環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的基本國(guó)策。為推進(jìn)襄陽(yáng)市“十二五”期間環(huán)境保護(hù)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，特制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃目標(biāo)
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建生態(tài)襄陽(yáng)、實(shí)現(xiàn)綠色繁榮為目標(biāo)，以削減主要污染物排放總量、改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為著力點(diǎn)，以提高生態(tài)文明水平，解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，加快構(gòu)建生態(tài)安全屏障，為推進(jìn)“兩個(gè)中心”、“四個(gè)襄陽(yáng)”建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的環(huán)境支撐。
�。ǘ┗驹瓌t
1、科學(xué)發(fā)展，環(huán)境優(yōu)先。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以提高資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，合理配置資源環(huán)境要素，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高度融合。
2、以人為本，環(huán)保惠民。堅(jiān)持以人為本，將喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物等民生問(wèn)題擺到更加突出的戰(zhàn)略位置，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)均等化，維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益。
3、因地制宜，分類指導(dǎo)。堅(jiān)持實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境稟賦，分區(qū)、分行業(yè)實(shí)行有差別的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。健全環(huán)境監(jiān)管體制，落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。
4、預(yù)防為主，全面防控。堅(jiān)持源頭預(yù)防，從規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)落實(shí)環(huán)境保護(hù)要求，有效控制環(huán)境污染，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。
5、政府主導(dǎo)，合力推進(jìn)。強(qiáng)化政府責(zé)任，落實(shí)企業(yè)環(huán)境責(zé)任，鼓勵(lì)全社會(huì)參與，加強(qiáng)環(huán)境信息公開(kāi)和輿論監(jiān)督，形成政府、企業(yè)、公眾合力推進(jìn)的環(huán)境保護(hù)新格局。
�。ㄈ┲饕繕�(biāo)
總體目標(biāo)：到2015年，全市主要污染物排放總量持續(xù)削減，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境安全得到保障，環(huán)境基本公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善。主要目標(biāo)：
——主要污染物排放總量持續(xù)削減。全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別控制在9.43萬(wàn)噸、1.08萬(wàn)噸以內(nèi)，比2010年的10.23萬(wàn)噸、1.20萬(wàn)噸分別減少7.8%、10.0%(其中，工業(yè)和生活化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別控制在4.42萬(wàn)噸、0.48萬(wàn)噸以內(nèi)，比2010年分別減少5.2%和9.6%)；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在3.99萬(wàn)噸、6.00萬(wàn)噸以內(nèi)，比2010年的4.37萬(wàn)噸、6.49萬(wàn)噸分別減少8.8%、7.5%。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。地表河流省控?cái)嗝孢_(dá)Ⅲ類水質(zhì)的比例為81.8%，實(shí)現(xiàn)大江大河能飲用，小河小溪有魚蝦，內(nèi)河內(nèi)庫(kù)除黑臭，保障城鄉(xiāng)飲用水水源地安全，基本解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題；襄陽(yáng)市區(qū)及老河口、棗陽(yáng)、宜城城區(qū)空氣質(zhì)量好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)超過(guò)301天；生態(tài)環(huán)境指數(shù)保持良好。
——環(huán)境安全得到保障。加強(qiáng)輻射環(huán)境安全體系建設(shè)；強(qiáng)化重金屬污染防治和危險(xiǎn)廢物安全處置；有效遏制因違法排污造成的突發(fā)環(huán)境事件。
——環(huán)境基本公共服務(wù)體系日趨完善。監(jiān)管能力建設(shè)明顯加強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)管理、縣監(jiān)測(cè)、市應(yīng)急；完善和提升全市現(xiàn)有城市污水處理系統(tǒng)及垃圾無(wú)害化處理設(shè)施。
�。ㄋ模┮�(guī)劃目標(biāo)可達(dá)性分析
1、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)提供良好的機(jī)遇
“十二五”期間，將繼續(xù)加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐和技術(shù)改造力度，提高工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)水平，加快淘汰能耗高、污染大的落后工藝，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，逐步解決結(jié)構(gòu)性環(huán)境污染問(wèn)題，建立生態(tài)工業(yè)體系，將為環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造良好條件。
2、經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)提供了資金保證
預(yù)計(jì)到“十二五”末，隨著我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，將為污染治理和城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供較為充足的資金保證。同時(shí)，隨著國(guó)內(nèi)外多渠道環(huán)保投融資體系的逐步建立和完善，將為全市的環(huán)境投入不斷提供新的來(lái)源�！笆濉逼陂g，計(jì)劃環(huán)保投資總額222.51億元，若考慮到五年間“三同時(shí)”項(xiàng)目的預(yù)計(jì)投資，環(huán)保投資占GDP的比例將提高到1.7%以上，為環(huán)保規(guī)劃實(shí)施奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
3、環(huán)保重點(diǎn)工程，是實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)的決定性因素
“十二五”期間，將重點(diǎn)實(shí)施八項(xiàng)重大工程（飲用水安全保障工程、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、工業(yè)企業(yè)污染治理工程、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程、重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境綜合整治工程、城市環(huán)境生態(tài)宜居工程、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工程、環(huán)境管理基礎(chǔ)保障工程），預(yù)計(jì)全市可形成的主要污染物削減規(guī)模為：化學(xué)需氧量3.83萬(wàn)噸/年、氨氮0.32萬(wàn)噸/年、二氧化硫2.01萬(wàn)噸/年、氮氧化物約2.44萬(wàn)噸，為完成主要污染物總量控制目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)；將繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程，對(duì)全市47.94萬(wàn)公頃天然林實(shí)施管護(hù)，完成人工造林2590公頃、封山育林13200公頃，實(shí)現(xiàn)全市森林覆蓋率大于45%的目標(biāo)；新增省級(jí)自然保護(hù)區(qū)兩個(gè)以上，并力爭(zhēng)將谷城南河、�？滴宓缻{建成國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，可實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)面積占全市國(guó)土總面積的比例達(dá)8.5%、生態(tài)質(zhì)量指數(shù)達(dá)到70的生態(tài)保護(hù)目標(biāo)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）建立與完善環(huán)境安全體系
以區(qū)域資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)襄陽(yáng)”發(fā)展戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)“一江”(漢江)、“五河”（南河及支流清溪河、北河、小清河、唐白河及支流滾河、蠻河）的水污染防治，加強(qiáng)市域西部的荊山（含薤山等秦巴山余脈）、市效的峴山（含隆中山、順安山及鹿門山）等主要山脈的生態(tài)建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)安全格局，打造區(qū)域生態(tài)安全屏障。
1、落實(shí)環(huán)保要求
襄陽(yáng)是鄂西生態(tài)文化旅游圈的核心基地，處于湖北兩處世界歷史文化遺產(chǎn)和華中地區(qū)生物基因庫(kù)的連接點(diǎn)。綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展事關(guān)全省大局。應(yīng)按照“兩型社會(huì)”建設(shè)的要求，保持城市化與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)環(huán)境的平衡與協(xié)調(diào)，全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，努力建成國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、全國(guó)低碳城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)。
著力推進(jìn)生態(tài)功能分區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)、節(jié)能減排工程和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展四大舉措。抓好國(guó)家級(jí)和省級(jí)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、國(guó)家再生資源試點(diǎn)城市建設(shè)、谷城循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園建設(shè)，打造一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。
2、構(gòu)筑襄陽(yáng)的生態(tài)安全格局
以山脈、水系為骨干，以山、林、江、湖(庫(kù))、田為基本生態(tài)要素，構(gòu)建“一帶、三屏、五庫(kù)”組成的區(qū)域生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)框架，形成點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合的生態(tài)格局，建成層次分明、功能完善、廊道暢通、斑塊穩(wěn)定的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)安全保障體系。
