第一章 規(guī)劃編制總則
“十二五”時(shí)期（2011年-2015年）是我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)式，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要階段�！笆濉逼陂g，我市的環(huán)境保護(hù)工作要以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，實(shí)施節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，積極應(yīng)對全球氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。
科學(xué)編制好“十二五”環(huán)保規(guī)劃，對于總體設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌“十二五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，探索環(huán)保新道路，實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展具有十分重要的意義。
第一節(jié) 規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，緊緊圍繞生態(tài)市建設(shè)，繼續(xù)削減主要污染物排放總量，強(qiáng)化污染防治，全面改善環(huán)境質(zhì)量，保障全市生態(tài)環(huán)境安全，初步形成有利于節(jié)約能源資源和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式，全面建設(shè)社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量良好、城市優(yōu)美整潔、適宜創(chuàng)業(yè)人居的現(xiàn)代化生態(tài)城市。
第二節(jié) 規(guī)劃編制依據(jù)
1. 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》
2. 《中華人民共和國水污染防治法》
3. 《中華人民共和國大氣污染防治法》
4. 《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》
5. 《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》
6. 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》
7. 《河南省生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》
8. 《河南省“十二五”規(guī)劃綱要》
9. 鞏義市人民政府《鞏義市人民政府關(guān)于組織開展“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的實(shí)施意見》（鞏政文〔2010〕14號）
10. 《鞏義市“十二五”國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃思路》
11. 《鞏義市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》
12. 《鞏義市統(tǒng)計(jì)年鑒》（2005-2010年度）
第三節(jié) 規(guī)劃編制的基本原則
1. 堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展原則
以改善環(huán)境質(zhì)量和保護(hù)人民群眾健康為根本，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化執(zhí)法和司法監(jiān)督，提高環(huán)境管理能力，改變城市形象，提高城市品位，把我市建設(shè)成為文明和諧的生態(tài)型城市。
2. 堅(jiān)持科學(xué)分工、職責(zé)明確原則
規(guī)劃是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。規(guī)劃應(yīng)緊緊圍繞環(huán)境保護(hù)主管部門的主要工作，對社會上的環(huán)境保護(hù)工作起到引導(dǎo)性作用，通過指標(biāo)和任務(wù)來規(guī)范政府行為，充分發(fā)揮政府在環(huán)境保護(hù)方面的主導(dǎo)作用。
3. 堅(jiān)持實(shí)事求是原則
充分考慮我市經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的支撐能力，充分利用統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、調(diào)查資料及現(xiàn)有的成果，深入研究，從環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際出發(fā)，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和生態(tài)規(guī)律，解決我市突出的環(huán)境問題，合理確定規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。
規(guī)劃指標(biāo)可操作性強(qiáng)，便于統(tǒng)計(jì)和考核，任務(wù)要有針對性，能夠在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下實(shí)施，同時(shí)因地制宜，著重解決突出的環(huán)境問題。
4. 堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則
堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉，把污染防治和生態(tài)保護(hù)相統(tǒng)一，把農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，全面遏制生態(tài)破壞，減輕自然災(zāi)害，促進(jìn)自然資源的合理科學(xué)利用，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，確保全市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
5. 堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)性和統(tǒng)一性原則
“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要加強(qiáng)與國家“十二五”環(huán)保規(guī)劃、國家重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃、省“十二五”環(huán)保規(guī)劃、鄭州市“十二五”環(huán)保規(guī)劃和我市的 “十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接和協(xié)調(diào)，充分體現(xiàn)統(tǒng)觀全局的思想，使規(guī)劃起到政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職責(zé)的依據(jù)作用，著力解決環(huán)境突出問題。
第四節(jié) 規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限
1. 規(guī)劃范圍
本次規(guī)劃為鞏義市轄區(qū)，包括5個(gè)街道辦事處，15個(gè)鎮(zhèn)，1個(gè)園區(qū)管委會。總面積1041平方公里，總?cè)丝?0.5萬人。
2. 規(guī)劃期限
本規(guī)劃基準(zhǔn)年為2010年，規(guī)劃期限為2011年-2015年。
第二章 自然社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況
第一節(jié) 自然環(huán)境概況
1. 地理位置
鞏義市位于河南省省會鄭州和洛陽之間，隸屬鄭州市,東與滎陽為鄰，西與偃師接壤，南依嵩山，北靠黃河。地理坐標(biāo)北緯34°31′-34°52′，東經(jīng)112°49′-113°17′。東西長43Km，南北寬39.5Km，總面積1041Km2。
2. 地質(zhì)地貌
鞏義地勢自南向北呈階梯狀急劇降低，由中山、低山、丘陵，降至河谷平原。最高點(diǎn)嵩山玉柱峰海拔1487m，最低點(diǎn)河洛鎮(zhèn)河洛灘海拔104m，相對高差1383m。市域可劃分為兩類地貌區(qū)：西南中低山丘陵區(qū)和北部伊洛河黃土丘陵河谷平原區(qū)。
按地形地貌的成因類型，鞏義市市區(qū)及周圍地帶可劃分為丘陵山地、黃土臺塬和河谷階地三種類型：丘陵山地地區(qū)主要包括市區(qū)西北部的邙嶺地和東南部的嵩岳山地，海拔高度大于120m，相對高度60-600m，溝壑縱橫，地勢陡峭，地形破碎，沖溝較為發(fā)育，平均縱坡坡降大于30%；黃土臺塬區(qū)主要包括伊洛河?xùn)|南部的山前臺地和沖洪積平原，海拔高度約在120-220m，地勢大致呈東南高西北低之勢，平均縱坡降約0.9%-3.0%左右，地形一部分較為平坦，一部分起伏較大，沖溝、陡坎較多，沖溝最大切割深度達(dá)120m以上；河谷階地區(qū)主要包括伊洛河及石河二級階地，海拔高度分別在110-120m和120-160m，平均縱坡降約1%左右。
3. 水文與土壤
鞏義跨黃河淮河兩大流域，水資源年平均總量17.27億m3。其中地表徑流1.3億m3，地下水0.87億m3，水系主要有黃河和伊洛河，過境水15.1億m3。境內(nèi)除公川、臥龍、王窯一帶流域面積34.5Km2，屬淮河水系，其余屬黃河水系。多數(shù)河屬季節(jié)河，少數(shù)常年有水，但水量小。
鞏義市域土壤資源有3個(gè)土類、9個(gè)亞類，20個(gè)土屬，55個(gè)土種。從南到北，隨地勢降低，土壤類型呈規(guī)律性垂直變化。主要為棕壤土、淋溶褐土、普通褐土、碳酸鹽褐土、潮褐土、潮土等。
4. 礦產(chǎn)資源
鞏義市已探明的主要礦藏約21種，其特點(diǎn)是品種多、儲量大、品位高、分布廣、易開采。金屬礦主要有鋁礬土、黃鐵礦、鐵礦石。非金屬礦主要有煤、耐火粘土、高嶺土、紫砂陶土、白云巖礦、石灰?guī)r、建筑及裝飾石材等，其他礦產(chǎn)有脈石英、石英巖、石英砂、白堊土、風(fēng)化煤、煤矸石、紅黃粘土、白粉粘土、硬錳石、磷礦石、礦泉水等，其中煤、石灰石、耐火粘土、鋁礬土正在開采利用。
第二節(jié) 社會經(jīng)濟(jì)狀況
1. 行政區(qū)劃及人口狀況鞏義市轄康店、站街、河洛、大峪溝、竹林、小關(guān)、米河、新中、北山口、夾津口、涉村、西村、芝田、魯莊、回郭鎮(zhèn)15個(gè)鎮(zhèn)，孝義、新華、杜甫、永安、紫荊5個(gè)街道辦事處，１個(gè)豫聯(lián)園區(qū)管委會，共292個(gè)行政村。2010年末，全市人口80.5萬人，其中城鎮(zhèn)人口35萬人，市區(qū)人口約24萬人。
2. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
“十一五”以來，鞏義市的國民經(jīng)濟(jì)在調(diào)整中持續(xù)快速發(fā)展。2010年，全市國民生產(chǎn)總值完成413.1億元，年均增長14.9%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成18.1億元，年均增長12.5%；稅收占財(cái)政一般預(yù)算收入的比重由2005年的52.8%提高到2010年的76.8%。在全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力的排名從2005年的第45位上升到2010年的第39位，綜合實(shí)力繼續(xù)保持在全省縣域經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)先地位。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位進(jìn)一步鞏固，鋁加工、耐材等核心產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，鋼鐵、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升步伐明顯加快，太陽能光伏等新興產(chǎn)業(yè)快速培育發(fā)展，工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效益得到提高。2010年，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到396家，規(guī)模工業(yè)增加值完成258.9億元，是2005年的2.1倍，年均增長19.2%，銷售收入超億元企業(yè)達(dá)到174家，比2005年增加91家，豫聯(lián)集團(tuán)成為我市首家銷售收入超百億企業(yè)，連續(xù)三屆入圍中國企業(yè)500強(qiáng)，華德地毯成為我市首個(gè)中國馳名商標(biāo)。五年間新增上市企業(yè)3家，上市企業(yè)總數(shù)達(dá)到6家，成為中西部地區(qū)上市企業(yè)最多的縣級市。產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展成效顯著，形成了鋁及鋁加工、耐火材料、裝備制造三大產(chǎn)業(yè)集群，鞏義市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、豫聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被確定為省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鞏義市經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、康店民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)園、北山口耐材專業(yè)園區(qū)被確定為鄭州市級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，全市國家A級景區(qū)總數(shù)達(dá)到6家，游客接待人數(shù)和旅游收入連續(xù)四年保持了30%以上的增速�，F(xiàn)代物流、商貿(mào)餐飲快速發(fā)展。“十一五”期間第三產(chǎn)業(yè)年均增長11.8%，特別是2009年的增速達(dá)到16%，成為我市戰(zhàn)勝金融危機(jī)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，產(chǎn)業(yè)化步伐不斷加快。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)由2005年的40家增長到2010年的76家，匯鑫公司、大東方公司被命名為省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。
