根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)“十二五”主要污染物總量減排工作的意見》（豫政〔2011〕74號）和《洛陽市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》的要求，為切實(shí)做好全市2013年主要污染物減排工作，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和全面改善環(huán)境質(zhì)量為主線，按照削減存量、消化增量、控制總量、監(jiān)督排量、騰出容量的原則，明確任務(wù)分工，細(xì)化工程項(xiàng)目，強(qiáng)化保障措施，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。
二、減排目標(biāo)
2013年全市化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別比2010年減少7.8%（其中工業(yè)加生活化學(xué)需氧量排放量減少8.27%）、9.42%（其中工業(yè)加生活氨氮排放量減少9.6%）；二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2010年減少9.86%、0.72%。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）污水處理廠減排工程
2013年污水處理廠減排工程10個，分別為偃師市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠、孟津縣白鶴污水處理廠、孟津縣麻屯污水處理廠、新安縣第二污水處理廠、宜陽縣北城區(qū)污水處理廠、汝陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水廠、欒川縣第二污水處理廠、洛陽新區(qū)污水處理廠建設(shè)和澗西污水處理廠、瀍東污水處理廠出水升A改造工程�？蓽p排化學(xué)需氧量 0.36萬噸、氨氮 0.039萬噸。
（二）重點(diǎn)行業(yè)廢水深度治理工程
2013年重點(diǎn)企業(yè)廢水深度治理項(xiàng)目8個，分別為洛陽駿馬化工有限公司廢水深度治理和中水回用工程、汝陽杜康釀酒有限公司廢水深度治理項(xiàng)目、洛陽欒川鉬業(yè)集團(tuán)股份有限公司選礦一公司、選礦二公司、選礦三公司、欒川縣長青鎢鉬有限公司三分廠、欒川縣長青鎢鉬有限公司、欒川縣三強(qiáng)鉬鎢有限公司選礦廢水全部回用實(shí)現(xiàn)零排放�？蓽p排化學(xué)需氧量 0.063萬噸、氨氮 0.004萬噸。
（三）中水回用減排工程
2013年度中水回用工程2個，分別為伊川污水處理廠中水回用工程，6月底前建成運(yùn)行，中水使用單位為河南龍泉金亨電力有限公司；孟津污水處理廠中水回用工程，8月底前建成。可減排化學(xué)需氧量 0.01萬噸、氨氮 0.0014萬噸。
（四）燃煤電廠脫硫脫硝減排工程
2013年燃煤電廠脫硫重點(diǎn)工程3個，分別為河南華潤電力首陽山有限公司2×60萬千瓦機(jī)組煙氣旁路取消提高脫硫效率、洛陽伊川龍泉坑口自備發(fā)電有限公司3×30萬千瓦機(jī)組煙氣旁路取消提高脫硫效率、河南龍泉金亨電力有限公司2×60萬千瓦機(jī)組煙氣脫硫工程。可減排二氧化硫7.3 萬噸。
2013年燃煤電廠脫硝重點(diǎn)工程7個，分別為河南華潤電力首陽山有限公司2×60萬千瓦機(jī)組煙氣脫硝工程、洛陽伊川龍泉坑口自備發(fā)電有限公司3×30萬千瓦機(jī)組煙氣脫硝工程、河南龍泉金亨電力有限公司2×60萬千瓦機(jī)組煙氣脫硝工程、大唐首陽山電廠4號機(jī)組煙氣脫硝工程、大唐洛陽熱電廠6號機(jī)組煙氣脫硝工程；大唐洛陽首陽山發(fā)電廠3號機(jī)組、大唐洛陽熱電廠5號機(jī)組煙氣脫硝工程2013年底前開工建設(shè)。可減排氮氧化物 2.15萬噸。
（五）非電行業(yè)脫硫脫硝工程
2013年重點(diǎn)非電企業(yè)脫硫項(xiàng)目8個，分別為洛陽洛鋼集團(tuán)鋼鐵有限公司燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫工程、洛陽駿馬化工有限公司鍋爐煙氣脫硫工程，洛玻集團(tuán)洛陽龍昊玻璃有限公司、洛陽國邦陶瓷有限公司、汝陽強(qiáng)盛陶瓷有限公司、汝陽中州陶瓷有限公司、汝陽名原陶瓷有限公司、洛陽龍泉天松碳素有限公司焙燒工段煤改氣工程�？蓽p排二氧化硫 0.41萬噸。
2013年重點(diǎn)非電企業(yè)脫硝項(xiàng)目1個，為洛陽黃河同力水泥有限公司1號、2號水泥窯煙氣脫硝工程，2013年底前開工建設(shè)。
（六）結(jié)構(gòu)調(diào)整減排工程
2013年結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目22個，可減排化學(xué)需氧量0.056萬噸、氨氮0.0035萬噸、二氧化硫 0.20萬噸、氮氧化物 0.057萬噸。
（七）畜禽養(yǎng)殖污染治理工程
重點(diǎn)抓好農(nóng)村規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的污染治理和廢物綜合利用，探索推動規(guī)�；B(yǎng)殖行業(yè)有機(jī)肥工程建設(shè)，確保按時完成2013年農(nóng)業(yè)源減排任務(wù)。責(zé)任單位為市畜牧局和各縣（市、區(qū)）人民政府
