一、“十二五”減排目標(biāo)

　　到2015年，全省化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別控制在147.3萬噸、8.47萬噸以內(nèi)，比2010年的161.2萬噸、9.45萬噸分別減少8.6%、10.4%。其中工業(yè)和生活化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別控制在43.4萬噸、5.49萬噸以內(nèi)，比2010年分別減少9.3%和10.6%。二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在50.3萬噸、73.0萬噸以內(nèi)，比2010年的51.3萬噸、75.3萬噸分別減少2%、3.1%。

　　二、主要工作任務(wù)

　　(一)嚴(yán)格控制新增污染物排放總量。把污染物排放總量作為項目審批和驗收的前置條件，新建、改建、擴建項目新增污染物排放總量指標(biāo)必須在區(qū)域?qū)嵤�減排措施的削減量內(nèi)取得。新建項目按照最嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)治污設(shè)施，并確保與主體工程同步穩(wěn)定運行。嚴(yán)格控制高排放、高耗能項目，實行電力、鋼鐵、水泥、造紙、印染行業(yè)總量控制。新建燃煤機組要配套建設(shè)高效脫硫脫硝設(shè)施，不設(shè)脫硫設(shè)施煙氣旁路。新建新型干法水泥窯要采用低氮燃燒技術(shù)并配套建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施，新建鋼鐵燒結(jié)機、石油石化設(shè)備、有色冶煉設(shè)備、煉焦?fàn)t、燃煤鍋爐等要配套建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施。新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，采取廢棄物充分資源化利用和深度治理措施。污染減排目標(biāo)完成難度大的市地，應(yīng)根據(jù)實際情況適當(dāng)控制新增煤炭消耗總量、主要耗能產(chǎn)品產(chǎn)量、機動車總量、畜禽養(yǎng)殖數(shù)量。

　　(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅決淘汰落后產(chǎn)能。要按期完成國家和省下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，核準(zhǔn)審批新建項目要求關(guān)停的產(chǎn)能必須按期淘汰，限期公布淘汰落后產(chǎn)能名單。從嚴(yán)執(zhí)行高耗能、高排放行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，完善落后產(chǎn)能退出機制，加大小熱電、小鍋爐、小煉化、水泥立窯、造紙等的淘汰力度，實行總量指標(biāo)減量置換,促進(jìn)相關(guān)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能,拓展減排空間。加大對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點項目和重污染企業(yè)搬遷改造的力度，引導(dǎo)企業(yè)向基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的園區(qū)集中，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、資源集約利用、污染集中控制。各市地要加快轄區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)污染集中處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)統(tǒng)一供熱、供氣，污水集中處理。加快推進(jìn)大型集中供熱熱源建設(shè)步伐，加大拆爐并網(wǎng)工作力度。建立新建項目與減排指標(biāo)進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能結(jié)合的機制，堅決控制產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目。不符合產(chǎn)業(yè)政策以及高排放、高耗能項目一律不得引進(jìn)，不予立項、審批。

