行駛。推行天然氣、液化氣等清潔燃料，積極扶持燃氣汽車改裝和加氣站的發(fā)展。
（4）城區(qū)大氣污染治理，加強大氣環(huán)境保護
整治油煙污染，督促業(yè)主通過規(guī)范店堂管理，實行油煙集中收集，安裝油煙凈化裝置，或采取屋頂高空排放等措施，防治油煙污染。在縣城區(qū)域內(nèi)，禁止在人口集中地區(qū)和其它依法需要特殊保護的區(qū)域露天焚燒瀝青、秸稈、電線、油氈、皮革、橡膠、塑料、垃圾、假冒偽劣產(chǎn)品及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和氣體的廢棄物。
3．聲環(huán)境治理工程
（1）合理的規(guī)劃布局
以“宜居石柱”建設(shè)為目標，縣城規(guī)劃以居住、文教機關(guān)和醫(yī)院、旅游業(yè)發(fā)展為主，輔以商業(yè)、娛樂和服務行業(yè)。工業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)與住宅區(qū)之間以綠化隔離帶隔離。
（2）有效控制各類噪聲
工業(yè)噪聲控制。選用低噪聲設(shè)備，對各種工業(yè)噪聲源分別采用隔音、吸聲、消聲的措施進行治理。加強企業(yè)綠化工作，達到規(guī)定綠化率的要求，降低噪聲影響。對現(xiàn)有企業(yè)中噪聲超標的，限期進行整改，噪聲影響嚴重又不能整改達標的限期關(guān)�；虬徇w。
社會生活噪聲控制。對娛樂場進行集中管理，新建營業(yè)性商業(yè)、文化娛樂場所必須符合國家有關(guān)環(huán)境噪聲規(guī)定，實行部門聯(lián)審批準制度；對現(xiàn)有社會生活噪聲加強監(jiān)督管理。
建筑施工噪聲的管理。建筑施工單位使用低噪聲機具和工藝，合理安排施工方式和施工時間，采用增加施工設(shè)備等方式縮短施工時間。嚴格執(zhí)行建筑工程施工的排污申報和夜間施工臨時許可管理。
交通噪聲治理。在縣城主干道沿線的敏感地段建設(shè)隔聲設(shè)施或隔離綠化帶等，臨街建筑安裝隔聲窗。強化城區(qū)機動車禁鳴管理，劃定“禁鳴”區(qū)域。在縣城敏感地段設(shè)置噪聲聲級顯示屏并建立環(huán)境噪聲監(jiān)測網(wǎng)。對穿越學校、居民區(qū)的主干道路應建設(shè)隔音屏式綠化隔離帶。
（3）深化噪聲達標區(qū)創(chuàng)建工作 
大力推進創(chuàng)建“安靜居住小區(qū)”等工作。在居民較為集中的居住地逐步開展“安靜居住小區(qū)”創(chuàng)建活動�！鞍察o居住小區(qū)”應在環(huán)境噪聲達標區(qū)基礎(chǔ)上創(chuàng)建，其區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級達到環(huán)境噪聲1類區(qū)標準。
4．固體廢棄物處置工程
（1）加強城鎮(zhèn)生活垃圾收運體系的建設(shè)
結(jié)合龍河流域的綜合治理，加快城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集、儲運和處理系統(tǒng)的建設(shè)，切實推進生活垃圾的源頭減量、資源循環(huán)利用和無害化處置。改造城區(qū)垃圾收集站，推進生活垃圾分類收集和規(guī)范填埋，妥善處理垃圾處理場滲濾液，有步驟地建設(shè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收運系統(tǒng)，大力推進“組清潔、村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉(zhuǎn)運、縣處置”的工作模式，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，配置垃圾桶、垃圾收運車及相應的配套設(shè)施。
（2）農(nóng)村垃圾處置
因地制宜，推進農(nóng)村垃圾處置。加強宣傳教育，引導農(nóng)村居民改掉生活垃圾亂丟亂扔習慣，促進農(nóng)村生活垃圾的集中堆放、分類處置和源頭減量。對不在垃圾處理場服務范圍內(nèi)人口相對集中的農(nóng)村地區(qū)，推行鄉(xiāng)村物業(yè)管理模式，設(shè)置垃圾定點收集站，配備相應的收運設(shè)施。對居住分散、經(jīng)濟條件差、邊遠地區(qū)的村莊，建立就地分揀、綜合利用、就地處理的垃圾治理模式。
（3）加強行業(yè)工業(yè)固廢治理
主要控制煤矸石、粉煤灰、磷石膏渣、脫硫石膏渣、冶煉渣、尾礦渣等固廢的污染，重點加強對礦產(chǎn)開采業(yè)、金屬冶煉及加工業(yè)、化工原料及化學制品制造業(yè)、建材業(yè)等行業(yè)的監(jiān)管，積極推進煤矸石、粉煤灰和其它工業(yè)固廢的資源化利用。建成工業(yè)園區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站和配套的垃圾收運系統(tǒng)，完成氧化鋅冶煉廢渣的處置工作。
（4）完善醫(yī)療廢物無害化處置