（八）機(jī)動車排氣綜合整治
嚴(yán)格執(zhí)行《洛陽市機(jī)動車排氣污染防治辦法》（洛陽市人民政府令第120號），扎實(shí)推進(jìn)機(jī)動車尾氣污染防治工作，加快制定非綠標(biāo)車輛淘汰計(jì)劃，逐步淘汰全市所有非綠標(biāo)車輛；嚴(yán)格執(zhí)行老舊車輛報(bào)廢制度，加快老舊車輛的淘汰更新；按照《河南省環(huán)保廳河南省公安廳關(guān)于加強(qiáng)外地轉(zhuǎn)入機(jī)動車污染防治管理工作的通知》（豫環(huán)文〔2013〕26號）要求，加強(qiáng)外地轉(zhuǎn)入機(jī)動車管理；加大機(jī)動車尾氣監(jiān)測監(jiān)管力度，定期開展機(jī)動車尾氣污染聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴(yán)肅查處檢測不達(dá)標(biāo)、超標(biāo)排放等違規(guī)車輛上路行為。責(zé)任單位為市公安局、環(huán)保局、商務(wù)局
四、保障措施
（一）健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
各縣（市、區(qū)）政府要高度重視污染減排工作，以環(huán)境倒逼機(jī)制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步健全指揮有力，職責(zé)分明，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，聯(lián)動高效的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，科學(xué)制訂工作方案，分解細(xì)化工作任務(wù)，全面推動各項(xiàng)污染減排工作落到實(shí)處。
（二）強(qiáng)化責(zé)任，實(shí)施聯(lián)動
主要污染物減排工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下， 由各職能部門按照職責(zé)分工，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同完成2013年污染減排任務(wù)。具體責(zé)任分工如下：
市環(huán)保局負(fù)責(zé)污染減排工作的日常調(diào)度，制定全市總量減排計(jì)劃及實(shí)施方案，與相關(guān)部門配合制定有關(guān)污染減排的指導(dǎo)性意見，完善全市主要污染物總量減排“三大體系”，對重點(diǎn)減排工程進(jìn)行日常監(jiān)管，對污染減排工程的現(xiàn)場核查及核算工作。
市發(fā)改委負(fù)責(zé)研究和制定支持節(jié)能減排有關(guān)政策，落實(shí)污水處理廠、生活垃圾處理廠等減排重點(diǎn)項(xiàng)目的投資計(jì)劃，督促污水、垃圾收費(fèi)達(dá)到征收標(biāo)準(zhǔn)。
市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)根據(jù)國家和省淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，建立淘汰落后產(chǎn)能公布制度，明確淘汰內(nèi)容、進(jìn)度和主要責(zé)任單位，并督促落實(shí)。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)根據(jù)環(huán)保工作重點(diǎn)合理安排年度預(yù)算，按照環(huán)保專項(xiàng)資金的使用方向及管理辦法，管好用好環(huán)保專項(xiàng)資金。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)城市區(qū)市管配套污水管網(wǎng)建設(shè)及改造和城市生活垃圾滲濾液處理設(shè)施的監(jiān)督管理，監(jiān)督其穩(wěn)定運(yùn)行及達(dá)標(biāo)排放，其中洛南區(qū)域市管配套污水管網(wǎng)由新區(qū)管委會負(fù)責(zé)，區(qū)域配套污水管網(wǎng)建設(shè)由各城市區(qū)負(fù)責(zé)。
市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)建立主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)體系，根據(jù)污染減排工作需要及時提供全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
市公用事業(yè)局負(fù)責(zé)城市污水處理廠運(yùn)行的監(jiān)督管理及中控系統(tǒng)的整改完善，督促和指導(dǎo)污水處理廠及中水回用工程穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。
市公安局、環(huán)保局、商務(wù)局、發(fā)改委負(fù)責(zé)研究制訂老舊機(jī)動車淘汰計(jì)劃，積極推進(jìn)非綠標(biāo)車的淘汰工作。
市農(nóng)業(yè)局、畜牧局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)源和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核。