節(jié)能減排工作強(qiáng)力推進(jìn)，“十一五”期間，全市關(guān)閉立窯水泥產(chǎn)能500萬噸，關(guān)停高污染高能耗耐材企業(yè)165家、土法鋁石窯393座，拆除小火電機(jī)組18臺、總裝機(jī)容量91.2萬千瓦，萬元生產(chǎn)總值能耗下降22%，圓滿完成了“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。我市被確定為省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣（市），被評為“轉(zhuǎn)型·2010中國經(jīng)濟(jì)十大領(lǐng)軍縣級市”。
城市建設(shè)發(fā)生巨大變化，鞏義市成功創(chuàng)成了國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市和省級林業(yè)生態(tài)市。城市建設(shè)累計(jì)完成投資83.7億元，市區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到25平方公里，人口24萬，人均公共綠地面積15.9平方米，綠地率39.1%，綠化覆蓋率42.6%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，中等城市的框架初步形成。
小城鎮(zhèn)建設(shè)每年安排項(xiàng)目都在100個(gè)以上，投入資金年均超過5億元，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施不斷完善。米河、小關(guān)、竹林、大峪溝、北山口5個(gè)鎮(zhèn)創(chuàng)成國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)，回郭鎮(zhèn)入圍河南省首批10萬人以上小城市發(fā)展序列。竹林創(chuàng)建成為國家級生態(tài)鎮(zhèn)，小關(guān)、北山口、新中鎮(zhèn)已創(chuàng)成省級生態(tài)鎮(zhèn)；全市共有29個(gè)行政村創(chuàng)建成為市級以上生態(tài)村，其中楊樹溝村成為國家級生態(tài)村。新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)，全市292個(gè)行政村整合規(guī)劃為141個(gè)新型社區(qū)。五年來，累計(jì)完成投資13.4億元，建成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益項(xiàng)目1523個(gè)，建成鄭州市級重點(diǎn)示范村33個(gè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展取得明顯成效，群眾生產(chǎn)生活條件得到較大改善。
第三節(jié) 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢
根據(jù)《鞏義市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，對我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的預(yù)測結(jié)果如下：
“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)：
|
指標(biāo)名稱 |
單位 |
2010年 |
2015年 |
|
生產(chǎn)總值 |
億元 |
413.1 |
795 |
|
地方財(cái)政一般預(yù)算收入 |
億元 |
18.1 |
38 |
|
城鎮(zhèn)化率 |
% |
45 |
55 |
|
總?cè)丝? |
萬人 |
80.5 |
86 |
|
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 |
元 |
15893 |
28010 |
|
農(nóng)民人均純收入 |
元 |
9514 |
17530 |
|
耕地保有量 |
公頃 |
41843.72 |
41843.72 |
結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，在今后五年，我市要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和省直管縣體制改革的重大機(jī)遇，積極融入鄭州都市區(qū)建設(shè)大局，全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃，體現(xiàn)出我市未來發(fā)展重點(diǎn)及趨勢。
（1）我市將充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，突出項(xiàng)目建設(shè)這一抓手。將項(xiàng)目建設(shè)作為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要載體和有效途徑。
（2）緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，充分發(fā)揮資源、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，圍繞延長核心產(chǎn)業(yè)鏈條，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
（3）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。為旅游、現(xiàn)代物流等成長型產(chǎn)業(yè)，爭取、引進(jìn)和實(shí)施一批更大、更好的項(xiàng)目。堅(jiān)持市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化方向，壯大規(guī)模，增強(qiáng)功能，加快形成與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
在以后的工作中，我市要全面建立以項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)全局的工作機(jī)制，把一切事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的工作都細(xì)化為具體項(xiàng)目，健全完善項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制。把握好項(xiàng)目推進(jìn)的每個(gè)環(huán)節(jié)，確保每一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、高質(zhì)量完成。
第三章 環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢
“十一五”期間，鞏義市的環(huán)境保護(hù)工作在鞏義市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級環(huán)保部門的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)《鞏義市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》，將改善環(huán)境質(zhì)量、節(jié)能減排、完善基礎(chǔ)設(shè)施等作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，把環(huán)境保護(hù)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，采取一系列重大措施推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在保持經(jīng)濟(jì)較快增長的同時(shí)，使環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善。
環(huán)境保護(hù)部門加大環(huán)境保護(hù)工作力度，以改善環(huán)境質(zhì)量和完成污染減排任務(wù)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮監(jiān)督管理職能，重點(diǎn)監(jiān)管污染行業(yè)，深化污染治理，采取嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入、淘汰落后產(chǎn)能，狠抓污染企業(yè)治理，加快城市環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、突出環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施，環(huán)境監(jiān)管能力和環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)等一系列措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃的完成，推進(jìn)全市環(huán)境保護(hù)事業(yè)健康科學(xué)發(fā)展。
第一節(jié) 我市環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀
1. 我市環(huán)境質(zhì)量明顯提高
“十一五”期間，我市伊洛河出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到了《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中IV類標(biāo)準(zhǔn)；城市集中式飲用水源地塢羅水庫、第三水廠、后寺河水庫水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，保障了全市人民的飲水安全。工業(yè)企業(yè)廢水的排放達(dá)標(biāo)率100%，工業(yè)重復(fù)用水率85%以上，市區(qū)生活污水處理率達(dá)到62.5%。
通過近幾年的環(huán)境綜合整治工作，我市大氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，尤其是市區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善，空氣優(yōu)良率逐年上升，2010年達(dá)到了90%以上。重點(diǎn)區(qū)域如米河、芝田等重點(diǎn)工業(yè)污染區(qū)域環(huán)境質(zhì)量也得到了明顯改善，重點(diǎn)燃煤企業(yè)如電力、鋼鐵等行業(yè)全部安裝了除塵脫硫設(shè)施，確保了我市污染減排工作的順利完成。
固體廢物綜合利用處置率達(dá)到了100%，危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物的綜合處置利用率達(dá)到了100%。
2. 主要污染物排放總量得到有效控制
“十一五” 期間，我市從多方面控制污染物排放，從監(jiān)管力度、結(jié)構(gòu)、工程等方面削減污染物排放總量。對燃煤電廠、燃煤企業(yè)進(jìn)行脫硫，使二氧化硫排放量得到了削減，較好地完成了減排任務(wù)。污水處理廠一期工程2006年已投入使用，處理能力達(dá)到2萬噸/日，安裝了自動(dòng)在線監(jiān)測，嚴(yán)格控制出水水質(zhì)，穩(wěn)定運(yùn)行五年來，極大削減了城市生活污水中化學(xué)需氧量的排放。目前，二期工程正在有序建設(shè)中。2009年我市生活垃圾衛(wèi)生填埋場建成并投入使用，解決了市區(qū)及周邊城鎮(zhèn)的垃圾無害化處理問題。
3. 環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)初見成效
2007年-2010年，我市按照《鞏義市生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃》中的要求認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)工程的進(jìn)度和創(chuàng)建指標(biāo)，我市的生態(tài)市建設(shè)取得了初步成效�！笆晃濉逼陂g，全市用于生態(tài)市建設(shè)的總投資達(dá)到20.07億元。至2010年，全市共創(chuàng)成國家級生態(tài)鎮(zhèn)1個(gè)，省級生態(tài)鎮(zhèn)3個(gè)，創(chuàng)建成鄭州市級以上生態(tài)村29個(gè)，其中國家級生態(tài)村1個(gè)。
農(nóng)村環(huán)境問題日益突出，農(nóng)村生活污水和生活垃圾的產(chǎn)生量越來越大，但相應(yīng)的污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)嚴(yán)重滯后，2010年以來，我市逐步開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，指導(dǎo)單個(gè)或多個(gè)連片村莊建設(shè)污水處理、垃圾收集等基礎(chǔ)設(shè)施，以逐步解決村莊生活污水橫流、垃圾亂堆亂放等問題。
在全市劃分了禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，指導(dǎo)全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)走向健康發(fā)展的道路，逐步改善養(yǎng)殖混亂、人畜混居，缺乏科學(xué)規(guī)劃和合理布局的局面�！笆晃濉逼陂g，治理大型養(yǎng)殖場20余家，初步解決了養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖小區(qū)的污水糞便等污染問題。
在全市范圍內(nèi)推廣多形式的秸稈還田技術(shù)、進(jìn)行秸稈氣化和過腹還田的試點(diǎn)示范，使秸稈的綜合利用率達(dá)到了90%以上。
4. 清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作穩(wěn)步推進(jìn)
“十一五”期間，我市成為河南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣（市）。我市大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用，積極開展技術(shù)示范和成果推廣，提高自主創(chuàng)新能力。
截止2010年，全市有河南中孚實(shí)業(yè)股份有限公司電力二分公司、鄭州永通特鋼有限公司、鄭州華德永佳地毯有限公司、鞏義市金嶺耐材有限公司、鞏義市富源凈水材料有限公司等28家企業(yè)，已全部按要求啟動(dòng)了清潔生產(chǎn)審核工作程序并順利通過了驗(yàn)收。
5. 環(huán)境管理能力建設(shè)逐步加強(qiáng)
我市環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)、管理能力建設(shè)逐年加強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、固體廢物管理、輻射環(huán)境管理、環(huán)保宣傳教育等各項(xiàng)管理建設(shè)都取得了較大進(jìn)展。