建立和完善醫(yī)療廢物收集、處置體系，建設(shè)醫(yī)療廢物集中處置場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療廢物集中處置達到100%。建設(shè)醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運站，建立醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運站，并建立收集、轉(zhuǎn)運配套設(shè)施。
（5）加強危險廢物處置工程
強化對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的危險廢物控制，所有產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)，必須按照“減量化、無害化、資源化”的要求進行產(chǎn)品設(shè)計，并承擔所產(chǎn)生的危險廢物的回收處理義務。嚴格執(zhí)行危險廢物申報登記、轉(zhuǎn)移許可、經(jīng)營許可和轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度，強化危險廢物的監(jiān)管。
5．核與輻射防治
加強放射源和射線裝置安全監(jiān)管及污染防治。嚴格執(zhí)行輻射安全許可證制度，實行放射源身份管理與轉(zhuǎn)移備案制度、退役源申報制度。加大對核技術(shù)應用單位的輻射安全監(jiān)管。開展伴生放射性礦物的放射性污染調(diào)查、評價與污染防治監(jiān)督。優(yōu)化各類電磁輻射設(shè)施及設(shè)備的空間分布，合理布局，降低人口稠密區(qū)的電磁輻射污染。加強輻射環(huán)境管理能力建設(shè)，提高應對各種突發(fā)性核安全和輻射事故的能力。
6．土壤污染與整治
建立土壤污染監(jiān)控體系，開展土壤污染綜合整治示范，加強城區(qū)土地、工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)原址場地土壤污染的監(jiān)管。開展土壤農(nóng)藥、化肥殘留動態(tài)監(jiān)控，重點加強對無公害食品、綠色食品、有機食品種植基地土壤污染狀況監(jiān)控，逐步實施定期監(jiān)測制度。對持久性有機污染物、重金屬污染超標的土壤和城區(qū)近郊重點區(qū)域受污染的農(nóng)田土壤進行綜合治理。加強城區(qū)土地、工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)原址場地土壤污染的監(jiān)管。
（四）環(huán)境保護能力建設(shè)規(guī)劃
1．環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)
“十二五”期間，完成監(jiān)測站能力建設(shè)，達到《重慶市環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標準》二級三類標準要求。建成污染源監(jiān)測管理數(shù)據(jù)庫、環(huán)境監(jiān)測管理數(shù)據(jù)庫、重點企業(yè)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，定期公布環(huán)境質(zhì)量信息。
2．環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)
加強環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)，重點加強隊伍素質(zhì)提高，人員落實。落實環(huán)境監(jiān)察人員執(zhí)證上崗制度，隊伍裝備現(xiàn)代化，全面提升現(xiàn)場執(zhí)法和日常環(huán)境執(zhí)法能力，全面提升環(huán)保執(zhí)法水平。完善12369環(huán)保熱線、環(huán)境預警、應急、污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。建成重點污染源排污口監(jiān)控網(wǎng)，聯(lián)通市、縣環(huán)保局監(jiān)控網(wǎng)，提高環(huán)境監(jiān)控能力。按要求完成環(huán)境監(jiān)察大隊標準化建設(shè)。
3．環(huán)境信息化建設(shè)
加強環(huán)境信息化建設(shè)。建設(shè)數(shù)字環(huán)保，整合網(wǎng)絡資源，形成基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡平臺。加強石柱環(huán)境保護網(wǎng)站建設(shè)。完善環(huán)境信息傳輸網(wǎng)絡系統(tǒng)，建設(shè)環(huán)保電子檔案庫。建設(shè)環(huán)境污染事件應急和處置系統(tǒng)、環(huán)境空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等環(huán)境管理應用系統(tǒng)。完善電子政務網(wǎng)、輔助辦公自動化系統(tǒng)。加強信息標準化建設(shè)，整合服務資源，建立輔助決策指揮系統(tǒng)。