　　(三)全力實施減排重點工程。一是加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。到2015年，所有縣級行政區(qū)和重點建制鎮(zhèn)建成生活污水集中處理設(shè)施，加快污水管網(wǎng)配套建設(shè)，提高污水截流和收集能力，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%(哈爾濱市、大慶市城區(qū)達(dá)到95%)；污水處理廠投運一年后，負(fù)荷率達(dá)到60%以上，“十二五”期間達(dá)到80%以上。城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理處置率達(dá)到55%，再生水回用率達(dá)到10%。強化氨氮去除效果，2萬噸/日以上的污水處理廠要進(jìn)行提標(biāo)改造。強化垃圾滲濾液治理，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。二是實施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖治理減排工程。提高畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化養(yǎng)殖比例，促進(jìn)現(xiàn)有分散型養(yǎng)殖戶集中養(yǎng)殖和管理，對養(yǎng)殖小區(qū)、散養(yǎng)密集區(qū)污染物實行統(tǒng)一收集和治理。以規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染治理為重點，加強畜禽養(yǎng)殖污染減排。到2015年，全省60%以上規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施，實施廢棄物資源化利用。三是加大重點行業(yè)工業(yè)廢水深度治理力度。造紙、石化、化工、食品、化肥、醫(yī)藥等重點行業(yè)，必須采取深度治理，嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制排放量，單位工業(yè)增加值排放強度下降50%。列入“十二五”減排責(zé)任書的工業(yè)廢水治理項目必須按要求完成。四是全面建設(shè)脫硫工程。所有電力、熱電燃煤機組必須安裝脫硫設(shè)施，穩(wěn)定達(dá)到責(zé)任書要求的綜合脫硫效率。2013年年底前，華電、華能、大唐、國電黑龍江分公司脫硫設(shè)施煙氣旁路拆除或封堵的機組要達(dá)到一半，2014年年底前全部拆除或封堵。供熱鍋爐、35噸以上工業(yè)鍋爐要安裝脫硫設(shè)施，綜合脫硫效率要達(dá)到65%以上。采用循環(huán)流化床爐內(nèi)脫硫工藝的燃煤鍋爐，全部進(jìn)行爐內(nèi)噴鈣改造，實現(xiàn)自動添加脫硫劑，達(dá)到國家認(rèn)定條件。鋼鐵燒結(jié)機、球團(tuán)設(shè)備、石油石化催化裂化裝置、煉焦?fàn)t全面實施煙氣脫硫，綜合脫硫效率達(dá)到70%以上(焦化90%以上)。五是加快建設(shè)脫硝工程。電力、供熱、35噸以上工業(yè)鍋爐要實施低氮燃燒改造(不包括循環(huán)流化床鍋爐)，20萬千瓦以上電力燃煤機組建設(shè)脫硝設(shè)施。新型干法水泥窯實施低氮燃燒改造，熟料生產(chǎn)規(guī)模在2000噸/日以上的生產(chǎn)線建設(shè)脫硝設(shè)施。六是推進(jìn)實施機動車減排。制定全省機動車污染防治實施方案，各市地要盡快制定“十二五”機動車淘汰計劃，摸清底數(shù)，明確各年度淘汰數(shù)量，堅決按期淘汰2005年以前注冊運營的黃標(biāo)車。全面實行機動車環(huán)保標(biāo)志管理，對未取得環(huán)保合格標(biāo)志的，不得上路行駛。嚴(yán)格執(zhí)行機動車報廢制度，加強報廢拆解工作。嚴(yán)格車輛注冊和轉(zhuǎn)入環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。確定我省不同階段的成品油供應(yīng)方案，盡快推進(jìn)國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的成品油。“十二五”各市地機動車氮氧化物削減比例不低于總削減比例。

　　(四)強化減排設(shè)施監(jiān)管。強化對減排設(shè)施運行的督查，加大減排核查力度，確保治污減排設(shè)施穩(wěn)定運行，實現(xiàn)持續(xù)減排。加強對城鎮(zhèn)污水處理廠運行的指導(dǎo)、督查和監(jiān)管，污水處理費的撥付與污水處理廠運行情況掛鉤。加強對重點行業(yè)脫硫脫硝設(shè)施運行的監(jiān)管，脫硫脫硝設(shè)施必須與生產(chǎn)設(shè)備同步穩(wěn)定運行，堅決落實脫硫脫硝電價及扣減政策。加強對重點污染源自動監(jiān)測設(shè)備和中控系統(tǒng)建設(shè)、運行的監(jiān)管，將自動監(jiān)測設(shè)備納入企業(yè)環(huán)保設(shè)施管理范疇，做好監(jiān)管和維護(hù)，提高穩(wěn)定運行和聯(lián)通率。督導(dǎo)排污單位強化自身管理,提高污染治理設(shè)施運行質(zhì)量。

　　三、保障措施

　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，強化考核和問責(zé)。各級政府要對本轄區(qū)污染減排負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。要切實加強對減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，形成政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、企業(yè)實施的減排工作格局。把減排任務(wù)落實到具體項目，把減排進(jìn)度落實到具體時間，把減排責(zé)任落實到具體單位和人員。要強化對減排工作的督查，督促減排工作進(jìn)度，推動減排目標(biāo)實現(xiàn)。強化減排目標(biāo)考核，將減排目標(biāo)完成情況和措施落實情況作為考核的重要內(nèi)容，納入政府績效管理和國有企業(yè)業(yè)績管理，實施逐級考核和重點考核。強化減排行政問責(zé)，對減排工作和政策落實不到位，未完成減排目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)重影響減排工作的地方政府、部門、企業(yè)堅決實行問責(zé)制和“一票否決”制。