（1）鞏義市環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)了對全市所有的污染源點(diǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。緊緊圍繞“嚴(yán)查環(huán)境違法行為，遏制污染反彈”等中心工作，認(rèn)真覆行環(huán)境監(jiān)察的現(xiàn)場督察職能，不斷加大現(xiàn)場執(zhí)法力度，逐步形成了以日常監(jiān)督為基礎(chǔ)，以集中式執(zhí)法檢查為推動(dòng)，以公眾和輿論監(jiān)督為支持的現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法工作體系。
（2）市環(huán)境監(jiān)測站按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，完善了監(jiān)測儀器設(shè)備；加強(qiáng)全市污染源監(jiān)督性監(jiān)測能力、應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)測信息化水平，完善環(huán)境監(jiān)測與統(tǒng)計(jì)信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，形成網(wǎng)絡(luò)共享；健全和完善環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系，以各項(xiàng)環(huán)境監(jiān)測任務(wù)為依托，開展多項(xiàng)目多類別的監(jiān)督性監(jiān)測、抽測和比對監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測等，提升監(jiān)測技術(shù)水平。
（3）成立了危險(xiǎn)廢物與輻射環(huán)境管理中心，加強(qiáng)對工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、處置利用單位的監(jiān)管，對轄區(qū)內(nèi)工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位每月進(jìn)行現(xiàn)場檢查，督促所有危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)制定各項(xiàng)管理制度及應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)防范措施，并對全部危險(xiǎn)廢物按要求進(jìn)行無害化處置。
（4）成立了宣傳教育中心，負(fù)責(zé)在鞏義轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)的宣傳和教育工作。市環(huán)保局宣教中心采取多種途徑宣傳環(huán)保知識，利用網(wǎng)絡(luò)宣傳國家及地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量信息，公布當(dāng)?shù)丨h(huán)保違法事件的檢查監(jiān)督情況以及環(huán)保局的工作動(dòng)態(tài)等信息。鼓勵(lì)公眾自覺參與環(huán)保行動(dòng)和監(jiān)督，推動(dòng)環(huán)保宣傳社會化，提高公眾環(huán)境保護(hù)意識和自覺行為。
第二節(jié) 環(huán)境保護(hù)面臨的形勢
“十一五”期間，雖然我們在環(huán)保工作中取得了有目共睹的成績，但隨著社會的發(fā)展，環(huán)境問題不斷出現(xiàn)：全市城鎮(zhèn)污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后；機(jī)動(dòng)車擁有量的迅速增加，導(dǎo)致城市環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步惡化；農(nóng)村環(huán)境問題日益突出，工業(yè)企業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村生活垃圾、生活污水問題，畜禽養(yǎng)殖帶來的新污染等一系列問題都對我們的環(huán)境工作提出了新的挑戰(zhàn)，“十二五”期間，我市環(huán)境保護(hù)工作依然面臨很大的壓力。
1. 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，工業(yè)污染防治依然不容樂觀，污染減排壓力較大
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變需要更長的時(shí)間，環(huán)境保護(hù)工作既要解決以前遺留的環(huán)境污染和生態(tài)破環(huán)，又要緊跟經(jīng)濟(jì)快速增長步伐，防止新形勢下可能出現(xiàn)的環(huán)境問題，污染減排壓力很大，這兩者是一個(gè)矛盾的統(tǒng)一體。因此，就必須加強(qiáng)工業(yè)污染防治，治理污染源，節(jié)能降耗，推動(dòng)污染減排工作，以解決環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2. 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，人居環(huán)境改變緩慢
隨著我市經(jīng)濟(jì)的增長，城市環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，但城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有待提高�！笆晃濉逼陂g，我市雖已建成一座日處理2萬噸的污水處理廠，但“十二五”期間，隨著城市人口的增長，原有的污水處理設(shè)施已無法滿足處理要求，新的污水處理設(shè)施應(yīng)盡快投入運(yùn)行。城市綠化面積，城市道路設(shè)施等也與現(xiàn)代化城鎮(zhèn)有較大差距，需采取有效措施改善人居環(huán)境。
3. 農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重，綜合整治力度有待加大
城市工業(yè)污染逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移蔓延，不僅影響了農(nóng)村的村容村貌，威脅群眾的身體健康，而且造成了環(huán)境污染；農(nóng)用薄膜、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用率不高；氮磷等營養(yǎng)物質(zhì)，以及農(nóng)藥化肥、重金屬等有機(jī)物和無機(jī)物的滲入地下和水體造成污染；由于土壤與農(nóng)業(yè)面源污染治理措施還不夠完善，土壤與農(nóng)作物污染問題已成為關(guān)系民生的問題。
4. 環(huán)境管理能力建設(shè)落后，管理能力差距較大
我市已成為省直管縣，環(huán)境管理能力與地級市相比，還有差距。環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)管理手段落后的問題越來越突出，環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查取證、污染事故預(yù)警和應(yīng)急手段達(dá)不到執(zhí)法要求。
5. 環(huán)境應(yīng)急能力較弱，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理有待加強(qiáng)
目前我市的環(huán)境應(yīng)急能力薄弱，應(yīng)急處置能力不強(qiáng)，沒有建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，公共危機(jī)的突發(fā)環(huán)境事件的能力，缺乏環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急能力演練。一旦發(fā)生突發(fā)性的環(huán)境污染事故，若不能有效的采取應(yīng)急措施，對環(huán)境的損壞會更大。
6. 環(huán)境宣傳教育不到位，全民環(huán)境保護(hù)意識有待提高。
第三節(jié) “十二五”期間的重點(diǎn)任務(wù)
1. 實(shí)施環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)參與宏觀調(diào)控的先導(dǎo)作用和倒逼機(jī)制，緊緊圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境成本優(yōu)化增長方式。
2. 突出重點(diǎn)流域治理，確保飲用水源地安全
要把保障飲用水安全作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的首要任務(wù)來抓，加強(qiáng)對飲用水源的管理和保護(hù)，控制污染排放，監(jiān)督、檢查、進(jìn)一步完善全市城鎮(zhèn)集中飲用水源保護(hù)設(shè)施；開展飲用水源地環(huán)境狀況調(diào)查，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)區(qū)水土保持、水源涵養(yǎng)，控制面源污染，確保飲用水安全。
3. 綜合整治大氣污染，全面改善城市空氣質(zhì)量
以主要污染物總量控制為手段，以區(qū)域大氣污染防治和重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)污染控制為重點(diǎn)，推進(jìn)多污染物綜合控制。全面加強(qiáng)對二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放的控制。
4. 加強(qiáng)固體廢物污染防治，提高處置利用水平
對現(xiàn)有固體廢物的處置、利用建立全過程管理體系；加大執(zhí)法力度，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營，全面提升危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)化水平。制定和落實(shí)固體廢物、危險(xiǎn)廢物利用、處理、處置有關(guān)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)推進(jìn)尾礦、粉煤灰的綜合利用和處理處置。
5. 強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，控制噪聲污染
加強(qiáng)噪聲污染防治的監(jiān)督管理，環(huán)保、公安、城管、工商等行政管理部門開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)肅查處噪聲污染擾民違法行為。開展環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)工作，按照城市噪聲功能區(qū)劃，規(guī)劃噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)，實(shí)行行政轄區(qū)目標(biāo)責(zé)任制，創(chuàng)建安靜模范小區(qū)。
6. 全面推動(dòng)總量控制制度，強(qiáng)化污染物減排
嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度。嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入第一關(guān)，對主要污染物排放量超過總量控制指標(biāo)、污染嚴(yán)重且環(huán)境質(zhì)量長期得不到改善的地區(qū)，生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量和對生態(tài)有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目， “十二五”期間進(jìn)一步細(xì)化二氧化硫和化學(xué)需氧量總量控制實(shí)施方案，制定并啟動(dòng)氮氧化物、氨氮總量控制計(jì)劃。
7. 深化“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與生態(tài)保護(hù)
積極推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，制定農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，深化“以獎(jiǎng)促治”政策措施，加大農(nóng)村環(huán)境管理，堅(jiān)持點(diǎn)線面相結(jié)合，堅(jiān)持“減量化、資源化、無害化”原則，以加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度為突破口，實(shí)施示范工程建設(shè)；推行“以片為主、點(diǎn)片結(jié)合”的治理模式，在環(huán)境問題集中區(qū)域，建設(shè)集中治污設(shè)施；加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)污染防治，嚴(yán)控重污染企業(yè)和落后產(chǎn)能向農(nóng)村和落后地區(qū)轉(zhuǎn)移。逐步推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。建立綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理體系，加大農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督和管理力度，大力推廣生物農(nóng)藥、生物有機(jī)肥料、非化學(xué)除草劑和可降解地膜等高效安全、低毒低殘留農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格控制農(nóng)藥和化肥的使用。以生態(tài)創(chuàng)造活動(dòng)為依托，以生態(tài)市建設(shè)為依托，積極開展生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作，逐步改善農(nóng)村環(huán)境。
8. 推進(jìn)環(huán)境管理能力建設(shè)，夯實(shí)環(huán)保事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
建立完備的監(jiān)測預(yù)警、完善執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境管理支撐三大體系。實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)由常規(guī)達(dá)標(biāo)向全面達(dá)標(biāo)、由注重硬件向全面提升轉(zhuǎn)變。