一帶：即漢江，漢江由西向東橫貫老河口、谷城和襄陽(yáng)市區(qū)，繼而南至宜城，流域面積約占全市總面積的88%。又通過(guò)其支流與棗陽(yáng)、南漳和保康相連。因此，“一帶”是襄陽(yáng)自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)流動(dòng)、能量交換、信息傳遞等生態(tài)流的主通道和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)脈，是襄陽(yáng)市發(fā)展的命脈與根本。
三屏：即西部山地(包括荊山山脈北段-武當(dāng)山脈東段組成的高中山-中低山區(qū),覆蓋保康全境及谷城、南漳大部)、市郊山脈(包括市區(qū)南郊的峴山、東郊的鹿門山和西郊的隆中山)、鄂北崗地(包括老河口、襄州和棗陽(yáng)北部)。其中西部山地和市郊山脈均為區(qū)域重要的生態(tài)安全屏障，具有涵養(yǎng)水源、保持水土、維護(hù)生物多樣性、改善局地氣候環(huán)境的功能，應(yīng)以保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性為首要任務(wù)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復(fù)和順向演替；鄂北崗地是國(guó)家實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合治理重點(diǎn)區(qū)域和重要的糧棉油生產(chǎn)基地、鄂西生態(tài)文化旅游圈總體規(guī)劃確定的六大農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)之一，應(yīng)以生態(tài)保育為主，加快生態(tài)防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建中心城區(qū)抵御北部“風(fēng)口子”的生態(tài)屏障，積極防治水環(huán)境污染和水土流失，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)基地。
五庫(kù)：即崔家營(yíng)、王甫洲、三道河、熊河等四個(gè)大型水庫(kù)及以西排子河水庫(kù)為主的引丹庫(kù)群(利用引丹干渠形成的176座大中小型水庫(kù))。這些湖庫(kù)和庫(kù)群既是重要飲用水源和城市應(yīng)急備用水源，又是重要的濕地資源，起著調(diào)蓄水量、調(diào)節(jié)徑流、凈化水質(zhì)、野生動(dòng)物棲息地等生態(tài)功能。應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的水環(huán)境保護(hù)措施，大力開(kāi)展生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)工作，維護(hù)湖庫(kù)的生態(tài)平衡。
3、實(shí)施區(qū)域環(huán)境分類管理
根據(jù)襄陽(yáng)市主體功能區(qū)劃，按照環(huán)保要求，進(jìn)一步細(xì)化禁止開(kāi)發(fā)區(qū)為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)和控制性保護(hù)區(qū)。針對(duì)不同的主體功能區(qū)，按照因地制宜、分區(qū)指導(dǎo)的原則，實(shí)施差異化的環(huán)境政策。
禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域：自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、集中式飲用水水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)等為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)。該區(qū)域禁止開(kāi)展與保護(hù)無(wú)關(guān)的一切活動(dòng)。依法關(guān)閉所有排污企業(yè)，難以關(guān)閉的，必須限期遷出。實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境管制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，按照保護(hù)對(duì)象的生態(tài)價(jià)值及區(qū)域發(fā)展權(quán)的損失建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)行最嚴(yán)格的土地用途管制，鼓勵(lì)生態(tài)移民，搞好生態(tài)保護(hù)。
國(guó)家級(jí)、省級(jí)和部分市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、各類自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)、集中式飲用水水源地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)、森林公園、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以及蓄滯洪區(qū)等為控制性保護(hù)區(qū)。該區(qū)域嚴(yán)禁不符合區(qū)域環(huán)境政策的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，完善配套環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。按照保護(hù)對(duì)象的生態(tài)價(jià)值及區(qū)域發(fā)展權(quán)的損失逐步建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域：主要包括中心城區(qū)、東津新區(qū)和六個(gè)縣市的城區(qū)，以及市域內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。要提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，保持環(huán)境承載能力。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，做到增產(chǎn)減污或增產(chǎn)不增污。實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境管理，建立和完善環(huán)境準(zhǔn)入、環(huán)境淘汰和排污許可證制度，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。大力推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)集中地區(qū)要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和改造。完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承接禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)超載人口的有序轉(zhuǎn)移。
限制開(kāi)發(fā)區(qū)域：“禁止開(kāi)發(fā)區(qū)”和“重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域”以外的所有區(qū)域，該區(qū)域要利用環(huán)境政策的約束功能限制不合理的開(kāi)發(fā)方式，盡可能減少開(kāi)發(fā)活動(dòng)中的環(huán)境污染。在不損害生態(tài)功能的前提下，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的產(chǎn)業(yè)，保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和財(cái)政自給能力，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移。通過(guò)治理、限制或關(guān)閉污染物排放企業(yè)，實(shí)現(xiàn)污染物排放總量持續(xù)下降。按照生態(tài)功能恢復(fù)和保育原則，設(shè)置產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制排污許可證發(fā)放。全面實(shí)行礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。完善相關(guān)政策，實(shí)施區(qū)域生態(tài)修復(fù)。
�。ǘ┙⑴c完善主要污染物減排體系
大力推進(jìn)主要污染物總量控制，堅(jiān)持源頭預(yù)防和全過(guò)程控制，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、細(xì)化工程減排、硬化監(jiān)管減排、推行科技減排，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化環(huán)境資源配置，騰出環(huán)境容量，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。
1、堅(jiān)持以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排
加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》。通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，同時(shí)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中采取有效措施避免或減少污染，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。加大電力、鋼鐵、建材、有色金屬、化工、造紙、印染等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度。制定年度實(shí)施方案，將任務(wù)分解落實(shí)到地方、企業(yè)，積極發(fā)展清潔能源，以提高能源效率、減少污染排放、促進(jìn)“兩高一資”(高耗能、高污染和資源性)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立新建項(xiàng)目與污染減排、淘汰落后產(chǎn)能相銜接的審批機(jī)制，落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換制度。重點(diǎn)行業(yè)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響審批要將主要污染物排放總量指標(biāo)作為前置條件。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以電力、磷化工、再生有色金屬、建材、鋼鐵、裝備制造等“兩高一資”行業(yè)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系；推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，全面加強(qiáng)清潔生產(chǎn)重大技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用和資源循環(huán)利用；促進(jìn)園區(qū)和區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，在園區(qū)和區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)不同企業(yè)或產(chǎn)業(yè)間副產(chǎn)品、能源和廢棄物的循環(huán)利用。發(fā)展可再生資源產(chǎn)業(yè)，建立可再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，建立再生資源產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
積極開(kāi)展低碳試點(diǎn)。以提高能效和碳生產(chǎn)率為核心，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。以工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，有效控制二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的排放；探索建立低碳企業(yè)、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳城市的發(fā)展模式和有效運(yùn)行機(jī)制。
