2012年是我市大力實施“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃的重要推進年，也是全面貫徹執(zhí)行中央、省、市加快生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵建設年。為此，全市環(huán)保系統(tǒng)必須認真學習貫徹第七次全國環(huán)保大會精神，緊緊圍繞市委、市政府“六個加快”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的工作原則，努力探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路。結合實際，提出2012工作的總體要求是：以建設生態(tài)文明為統(tǒng)領，堅持保護環(huán)境和優(yōu)化發(fā)展相結合，堅持維護權益和解決突出環(huán)境問題相結合，堅持理順機制體制和開創(chuàng)環(huán)保工作新局面相結合，堅持強化工作能力和自身建設相結合，努力把我市生態(tài)環(huán)保工作推向新階段，促進全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
一、全力貫徹推進生態(tài)文明戰(zhàn)略，著力提升環(huán)保綜合決策能力。把生態(tài)文明建設要求貫穿于各類發(fā)展規(guī)劃編制實施和項目審核準入過程之中，使之真正成為引領經(jīng)濟社會“綠色”發(fā)展和人民生活品質提升的重要力量。
（一）積極發(fā)揮生態(tài)建設規(guī)劃的引導約束作用。把加快建設生態(tài)文明五年行動綱要和“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃的主要目標和工作內(nèi)容納入到各級各部門年度生態(tài)市建設任務書，并抓好分解和落實。同時遵循生態(tài)規(guī)劃要求，做好與城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃的對接工作，確保生態(tài)文明戰(zhàn)略覆蓋到區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。（勵志武副局長牽頭，生態(tài)處負責）
（二）嚴格實施環(huán)境影響評價制度。切實按照“禁止開發(fā)、限制開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)”確定的功能區(qū)劃原則審批監(jiān)管建設項目，并建立重大敏感項目咨詢評估機制。把項目審批與各地污染減排、區(qū)域性行業(yè)性污染整治、高污染產(chǎn)能淘汰等工作相掛鉤，抓住當前我市煤耗量及VOC排放量過大、細顆粒濃度高等主要環(huán)境問題，努力改善大氣環(huán)境質量。對環(huán)境違法現(xiàn)象嚴重、區(qū)域或流域環(huán)境質量不能達到功能區(qū)劃要求、突出環(huán)境問題長期得不到解決的區(qū)域實行“一票否決”和“區(qū)域限批”。（胡杰副局長牽頭，審批處負責）
（三）嚴把試生產(chǎn)審核和竣工驗收關。重點整頓當前項目環(huán)境監(jiān)理工作流于形式、監(jiān)理質量低劣等突出問題，徹底扭轉重收費、輕現(xiàn)場監(jiān)理、制度功能缺失的現(xiàn)象，改變工程批建不一、建成投產(chǎn)即成污染焦點等被動局面。（胡杰副局長牽頭，審批處負責）
同時建立定期檢查和專項督查制度，加大懲處力度，有效遏制當前較為突出的擅自擴建產(chǎn)能、擅自變更工程內(nèi)容等現(xiàn)象發(fā)生。（汪友方副局長牽頭，市環(huán)境監(jiān)察支隊負責、審批處配合）
（四）規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設。全面開展我市18個省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境保護規(guī)范工作。督促指導產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快整治工作，重點解決基礎設施不配套、引進項目不符功能定位、項目調(diào)整隨意性大等不利于區(qū)域持續(xù)健康發(fā)展的環(huán)境問題，并抓緊推動剩余的11個產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展規(guī)劃環(huán)評工作。啟動省級以下各類工業(yè)集聚區(qū)調(diào)整摸底工作，明晰產(chǎn)業(yè)功能定位，確保園區(qū)建立有效的規(guī)劃環(huán)評、完善的基礎設施，使園區(qū)正真成為環(huán)境與經(jīng)濟雙贏的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（胡杰副局長牽頭，審批處負責、污防處配合）