（1）環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)。按照《全國環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》二級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，完善標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，配置監(jiān)察隊(duì)伍、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、理順管理體制和機(jī)制，全面提高隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。建設(shè)環(huán)境監(jiān)察信息管理服務(wù)系統(tǒng)、污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)保舉報(bào)信息管理系統(tǒng)、污染事故應(yīng)急指揮系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)察辦公自動(dòng)化系統(tǒng)等五個(gè)系統(tǒng)，努力提升環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的綜合執(zhí)法能力和污染事故防預(yù)、處置能力。
（2）環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。按照《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)一步加強(qiáng)我市環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。適當(dāng)增加人員編制，合理配置監(jiān)測設(shè)施，完善更新儀器設(shè)備，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測信息能力建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化完善水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測，加強(qiáng)對集中飲用水源地等重要水功能區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測。完善和深化監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
（3）建立鞏義市放射源動(dòng)態(tài)檔案數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)放射源的全過程監(jiān)督管理。健全和完善核與輻射安全監(jiān)管組織體系，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍。及時(shí)安全收繳廢放射源，保證廢棄放射源安全送貯。
（4）加強(qiáng)突發(fā)事件的應(yīng)急能力建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，健全環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，建立完善全市危險(xiǎn)污染源數(shù)據(jù)庫，適時(shí)開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。
9. 防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障環(huán)境安全
從重點(diǎn)控制常規(guī)污染逐步擴(kuò)展到控制危害環(huán)境與健康的各種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，建立全過程的技術(shù)管理體系，適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)防范要求。從環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境準(zhǔn)入要求、過程控制、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)建立制度，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。初步建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫和分級分類動(dòng)態(tài)管理平臺，逐步建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)對重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)監(jiān)控與風(fēng)險(xiǎn)控制。大力加強(qiáng)環(huán)境污染損害評估，建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和處置對策，制訂綜合防治方案。
10. 提高全民環(huán)保意識
在“十二五”期間要 采取多種途徑宣傳環(huán)保知識及其重要性，利用網(wǎng)絡(luò)傳達(dá)國家及地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量信息，公布當(dāng)?shù)丨h(huán)保違法事件的檢查監(jiān)督情況以及環(huán)保局的工作動(dòng)態(tài)等信息。要加大環(huán)境保護(hù)基本國策和環(huán)境法制的宣傳力度，弘揚(yáng)環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，以環(huán)境補(bǔ)償促進(jìn)社會公平，以生態(tài)平衡推進(jìn)社會和諧，以環(huán)境文化豐富精神文明，進(jìn)一步提高全民環(huán)保意識。
第四章 環(huán)境保護(hù)總目標(biāo)與指標(biāo)體系
第一節(jié) 環(huán)境保護(hù)總目標(biāo)
堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，綜合考慮我市經(jīng)濟(jì)條件，環(huán)境保護(hù)技術(shù)水平，全市資源和環(huán)境承載能力，全面落實(shí)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以削減污染物排放總量為重要抓手，全面改善環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)格防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，到2015年全市主要污染物排放得到控制，城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，環(huán)境安全得到基本保障，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一點(diǎn)增強(qiáng)。為把鞏義建設(shè)成為富裕、生態(tài)、文明、和諧的現(xiàn)代化中等城市奠定良好的基礎(chǔ)。
第二節(jié) 規(guī)劃指標(biāo)體系
結(jié)合鞏義市經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展情況和實(shí)際的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，擬定規(guī)劃指標(biāo)體系如下：
1. 環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)：
水環(huán)境質(zhì)量：國控?cái)嗝?-伊洛河七里鋪斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。市區(qū)城市水域功能區(qū)（伊洛河石灰務(wù)斷面、石河道南河渡大橋斷面）水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。城市集中式飲用水源備用水源地和村鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%。
大氣環(huán)境質(zhì)量：城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級以上的天數(shù)超過311天，空氣優(yōu)良率達(dá)到85%以上，大氣主要污染物年日均值滿足《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中二級標(biāo)準(zhǔn)要求。大氣降水質(zhì)量保持基本穩(wěn)定。
聲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：全市城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值低于56dB（A）。城市交通干線噪聲平均值低于68dB（A）。
輻射環(huán)境質(zhì)量：各類放射源得到有效監(jiān)管，輻射環(huán)境質(zhì)量控制在天然本底漲落范圍內(nèi)。放射性廢物收貯率和安全處置率達(dá)到100%。無輻射安全事故發(fā)生。
2. 總量控制指標(biāo)
化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量到2015年末分別控制在0.78萬噸、0.09萬噸、3.6萬噸、2.8萬噸，相比2010年分別削減0.14萬噸、0.02萬噸、1.1萬噸、0.61萬噸。
3. 污染物控制指標(biāo)
工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到100%，工業(yè)水重復(fù)利用率達(dá)到90%以上。
城市生活污水集中處理率>90%;城鎮(zhèn)生活污水集中處理率>70%。
城市生活垃圾無害化處理率90%以上。
一般工業(yè)固體廢物處置利用率到達(dá)90%以上。
危險(xiǎn)廢物(包括工業(yè)危廢和醫(yī)療廢物)安全處置率達(dá)到100%。
4. 農(nóng)村環(huán)境綜合整治指標(biāo)
農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到60%以上，生活垃圾清運(yùn)率100%，無害化處理率達(dá)到70%以上，全市規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)廢物綜合處置利用率60%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用90%以上。
5. 環(huán)境管理能力建設(shè)指標(biāo)
基本建成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境管理相適應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警體系和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，全面提升環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急反應(yīng)能力。
全市環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)不低于2%。
市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)信息化設(shè)備、應(yīng)急裝備、環(huán)境監(jiān)察人員數(shù)量、文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力等全面達(dá)到《全國環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》二級要求。建設(shè)環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫，配置相應(yīng)設(shè)施、設(shè)備和應(yīng)急物資，開展應(yīng)急環(huán)境監(jiān)察演練，提升環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急反應(yīng)能力，滿足日常環(huán)境監(jiān)管的要求。
市環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測經(jīng)費(fèi)保障、儀器設(shè)備配置，監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)與數(shù)量、監(jiān)測業(yè)務(wù)能力和水平全面達(dá)到全國環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)二級要求。
環(huán)境宣傳教育硬件設(shè)施達(dá)到《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，環(huán)境宣教從業(yè)人員數(shù)量，素質(zhì)和技能滿足日常環(huán)境宣傳教育工作的要求。
建設(shè)并完善輻射環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測機(jī)構(gòu)，充實(shí)監(jiān)管人員，保障監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，輻射環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測管理用房、儀器設(shè)備、取證器材、執(zhí)法車輛、防護(hù)設(shè)施和從業(yè)人員數(shù)量、素質(zhì)達(dá)到《河南省省轄市級輻射環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃》的要求。
成立環(huán)境應(yīng)急管理辦公室，充實(shí)應(yīng)急管理人員，環(huán)境應(yīng)急管理硬件、軟件和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及其形成環(huán)境信息接收和傳輸能力能夠滿足日常環(huán)境管理和環(huán)境應(yīng)急工作的需要。
固體廢物監(jiān)管機(jī)構(gòu)完善，監(jiān)管人員充實(shí)，危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力建設(shè)能夠滿足日常環(huán)境管理需要。
環(huán)境保護(hù)從業(yè)人員數(shù)量、素質(zhì)，各類專業(yè)人才結(jié)構(gòu)更加合理，專業(yè)更加全面，具有高級職稱，高學(xué)歷人才數(shù)量、比例得到提高，建成一支素質(zhì)高，能力強(qiáng)，作風(fēng)硬的適應(yīng)新形勢環(huán)保要求的隊(duì)伍。
鞏義市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系見下表：
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類 別 |
指 標(biāo) 名 稱 |
單位 |
2010年 實(shí) 際 |
2015年 目 標(biāo) | ||
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環(huán)境 質(zhì)量 指標(biāo) |
API≤100的天數(shù)占全年天數(shù)比例 |
% |
80 |