全面發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。推廣“種、養(yǎng)、加”相結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，發(fā)展生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)清潔種植和清潔養(yǎng)殖，建立一批適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；鼓勵(lì)使用有機(jī)肥，實(shí)施測(cè)土配方施肥，推廣緩控釋肥，減少化肥、農(nóng)藥施用量；開(kāi)發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化和產(chǎn)業(yè)化。崔家營(yíng)庫(kù)區(qū)、王甫洲庫(kù)區(qū)等重要湖庫(kù)最高水位線外1公里范圍內(nèi)，嚴(yán)禁從事施用化肥強(qiáng)度大的農(nóng)業(yè)活動(dòng)。改進(jìn)農(nóng)膜使用技術(shù)，推廣使用可降解塑料薄膜。加強(qiáng)秸稈綜合利用，推行秸稈沼氣、秸稈發(fā)電等綜合利用技術(shù)。
發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)。充分利用我市生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，以“漢江風(fēng)光帶”、“大荊山生態(tài)旅游區(qū)”為重點(diǎn)，建設(shè)一批生態(tài)旅游示范景區(qū)和生態(tài)旅游服務(wù)企業(yè)，提升旅游業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；以“節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材”為重點(diǎn)，推動(dòng)綠色建筑的發(fā)展；按照安全、高效、環(huán)保的要求，推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展；強(qiáng)化綠色管理，倡導(dǎo)健康飲食，突出環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)餐飲、娛樂(lè)業(yè)健康發(fā)展。
壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用高新技術(shù)改造提升支柱產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有廣闊市場(chǎng)前景、具有可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的汽車及零部件、現(xiàn)代裝備制造、新能源汽車、新能源新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)等。盡快培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)保骨干企業(yè)，發(fā)揮環(huán)保產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)在煙氣脫硫、除塵、污水處理、垃圾焚燒發(fā)電及礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、固廢綜合利用等方面的優(yōu)勢(shì)。加快環(huán)保技術(shù)與裝備的推廣和應(yīng)用。發(fā)展環(huán)境咨詢、環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)施工和運(yùn)營(yíng)等環(huán)保服務(wù)業(yè)。
2、堅(jiān)持重點(diǎn)突破，推進(jìn)主要水污染物減排
繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)水污染物減排。嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣新工藝、新技術(shù)，提高行業(yè)污染治理技術(shù)水平，降低污染物排放強(qiáng)度；加大化工、化纖、造紙、醫(yī)藥、印染、農(nóng)副食品加工等重點(diǎn)行業(yè)工藝技術(shù)改造和廢水治理力度，確保98％以上工業(yè)廢水實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放�；ば袠I(yè)：加快推廣和完善氮肥生產(chǎn)污水閉路循環(huán)和氮肥生產(chǎn)超低廢水排放技術(shù)；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和推廣磷化工廢水閉路循環(huán)和三廢綜合利用技術(shù)。化纖和造紙行業(yè)：提高制漿(含化纖漿粕)企業(yè)堿回收率和黑液提取率，完善粘膠廢水和造紙中段水生化處理工藝，穩(wěn)定達(dá)到新的行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)現(xiàn)廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)廢水閉路循環(huán)。醫(yī)藥行業(yè)：強(qiáng)化清潔生產(chǎn)改造，提高有機(jī)溶劑和產(chǎn)品收率，嚴(yán)格控制難降解污染物產(chǎn)生量，深化污水處理措施，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。印染行業(yè)：大力推廣高效短流程前處理、少水無(wú)水印染先進(jìn)技術(shù)、印染廢水集中處理模式。農(nóng)副食品加工業(yè)：鼓勵(lì)發(fā)展年產(chǎn)10萬(wàn)噸以上規(guī)模的淀粉制造企業(yè)；提高屠宰行業(yè)血水回收率，采用Ａ/Ｏ等成熟處理工藝確保廢水達(dá)標(biāo)排放；深度處理小龍蝦、淡水魚等水產(chǎn)品加工廢水，實(shí)現(xiàn)回收綜合利用。
強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水減排�！笆晃濉逼陂g，我市已實(shí)現(xiàn)“縣縣建設(shè)生活污水處理廠”，但現(xiàn)有污水處理設(shè)施有待進(jìn)一步提高脫氮除磷能力，完善截污管網(wǎng)系統(tǒng)�！笆濉逼陂g，全市各工業(yè)園區(qū)均應(yīng)完成配套污水處理廠建設(shè)，同時(shí)，常住人口在3萬(wàn)人以上的建制鎮(zhèn)也應(yīng)逐步建設(shè)污水處理設(shè)施；加快污水處理廠配套收集管網(wǎng)建設(shè)，加快老城區(qū)雨污分流的改造和完善，嚴(yán)格實(shí)行新建城區(qū)雨污分流；積極推進(jìn)中水回用、污泥減量化及無(wú)害化處置。
大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)源減排。調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖場(chǎng)布局，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模；按照資源化、無(wú)害化和減量化的原則，改進(jìn)養(yǎng)殖方式，大力推行清潔養(yǎng)殖；鼓勵(lì)養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶適度集中，實(shí)施規(guī)�；l(fā)展，統(tǒng)一收集治理污染物；完善雨污分離污水收集系統(tǒng)，加快建設(shè)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖沼氣工程和糞便資源化利用工程；全面推行畜禽養(yǎng)殖污染防治，嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，到2015年，85％以上規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)實(shí)現(xiàn)廢物達(dá)標(biāo)排放�？茖W(xué)、合理規(guī)劃湖庫(kù)水產(chǎn)養(yǎng)殖的規(guī)模和數(shù)量，減少湖庫(kù)網(wǎng)養(yǎng)殖面積；禁止污染水體的投肥養(yǎng)殖，對(duì)嚴(yán)重污染水體的水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)所要進(jìn)行全面清理、整頓。在“五庫(kù)”流域開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染控制示范工作。
3、堅(jiān)持多元途徑，推進(jìn)主要大氣污染物減排
控制煤炭消費(fèi)量。合理控制能源消費(fèi)總量，提高能源利用效率。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加大天然氣等清潔能源的利用規(guī)模，積極做好風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源的轉(zhuǎn)化利用，有效降低非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重。
大力實(shí)施脫硫脫硝項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化脫硫設(shè)施的升級(jí)改造，提高綜合脫硫效率；進(jìn)一步提升火電(含熱電)脫硫裝機(jī)比例，到2015年實(shí)現(xiàn)火電機(jī)組全脫硫；加大硫酸尾氣、建材窯爐、燃煤鍋爐煙氣脫硫工程建設(shè)力度，深入挖潛非電行業(yè)二氧化硫治理。加大火電燃煤機(jī)組脫硝設(shè)施建設(shè)力度，加快低氮燃燒技術(shù)改造速度；對(duì)未采用低氮燃燒技術(shù)或低氮燃燒效率差的現(xiàn)役機(jī)組全部實(shí)施低氮燃燒改造；單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以上的現(xiàn)役燃煤機(jī)組實(shí)行脫硝改造，綜合脫硝效率必須達(dá)到70％左右；力爭(zhēng)到2015年，完成火電機(jī)組火電脫硝治理設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展4000噸/日以上的新型干法水泥窯低氮燃燒技術(shù)改造和脫硝設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)，新建、擴(kuò)建、改建水泥生產(chǎn)線必須配套實(shí)施低氮燃燒技術(shù)和煙氣脫硝工程。
充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿。嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫設(shè)施運(yùn)行管理暫行辦法》，對(duì)達(dá)不到脫硫設(shè)施投運(yùn)時(shí)間、脫硫效率、考核要求的電廠相應(yīng)扣減脫硫電價(jià)；開(kāi)展綠色電力調(diào)度，充分利用水能等可再生發(fā)電資源，優(yōu)先調(diào)度污染物排放水平低的機(jī)組上網(wǎng)發(fā)電。
強(qiáng)化監(jiān)管減排。加強(qiáng)已投運(yùn)脫硫、脫硝設(shè)施監(jiān)督管理，已投運(yùn)的火電廠煙氣脫硫設(shè)施取消煙氣旁路。全面推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，嚴(yán)格執(zhí)行老舊機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制淘汰制度，加速淘汰“黃標(biāo)”載貨載客汽油車、柴油車；有效管理和監(jiān)控營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車，實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)定期檢驗(yàn)和標(biāo)志管理，嚴(yán)格實(shí)施機(jī)動(dòng)車排氣年檢制度；提高機(jī)動(dòng)車環(huán)境準(zhǔn)入門檻，建立新車環(huán)保目錄核查制，加強(qiáng)對(duì)新增及更新的公交、出租、客貨運(yùn)輸、環(huán)衛(wèi)等車輛選型的環(huán)保審核。
�。ㄈ┙⑴c完善環(huán)境保護(hù)全防全控體系
堅(jiān)持以人為本，民生優(yōu)先，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物,在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。以保障飲用水安全和解決空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理，明顯改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
1、實(shí)施水污染綜合防治