二、突出污染減排和總量控制要求，著力提升環(huán)保監(jiān)管工作水平。始終把完成“十二五”主要污染物總量控制和減排目標作為今后一個時期我市環(huán)保工作的核心內(nèi)容，真正履行好環(huán)保部門對區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護建設統(tǒng)一監(jiān)管的工作職責。
（五）繼續(xù)強化主要污染物總量減排工作。在化學需氧量和氨氮減排方面，狠抓城鎮(zhèn)污水處理廠建設進度，確保南區(qū)污水處理廠二期（8萬/日）工程建成投運，處理負荷達到90%以上；鄞州鄞西污水處理廠（8萬/日）工程建成投運，處理負荷達到50%以上；北侖巖東污水處理廠三期和寧海3家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建成投運；寧波北區(qū)污水處理廠二期（10萬噸/日）、奉化方橋污水處理廠一期（5萬噸/日）開工建設；同時通過擴大污水收集管網(wǎng)，再次提高慈溪市域污水處理廠、余姚污水處理廠等處理負荷等。此外，還要實施信息公開、事故通報、責任追究等工作制度，進一步規(guī)范現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠的運行管理。（胡杰副局長牽頭，總量處負責）
在二氧化硫和氮氧化物減排方面，以全面實施《火電廠大氣污染物排放標準》為抓手，確保氣污染物減排工程按期建成投用。脫硫工程主要確保寧鋼430平方米燒結機脫硫工程在2012年6月前投入運行，鎮(zhèn)海煉化一催化再生煙氣脫硫工程、眾茂姚北發(fā)電有限公司2臺75噸/時循環(huán)流化床爐外煙氣脫硫工程在2012年底前建成并投運；脫硝工程主要確保國華電廠一臺60萬千瓦機組、大唐烏沙山電廠一臺60萬千瓦機組、臺塑熱電一臺15萬千瓦機組的脫硝工程均在2012年底前建成并投運，對沒有按期開工建設的對其上市核查等環(huán)保意見實行一票否決。同時積極開展國華、臺塑、久豐、大榭等電廠脫硫脫硝設施多因子工況在線監(jiān)測系統(tǒng)建設試點工作，確保各類氣污染物減排工程穩(wěn)定運行。（胡杰副局長牽頭，總量處負責）
（六）持續(xù)開展重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。啟動實施寧波國家石化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大氣環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控提升工程，通過優(yōu)化園區(qū)總體和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、提高項目準入門檻、開展重點企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)、完善特殊污染因子在線監(jiān)控網(wǎng)絡等手段，探索區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控長效機制，為我市深入實施臨港工業(yè)片區(qū)及機械制造、船舶修造等涂裝行業(yè)有機廢氣污染治理工作奠定良好基礎。（方安興副局長牽頭，污防處負責、審批處配合）
（七）深入實施煤耗總量控制和清潔能源替代工作。推動各地各部門控制用煤總量，力爭到2015年，全市原煤消耗量控制在“十一五”末水平。要加快研究建立新建項目新增用煤量調(diào)劑和替代工作機制，確保各地原則上不再新建、擴建燃煤電廠（胡杰副局長牽頭，總量處負責）；要加快推進中心城區(qū)和各縣市城區(qū)“禁燃區(qū)”建設等惠民工程，確保中心城區(qū)完成150臺燃煤鍋爐淘汰改造任務，并在2013年前完成城市等重點區(qū)域“無燃煤區(qū)”建設目標（方安興副局長牽頭，污防處負責）；要加快引入天然氣等清潔能源及其配套設施建設，確保臨港開發(fā)區(qū)域率先建成以清潔能源為代表的區(qū)域動力中心，切實促進我市能源結構向清潔化方向轉型。（胡杰副局長牽頭，審批處負責）
三、強化重點行業(yè)區(qū)域綜合治理工作，著力解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題。以貫徹執(zhí)行全省重污染高能耗行業(yè)整治提升工作現(xiàn)場會精神為方向，大力開展綜合治理工作，推進區(qū)域發(fā)展轉型升級。