≥85 | ||
|
城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 |
% |
100 |
100 | |||
|
地表水環(huán)境（國控?cái)嗝妫┻_(dá)標(biāo)率 |
% |
100 |
100 | |||
|
城市水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 |
% |
100 |
100 | |||
|
城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值 |
dB(A) |
52.4 |
≤56 | |||
|
城市交通干線噪聲平均值 |
dB(A) |
66.1 |
≤68 | |||
|
輻射環(huán)境質(zhì)量 |
控制在天然本底漲落范圍內(nèi) |
|||||
|
放射性廢物收貯和安全處置率 |
% |
100 |
100 | |||
|
總量 控制 指標(biāo) |
化學(xué)需氧量排放總量 |
萬噸 |
0.92 |
0.78 | ||
|
氨氮排放總量 |
萬噸 |
0.11 |
0.09 | |||
|
二氧化硫排放總量 |
萬噸 |
4.7 |
3.6 | |||
|
氮氧化物排放總量 |
萬噸 |
3.41 |
2.80 | |||
|
污染 控制 指標(biāo) |
工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率 |
% |
100 |
100 |
||
|
工業(yè)水重復(fù)利用率 |
% |
87.7 |
≥90 |
|||
|
城市生活污水集中處理率 |
% |
70 |
≥90 |
|||
|
城鎮(zhèn)生活污水集中處理率 |
% |
25 |
≥70 |
|||
|
城市生活垃圾無害化處理率 |
% |
70 |
≥90 |
|||
|
工業(yè)固體廢物處置利用率 |
% |
90 |
≥95 |
|||
|
危險(xiǎn)廢物安全處置率 |
% |
100 |
100 |
|||
|
廢放射源收貯率 |
% |
100 |
100 |
|||
|
農(nóng)村 環(huán)境 整治 目標(biāo) |
農(nóng)村生活污水集中處理率 |
% |
≥60 |
|||
|
農(nóng)村生活垃圾無害化處理率 |
% |
≥70 |
||||
|
規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)廢物處置率用率 |
% |
≥60 |
||||
|
農(nóng)作物秸稈綜合利用率 |
% |
≥90 |
||||
|
生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè) |
個(gè) |
3 |
11 |
|||
|
生態(tài)村建設(shè) |
個(gè) |
29 |
70 |
|||
|
環(huán)境 管理 能力 建設(shè) 指標(biāo) |
環(huán)境保護(hù)投資指數(shù) |
% |
2.01 |
≥2 |
||
|
環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) |
級 |
三級 |
二級 |
|||
|
環(huán)境監(jiān)察能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) |
級 |
三級 |
二級 |
|||
|
輻射環(huán)境監(jiān)督能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) |
級 |
三級 |
||||
|
環(huán)境宣教規(guī)范化建設(shè) |
級 |
三級 |
||||
|
固體廢物監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè) |
建立完善的 固體廢物 監(jiān)管機(jī)構(gòu) | |||||
第五章 “十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
第一節(jié) 環(huán)境污染防治
1. 水環(huán)境污染防治
1.1 加強(qiáng)排水企業(yè)的管理，提高企業(yè)的污染防治水平
進(jìn)一步強(qiáng)化對排水企業(yè)的管理，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)排水行為。全市所有排水企業(yè)排污口進(jìn)行統(tǒng)一編號，并制作規(guī)范的排污口標(biāo)志牌；逐步頒發(fā)排污許可證，真正使企業(yè)做到持證排污。
“十二五”期間，應(yīng)穩(wěn)定或逐步減少工業(yè)企業(yè)用水量，減少水資源的浪費(fèi)；逐步提高水重復(fù)利用率，特別是對有條件的中小企業(yè)，要求其逐步加大投入，提高水的重復(fù)利用率；加大中小型排水企業(yè)廢水處理設(shè)施的建設(shè)和對較為落后的處理設(shè)施升級改造；重點(diǎn)排水企業(yè)安裝自動(dòng)在線監(jiān)控系統(tǒng)。
對全市廢水排放企業(yè)繼續(xù)實(shí)施總量控制，在“十一五”主要控制化學(xué)需氧量排放總量的基礎(chǔ)上，增加氨氮排放總量的控制。企業(yè)較為集中的工業(yè)園區(qū)，如豫聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鞏義市工業(yè)示范區(qū)、鞏義市民營科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)等工業(yè)企業(yè)集中區(qū)域，實(shí)行污水集中處理。
1.2 加快生活污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
2010年底，我市城鎮(zhèn)人口達(dá)到355092人，城鎮(zhèn)生活污水排放量經(jīng)初步估算將達(dá)到1700萬噸左右，按照城鎮(zhèn)人均化學(xué)需氧量和氨氮的排放系數(shù)計(jì)算，每年排入河流的化學(xué)需氧量、氨氮將分別達(dá)到7000噸、700噸左右，占全市化學(xué)需氧量、氨氮總排放量的90%左右。這些城鎮(zhèn)生活廢水不經(jīng)處理直接排入伊洛河，是影響伊洛河水質(zhì)的主要因素。預(yù)計(jì)到2015年末，上述情況將更加嚴(yán)峻，加快城鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)勢在必行。
2013年完成我市污水處理廠二期工程（3萬噸/日）的建設(shè)和配套的24Km管網(wǎng)的建設(shè)并投入使用，屆時(shí)市區(qū)的生活污水處理率將達(dá)到90%以上；回郭鎮(zhèn)、永安路街道辦事處、豫聯(lián)園區(qū)管委會等人口和工業(yè)較為集中城鎮(zhèn)，污水處理廠已經(jīng)開始籌建，力爭2013年建成并投入使用。對于有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、排污水量較大的鎮(zhèn)辦，要加快建設(shè)污水處理廠的步伐，完善和配套各鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，2015年末，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到70%以上。對于人口較多且經(jīng)濟(jì)條件較好的村莊，可以因地制宜，建設(shè)小型生活污水處理站。
加大對污水處理廠的技術(shù)指導(dǎo)和財(cái)政投入，提高建設(shè)污水處理廠的標(biāo)準(zhǔn)，考慮處理工藝的前瞻性，因地制宜建設(shè)，在滿足化學(xué)需氧量去除要求的同時(shí)，也要考慮脫氮除磷的要求。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以建設(shè)污水再生設(shè)施。對于建成的污水處理廠，管理單位要保證運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，保障污水處理廠正常運(yùn)行。
通過多渠道籌集資金，進(jìn)行城鎮(zhèn)污水處理廠及配套設(shè)施建設(shè)，保障污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行。各鎮(zhèn)要統(tǒng)籌安排城建資金、地方機(jī)動(dòng)財(cái)力等，保證污水處理工程建設(shè)所需資金，要積極爭取國家國債資金的支持以及國內(nèi)外銀行貸款，確保污水處理廠建設(shè)的進(jìn)度和污水處理廠的正常運(yùn)行。同時(shí)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理的企業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化。要鼓勵(lì)企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作等方式建設(shè)、運(yùn)營污水處理廠，促進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理企業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化。
1.3 加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，保障飲用水安全
在“十一五”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)地表集中式飲用水源地——后寺河水庫、塢羅水庫的保護(hù)，在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)隔離網(wǎng)和防護(hù)林帶，取締一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)所有的排放口，在塢羅水庫上游村莊進(jìn)行生活污水集中治理；重點(diǎn)開展地下水飲用水源地——第三水廠水源地的保護(hù)，加強(qiáng)地下水飲用水源的日常監(jiān)測，逐步實(shí)施水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的搬遷工作；加強(qiáng)飲用水源的日常監(jiān)測，建立飲用水源污染預(yù)警體系。
2. 大氣環(huán)境污染防治
2.1 加強(qiáng)廢氣排放企業(yè)管理，加大治理投資
對于廢氣排放企業(yè)和新建企業(yè)實(shí)施二氧化硫排放總量控制，適時(shí)開展氮氧化物排放總量控制；加快炭素、特種水泥、鋁酸鈣粉、凈水劑、化工、耐材、鋁加工、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)污染治理，分年度開展煙氣脫硫；逐步開展電力、鋼鐵行業(yè)低氮燃燒和脫硝工程；煤炭企業(yè)要逐步建設(shè)煤炭洗選廠，降低煤炭的硫份；碳素行業(yè)建設(shè)脫硫試點(diǎn)工程并加強(qiáng)瀝青煙處置工程建設(shè)；耐火材料行業(yè)煤氣發(fā)生爐升級改造，從源頭上減少二氧化硫的排放。
2.2 加強(qiáng)城鎮(zhèn)大氣污染控制，改善能源結(jié)構(gòu)
以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，是城鎮(zhèn)大氣環(huán)境惡化的主因之一。由于生活燃煤的逐漸增多，城鎮(zhèn)區(qū)域大氣中二氧化硫和可吸入顆粒物濃度居高不下。城市市區(qū)和人口較為集中的鎮(zhèn)區(qū)，應(yīng)逐步實(shí)施集中供熱，以清潔能源逐步取代生活燃煤。
由于城市化進(jìn)程的加快和城市機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增加，機(jī)動(dòng)車尾氣污染越來越嚴(yán)重，城鎮(zhèn)大氣呈現(xiàn)煤煙型和機(jī)動(dòng)車尾氣的復(fù)合型污染，應(yīng)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣的監(jiān)測，做到全市的機(jī)動(dòng)車檢測率80%以上，沒有取得汽車尾氣合格證的車輛，交管部門不予年審，嚴(yán)格限制車輛上路行駛。
2.3 加強(qiáng)對全市氟化物監(jiān)測，提高氟化物防治水平
電解鋁行業(yè)是我市的一個(gè)重要行業(yè)，在電解鋁的生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生大量的氟化物，使我市大氣中氟化物濃度較高。要求電解鋁和其他排放氟化物的企業(yè)要建設(shè)氟化物處理設(shè)施，限制新建涉氟項(xiàng)目，減少氟化物排放。
3. 環(huán)境噪聲管理
3.1 加強(qiáng)社會噪聲管理
規(guī)范餐飲、娛樂或商貿(mào)市場等服務(wù)娛樂設(shè)施的規(guī)劃布局，加強(qiáng)對餐飲、娛樂或商貿(mào)市場的環(huán)保審批管理。堅(jiān)決打擊在居民住宅樓的底層開設(shè)歌廳、舞廳及餐廳，切實(shí)保障群眾身心健康。
3.2 強(qiáng)化交通噪聲綜合防治
實(shí)施機(jī)動(dòng)車禁鳴工作，適時(shí)調(diào)整擴(kuò)大市區(qū)禁鳴區(qū)范圍。城區(qū)和城郊新建道路要采用低噪聲路面，同時(shí)盡可能增加道路寬度。加強(qiáng)主干公路兩側(cè)道路綠色屏障建設(shè)，在道路兩側(cè)規(guī)劃一定寬度的帶狀綠地廊道。不能綠化的敏感地區(qū)或超標(biāo)區(qū)段，則以建設(shè)物理隔聲屏障為主。
3.3 加強(qiáng)夜間建筑施工噪聲污染的管理
嚴(yán)格限制夜間作業(yè)時(shí)間，原則上禁止夜間(22：00-次日6：00)施工，確因建筑工藝需要及其他特殊原因須在夜間施工者，應(yīng)提前按分級管理權(quán)限報(bào)請建設(shè)部門批準(zhǔn)，辦理《夜間施工許可證》，并采取切實(shí)可行的減噪措施。
3.4 繼續(xù)加強(qiáng)工礦企業(yè)噪聲污染控制
加強(qiáng)現(xiàn)有工礦企業(yè)噪聲污染的監(jiān)督管理，對于布局不合理，擾民嚴(yán)重，長期難以治理的工業(yè)企業(yè)，堅(jiān)決實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)或遷。
對新建工業(yè)企業(yè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度、排污許可證制度、“三同時(shí)”制度等有關(guān)規(guī)定，確保不產(chǎn)生新的噪聲污染源。
3.5 繼續(xù)加強(qiáng)城市噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)
在鞏固原有噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)創(chuàng)建新的達(dá)標(biāo)區(qū)。到“十二五”期末，要求中心鎮(zhèn)（含）以上城鎮(zhèn)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率要保持在95%以上。
4. 加強(qiáng)固廢和危險(xiǎn)廢物的污染防治，確保危險(xiǎn)廢物安全處理