實(shí)行最嚴(yán)格的飲用水水源地保護(hù)制度，將飲用水水源地環(huán)境保護(hù)作為優(yōu)先工作，確保飲水安全。嚴(yán)格實(shí)施《全國(guó)城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2008-2020年)》；加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)及標(biāo)識(shí)建設(shè)，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)綜合管理力度，綜合整治保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法排污行為和違章建筑、排污口、環(huán)境安全隱患；開(kāi)展城市集中式飲用水水源地全指標(biāo)監(jiān)測(cè)分析，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地納入常規(guī)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地每年至少進(jìn)行一次水質(zhì)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展農(nóng)村飲用水水源地調(diào)查評(píng)估；積極推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，加快城市備用水源地建設(shè)，完善飲用水水源環(huán)境信息公開(kāi)制度；到2015年，縣級(jí)以上集中式飲用水源地水質(zhì)持續(xù)改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80％以上。
繼續(xù)大力推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治。統(tǒng)籌兼顧，水陸并舉，實(shí)施分區(qū)控制，明確優(yōu)先單元，建立污染防控體系，加大綜合防治力度，到2015年，力爭(zhēng)重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
漢江干流及其主要支流：根據(jù)《湖北省漢江流域生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃》，及時(shí)編制具體實(shí)施方案，以漢江綜合開(kāi)發(fā)為依托，充分考慮南水北調(diào)、漢江梯級(jí)開(kāi)發(fā)的環(huán)境影響，根據(jù)受損的環(huán)境容量，優(yōu)化沿岸產(chǎn)業(yè)布局，合理配置沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。加強(qiáng)漢江襄陽(yáng)段及其主要支流唐白河、蠻河等的水環(huán)境污染治理力度。統(tǒng)籌水資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)，科學(xué)論證水資源調(diào)度方式，確保生態(tài)用水，嚴(yán)格控制水華發(fā)生。建立水污染突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立沿江城鄉(xiāng)綠化網(wǎng)與綠色走廊，綜合治理水土流失，確保漢江干流及其主要支流實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
王甫洲、崔家營(yíng)、三道河、熊河、西排子河等大型水庫(kù)及庫(kù)群：以部分支流和庫(kù)灣富營(yíng)養(yǎng)化治理為重點(diǎn)，水質(zhì)、水量并重，點(diǎn)源、面源同控。嚴(yán)格工業(yè)企業(yè)治理標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化城市污水處理脫氮除磷措施和旅游環(huán)境污染防治設(shè)施，有效削減入庫(kù)氮磷；通過(guò)水土資源的集約利用，減少化肥、農(nóng)藥的施用量，提高生態(tài)用地比重，增加林草植被覆蓋面積，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大對(duì)生活污水處理力度，改善農(nóng)村人居環(huán)境，確保唐白河等支流水質(zhì)大幅好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)庫(kù)區(qū)和上游生態(tài)建設(shè)和濕地保護(hù)，確保庫(kù)區(qū)水質(zhì)按水功能區(qū)劃要求長(zhǎng)期、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
開(kāi)展基礎(chǔ)調(diào)查和典型示范，逐步推進(jìn)地下水污染防治。開(kāi)展地下水污染狀況普查和地下水污染修復(fù)試點(diǎn)。禁止?jié)B井、滲坑、固廢堆放等污染地下水行為，著力解決城鎮(zhèn)生活垃圾、農(nóng)業(yè)源污染對(duì)地下水的影響，保障農(nóng)村地下水飲用水水源安全。嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采，合理利用地?zé)豳Y源，避免過(guò)量開(kāi)采引起的地表塌陷及生態(tài)環(huán)境的破壞。
2、實(shí)施大氣污染綜合防治
推進(jìn)大氣污染綜合防治工作。實(shí)施全市城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量分級(jí)管理，改善重點(diǎn)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量，全面推進(jìn)全市大氣污染防治工作。以“藍(lán)天常駐”為目標(biāo)，在襄陽(yáng)市區(qū)及老河口、棗陽(yáng)、宜城三市城區(qū)全面開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物污染防治，到2015年，二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵排放大幅下降，光化學(xué)煙霧、灰霾、酸雨污染有所減輕，大氣能見(jiàn)度明顯提高，環(huán)境空氣質(zhì)量顯著提升，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
深化以細(xì)顆粒物（PM2.5）為重點(diǎn)的顆粒物污染防治。在襄陽(yáng)市區(qū)率先實(shí)行煤炭消費(fèi)總量增幅控制，鼓勵(lì)天然氣或生物質(zhì)能等新能源建設(shè)。以電力、水泥、燃煤鍋爐為重點(diǎn)深化工業(yè)煙粉塵治理，推進(jìn)除塵技術(shù)升級(jí)改造，其他工業(yè)行業(yè)采取有效措施控制工業(yè)煙粉塵排放，加強(qiáng)工藝過(guò)程無(wú)組織排放管理，大幅度減少工業(yè)煙粉塵排放量，控制大氣顆粒物污染。突出面源污染防治，通過(guò)強(qiáng)化施工揚(yáng)塵監(jiān)督、提高道路保潔水平、加強(qiáng)堆場(chǎng)揚(yáng)塵綜合治理、秸稈焚燒監(jiān)管和餐飲業(yè)油煙污染治理等措施，加強(qiáng)揚(yáng)塵污染治理。
加強(qiáng)對(duì)以二噁英為主的有毒有害廢氣管理。在二噁英類持久性有機(jī)污染物（POPs）污染源現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估的基礎(chǔ)上，推廣二噁英類POPs的最佳可行技術(shù)/最佳環(huán)境實(shí)踐(BAT/BEP)。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行二噁英類POPs重點(diǎn)排放源的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和清潔生產(chǎn)審核；強(qiáng)制進(jìn)行有毒有害廢氣重點(diǎn)排放企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作和推廣實(shí)施最佳可行技術(shù)，積極開(kāi)展有毒有害空氣污染物控制。
3、開(kāi)展土壤污染防治
加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估�？茖W(xué)制定土壤環(huán)境功能區(qū)劃，建立市級(jí)土壤環(huán)境質(zhì)量基本資料數(shù)據(jù)和信息管理系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)更新。在土壤污染調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)糧食、蔬菜基地等主要敏感區(qū)和高濃度區(qū)進(jìn)行加密監(jiān)測(cè)、跟蹤監(jiān)測(cè)。對(duì)土壤污染進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，對(duì)污染嚴(yán)重的土壤，禁止生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。
強(qiáng)化土壤污染的環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)重點(diǎn)城市污染場(chǎng)地的環(huán)境監(jiān)管，開(kāi)展企業(yè)搬遷遺留場(chǎng)地和城市改造場(chǎng)地污染評(píng)估，將建設(shè)場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，禁止未經(jīng)評(píng)估和無(wú)害化治理的污染場(chǎng)地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和二次開(kāi)發(fā)。提高農(nóng)產(chǎn)品安全保障水平，對(duì)污染嚴(yán)重、不適種植、養(yǎng)殖和居住的土地，調(diào)整土地用途或?qū)嵤┌徇w，防止污染擴(kuò)散。
探索開(kāi)展土壤污染修復(fù)。積極推動(dòng)全市重金屬和有機(jī)物污染歷史遺留問(wèn)題的解決，建立適合市情的土壤修復(fù)綜合技術(shù)路線。在重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)、化工和有色金屬冶煉等重污染企業(yè)搬遷后遺留污染區(qū)域等，開(kāi)展典型類型污染土壤修復(fù)試點(diǎn)。
4、實(shí)施噪聲污染控制
以中心城區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)城市聲環(huán)境達(dá)標(biāo)管理。建設(shè)城市環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)體系，繪制城市及重點(diǎn)城鎮(zhèn)的噪聲地圖。開(kāi)展聲環(huán)境功能區(qū)劃，完善噪聲敏感區(qū)保護(hù)制度，從城市規(guī)劃布局上避免噪聲擾民問(wèn)題。推進(jìn)城鎮(zhèn)人居聲環(huán)境質(zhì)量改善技術(shù)研究和工程示范，加強(qiáng)社會(huì)生活、建筑施工和道路交通噪聲的監(jiān)管，建設(shè)寧?kù)o社區(qū)、寧?kù)o城市。
5、實(shí)施一般固體廢物污染控制
加大固體廢物處理力度。在積極推進(jìn)谷城“國(guó)家城市礦產(chǎn)示范基地”建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)展廢舊機(jī)電設(shè)備、汽車、家電等“城市礦產(chǎn)”資源的循環(huán)利用。構(gòu)建市縣兩級(jí)廢舊電子產(chǎn)品收集中心。加強(qiáng)廢舊家電回收拆解定點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。完善、落實(shí)有關(guān)工業(yè)固體廢物利用和處置有關(guān)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)磷石膏、粉煤灰、尾礦和鑄造廢砂等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用和處置技術(shù)開(kāi)發(fā)，拓寬廢物綜合利用產(chǎn)品的市場(chǎng)。
提高生活垃圾處理水平。在中心城區(qū)推進(jìn)和實(shí)施垃圾分類收集工作，積極創(chuàng)建生活垃圾分類示范城市。鼓勵(lì)采用衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥或其它方式實(shí)施生活垃圾無(wú)害化處理。強(qiáng)化生活垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)行管理和滲濾液達(dá)標(biāo)排放的環(huán)境監(jiān)管，建設(shè)焚燒廠飛灰和滲瀝液污染控制示范工程，建立完善的城市生活垃圾處置監(jiān)管體制機(jī)制。到2015年，全市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到85％以上，中心城區(qū)初步建立餐廚垃圾分類收運(yùn)處理系統(tǒng)，城市生活垃圾資源化利用比例達(dá)到30％，中心城區(qū)達(dá)到50％。
�。ㄋ模┙⑴c完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系