（八）加快推進重污染高能耗行業(yè)整治提升工作。制定印發(fā)《寧波市“十二五”期間重污染高耗能行業(yè)深化整治促進提升工作實施方案》，全面開展鉛酸蓄電池、電鍍、印染、造紙、化工、金屬熔煉、廢塑料和鑄造等重污染高耗能行業(yè)整治工作。今年主要是完成電鍍和印染行業(yè)的治理任務，實現(xiàn)全市水污染物重金屬排放量比2009年削減10％的工作目標，同時開展其他五類重點行業(yè)的摸底調(diào)查工作，提出各時間節(jié)點須完成關、停、并、轉、遷和提升整治的工作目標，努力解決好我市“十二五”經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境容量矛盾及部分突出污染問題。（方安興副局長牽頭，污防處負責，審批處、市環(huán)境監(jiān)察支隊配合）
（九）大力實施城市大氣清潔空氣行動計劃。建成投運中心城區(qū)和各縣市城區(qū)機動車排氣檢測和監(jiān)控網(wǎng)絡，組織實施機動車環(huán)保分類標志管理工作，開展外地機動車轉入環(huán)保審核、重點區(qū)域高污染車輛限行等綜合防治工作，努力改善大氣質量。嚴格防控城市揚塵污染，開展清潔空氣行動創(chuàng)建活動，樹立示范區(qū)域、街道和社區(qū), 做好重點區(qū)域揚塵監(jiān)測工作,推動各級政府和城市建設、管理部門加大日常監(jiān)管、保潔工作，著力維護城市環(huán)境整潔。（方安興副局長牽頭，污防處負責，總量處、市環(huán)境監(jiān)測中心配合）
（十）持續(xù)強化輻射安全監(jiān)管工作。注重鞏固“放心熔煉企業(yè)”和“放心放射源”創(chuàng)建成果，完成全市重點熔煉企業(yè)和固定放射源在線監(jiān)控設施安裝運行工作，重點加強對余姚、慈溪、鎮(zhèn)海、北侖等輻射環(huán)境風險高發(fā)區(qū)域的日常監(jiān)管（林綺純局長助理牽頭，輻射處負責）
（十一）加大危廢處置工作管理力度。做好重點企業(yè)污泥規(guī)范化處置工作。開展全市危險廢物年產(chǎn)生量1噸以上企業(yè)達標建設,持續(xù)提高全市危廢管理水平。實施醫(yī)療廢物“無縫化”管理推廣二期工程，確保實現(xiàn)管理工作對各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的全覆蓋。啟動清潔土壤行動計劃，開展重金屬、化工、鋼鐵、固廢焚燒等行業(yè)及企業(yè)聚集區(qū)土壤污染動態(tài)監(jiān)測調(diào)查和部分區(qū)域修復試點工作。（林綺純局長助理牽頭，固管中心負責、總量處配合）
（十二）深入推進農(nóng)村環(huán)境保護提升工作。堅持不斷完善農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作目標責任制，督促當?shù)卣哟笸度�，持續(xù)強化農(nóng)村環(huán)保基礎設施建設和環(huán)境綜合治理工作。堅持“以獎促治”和“以獎代補”政策，確保環(huán)保專項補助資金向廣大農(nóng)村地區(qū)傾斜，擴大連片整治范圍，集中整治存在突出環(huán)境問題的村莊和集鎮(zhèn)，繼續(xù)做好飲用水水源地環(huán)境保護工作，大力推進畜禽養(yǎng)殖污染治理，持續(xù)改善農(nóng)村區(qū)域環(huán)境質量。（勵志武副局長牽頭，生態(tài)處負責、計財處配合）
四、堅持機制體制創(chuàng)新，著力構建環(huán)保工作新局面。
（十三）深化各類創(chuàng)建平臺。在中心城區(qū)，以全面開展第二輪國家環(huán)保模范城市復查迎檢工作為核心，落實各項環(huán)境治理和生態(tài)修復任務，深入實施清潔空氣、清潔水源等行動，確保2012年順利通過環(huán)保部復核驗收。（方安興副局長牽頭，污防處負責）
要繼續(xù)以各類生態(tài)和綠色創(chuàng)建為導向，指導督促各縣（市）、區(qū)大力培育基層生態(tài)文明和綠色低碳發(fā)展載體，推動區(qū)域環(huán)境保護工作水平不斷提高。（勵志武副局長牽頭，生態(tài)處負責）
（十四）完善環(huán)保經(jīng)濟政策。積極推進排污總量許可和排污權交易試點工作，制訂排污許可證管理和排污權有償使用工作方案，全面實施市控以上重點企業(yè)排污許可證發(fā)放工作，并對新建項目實行總量準入，實施排污總量交易。（胡杰副局長牽頭，總量處負責）創(chuàng)新環(huán)境風險管理方式，開展環(huán)境污染責任險專項調(diào)研，在全市重點區(qū)域、重點行業(yè)進一步深化試點工作。（方安興副局長牽頭，法規(guī)處負責）