4.1 加強(qiáng)固體廢物的綜合治理，提高綜合利用率
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高工業(yè)固廢綜合利用率�！笆濉蹦�，我市的固體廢物綜合處置利用率應(yīng)達(dá)到95%以上。重點(diǎn)提高廢棄化學(xué)品、煤矸石、粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、尾礦、凈水劑廢渣等廢物的回收和循環(huán)利用。繼續(xù)支持粉煤灰在水泥生產(chǎn)、新型墻材、交通、市政、高速公路回填以及垃圾填埋場覆蓋等方面的應(yīng)用。
4.2 加強(qiáng)對危險(xiǎn)廢物的監(jiān)督管理，確保危險(xiǎn)廢物安全處理
完善醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物的申報(bào)登記管理體系。建立轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位管理檔案，實(shí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。嚴(yán)格實(shí)施醫(yī)療廢物的分類投放、收集和運(yùn)輸管理制度。各醫(yī)院設(shè)立監(jiān)控部門，制定醫(yī)療垃圾分類投放、收集方法和相關(guān)制度，設(shè)專人管理。集中送至鄭州市醫(yī)療廢物處置中心進(jìn)行處理。
實(shí)施廢舊家電銷售者回收制度，要求銷售商負(fù)責(zé)所銷售的家電產(chǎn)品報(bào)廢后的回收，同時(shí)配套建立專門的廢舊家電收集中心。政府在政策上和資金上支持廢舊家電的回收。
4.3實(shí)施生活垃圾無害化處理
穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾分類收集工作，完善城市垃圾回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，強(qiáng)化對垃圾的資源化回收利用力度。因地制宜高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施。重視提高農(nóng)村生活垃圾集中收集率。對現(xiàn)行的簡易垃圾填埋場進(jìn)行綜合污染治理與生態(tài)恢復(fù)，消除污染與安全隱患。加強(qiáng)餐飲垃圾的管理和處置，加強(qiáng)對餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處理處置的全過程監(jiān)管。
第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
1. 加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化人居環(huán)境
城市中心區(qū)合理布局大、中、小型綠地，大面積增綠，破墻透綠。搞好城市干道、街巷和水系綠化，逐步建立環(huán)城綠帶、大型綠地平面綠化與立體綠化相結(jié)合的城市綠化系統(tǒng)。使建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42%以上。
完善社區(qū)環(huán)境監(jiān)督與管理體系，建立公眾參與機(jī)制。向社區(qū)居民進(jìn)行生態(tài)文明與生態(tài)道德的宣傳與教育;引導(dǎo)社區(qū)居民積極參與環(huán)境保護(hù)，鼓勵(lì)居民選擇環(huán)保友好的生活方式，創(chuàng)造綠色生活的道德氛圍，組織綠色志愿者隊(duì)伍，開展持續(xù)性的環(huán)�；顒�(dòng)。在社區(qū)推行垃圾分類收集，推進(jìn)小區(qū)節(jié)水、節(jié)能和新能源等設(shè)施建設(shè)，小區(qū)公共設(shè)施建設(shè)應(yīng)廣泛采用環(huán)保產(chǎn)品。40%以上的社區(qū)達(dá)到綠色社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
2. 加強(qiáng)礦山生態(tài)綜合整治
我市西南部是重要的礦產(chǎn)資源區(qū)，擁有大量的煤炭、鋁礬土、鐵礦、石材等。但由于采礦人環(huán)境意識淡薄，對礦區(qū)的生態(tài)造成嚴(yán)重的破壞，水土流失嚴(yán)重，地下水也受到不同程度的影響。無證開采，亂挖濫采現(xiàn)象比較嚴(yán)重，礦區(qū)生態(tài)破壞呈逐年上升趨勢。“十二五”期間，要加強(qiáng)礦區(qū)的開采管理，堅(jiān)決杜絕亂開亂采和無證開采，實(shí)施礦山生態(tài)恢復(fù)治理保證金制度，開采過的區(qū)域要及時(shí)回填，同時(shí)進(jìn)行植被恢復(fù)。
3. 加強(qiáng)珍貴動(dòng)植物的保護(hù)工作
我市國家一、二級保護(hù)野生動(dòng)、植物分別是水杉、銀杏、杜仲、角、禿鷲、紅隼、紅角隼、雕鵠、蒼鷹、大鯢，加強(qiáng)這些國家重要?jiǎng)又参锏谋Ｗo(hù)，對我市生態(tài)環(huán)境改善能夠起到很大的作用，將促進(jìn)我市“綠色經(jīng)濟(jì)”——旅游業(yè)的發(fā)展。
4. 名勝古跡和自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)
我市共有八個(gè)生態(tài)旅游保護(hù)區(qū)，分別是浮戲山雪花洞、嵩北森林公園、青龍山森林公園、南河渡森林公園、北宋皇陵、石窟寺、康百萬莊園、黃冶唐三彩遺址�！笆濉逼陂g加強(qiáng)保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)建設(shè)。其中浮戲山雪花洞風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)范化建設(shè)比例要大于25%，新上建設(shè)項(xiàng)目必須符合保護(hù)區(qū)規(guī)劃要求，并配套建設(shè)污染防治設(shè)施和采取有效的生態(tài)保護(hù)措施，杜絕對保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境造成破壞。加強(qiáng)對鄭州黃河濕地自然能保護(hù)區(qū)（鞏義段）的保護(hù)，保護(hù)區(qū)以內(nèi)的企業(yè)要全部遷出并恢復(fù)原貌。
第三節(jié) 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
1. 加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)
進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)。對農(nóng)村集中式飲用水水源地進(jìn)行全面調(diào)查，做好農(nóng)村集中式飲水水源地保護(hù)規(guī)劃。強(qiáng)化農(nóng)村集中式飲源監(jiān)測，將農(nóng)村主要飲用水源納入常規(guī)監(jiān)測，確保水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
2. 農(nóng)村垃圾處理處置
農(nóng)村垃圾的大量產(chǎn)生已經(jīng)成為一個(gè)不可忽視的問題，大量垃圾隨處堆放，不僅嚴(yán)重影響農(nóng)村環(huán)境，而且加快了各種疾病的傳播�！笆濉逼陂g要逐步完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、市處理”的處理模式。鎮(zhèn)、村要指派專人進(jìn)行運(yùn)輸和收集管理，定時(shí)收集清運(yùn)，確保各村垃圾清運(yùn)率達(dá)到100%。
3. 綜合治理畜禽養(yǎng)殖污染
實(shí)施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污水集中處理和糞便綜合利用。到2015年，規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場污水達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到60%，糞便綜合利用率達(dá)到90%。畜禽養(yǎng)殖污染得到有效控制。繼續(xù)開展小規(guī)模養(yǎng)殖場糞便沼氣處理工作，建設(shè)小型戶用沼氣，減少養(yǎng)殖污染的同時(shí)，采用清潔能源，減輕農(nóng)村污染。
4. 加快農(nóng)村污水處理步伐
積極探索農(nóng)村污水處理方式，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，在人口較為集中的村莊，因地制宜，建設(shè)適宜的污水處理工程，就地解決生活污水污染問題，并逐步在全市推廣。
5. 全面整治農(nóng)村面源污染，加快農(nóng)村生態(tài)體系建設(shè)
綜合運(yùn)用農(nóng)業(yè)防治、生物防治、物理防治和生態(tài)控制技術(shù)，大力推廣應(yīng)用生物防治，推廣農(nóng)作物病蟲害綜合防治技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥的使用量�！笆濉逼陂g農(nóng)藥單位面積用量(有效成分)比“十一五”的使用量下降25%。全面禁止高毒、高殘留農(nóng)藥的使用。
大力開展秸稈綜合利用，防治秸稈污染，推廣多形式的秸稈還田技術(shù)，力爭到2015年，秸稈還田面積達(dá)到95%以上。開發(fā)利用秸稈沼氣技術(shù)，通過多種途徑和措施，使秸稈綜合利用率達(dá)到100%。
貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方略，緊緊圍繞農(nóng)村廢物資源化、農(nóng)村生產(chǎn)生活清潔化、 城鄉(xiāng)環(huán)保一體化，村莊建設(shè)與發(fā)展生態(tài)化的原則，推動(dòng)農(nóng)村走上“生產(chǎn)發(fā)達(dá)、生活富裕、生態(tài)良好”的新農(nóng)村發(fā)展道路。
第四節(jié) 輻射環(huán)境治理
加大以“源”為中心的放射防護(hù)與安全管理，建立和完善放射性廢物管理體系，強(qiáng)化放射源和射線裝置的跟蹤管理。放射性廢物、核技術(shù)應(yīng)用廢物、鈾 伴生礦放射性廢物實(shí)施油箱安全處置；建立污染物料的回收利用制度。對無證從事放射源，擅自處置廢棄放射源的單位或個(gè)人，依法給予行政處罰。建立放射性廢物申報(bào)登記的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，對全市所有放射源實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
加強(qiáng)新、改、擴(kuò)建輻射建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，防止產(chǎn)生新的輻射污染；加強(qiáng)輻射環(huán)境日常監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國放射性污染防治法》，加強(qiáng)對產(chǎn)生放射性廢物(包括廢放射源)單位的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)執(zhí)法力度。對違反《中華人民共和國放射性污染防治法》而造成放射源丟失事故的責(zé)任單位或個(gè)人，依法進(jìn)行處罰。有需退役的輻射項(xiàng)目，必須執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書(表)審批制度，未經(jīng)規(guī)定的環(huán)保部門批準(zhǔn)，不得擅自實(shí)施退役，防止和減少輻射事故的發(fā)生，保障公眾安全和社會安定。加強(qiáng)全市輻射環(huán)境管理隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)管、監(jiān)測和應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)，逐步理順全市輻射環(huán)境質(zhì)量體系；提高全市涉源單位規(guī)范化管理水平。
建立健全電磁輻射污染防治制度，有效控制電磁輻射污染。加強(qiáng)對新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目電磁輻射環(huán)境影響評價(jià)的督導(dǎo)工作，控制和降低全市，尤其是社區(qū)、學(xué)校和工作場所的電磁輻射污染。加強(qiáng)規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化電磁場的空間分布，使城市公共場所的電磁輻射水平處于國家規(guī)定的安全范圍之內(nèi)。
第五節(jié) 環(huán)境管理能力建設(shè)
1.環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)
重新對我市污染物類型、排污行業(yè)、環(huán)境要求進(jìn)行詳細(xì)的排查。對開展的監(jiān)測項(xiàng)目、污染因子重新進(jìn)行確定，從而設(shè)置相應(yīng)崗位，以崗定人，滿足新形勢下環(huán)境保護(hù)對環(huán)境監(jiān)測的要求。引進(jìn)專業(yè)對口、思想素質(zhì)高的監(jiān)測人員才充實(shí)監(jiān)測隊(duì)伍。逐步更新老化設(shè)備、購置新儀器、新裝備，特別是置辦應(yīng)急監(jiān)測設(shè)施是未來監(jiān)測發(fā)展首要解決的重要問題。
2. 環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)
“十二五”期間，要按照《全國環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》二級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求建設(shè)。監(jiān)察中隊(duì)分布合理，“十二五”末實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)設(shè)有環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)的目標(biāo)，對全市所有鎮(zhèn)辦的工業(yè)企業(yè)、農(nóng)村環(huán)境實(shí)施全面監(jiān)察。在現(xiàn)有人員基礎(chǔ)上，向大隊(duì)和各中隊(duì)每年增加1到2名具有環(huán)境保護(hù)專業(yè)知識的年輕人才（環(huán)保及相關(guān)專業(yè)大學(xué)生），通過新鮮血液的不斷注入來提高整個(gè)監(jiān)察隊(duì)伍的素質(zhì)水平。監(jiān)察人員每5年通過省級培訓(xùn)一次，大、中隊(duì)長每5年通過國家級培訓(xùn)一次。持證上崗率達(dá)到100%，大專以上學(xué)歷逐步達(dá)到95%以上。