4．環(huán)境保護宣傳教育能力建設(shè)
加強環(huán)境保護宣傳教育能力建設(shè)，開展形式多樣的環(huán)保宣傳教育活動。開展黨政領(lǐng)導干部樹立和落實科學發(fā)展觀的教育培訓，加強對領(lǐng)導干部的環(huán)境教育和培訓。把普及環(huán)境科學知識和法律知識、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、提高環(huán)境與發(fā)展綜合決策能力等內(nèi)容納入黨校培訓計劃。構(gòu)建和完善環(huán)境宣傳教育的社會網(wǎng)絡，調(diào)動社會資源和力量，開展貼近民眾的環(huán)保宣傳教育活動。
5．輻射安全監(jiān)管能力建設(shè)
嚴格電磁輻射環(huán)境管理，嚴格執(zhí)行“環(huán)評”和“三同時”制度，加強電磁輻射項目監(jiān)督管理，抓好污染投訴、信訪案件的調(diào)查處理，及時妥善處理輻射投訴和糾紛。實施輻射監(jiān)管能力建設(shè)項目，提高監(jiān)管水平，增加人員編制和業(yè)務用房。
6．建設(shè)項目、環(huán)境統(tǒng)計和環(huán)境應急管理能力建設(shè)
按國家和重慶市統(tǒng)一要求完成達標建設(shè)任務。
7．加強人才隊伍的建設(shè)與硬件設(shè)施建設(shè)
加強環(huán)境管理人才、環(huán)境保護專業(yè)技術(shù)人才、環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才、急需緊缺專業(yè)人才等環(huán)保人才隊伍建設(shè)，壯大人才隊伍，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，著力打造一支先進的環(huán)保隊伍。增加行政編制，確�？h環(huán)保局每個內(nèi)設(shè)科室至少有一名編制。完成環(huán)保辦公大樓的建設(shè)，保障業(yè)務用房。
8．建立環(huán)保綜合協(xié)調(diào)機制
建立環(huán)保投入機制。認真落實市委、市政府有關(guān)環(huán)保投入的要求，每年地方財政環(huán)保投入占地方財政支出的比例逐年上升，地方財政環(huán)保投入的增長幅度高于經(jīng)濟增長速度。建立環(huán)保督查考核機制。進一步細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門黨政一把手環(huán)保實績考核辦法和石柱縣環(huán)境保護督查辦法；在班子考核中，對沒有完成環(huán)保目標任務的，實行一票否決；定期召開環(huán)保聯(lián)席會議研究落實環(huán)保工作。
四、重點工程建設(shè)
（一）重點項目及投資估算
“十二五”期間，重點實施優(yōu)化發(fā)展系列工程、生態(tài)建設(shè)與恢復工程、環(huán)境質(zhì)量改善系列工程等三大綜合技術(shù)措施來完成規(guī)劃任務并實現(xiàn)環(huán)境保護的目標，總投資約32.4796億元。 
（二）資金來源分析
（1）通過列入《三峽庫區(qū)及其上游（重慶段）水污染防治“十二五”規(guī)劃》、《三峽庫區(qū)水環(huán)境保護專題規(guī)劃》、其它有關(guān)專項規(guī)劃等渠道，爭取國家各種專項資金投入12.2923億元。
（2）列入市有關(guān)規(guī)劃，由市財政和政策性安排投入4.5387億元。
（3）列入縣有關(guān)規(guī)劃，由縣財政和企業(yè)自籌的安排投入15.6486億元。
上述工程項目中涉及投資交叉部分不重復計算，具體見附件二。
五、效益分析
（一）環(huán)境效益
規(guī)劃的重大工程及環(huán)境管理全面實施后，到“十二五”末，預計將產(chǎn)生如下的環(huán)境效益：
——新增城鎮(zhèn)污水規(guī)模4.44萬噸/日，生活垃圾總處理規(guī)模新增300噸/日，水環(huán)境質(zhì)量進一步改善。
——實現(xiàn)二氧化硫和氮氧化物的總量控制，大氣環(huán)境質(zhì)量得以改善，城區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達到國家功能區(qū)標準。
——各類噪聲污染得到控制，區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量得以改善，噪聲擾民問題得到進一步的解決。
——可以綜合利用工業(yè)固體廢棄物100萬噸/年，危險廢物100%安全處置，固體廢物污染危害得到有效控制。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善，森林覆蓋率達55%，水土流失面積可減少141.5平方公里以上，一些生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)功能有所恢復，珍稀瀕危生物得到有效保護。