對各縣（市、區(qū)）及重點(diǎn)減排工程，采取明查與暗訪相結(jié)合、定期檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合、現(xiàn)場核查與技術(shù)監(jiān)控相結(jié)合等方式，加大對各縣（市、區(qū)）任務(wù)落實(shí)情況的督促檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時向相關(guān)責(zé)任單位下發(fā)督辦通知和整改意見書，并嚴(yán)格檢查整改結(jié)果，做到整改不到位、問題不放過。組織開展減排計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施情況督查，對存在的問題進(jìn)行預(yù)警，提出整改要求。嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部“十二五”主要污染物總量減排考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕4號）要求，實(shí)行月通報(bào)、季講評制度。凡重點(diǎn)減排項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、不能按期完成的，進(jìn)行通報(bào)批評；下一季度仍不能整改加快進(jìn)度的，對所在縣（市、區(qū)）實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評區(qū)域限批。
（四）完善政策，加大投入
各級政府要加大對污染減排資金的投入力度，多渠道籌措減排資金，加快污染減排重點(diǎn)工程實(shí)施和能力建設(shè)，確保列入計(jì)劃的項(xiàng)目能夠按時間節(jié)點(diǎn)完成。深化“以獎代補(bǔ)”、“以獎促治”支持機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，排污權(quán)交易專項(xiàng)資金要用于重點(diǎn)減排工程。落實(shí)經(jīng)濟(jì)政策，嚴(yán)格執(zhí)行脫硫電價政策和脫硝電價政策。
（五）健全機(jī)制，狠抓落實(shí)
逐步完善減排機(jī)制，加快減排項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。一是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入條件，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的倒逼作用，執(zhí)行總量預(yù)算管理制度。將省環(huán)保廳分配給我市的總量預(yù)支指標(biāo)分配給各縣（市、區(qū)），各縣（市、區(qū)）所有建設(shè)項(xiàng)目所需主要污染物排放量，必須從當(dāng)?shù)啬甓阮A(yù)支增量指標(biāo)中列支，不得突破。沒有預(yù)支增量指標(biāo)的地方，原則上不再核定建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放量，也不再批準(zhǔn)新改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件；二是建立定期上報(bào)制度。所有電廠、污水處理廠和重點(diǎn)減排企業(yè)每月上報(bào)減排報(bào)表和減排檔案，各縣（市、區(qū)）環(huán)保部門每月上報(bào)重點(diǎn)減排工程建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)行情況。對重點(diǎn)減排項(xiàng)目進(jìn)度緩慢或不能按時完成建設(shè)任務(wù)的，堅(jiān)決實(shí)施停產(chǎn)治理；三是啟動減排預(yù)警制度。根據(jù)企業(yè)的定期上報(bào)制度，加強(qiáng)減排月度、季度形勢分析和預(yù)測預(yù)警，進(jìn)行月分析和季通報(bào)。
（六）加大宣傳，營造氛圍。
各級政府和相關(guān)部門要綜合運(yùn)用各種方式，大力宣傳污染物總量減排工作的重大意義和相關(guān)法規(guī)政策，營造全社會廣泛關(guān)注、支持、參與此項(xiàng)工作的良好氛圍。要突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的宣傳發(fā)動，引導(dǎo)企業(yè)自覺淘汰落后產(chǎn)能，加快技術(shù)革新，減少污染物排放。通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳黨委、政府關(guān)于污染減排的決策部署和已取得的成效，組織開展污染減排科普活動，增進(jìn)社會各界對污染減排工作的了解。落實(shí)環(huán)境質(zhì)量公報(bào)、污染減排結(jié)果發(fā)布和企業(yè)環(huán)境行為公告等制度，強(qiáng)化環(huán)境信息公開和環(huán)境公眾參與，切實(shí)保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加大污染減排宣傳力度，樹立全民環(huán)保意識，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，宣傳和推廣好的范例，營造全社會共同推動污染減排工作的濃厚氛圍。（洛陽市人民政府）