逐年對目前的執(zhí)法車輛進(jìn)行更新和補(bǔ)充，力爭到2015年達(dá)到每個(gè)監(jiān)察中隊(duì)2輛以上狀況良好的執(zhí)法車輛；逐年改善目前辦公條件， 增加各中隊(duì)電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)的數(shù)量，做到每個(gè)中隊(duì)至少有一部傳真機(jī)、一部打印機(jī)、6臺以上正常工作的辦公用電腦。對目前的各種現(xiàn)場采樣工具進(jìn)行更新和補(bǔ)充，以滿足新時(shí)期的執(zhí)法需要。
環(huán)境信息平臺建設(shè)。目前我市已安裝或正在安裝在線監(jiān)控的企業(yè)已經(jīng)超過10家，根據(jù)國家環(huán)保部和省廳的要求和部署，污染源自動(dòng)在線監(jiān)控將成為今后環(huán)境監(jiān)察的一個(gè)重要手段，排污企業(yè)安裝自動(dòng)在線監(jiān)控將成為今后污染治理的一個(gè)大方向�！笆濉逼陂g將逐步對規(guī)模以上企業(yè)實(shí)施在線自動(dòng)監(jiān)控措施，環(huán)保局成立自動(dòng)在線監(jiān)控辦公室，建立在線監(jiān)控系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)全市規(guī)模以上企業(yè)的排污情況實(shí)時(shí)監(jiān)控，從而提高環(huán)境監(jiān)察效果和力度。在環(huán)境監(jiān)察在線監(jiān)控系統(tǒng)平臺建設(shè)完成后，將依托這個(gè)平臺建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的環(huán)境監(jiān)察信息平臺，對企業(yè)排污現(xiàn)狀、地表水、地下水、空氣質(zhì)量等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)公開和發(fā)布，提高信息交流和共享，增加環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的透明度。
3. 加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)
要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍整體建設(shè)，加強(qiáng)法律、法規(guī)、政策和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)教育和培訓(xùn)，要堅(jiān)持學(xué)法、懂法、用法，學(xué)會運(yùn)用法律手段處理問題。完善行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)管，完善監(jiān)督管理體制和機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，充分發(fā)揮政府各部門打擊違法排污企業(yè)的積極性。對違法處理嚴(yán)格執(zhí)行“裁量階次”制度，對環(huán)境違法企業(yè)的停產(chǎn)治理權(quán)和強(qiáng)制處罰權(quán)，提高環(huán)境違法行為處罰力度，解決執(zhí)法和守法成本高、違法成本低的問題；嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管手段。強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，加大環(huán)境違法案件向司法機(jī)關(guān)移送的力度，形成打擊環(huán)境違法的長效機(jī)制，扭轉(zhuǎn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的局面。
4. 加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，提高公眾生態(tài)保護(hù)意識和自覺行為
4.1 擴(kuò)大宣傳力度，推動(dòng)環(huán)保宣傳社會化
依托現(xiàn)有的鞏義市環(huán)保網(wǎng)、鞏義市電視臺等媒體開設(shè)專版，一方面向社會公布環(huán)保落實(shí)情況，鼓勵(lì)公眾參與、提意見并進(jìn)行監(jiān)督。將環(huán)保教育和培訓(xùn)納入全市各級教育體系中去。做好中小學(xué)環(huán)境教育和環(huán)境科普知識教育，培育青少年具有科學(xué)的環(huán)境觀、生態(tài)觀、資源觀、消費(fèi)觀、環(huán)境倫理道德觀以及良好的消費(fèi)行為習(xí)慣。并定期召集各企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)相關(guān)知識培訓(xùn)，提高他們的環(huán)保意識和實(shí)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策能力，明確企業(yè)的環(huán)境責(zé)任，督促他們自覺行動(dòng)起來，參與到環(huán)境保護(hù)工作中來。
4.2 開辟多種渠道，鼓勵(lì)公眾自覺參與環(huán)保行動(dòng)和監(jiān)督
充分利用“六五”世界環(huán)境日、“愛鳥周”、“地球日”等舉辦多形式的大型宣傳活動(dòng)，對破壞環(huán)境、破壞生態(tài)的行為給予媒體曝光，提高公眾生態(tài)保護(hù)意識和自覺行為。向社會發(fā)行環(huán)保知識讀本，與市信息辦、市電視臺密切配合，通過多種綠色消費(fèi)行為影響生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)管理者，積極推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色食品，打造綠色社區(qū)，創(chuàng)建綠色學(xué)校，積極發(fā)展綠色生態(tài)旅游，使綠色活動(dòng)成為時(shí)尚，增強(qiáng)全市人民參與保護(hù)環(huán)境的自覺性和積極性。
5. 提高科技創(chuàng)新水平，建立環(huán)境保護(hù)的技術(shù)支撐體系
運(yùn)用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)技術(shù)政策推動(dòng)環(huán)境技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)，提高環(huán)境治理的技術(shù)含量，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)工藝和技術(shù)改造，從工藝過程減少污染產(chǎn)生量。
適時(shí)成立環(huán)境影響技術(shù)評估機(jī)構(gòu)，對全市所有新建項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件進(jìn)行科學(xué)評估，為環(huán)境管理提供技術(shù)支持。
第六章 “十二五”期間重點(diǎn)工程概述
“十二五”期間，結(jié)合鞏義市項(xiàng)目申報(bào)的實(shí)際情況，全市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的貫徹落實(shí)，主要以污染防治為手段，逐步實(shí)現(xiàn)污染物減排、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程項(xiàng)目的實(shí)施�！笆濉逼陂g，全市共有44個(gè)工程項(xiàng)目，總投資達(dá)15.5639億元。其中大氣污染防治工程16個(gè)，水污染防治工程7個(gè)，集中式飲用水源地保護(hù)項(xiàng)目4個(gè)，生態(tài)保護(hù)及農(nóng)村環(huán)境治理項(xiàng)目8個(gè)，環(huán)境管理能力建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目9個(gè)。重點(diǎn)工程項(xiàng)目具體建設(shè)內(nèi)容詳見附表。
第一節(jié) 重點(diǎn)工程項(xiàng)目概況
1. 大氣污染防治工程
“十二五”期間，我市的大氣污染防治及主要污染物減排工程包括10t/h以上鍋爐脫硫、鋼廠脫硫、燒結(jié)磚項(xiàng)目脫硫及電廠的脫硫、脫硝等工程項(xiàng)目以及碳素行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，逐步取締燃?xì)猓ㄌ烊粴狻⒚褐茪猓┕芫W(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的煤氣發(fā)生爐，市區(qū)大型餐飲業(yè)油煙治理等行業(yè)治理項(xiàng)目。項(xiàng)目共計(jì)14個(gè)，計(jì)劃總投資5.667億元。
2. 水污染防治工程
“十二五”期間，全市水污染防治及主要污染物減排工程項(xiàng)目包括全市鋁加工行業(yè)廢水治理及我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)等工程。項(xiàng)目共計(jì)5個(gè)，計(jì)劃總投資0.6524億元。
3. 集中式飲用水源地保護(hù)項(xiàng)目
我市的城市集中式飲用水源地為塢羅水庫、第三水廠，備用飲用水源地為后寺河水庫。“十二五”期間主要是塢羅水庫上游村莊的生活污染治理及水庫上游水源涵養(yǎng)林的建設(shè)；第三水廠保護(hù)區(qū)內(nèi)企業(yè)搬遷及保護(hù)區(qū)界樁界碑和標(biāo)志牌等保護(hù)標(biāo)志設(shè)置；對全市村鎮(zhèn)集中式飲用水源進(jìn)行調(diào)查，建立保護(hù)機(jī)制等工作。涉及項(xiàng)目2個(gè)，計(jì)劃總投資3500萬元。
4. 生態(tài)保護(hù)及農(nóng)村環(huán)境治理項(xiàng)目
“十二五”期間，我市將恢復(fù)治理長壽山景區(qū)生態(tài)，治理面積約2.89平方公里。在全市農(nóng)村中開展環(huán)境連片綜合整治工作，5年期間將建設(shè)農(nóng)村綜合整治示范工程25個(gè)，2個(gè)大型養(yǎng)殖場綜合治理沼氣工程。同時(shí)在農(nóng)村建設(shè)戶用沼氣池5000座。全市還將創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)8個(gè)、生態(tài)村40個(gè)。所有項(xiàng)目計(jì)劃總投資2.27億元。
5. 環(huán)境管理能力及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目
“十二五”期間，全市的環(huán)境管理能力建設(shè)主要包括環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍和環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（二級），輻射環(huán)境安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、環(huán)保宣教能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、機(jī)動(dòng)車尾氣檢測場建設(shè)、大氣自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、環(huán)境信息平臺建設(shè)等項(xiàng)目。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是市區(qū)部分污水管網(wǎng)的改造。總計(jì)8個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資5205萬元。
第二節(jié) 投資來源
1. 政府投資
“十二五”期間，政府將加大對環(huán)境保護(hù)的投入，一是加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、淘汰落后生產(chǎn)工藝、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)建設(shè)及環(huán)境管理能力建設(shè)等方面的投資。二是要加大企業(yè)治理污染資金獎(jiǎng)補(bǔ)力度，鼓勵(lì)企業(yè)積極治理污染。但這些項(xiàng)目建設(shè)需要資金量較大，縣級財(cái)政難以全部自籌，還需中央和省政府予以扶持。
2. 企業(yè)投資
工業(yè)污染治理按照“誰污染、誰治理”的原則，由企業(yè)自行負(fù)責(zé)�，F(xiàn)有污染源的治理投資由企業(yè)自籌，對于按照要求治理完成較好的，政府可以給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。新改擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)投資，應(yīng)納入建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃，確保環(huán)境保護(hù)投資不低于環(huán)評要求的環(huán)保投資額。企業(yè)可以在國家政策允許的范圍內(nèi)，積極爭取上級的資金支持。
3. 建立多元投資機(jī)制
要積極利用市場機(jī)制，吸引社會投資，形成多元化的投資格局。積極落實(shí)國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)政策、法規(guī)，研究制定促進(jìn)我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，為環(huán)�？蒲信c服務(wù)提供政策支持。加大財(cái)政支持，開辟社會資金渠道，通過社會融資、資本市場運(yùn)作等多種形式籌集資金，建立多元化投資機(jī)制，鼓勵(lì)扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第七章 規(guī)劃實(shí)施的保障措施
1. 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善考核機(jī)制