以輻射、危險(xiǎn)廢物、有毒有害化學(xué)品和重金屬等重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，完善相關(guān)制度，健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、預(yù)警、應(yīng)對(duì)、處置體系，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，著力解決工業(yè)化過(guò)程中環(huán)境安全保障問(wèn)題。
1、健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范制度
開(kāi)展全市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估。對(duì)全市飲用水水源地、重點(diǎn)城區(qū)及周邊等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行綜合調(diào)查和評(píng)估。劃定全市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)區(qū)域，確定重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)。實(shí)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)動(dòng)態(tài)管理，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)源建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)信息、風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急的信息化管理。
推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理。將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入我市環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境管理體系。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施與項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)運(yùn)行。
加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。建立特征污染物監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，確保企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)防范突發(fā)環(huán)境事件能力。全過(guò)程監(jiān)控危險(xiǎn)化學(xué)物品等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物資的存儲(chǔ)、運(yùn)輸、使用。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)掛牌督辦，限期整改或搬遷，不具備整改條件的，堅(jiān)決關(guān)停。
完善風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急體系。在構(gòu)建全市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系的基礎(chǔ)上，依托全省環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急體系建設(shè)，重點(diǎn)建好市、縣兩級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)，建立突發(fā)事件與應(yīng)急處理制度，形成政府、部門、企業(yè)的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。積極落實(shí)襄陽(yáng)環(huán)境應(yīng)急物資庫(kù)建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急處理能力，形成覆蓋鄂西北地區(qū)的救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
明確責(zé)任，逐步建立損害賠償機(jī)制。將有效防范和妥善應(yīng)對(duì)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件納入各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。建立市級(jí)環(huán)境污染損害專業(yè)鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)。逐步推廣環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。促進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任追究和賠償工作進(jìn)入法制化軌道。
2、防范輻射環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
加強(qiáng)放射源的安全監(jiān)管。嚴(yán)格《輻射安全許可證》的審核換發(fā)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)輻照裝置、工業(yè)探傷放射源和Ⅲ類以上放射源的安全監(jiān)管。確保放射源應(yīng)用單位輻射安全許可證持證率和輻射建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)“三同時(shí)”執(zhí)行率均達(dá)到100％。
強(qiáng)化電磁輻射設(shè)施環(huán)境保護(hù)工作。健全和規(guī)范各級(jí)電磁設(shè)備設(shè)施，逐步建立電磁輻射環(huán)境管理體系。加強(qiáng)對(duì)變電站、廣電、雷達(dá)設(shè)施設(shè)備、移動(dòng)通訊基站的電磁輻射監(jiān)管，確保電磁輻射平均水平不超過(guò)國(guó)家限值。
綜合解決歷史遺留問(wèn)題。開(kāi)展伴生礦輻射、飲用水水源地放射性安全本底和重點(diǎn)區(qū)域土壤放射性背景水平調(diào)查。實(shí)施歷史遺留放射性污染防治行動(dòng)計(jì)劃，有效解決退役放射源污染問(wèn)題。妥善處置無(wú)主放射源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中困難涉源單位的放射源。
3、防范重金屬污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
實(shí)施《湖北省重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》。加強(qiáng)行業(yè)管制，加大對(duì)重有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的防控強(qiáng)度。堅(jiān)持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則，逐步調(diào)高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，積極淘汰涉重金屬企業(yè)落后產(chǎn)能。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)實(shí)施同類整合，推進(jìn)園區(qū)化集中管理，提高重金屬?gòu)U棄物資源化和循環(huán)利用水平。強(qiáng)化涉重企業(yè)年度清潔生產(chǎn)審核。嚴(yán)控重點(diǎn)重金屬防控區(qū)域新建、改建、擴(kuò)建重金屬污染排放項(xiàng)目。建立健全相關(guān)行業(yè)重金屬污染事故防范機(jī)制。到2015年，涉重金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)污染源得到有效治理和控制。
引導(dǎo)資源合理重組，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，以湖北(襄陽(yáng))深圳工業(yè)園、谷城再生資源產(chǎn)業(yè)園為主平臺(tái)，分別形成蓄電池、再生鉛兩大涉鉛產(chǎn)業(yè)特色區(qū)。
強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)重點(diǎn)防控區(qū)重金屬監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建立定期監(jiān)測(cè)和公告制度，加大水質(zhì)斷面、空氣質(zhì)量和土壤監(jiān)控力度，逐步完善重點(diǎn)防控區(qū)的污染源及其周邊水、氣、土壤、農(nóng)產(chǎn)品(水產(chǎn)品)的重金屬污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
4、防范危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物污染源環(huán)境監(jiān)管。以年產(chǎn)50噸以上具有急性毒性、反應(yīng)性、易燃性、腐蝕性等特性危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生單位為重點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證制度和轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度，嚴(yán)格控制危險(xiǎn)廢物入境總量，從源頭杜絕危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移。探索流通領(lǐng)域危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位的監(jiān)管，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范化管理。建立全市危險(xiǎn)廢物管理考核制度，進(jìn)一步規(guī)范實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物等非工業(yè)源危險(xiǎn)廢物的管理。加強(qiáng)醫(yī)療廢物管理，到2015年，市縣兩級(jí)醫(yī)療廢物基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處置，農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物安全風(fēng)險(xiǎn)得到基本控制。
5、防范有毒有害化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
建立化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。強(qiáng)化化學(xué)品生產(chǎn)準(zhǔn)入和行業(yè)準(zhǔn)入，逐步淘汰有毒、有害化學(xué)品，優(yōu)化化工工業(yè)結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整化工產(chǎn)業(yè)布局。集中開(kāi)展化工企業(yè)環(huán)境綜合整治，實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記制度，嚴(yán)格化學(xué)品生產(chǎn)、使用及儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。開(kāi)展綠色化學(xué)工藝及產(chǎn)品的示范和推廣工作。建立我市化學(xué)品環(huán)境管理信息系統(tǒng)，完善危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存和運(yùn)輸過(guò)程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度。落實(shí)重點(diǎn)環(huán)境管理類化工有毒污染物排放、轉(zhuǎn)移登記（PRTR）制度。優(yōu)先在危險(xiǎn)廢物產(chǎn)量高的行業(yè)、土壤污染嚴(yán)重地區(qū)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查。
6、積極開(kāi)展持久性有機(jī)污染物污染控制
實(shí)施《持久性有機(jī)污染物（POPs）污染防治規(guī)劃》。強(qiáng)制關(guān)停重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)產(chǎn)能落后的含二噁英類POPs排放企業(yè)，優(yōu)化改造重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)工藝落后、環(huán)保設(shè)施不到位的二噁英類POPs排放企業(yè)，對(duì)殺蟲劑類POPs廢物庫(kù)存開(kāi)展調(diào)查，并進(jìn)行登記、轉(zhuǎn)運(yùn)、妥善保存和無(wú)害化處理。對(duì)POPs污染場(chǎng)地及周圍環(huán)境介質(zhì)實(shí)施定期監(jiān)測(cè)，鑒定污染程度，確定污染范圍，并采取相應(yīng)的無(wú)害化治理措施。