——生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力得到大幅度提升，生態(tài)環(huán)境風險防范能力將明顯提高，生態(tài)安全和人民群眾的身體健康得到保障。
（二）經(jīng)濟效益
重點項目的建設(shè)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由此帶來的經(jīng)濟效益主要表現(xiàn)在：
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的高效益。生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)將形成經(jīng)濟、環(huán)境的良性循環(huán)，企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟效益明顯提高，生態(tài)產(chǎn)業(yè)得以健康發(fā)展。
——水源保護帶來的水資源增值效益。龍河流域、萬勝壩水庫、藤子溝水庫等的水環(huán)境保護使得區(qū)域內(nèi)的水資源得以增值。
——生態(tài)環(huán)境的改善為石柱縣建立良好的投資環(huán)境，吸引更多的國內(nèi)外資金，進一步促進石柱縣經(jīng)濟的快速發(fā)展。
（三）社會效益
石柱縣生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護規(guī)劃的實施，將為全縣帶來明顯的社會效益，主要體現(xiàn)在：
——縣內(nèi)生態(tài)環(huán)境的改善將促進社會、經(jīng)濟的健康與可持續(xù)發(fā)展，增強廣大人民群眾對黨和政府的信任，堅定發(fā)展經(jīng)濟的信心。
——生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將進一步優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民收入穩(wěn)逐步提高，將使社會更加穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。
——生態(tài)環(huán)境保護的意識顯著增強，精神文明建設(shè)成效顯著，人們的生態(tài)環(huán)境意識不斷增強，人口素質(zhì)普遍提高，科技、醫(yī)療等社會保障事業(yè)快速發(fā)展。
六、組織實施及保障措施
（一）組織實施和管理制度
1．加強領(lǐng)導和精心組織
切實加強領(lǐng)導，完善實施管理機制，采取有效措施，保證規(guī)劃目標的實現(xiàn)。建立環(huán)境保護目標責任制，將環(huán)保目標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價范圍和干部政績考核，對環(huán)境保護工作和減排工作考核實行一票否決。各級各部門要按照總體規(guī)劃和要求，各司其職，精心組織好規(guī)劃工程的實施，完善環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制。
2．依法保護和治理環(huán)境
廣泛深入地宣傳《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律，不斷提高全民的法制觀念，形成全社會自覺保護環(huán)境、美化環(huán)境的強大輿論。嚴格執(zhí)法，強化法律監(jiān)督，加強聯(lián)合執(zhí)法，加大處罰力度，依法打擊各種違法犯罪行為。
3．抓好重點工程的建設(shè)和管理
生態(tài)建設(shè)工程嚴格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序，按規(guī)劃立項，按項目進行動態(tài)管理，按設(shè)計組織施工，按效益進行考核。建立和完善質(zhì)量管理和技術(shù)監(jiān)督體系，嚴格按國家頒布的標準組織設(shè)計和施工，逐步引入工程監(jiān)理制度，定期對工程建設(shè)情況進行檢查、考核和評估，確保工程質(zhì)量。
4．建立建全穩(wěn)定的投入保障機制
多渠道、多層次、多方位籌集建設(shè)資金。爭取國家、市級生態(tài)建設(shè)工程項目，同時依靠廣大群眾勞務投入進行建設(shè)，并廣泛吸引社會各方面的投資。
（二）保障措施
1．政策和管理制度保障體系
結(jié)合我縣實際情況，制訂有關(guān)政策措施，引導生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善人居環(huán)境、保護生態(tài)環(huán)境、弘揚生態(tài)文化。加大對“十二五”重點環(huán)保工程的政策扶持力度，列入重點工程和示范工程的項目優(yōu)先實施，并在土地、稅收方面給予支持。對重點工程中可能會犧牲當?shù)鼐用竦慕?jīng)濟利益的項目，可引導其從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)或給予補償。建立健全相關(guān)政策法規(guī)實施和執(zhí)行的監(jiān)督機制，以加強環(huán)境執(zhí)法為重點，加大執(zhí)法力度，強化環(huán)境保護部門統(tǒng)一監(jiān)督管理職能；全面推行行政執(zhí)法責任制，規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督，提高依法管理環(huán)境的水平。