　　(二)明確部門職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)。各級政府要建立減排工作協(xié)調(diào)機制，做到職責(zé)具體，責(zé)任明晰。環(huán)保部門負(fù)責(zé)減排的綜合協(xié)調(diào)和核查考核；發(fā)改、工信部門負(fù)責(zé)淘汰落后產(chǎn)能以及工業(yè)污染減排；發(fā)改、住建部門分別負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)和管理；公安、交通運輸、商務(wù)等部門負(fù)責(zé)按計劃淘汰黃標(biāo)機動車；農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染減排；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)行政監(jiān)督；財政部門負(fù)責(zé)制定減排財政政策和資金落實、管理；統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)提供減排相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)；物價監(jiān)管、工信部門和電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)電價政策的制定和落實。省政府將實行污染減排聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)絡(luò)員會議，通報分析情況，協(xié)調(diào)落實推進(jìn)措施，協(xié)商解決問題。

　　(三)加強能力建設(shè)，夯實減排基礎(chǔ)。加強減排統(tǒng)計監(jiān)測考核體系建設(shè)和運行，提高統(tǒng)計能力�？茖W(xué)統(tǒng)計核算主要污染物新增排放量和新增削減量，對重點行業(yè)逐步實行全口徑統(tǒng)計核算。進(jìn)一步加強監(jiān)測監(jiān)察能力建設(shè)，強化企業(yè)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和有效性審核，規(guī)范重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測，完善減排監(jiān)測體系，確保減排監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。加強污染減排技術(shù)的研發(fā)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推廣、示范適合我省實際情況的中小城鎮(zhèn)污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理和綜合利用、中小電力機組和鍋爐脫硫脫硝等實用技術(shù)。

　　(四)建立完善減排政策措施，發(fā)揮導(dǎo)向作用。各級政府和有關(guān)部門要建立完善污染減排長效機制,綜合采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段,持續(xù)推進(jìn)污染減排工作。制定完善有利于污染減排的價格、稅收、金融、投資激勵和約束政策。省物價監(jiān)管局、環(huán)保廳、住建廳研究合理調(diào)整主要污染物排污費以及污水處理費、污泥處置費等收費政策；省發(fā)改委、物價監(jiān)管局、工信委要貫徹執(zhí)行國家對高耗能、高污染行業(yè)實行差別電價，對污水處理、污泥無害化處理設(shè)施、非電力行業(yè)脫硫脫硝和垃圾處理設(shè)施等鼓勵類企業(yè)實行政策優(yōu)惠；省物價監(jiān)管局、環(huán)保廳和省電力公司要嚴(yán)格落實脫硫電價，并對脫硫設(shè)施運行進(jìn)行核查，嚴(yán)格根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行扣減；省發(fā)改委、物價監(jiān)管局要爭取我省盡快實行脫硝電價；省工信委和電網(wǎng)企業(yè)制定實施電力脫硫脫硝機組優(yōu)先發(fā)電政策；省環(huán)保廳、財政廳、物價監(jiān)管局出臺建設(shè)項目污染物新增排放量指標(biāo)有償取得和排污交易政策。省財政廳會同省有關(guān)部門對污水處理廠、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理，電力、水泥、鋼鐵行業(yè)脫硫脫硝實行補助和獎勵。要將減排績效、設(shè)施穩(wěn)定運行和處理負(fù)荷、政策措施落實情況，作為各級財政支持的前提條件。

　　(五)強化減排調(diào)度預(yù)警，確保實現(xiàn)減排效果。省環(huán)保廳會同省直有關(guān)部門，對列入責(zé)任書和年度計劃的重點減排項目，實行對賬式月調(diào)度、月通報。各市地要對重點減排項目逐個制定詳細(xì)的實施進(jìn)度計劃，倒排工期，嚴(yán)格督察。各市地要定期分析減排形勢，根據(jù)計劃目標(biāo)和實際情況制定年度減排應(yīng)急預(yù)案，排出一批減排量大、見效快的工程和結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項目，作為年度應(yīng)急替代項目，并報省環(huán)保廳。對年度減排計劃項目未能按要求建成運行、重點減排設(shè)施較長時間存在不穩(wěn)定運行、重點行業(yè)企業(yè)排放量增幅較大的，要立即采取措施進(jìn)行整改，確保年度減排量的可達(dá)性。省政府對減排工作明顯滯后，可能完不成年度減排計劃的市地實行預(yù)警，啟動約談制度。對未完成年度減排目標(biāo)和規(guī)劃任務(wù)，嚴(yán)重影響全省減排工作的地區(qū)或企業(yè)，要暫停新增主要污染物排放總量建設(shè)項目的環(huán)評審批。(黑龍江省人民政府)