全面開(kāi)展全市揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOCs）排放摸底調(diào)查，建立VOCs重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄，對(duì)重點(diǎn)名錄中的企業(yè)推行清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核。開(kāi)展有機(jī)化工、精細(xì)化工行業(yè)和表面涂裝行業(yè)VOCs減排。大力推進(jìn)印刷、紡織印染、制鞋等行業(yè)VOCs減排。全面開(kāi)展加油站、儲(chǔ)油庫(kù)和油罐車油氣回收治理。嘗試開(kāi)展工業(yè)園區(qū)VOCs綜合防治試點(diǎn)。
�。ㄎ澹┙⑴c完善生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)體系
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，以自然恢復(fù)為主，建立并完善自然生態(tài)系統(tǒng)、城市生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)體系,提高生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)水平，促進(jìn)人與自然和諧。
1、構(gòu)建山川秀美的自然生態(tài)環(huán)境
積極開(kāi)展重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和建設(shè)。在襄西山地水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能區(qū)、鄂北崗地水土保持與農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)、漢江濕地生態(tài)功能區(qū)、熊河濕地生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能區(qū)、宜城襄東垸和襄西垸洪水調(diào)蓄生態(tài)功能區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)建立管理機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理。到2015年，50％以上重要生態(tài)功能區(qū)的主要生態(tài)功能得到改善，涵養(yǎng)水源和水土保持能力得到增強(qiáng)。
突出自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。積極推行自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提高自然保護(hù)區(qū)管護(hù)能力和建設(shè)水平。重點(diǎn)建設(shè)和保護(hù)�？滴宓缻{、南漳漳河源濕地、谷城南河濕地等自然保護(hù)區(qū)，爭(zhēng)取將�？滴宓缻{自然保護(hù)區(qū)提升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)；加大濕地保護(hù)工作力度，重點(diǎn)抓好漢江灘涂濕地的生態(tài)保護(hù)工作，并新建一批省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、省級(jí)濕地公園、國(guó)家級(jí)濕地公園。促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。整合�？档奈宓缻{、鷲峰、紅豆杉、歐店、龍坪等自然保護(hù)區(qū)，形成荊山自然保護(hù)區(qū)群，有效保護(hù)金雕、金錢豹、云豹、林麝等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，紅豆杉、紫斑牡丹和小勾兒茶等國(guó)家珍稀瀕危保護(hù)植物，紅豆杉、野生臘梅、野生牡丹等珍貴野生植物群落。
推動(dòng)生物多樣性保護(hù)工作跨越式發(fā)展。根據(jù)《湖北省生物多樣性戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》劃定的生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域和敏感脆弱區(qū)，確定生物性保護(hù)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先行動(dòng)計(jì)劃，有效保護(hù)生物多樣性的基因、物種和生態(tài)系統(tǒng)，有效遏制生物多樣性持續(xù)下降趨勢(shì)。在外來(lái)有害物種防治、轉(zhuǎn)基因生物體和環(huán)保用微生物監(jiān)管的基礎(chǔ)上，逐步建立結(jié)構(gòu)科學(xué)、布局合理、功能齊備的生物多樣性保護(hù)與監(jiān)測(cè)體系和管理運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)生物資源的可持續(xù)利用。
強(qiáng)化資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。發(fā)揮生態(tài)功能區(qū)劃的引導(dǎo)作用，有序帶動(dòng)礦山等自然資源開(kāi)發(fā)、旅游資源開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)建設(shè)中的水土流失，強(qiáng)化水土保持恢復(fù)措施。大力開(kāi)展生態(tài)監(jiān)察，充分落實(shí)企業(yè)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)的責(zé)任機(jī)制，規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)和日常運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。著重加強(qiáng)水電等資源開(kāi)發(fā)以及公路、鐵路、輸油(氣)管道建設(shè)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。實(shí)施礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金制度。
完善森林生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)。大力推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，抓好天然林、重要生態(tài)公益林保護(hù)和退耕還林、沿江防護(hù)林建設(shè)以及石漠化治理，建設(shè)荊山、大巴山、峴山、鹿門山綠色生態(tài)屏障。
強(qiáng)化濕地資源保護(hù)工作。各濕地保護(hù)管理部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成濕地保護(hù)合力，禁止開(kāi)墾、占用和隨意改變濕地用途，發(fā)揮江河湖庫(kù)沿岸帶和水生生物的自然凈化功能，實(shí)現(xiàn)江河湖庫(kù)生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復(fù)。在對(duì)現(xiàn)有自然濕地資源實(shí)行普遍保護(hù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)保護(hù)漢江灘涂濕地、熊河水庫(kù)等重要濕地，加強(qiáng)濕地水源地以及濕地特殊野生動(dòng)植物物種棲息地的保護(hù)。
2、構(gòu)建綠色宜居的城市生態(tài)環(huán)境
延續(xù)并強(qiáng)化中心城區(qū)“南山北丘、六園一洲”的生態(tài)格局，加快構(gòu)建以人為本、特色鮮明、富有品質(zhì)的城市形態(tài)。實(shí)施城市生態(tài)建設(shè)工程，規(guī)劃建設(shè)魚梁洲生態(tài)片區(qū)、襄城余家湖濕地公園、襄南峴山森林公園、樊西月亮灣濕地公園、襄北連山湖公園、東津綜合公園等六大生態(tài)片區(qū)。規(guī)劃建設(shè)以漢江為紐帶，唐白河、小清河、南渠、大李溝相貫通的五條生態(tài)廊道，引水入城，修復(fù)山體，構(gòu)建城市生態(tài)功能體系，打造“親山近水”的城市景觀，形成“田園城市”的整體風(fēng)貌。
加強(qiáng)城市生態(tài)景觀建設(shè)，提升城市品位。構(gòu)建立體化的城市綠化格局，通過(guò)均衡布局公共綠地，打造城市“綠楔”，使市民在居住區(qū)500米范圍內(nèi)可以享受到公共綠地。
加快綠色公共交通體系建設(shè)，倡導(dǎo)綠色出行方式。加快智能交通發(fā)展進(jìn)程，推動(dòng)城市公共交通監(jiān)控中心和公共出行信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。大力開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)，發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保型建筑，新建公共建筑和居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)城市內(nèi)河、內(nèi)湖環(huán)境綜合整治，堅(jiān)持環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)先行，努力實(shí)現(xiàn)污水、垃圾全收集、全處理。實(shí)施餐飲、娛樂(lè)等行業(yè)環(huán)保前置審批，全面整治噪聲擾民和油煙污染。
積極開(kāi)展環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)到2015年達(dá)到國(guó)家級(jí)環(huán)保模范城市要求。
3、構(gòu)建優(yōu)美整潔的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境
開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治�？v深推進(jìn)農(nóng)村環(huán)�！皟汕�、兩減、兩治、兩創(chuàng)”工作模式。以集中連片的農(nóng)村環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。到2012年底，完成保康縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)工作。力爭(zhēng)到2015年，再完成一到兩個(gè)縣(市)區(qū)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。整治村莊的飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到90%以上，污水處理率達(dá)到60%以上，生活垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)率達(dá)到100%，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到20%以上。
切實(shí)保護(hù)好農(nóng)村飲用水源地。劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，制定農(nóng)村飲用水水源保護(hù)規(guī)劃。建立和完善全市農(nóng)村水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)、評(píng)估，及時(shí)掌握農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況，提升水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理能力。
嚴(yán)防工業(yè)污染源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移�？茖W(xué)規(guī)劃農(nóng)村發(fā)展布局，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放和污染物排放總量控制制度，推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)集中。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，防止“十五小”和“新五小”等企業(yè)在農(nóng)村死灰復(fù)燃。
開(kāi)展生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)。開(kāi)展以生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村為重點(diǎn)的生態(tài)創(chuàng)建工作。農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目的地區(qū)，生態(tài)創(chuàng)建得到大力推進(jìn)，生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村達(dá)到20%以上。