2．加強組織機構(gòu)和管理體系建設(shè)
完善和創(chuàng)新黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府管理、部門分工負責的機制和制度。全面推行并完善各級政府的環(huán)保工程建設(shè)項目目標責任制以及干部任期環(huán)境保護政績考核制度，促進環(huán)境保護目標責任制考核進一步深化。加強聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法人員水平，增強執(zhí)法能力，開展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，強化環(huán)保工程建設(shè)。加強生態(tài)建設(shè)的機構(gòu)建設(shè)，各有關(guān)部門按照各自的職責，相互協(xié)調(diào)，共同支持環(huán)境保護模范縣建設(shè)，提高全縣生態(tài)建設(shè)、監(jiān)督和管理的現(xiàn)代化水平。建立“項目審批環(huán)保一票否決”制度，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。
3．資金籌措
多渠道籌措資金，建立市場機制下的環(huán)保投融資機制。調(diào)整和完善污水、垃圾等服務性收費政策，推進企業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化進程。
逐步建立資源有償使用和補償制度，開展綠色GDP核算。鼓勵社會上的各類投資主體向環(huán)保工程建設(shè)投資。在污染防治上，以單位自籌為主，輔以環(huán)保專項資金貸款的辦法解決。
進一步擴大社會發(fā)展綜合基金。全面推行排污收費政策，合理確定收費標準，逐步達到補償合理成本略有盈利水平。
4．實施手段和技術(shù)保障
深化科技體制改革，以市場為導向，形成科學研究，技術(shù)開發(fā)面向市場的競爭機制。在立足大力加強人才培育的基礎(chǔ)上，積極引進社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護均急需的人才，切實加強生態(tài)學和環(huán)境科學軟課題研究并注重生態(tài)環(huán)境保護科技人才的培養(yǎng)、引進和人才資源的合理配置，走可持續(xù)發(fā)展的道路。
建立生態(tài)環(huán)境信息網(wǎng)絡，加強環(huán)境資料數(shù)據(jù)的收集和分析，及時跟蹤環(huán)境變化趨勢，提出對策措施，定期發(fā)布環(huán)境建設(shè)指標體系檢測評估報告，為環(huán)境建設(shè)提供決策支持。
5．深入持久地開展環(huán)境宣傳教育
增強全社會生態(tài)文明意識。大力開展環(huán)境宣傳教育，加大對城鄉(xiāng)居民環(huán)境保護法律、法規(guī)的宣傳、教育。加大對各級領(lǐng)導干部環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護責任的培訓教育力度，提高各級領(lǐng)導干部的環(huán)境意識、法律意識和實行環(huán)境與發(fā)展綜合決策能力，明確環(huán)境保護責任。
6．完善公眾參與環(huán)境保護機制
完善環(huán)境信息公開制度。推進環(huán)保政務公開，實行環(huán)境質(zhì)量公告制度，推進企業(yè)環(huán)境信息公開，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)。鼓勵和引導公眾和社會團體有序地參與環(huán)境保護。對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和重大建設(shè)項目，必須通過專家論證等形式廣泛聽取公眾意見。支持和鼓勵公眾檢舉環(huán)境違法行為，推動環(huán)境公益訴訟，切實保障公眾環(huán)境權(quán)益。
7．建立規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制
生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃是政府履行環(huán)境保護職責的重要依據(jù)，要分年度將規(guī)劃確定的任務進行分解，明確實施主體和責任。同時開展規(guī)劃實施和項目的監(jiān)測與評估，促進規(guī)劃的實施和項目的有效監(jiān)督管理。（石柱縣人民政府）