全面推行企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價工作，通過分類監(jiān)管，支持環(huán)保行為良好企業(yè)優(yōu)先享受專項資金補助、上市核查、各類評優(yōu)工作等，激勵企業(yè)持續(xù)改進環(huán)境行為。（方安興副局長牽頭，污防處負責）
（十五）整合強化執(zhí)法監(jiān)管機制。建立全市環(huán)保數(shù)字執(zhí)法綜合信息平臺，實現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法資源整合和信息共享，確保違法企業(yè)環(huán)境違法行為查處率100％。完善全市環(huán)境監(jiān)察目標考核機制，把行政處罰、排污收費、在線監(jiān)控等工作納入生態(tài)市建設考核目標，形成懲治違法排污企業(yè)的合力，確保環(huán)境違法行為整改率100％。建立社會專業(yè)處置公司為龍頭、物質儲備公司為輔助、大型石油化工企業(yè)為成員的溢油事故處理社會化救援網(wǎng)絡，確保突發(fā)環(huán)境污染事故的有效處置率100％。（汪友方副局長牽頭，監(jiān)察支隊負責）
（十六）完善科學監(jiān)測監(jiān)控機制。加快推進環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)標準化建設，確保市環(huán)境監(jiān)測中心達到二級站標準化建設要求，慈溪、北侖、鄞州環(huán)境監(jiān)測站達到三級站標準化建設要求。優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，開展省控市控環(huán)境空氣、降塵、地表水和環(huán)境噪聲監(jiān)測點位優(yōu)化調(diào)整工作，探索開展新的國家空氣質量標準項目監(jiān)測、遙感監(jiān)測等工作，客觀全面反映我市環(huán)境質量狀況。繼續(xù)推進環(huán)境質量自動化監(jiān)測系統(tǒng)建設，完成寧海水車、象山浮礁度、奉化江口3個跨界地表水交接斷面自動監(jiān)測系統(tǒng)建設，完成黃壇、陸埠、梁輝、邵岙、溪口水庫5個縣級飲用水源地水質自動監(jiān)測系統(tǒng)建設，并加強現(xiàn)有自動監(jiān)測系統(tǒng)的維護和管理。此外，還要不斷強化污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設工作，確保重點污染源與監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)率和數(shù)據(jù)完整率均到98%以上。（胡杰副局長牽頭，總量處、市環(huán)境監(jiān)測中心負責）
五、積極營造環(huán)境保護工作良好氛圍，著力促進生態(tài)文明和生態(tài)文化理念深入人心。深入貫徹學習黨的十七屆六中全會精神，以促進生態(tài)文明和生態(tài)文化創(chuàng)新繁榮為契機，切實增強全市上下實踐生態(tài)文明、改善人居環(huán)境的信心和決心。
（十七）加強環(huán)保人才和隊伍建立。要強化污染防治、生態(tài)建設、環(huán)境應急響應等方面人才培養(yǎng)和引入工作，加強基層和一線執(zhí)法隊伍組織建設。要繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和“三思三創(chuàng)”主題實踐教育活動，全面強化自身能力建設，內(nèi)強素質、外樹形象，切實增強環(huán)保隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。（勵志武副局長牽頭，組人處負責）
（十八）加大組織和宣傳力度。圍繞年度中心工作，開展各類系列宣傳活動，全面反映生態(tài)文明和生態(tài)市建設過程中取得的突出成績和先進典型。探索建立環(huán)保部門新聞發(fā)布與快速反應機制，及時應對公眾關注焦點，并注重輿論監(jiān)督與引導。（吳建偉紀檢組長牽頭，市環(huán)境宣教信息中心負責）
（十九）開展環(huán)境教育行動計劃。培育壯大“生態(tài)之友”等環(huán)保志愿服務團體，引導和支持公眾及社會組織開展各類環(huán)�；顒印ＵJ真做好各級生態(tài)文明教育基地創(chuàng)建的組織和推廣工作，積極引導生態(tài)文化宣傳進社區(qū)、進學校、進農(nóng)村等基層服務工作。（吳建偉紀檢組長牽頭，宣教信息中心負責）
（二十）注重科研合作與技術推廣。要聯(lián)合國內(nèi)知名高校和科研院所，加快開展大氣污染防治等主要環(huán)境問題的研究工作，為我市大氣治理工作提供科學決策依據(jù)。（胡杰副局長牽頭，科監(jiān)處負責，市環(huán)境監(jiān)測中心、市環(huán)科院配合）(寧波市環(huán)境保護局)