�。┙⑴c完善環(huán)境基本公共服務(wù)體系
將環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、應(yīng)急、輻射、科研、信息等環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施一起納入環(huán)境基本公共服務(wù)范疇，健全政府為主、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與分級(jí)分區(qū)相結(jié)合的環(huán)境基本公共服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間環(huán)境基本公共服務(wù)均等化。
積極推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域，大力推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域改革，探索政府購(gòu)買公共服務(wù)的新機(jī)制，引入市場(chǎng)主體，增強(qiáng)多層次公共服務(wù)供給能力，完善環(huán)境基本公共服務(wù)體系。加快建設(shè)“引丹入襄”城市備用水源等城鎮(zhèn)居民飲水安全工程，“十二五”期間再解決130萬(wàn)農(nóng)村居民安全飲水問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人人享有安全飲用水，使不同區(qū)域逐步享有均衡的環(huán)境基本公共服務(wù)。
推進(jìn)環(huán)保自身能力建設(shè)。以建設(shè)“襄陽(yáng)市環(huán)境應(yīng)急指揮中心”為重點(diǎn)，加快全市環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急、核與輻射環(huán)境管理、環(huán)境信息、環(huán)境宣傳教育、環(huán)境科研、固體廢物環(huán)境監(jiān)管、自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管等方面的能力建設(shè)。以基礎(chǔ)、保障、人才三大工程為核心，大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)均等化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)管理、縣監(jiān)測(cè)、市應(yīng)急，到2015年，初步形成環(huán)境監(jiān)管基本公共服務(wù)體系。
努力加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)縣級(jí)職能部門硬件設(shè)施、技術(shù)手段和人員隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立較為完善的農(nóng)村環(huán)境預(yù)警監(jiān)控體系。有條件的縣級(jí)職能部門應(yīng)在轄區(qū)中心鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立分片管理派出機(jī)構(gòu)。圍繞農(nóng)村典型環(huán)境問(wèn)題，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作。以基本項(xiàng)目為主，開(kāi)展農(nóng)村飲用水源地、村莊河流(水庫(kù))水質(zhì)監(jiān)測(cè)。啟動(dòng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估。
推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。強(qiáng)化環(huán)保部門的社會(huì)管理職能，加強(qiáng)各類環(huán)保企業(yè)的社會(huì)服務(wù)功能，引導(dǎo)各類社會(huì)團(tuán)體和組織提高環(huán)境服務(wù)水平，支持非政府組織參與公共服務(wù)，發(fā)揮人民群眾參加環(huán)境管理的基礎(chǔ)作用。
三、保障措施
�。ㄒ唬⿲�(shí)施重點(diǎn)工程
調(diào)動(dòng)資源，集中力量，重點(diǎn)實(shí)施八項(xiàng)重大工程。八項(xiàng)重大工程涉及項(xiàng)目658個(gè)，項(xiàng)目投資需求金額總計(jì)222.51億元，其中優(yōu)選項(xiàng)目325個(gè)，投資需求金額115.21億元；備選項(xiàng)目333個(gè)，投資需求約107.3億元。資金一方面來(lái)源于國(guó)家、省和地方各級(jí)政府投入，另一方面來(lái)源于企業(yè)自籌、銀行貸款及其他社會(huì)投融資渠道。
1、飲用水安全保障工程
主要包括飲用水水源地環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、地下水污染防治項(xiàng)目等，涉及項(xiàng)目總數(shù)156個(gè)，投資需求為3.97億元，其中優(yōu)選項(xiàng)目22個(gè)，投資需求為1.18億元。
2、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程
主要包括城鎮(zhèn)污水處理及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等，涉及項(xiàng)目62個(gè)，投資需求為46.39億元，其中優(yōu)選項(xiàng)目27個(gè)，投資需求為28.32億元。
3、工業(yè)企業(yè)污染治理工程
主要包括工業(yè)水污染物和大氣污染物減排項(xiàng)目，涉及項(xiàng)目142個(gè)，投資需求為24.88億元，其中優(yōu)選項(xiàng)目115個(gè)，投資需求為18.79億元。
4、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程
主要包括農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)面源污染防治項(xiàng)目、畜禽養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目等，涉及項(xiàng)目149個(gè)，投資需求為44.49億元，其中優(yōu)選項(xiàng)目87個(gè)，投資需求為14.64億元。
5、重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境綜合整治工程
主要包括重點(diǎn)流域區(qū)域水環(huán)境綜合治理與水生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目等，涉及項(xiàng)目39個(gè)，投資需求為37.54億元，其中優(yōu)選項(xiàng)目20個(gè)，投資需求為18.47億元。
6、城市環(huán)境生態(tài)宜居工程
以環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作為依托，主要包括大氣污染區(qū)域綜合治理工程項(xiàng)目、交通噪聲和區(qū)域環(huán)境噪聲綜合整治項(xiàng)目等，涉及項(xiàng)目總數(shù)16個(gè)，投資需求為25.47億元，其中優(yōu)選項(xiàng)目9個(gè)，投資需求為8.33億元。
7、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工程
主要包括重金屬污染防治綜合項(xiàng)目、持久性有機(jī)污染物污染防治項(xiàng)目、土壤環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、核與輻射環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物無(wú)害化處置項(xiàng)目等，涉及項(xiàng)目總數(shù)86個(gè)，投資需求為59.39億元，其中優(yōu)選項(xiàng)目37個(gè)，投資需求為23.12億元。
8、環(huán)境管理基礎(chǔ)保障工程
主要包括全市環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)境應(yīng)急、核與輻射環(huán)境管理、環(huán)境信息、環(huán)境宣傳教育、環(huán)境科研、固體廢物環(huán)境監(jiān)管、自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管等方面的能力建設(shè)項(xiàng)目，涉及項(xiàng)目投資需求為2.36億元。
（二）創(chuàng)新環(huán)保機(jī)制
1、建立健全環(huán)保目標(biāo)考核機(jī)制
嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)與領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核體系，重點(diǎn)考核污染物總量控制、環(huán)境質(zhì)量改善等工作，考核結(jié)果作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。市政府每年與各縣（市）區(qū)政府簽訂環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀，定期檢查，嚴(yán)格考核，并向社會(huì)公布考核結(jié)果。嚴(yán)格實(shí)行環(huán)保工作“一票否決”制和問(wèn)責(zé)制，對(duì)沒(méi)有完成環(huán)保任務(wù)的地方政府、部門、單位及其主要負(fù)責(zé)人，取消其當(dāng)年評(píng)優(yōu)創(chuàng)先資格；對(duì)因決策失誤或監(jiān)管不力造成重大環(huán)境事故、嚴(yán)重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，要依法依規(guī)追究責(zé)任。對(duì)沒(méi)有完成污染物總量控制目標(biāo)、跨界水質(zhì)斷面考核不達(dá)標(biāo)和發(fā)生重大環(huán)境污染責(zé)任事故的地區(qū)實(shí)施區(qū)域限批。
2、建立健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制
積極推進(jìn)政策環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)制度，在城市規(guī)劃、能源資源開(kāi)發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地開(kāi)發(fā)建設(shè)等重大決策過(guò)程中，優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，充分評(píng)估可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，對(duì)可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的，實(shí)施一票否決，避免出現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞性影響的決策失誤。
3、建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，積極探索建立科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政資金、生態(tài)文明建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金等。
4、建立健全環(huán)境要素市場(chǎng)化配置機(jī)制
完善環(huán)境資源有償使用制度和城市污水、垃圾處理和放射性廢物、危險(xiǎn)廢物集中處置收費(fèi)制度。健全綠色電力調(diào)度制度，嚴(yán)格實(shí)施差別電價(jià)政策。擴(kuò)大污染物排污權(quán)交易范圍，推進(jìn)氨氮、氮氧化物等主要污染物排污權(quán)的交易，及時(shí)落實(shí)全省即將建立的碳排放權(quán)交易和“三同時(shí)”保證金制度試點(diǎn)工作。
5、建立健全環(huán)保綠色投融資機(jī)制
明確地方政府及企業(yè)的財(cái)權(quán)事權(quán)，以政府為主體，建立穩(wěn)定的環(huán)境保護(hù)資金來(lái)源渠道，落實(shí)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)資金。構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多元化渠道組成的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)投融資格局。積極服務(wù)綠色資本市場(chǎng)建設(shè)，多渠道籌措綠色發(fā)展資金。實(shí)施環(huán)境重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作。建立中小企業(yè)污染防治扶持性融資機(jī)制，完善以各級(jí)政府財(cái)政支持為導(dǎo)向、其它社會(huì)資本共同參與的農(nóng)村環(huán)境污染治理資金保障機(jī)制。