市委、市政府要把環(huán)保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)融入政府和各部門的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和責(zé)任考核體系，逐級簽訂環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書，建立環(huán)境保護(hù)進(jìn)展情況監(jiān)測評價(jià)制度，對全市各地和重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)進(jìn)行全面的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和評價(jià)，層層抓好落實(shí)，確保責(zé)任到位，措施到位，投入到位。確立“環(huán)保優(yōu)先”的原則，根據(jù)省委、省政府統(tǒng)一部署，積極探索以綠色GDP為主要內(nèi)容的環(huán)保政績考核制度，在計(jì)算國內(nèi)生產(chǎn)總值時(shí)，扣除自然資源的損耗和環(huán)境污染的損失，實(shí)行環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的綜合核算。體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和自然資源的價(jià)值，準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源和環(huán)境代價(jià)，把綠色GDP指標(biāo)作為各級政府工作考核指標(biāo)。完善環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，對造成重大決策失誤、導(dǎo)致環(huán)境損失或者生態(tài)破壞的要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。強(qiáng)化環(huán)保部門統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管的職責(zé)，逐步建立環(huán)境與發(fā)展相協(xié)調(diào)的綜合決策機(jī)制。進(jìn)一步建立并完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，重點(diǎn)加強(qiáng)土地利用規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)規(guī)劃、自然資源開發(fā)利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)。進(jìn)一步完善和強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和實(shí)施體系，開展對重大經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策法規(guī)的環(huán)境影響評價(jià)和社會經(jīng)濟(jì)影響評價(jià)，使綜合決策做到規(guī)范化、制度化，從根本上控制生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生，保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施
2. 加強(qiáng)法制建設(shè)，為規(guī)劃實(shí)施提供法律保障
進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)地方法制體系。制訂有關(guān)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、土壤污染、核安全和輻射污染防治、環(huán)境損害賠償、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治等方面的管理辦法和管理制度。建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)行政主管部門的綜合監(jiān)督職能，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，實(shí)行環(huán)境執(zhí)法責(zé)任追究制；建立和完善分級管理、部門分工配合，環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管的推進(jìn)工作機(jī)制，加強(qiáng)對環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)的行政監(jiān)察。按照規(guī)劃方案，積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境宣教和環(huán)境信息現(xiàn)代化建設(shè)。進(jìn)一步完善環(huán)保管理體制改革工作，適時(shí)實(shí)施環(huán)保機(jī)構(gòu)派出，并在重點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）劃片設(shè)立鎮(zhèn)（街道）環(huán)保分局，落實(shí)定編標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)基金，強(qiáng)化全市環(huán)保系統(tǒng)的監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，全面啟動(dòng)環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。完善環(huán)境應(yīng)急機(jī)制。提高污染事故快速反應(yīng)能力。加強(qiáng)排污申報(bào)的核定工作，依法征收排污費(fèi)，加大對環(huán)境違法行為處罰力度，進(jìn)一步提高污染源在線監(jiān)控能力和水平，建立起“企業(yè)違法成本高，守法成本低”的環(huán)境監(jiān)管長效機(jī)制，為規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)施提供有效的監(jiān)管保證。
3. 運(yùn)用市場機(jī)制，拓寬融資渠道
目前，我市的環(huán)境保護(hù)工作還沒有真正納入全市國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局，沒有真正成為影響國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃的重要決策依據(jù)，政府環(huán)境保護(hù)宏觀調(diào)控能力較弱，尚未形成完整科學(xué)的環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，政府環(huán)保投入不足、投融資渠道不暢、政府投資引導(dǎo)社會資金參與環(huán)境保護(hù)的能力不強(qiáng)，與基本解決我市環(huán)境問題所需的資金相比還有很大差距。
（1）政府要加大財(cái)政投入力度
要將環(huán)保投入列入本級財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容并逐年增加。要加大對污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)保試點(diǎn)示范和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入。落實(shí)環(huán)保機(jī)構(gòu)的人員和工作經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)保障環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察、監(jiān)測、宣教、信息、科研等經(jīng)費(fèi)。污染防治專項(xiàng)資金中安排一定比例用于環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。強(qiáng)化對環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督管理，加強(qiáng)資金使用績效評價(jià)和項(xiàng)目后續(xù)管理，努力提高財(cái)政性環(huán)保資金的投資效益。
通過財(cái)政專項(xiàng)資金、發(fā)行債券和改革排污收費(fèi)使用辦法等渠道籌措重點(diǎn)工程資金，建立環(huán)保資金市場投融資機(jī)制，增加社會投資。通過宏觀調(diào)控，引導(dǎo)各類要素資源按市場規(guī)則進(jìn)行配置。全面推行污水、垃圾處理收費(fèi)政策，達(dá)到環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)營的水平。
（2）積極推進(jìn)污染治理市場化
必須逐步建立市場經(jīng)濟(jì)條件下的環(huán)保投融資體系，在政府投資的引導(dǎo)下，結(jié)合國家、省里的有關(guān)政策，實(shí)行政府宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，誰投資、誰受益的原則，積極拓寬污染治理資金的籌集渠道，多元化、多層次、多方位籌集環(huán)境保護(hù)和建設(shè)資金，鼓勵(lì)和大力吸收個(gè)體、集體和社會資金參與環(huán)境建設(shè)與保護(hù)
（3）建立穩(wěn)定的投入保障運(yùn)行機(jī)制
建立政府、企業(yè)、社會多元化投資機(jī)制，逐步增加環(huán)保投入，使環(huán)保投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2%以上。調(diào)動(dòng)各級政府和社會資源，集中力量和資金，重點(diǎn)建設(shè)：城市污水處理、城市垃圾處理、燃煤電廠脫硫脫硝、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)管護(hù)能力建設(shè)、輻射環(huán)境保護(hù)、危險(xiǎn)廢物處置和實(shí)施環(huán)境監(jiān)管能力建〖HJ5.5mm〗設(shè)等八大重點(diǎn)工程。
（4）落實(shí)有利于環(huán)境保護(hù)的排污收費(fèi)政策和稅費(fèi)經(jīng)濟(jì)政策
按照高于治理成本的原則，逐步調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)污水處理、垃圾處理和危險(xiǎn)廢物處理收費(fèi)政策。建立和完善環(huán)境保護(hù)公共財(cái)政體制，加大政府在環(huán)保公共投資領(lǐng)域的投入力度。研究制定生態(tài)補(bǔ)償政策，建立科學(xué)合理的轉(zhuǎn)移支付制度。
（5）加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
建立并完善有償使用自然資源和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，明確主要由排污單位解決污染治理資金問題，同時(shí)要進(jìn)一步理順現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)投資渠道，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)優(yōu)惠政策。制定投資、稅收、進(jìn)出口等方面的優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外社會資金投向環(huán)保項(xiàng)目、生態(tài)項(xiàng)目。積極利用國際金融組織和外國政策長期優(yōu)惠貸款，努力爭取國際組織和外國政策援助資金；制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外商直接投資環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)工程和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
4. 細(xì)化監(jiān)督機(jī)制，提高環(huán)境監(jiān)管能力
認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的意見，進(jìn)一步完善建設(shè)施工噪聲管理、城市揚(yáng)塵管理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、醫(yī)療廢物管理、跨界環(huán)境污染糾紛處理等，從環(huán)境保護(hù)角度明確行業(yè)準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的強(qiáng)制性手段和措施。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境和破壞生態(tài)的違法犯罪行為，做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，規(guī)范執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行〖HJ5.5mm〗為，確保有關(guān)法律法規(guī)得到全面、公正的實(shí)施。
5. 實(shí)施全民環(huán)境教育，促進(jìn)環(huán)保公眾參與
各級政府及有關(guān)部門要將與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的科學(xué)知識和法律常識納入宣傳教育計(jì)劃，深入開展環(huán)境宣傳教育。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育，豐富人們的環(huán)境科技知識，提高環(huán)境法制觀念，逐步建立有益于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)和消費(fèi)體系。
建立公眾參與機(jī)制。建立環(huán)境信息公開透明制度，各級政府和重點(diǎn)排污單位要通過建立環(huán)境質(zhì)量和排污總量日報(bào)或月報(bào)制度等方式公開環(huán)境質(zhì)量狀況及企業(yè)環(huán)保行為，實(shí)施政府環(huán)境行為和企業(yè)環(huán)境行為信息公開化制度，建設(shè)和完善有效舉報(bào)等激勵(lì)機(jī)制，為公眾行使監(jiān)督權(quán)、議事權(quán)創(chuàng)造條件，積極推動(dòng)公眾參與。進(jìn)一步完善公眾聽證制度，設(shè)立環(huán)境保護(hù)投訴電話。積極實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，讓公眾在更大程度上參與到環(huán)保法規(guī)政策制定過程中來,參與到環(huán)境影響評價(jià)活動(dòng)中來，充分表達(dá)自已的意見和建議。
6. 建設(shè)環(huán)保信息平臺，強(qiáng)化環(huán)境實(shí)時(shí)決策
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資料數(shù)據(jù)的收集和分析，及時(shí)跟蹤環(huán)境變化趨勢，提出對策措施，定期發(fā)布生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)體系檢測評估報(bào)告。完善生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展環(huán)境現(xiàn)狀普查，建設(shè)環(huán)境資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和監(jiān)測資料綜合集成，不斷提高生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測和跟蹤水平。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、3S技術(shù)、人工智能等技術(shù)，建立決策支持信息系統(tǒng)，為環(huán)境保護(hù)和生態(tài)市建設(shè)提供科學(xué)化信息決策支持。（鞏義市環(huán)境保護(hù)局）