6、建立健全生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制
按照生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一性、整體性要求，建立和完善區(qū)域、流域環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，加大執(zhí)法力度。嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物總量控制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”、限期治理、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、掛牌督辦、環(huán)保后督察、企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)等制度，形成環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)管、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的環(huán)境執(zhí)法機(jī)制。
（三）加大資金投入
1、積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)專項(xiàng)資金
積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)資金對(duì)我市環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的投入，爭(zhēng)取將市級(jí)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程納入國(guó)家和全省相關(guān)環(huán)境治理規(guī)劃。
2、加大地方政府環(huán)保投入
加大地方各級(jí)財(cái)政對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把環(huán)境保護(hù)投入納入公共財(cái)政支出重點(diǎn)，加大對(duì)污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)保示范工程和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等環(huán)保事業(yè)的投入，并保證環(huán)保投入的增長(zhǎng)幅度不低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。深化“以獎(jiǎng)促防”、“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等資金支持機(jī)制。緊密圍繞改善環(huán)境質(zhì)量狀況、解決危害公眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題使用環(huán)保資金，提高地方財(cái)政資金利用效率。對(duì)列入國(guó)家和省、市環(huán)境保護(hù)工程計(jì)劃的項(xiàng)目，要積極籌措落實(shí)地方配套資金，確保工程順利實(shí)施。
3、拓展投融資渠道
建立政府財(cái)政資金與金融貸款、社會(huì)融資的組合使用制度，有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資基金、大型企業(yè)集團(tuán)、銀行等投資重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)工程；廣泛接受各類資金、物資、實(shí)物資產(chǎn)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的捐贈(zèng)，對(duì)環(huán)境保護(hù)等公益事業(yè)提供資金及技術(shù)支持；擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，積極爭(zhēng)取國(guó)際組織和國(guó)外政府貸款、贈(zèng)款，鼓勵(lì)外商投資興辦污染防治、資源利用類的企業(yè)；鼓勵(lì)符合條件的地方融資平臺(tái)通過(guò)直接、間接融資方式，拓寬環(huán)境保護(hù)投融資渠道，吸引社會(huì)資金投資環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程建設(shè)。
（四）強(qiáng)化科技支撐
1、實(shí)施環(huán)境科技創(chuàng)新
優(yōu)化整合全市的環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)資源，實(shí)施“生態(tài)文明建設(shè)科技創(chuàng)新引導(dǎo)工程”，推動(dòng)環(huán)境科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化平臺(tái)的建設(shè)，逐步形成持續(xù)、健康、高效的環(huán)境科技創(chuàng)新體系。圍繞資源和環(huán)境承載力、環(huán)境容量、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)鏈接關(guān)鍵技術(shù)、水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、廢物資源化、生態(tài)安全、小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，開(kāi)展專項(xiàng)研究，組織科技示范，強(qiáng)化相關(guān)技術(shù)推廣。
2、人才培養(yǎng)
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍培訓(xùn)，培養(yǎng)一支數(shù)量充足、業(yè)務(wù)精通、結(jié)構(gòu)合理的環(huán)境監(jiān)管人才隊(duì)伍；加強(qiáng)高端環(huán)境科技人才培養(yǎng)，努力形成尊重知識(shí)、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新和終身教育的良好人才發(fā)展氛圍。
3、整合科技資源
以現(xiàn)有環(huán)保技術(shù)力量為依托，發(fā)揮我市科教優(yōu)勢(shì)，整合大專院校和科研機(jī)構(gòu)的科技資源，開(kāi)展對(duì)清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約、能源替代、污染防治及生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域先進(jìn)適用技術(shù)的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和推廣。
（五）鼓勵(lì)公眾參與
1、宣傳教育
將環(huán)境保護(hù)的科學(xué)知識(shí)和法律常識(shí)納入宣傳教育計(jì)劃，利用各種媒體廣泛開(kāi)展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育，及時(shí)宣傳報(bào)道先進(jìn)典型，曝光和批評(píng)違法違規(guī)行為。市、縣兩級(jí)黨校、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)教育，都要設(shè)置與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的課程，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)管理人員的環(huán)境與發(fā)展綜合決策能力和廣大群眾的環(huán)境資源憂患意識(shí)。
2、信息公開(kāi)
擴(kuò)大公民對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善新聞發(fā)布和重大環(huán)境信息披露制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)城市飲用水水質(zhì)、企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)，建立涉及有毒有害物質(zhì)排放企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制披露制度，保障公眾環(huán)境知情權(quán)。加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。發(fā)揮環(huán)保協(xié)會(huì)等組織作用，深化社區(qū)環(huán)境問(wèn)題居民聽(tīng)證制度，引導(dǎo)市民從自身做起，參與環(huán)境保護(hù)。暢通環(huán)境信訪、12369環(huán)境熱線、網(wǎng)絡(luò)郵箱等信訪投訴渠道，倡導(dǎo)有獎(jiǎng)舉報(bào)。
3、生態(tài)創(chuàng)建
組織全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位開(kāi)展生態(tài)文明單位創(chuàng)建活動(dòng)。全面推進(jìn)生態(tài)縣(市)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作。大力開(kāi)展綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色商場(chǎng)、綠色酒店、綠色社區(qū)和綠色家庭創(chuàng)建活動(dòng)。多層次、多領(lǐng)域強(qiáng)化生態(tài)文明“細(xì)胞工程”建設(shè)，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)。
四、組織實(shí)施
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)政府要切實(shí)把環(huán)境保護(hù)放在全局工作的突出位置，擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要把規(guī)劃的目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，研究解決本地區(qū)環(huán)境保護(hù)的重大問(wèn)題，要把規(guī)劃執(zhí)行情況作為各地領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)
相關(guān)部門要各司其責(zé)，密切配合，共同落實(shí)規(guī)劃任務(wù)。發(fā)展改革部門要將本規(guī)劃項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中；財(cái)政部門要加大環(huán)保投入，落實(shí)配套資金；經(jīng)信、國(guó)土、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、公安、旅游等其它部門依據(jù)各自職責(zé)，落實(shí)相關(guān)環(huán)保任務(wù)，支持和推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。環(huán)保部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管，組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和地方政府做好規(guī)劃的實(shí)施工作。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)考評(píng)
要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估考核，在2013年底對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估，及時(shí)了解規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)并解決相關(guān)問(wèn)題，判斷、調(diào)整和論證規(guī)劃實(shí)施的后續(xù)措施。在2015年底，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行終期考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布，并作為考核地方政府政績(jī)的重要內(nèi)容。（襄陽(yáng)人民政府）
襄陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃綱要
發(fā)布時(shí)間：2013-8-2 9:50:33 中國(guó)污水處理工程網(wǎng)
