為全面貫徹落實自治區(qū)總量控制工作會議精神，實現(xiàn)地區(qū)“十二五”主要污染物排放總量控制目標，進一步改善環(huán)境質量，根據(jù)地區(qū)“十二五”期間總量控制工作情況和“十二五”總量控制規(guī)劃的要求，結合我地區(qū)實際，制定本計劃。
一、總則
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以法律為依據(jù)，以改善環(huán)境質量，促進可持續(xù)發(fā)展為目標。堅持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”和資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的發(fā)展原則。完善政策，加大投入，加強監(jiān)管，落實責任，實施污染治理工程，推進產業(yè)結構調整，控制主要污染物排放量，推動吐魯番地區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展。
（二）編制依據(jù)
1、《中華人民共和國環(huán)境保護法》；
2、新疆維吾爾自治區(qū)《“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》；
3、自治區(qū)環(huán)保廳《“十二五”主要污染物總量控制工作管理辦法》；
4、自治區(qū)環(huán)保廳《關于做好2014年度主要污染物排放總量控制計劃的通知》（新環(huán)發(fā)〔2014〕23號）；
5、自治區(qū)人民政府與吐魯番地區(qū)地區(qū)行署簽訂的“十二五”主要污染物總量控制目標責任書；
6、《關于同意吐魯番地區(qū)環(huán)境保護第十二個五年規(guī)劃的批復》(吐地行〔2011〕133號)；
7、《關于同意吐魯番地區(qū)“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃的批復》(吐地行〔2011〕141號)；
（三）編制原則
1、有利于經濟社會可持續(xù)發(fā)展的原則。加快經濟社會發(fā)展是保持新疆穩(wěn)定、提高各族人民生活水平的基礎和前提，開展污染物排放總量控制必須堅持有利于經濟發(fā)展，通過發(fā)展解決發(fā)展中存在的環(huán)境問題。
2、服從環(huán)境質量的原則。實行污染物排放總量控制，其根本目的就是保護環(huán)境，改善環(huán)境質量。制定污染物總量控制目標必須滿足改善環(huán)境質量的要求，堅持“以人為本”，有效維護廣大人民群眾的環(huán)境權益。
3、遵守法律法規(guī)的原則。各類污染源必須合法排污，消除違法排污，維護法律的尊嚴，體現(xiàn)國家法律的強制性。
4、轄區(qū)管理原則。各縣（市）轄區(qū)內所有排污單位污染物排放總量控制(減排)工作都由各縣（市）負責管理，對污染源實行全口徑管理。
二、總量控制計劃
以2010年為基準年，吐魯番地區(qū)“十二五”主要污染物總量控制目標為基礎，對2014年總量控制工作進行安排部署。
（一）2014年總量控制目標
2014年地區(qū)計劃削減化學需氧量29.94噸，氨氮2.6噸，二氧化硫3117.28，氮氧化物2148.31。主要污染物排放強度分別為化學需氧量2.67千克/萬元，氨氮0.30千克/萬元，二氧化硫16.33千克/萬元，氮氧化物14.66千克/萬元；“十二五”期間，農業(yè)源化學需氧量和氨氮增長幅度控制在10%以內；新建項目必須嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度，確保新建項目達標排放，重點控制區(qū)不得建設排污的項目，地表水重點控制區(qū)不得新增排污口，化學需氧量、氨氮排放總量須維持現(xiàn)狀，保持零排放，地下水富藏區(qū)不得設置廢水排放口。
（二）主要減排任務
2014年全地區(qū)計劃安排減排項目16個，其中水染減排項目2個，廢氣污染減排項目14個（見附表2），共計實現(xiàn)化學需氧量減排29.94噸，氨氮減排2.6噸，二氧化硫3117.27噸，氮氧化物2148.31噸。
1、廢水減排項目
安排廢水減排項目2個，全部為工程減排。重點減排項目：吐魯番市友建養(yǎng)殖有限責任公司做好干清糞農業(yè)利用；托克遜縣污水處理廠要做好污水治理設施建設、運營工作，完成污水治理設施建設，完成在線監(jiān)測設備安裝，并穩(wěn)定發(fā)揮減排效益。
2、廢氣減排項目
安排廢氣減排項目14個，其中工程減排項目8個，結構減排項目6個。重點減排項目：吐魯番市恒澤煤化有限公司、吐魯番沈宏熱電有限公司要加強脫硫設施的運營和管理，在線監(jiān)控設施正常運行，污染治理設施穩(wěn)定運行，做到污染物穩(wěn)定達標排放，最終實現(xiàn)減排效益；新疆華電吐魯番發(fā)電有限責任公司要做好氮氧化物脫銷工程建設進度，確保治理設施年內投運。
3、機動車減排項目
加強機動車尾氣排放監(jiān)測與管理，做好機動車黃綠標發(fā)放、管理和機動車尾氣監(jiān)測的前期準備工作，建立和完善機動車報廢退出制度。2014年地區(qū)預計淘汰、轉出機動車1150量，削減氮氧化物減排量33.6噸。
4、自治區(qū)“十二五”總量控制規(guī)劃內項目
根據(jù)自治區(qū)“十二五”總量控制規(guī)劃和2014年總量控制工作的要求，各縣（市）要全面推動自治區(qū)“十二五”總量控制規(guī)劃內未完成的重點減排項目（見附表1）的實施，確保“十二五”主要污染物總量控制目標完成。
（三）重點控制區(qū)總量控制任務
根據(jù)自治區(qū)與吐魯番地區(qū)簽訂的“十二五”總量控制目標責任書以及自治區(qū)“十二五”總量控制規(guī)劃的要求，重點控制區(qū)內實行主要污染物總量控制。
1、大氣重點控制區(qū)
到2015年末，全地區(qū)重點控制區(qū)內二氧化硫、氮氧化物排放量分別控制在12205噸、7918噸；廢氣排放源要逐步實現(xiàn)達標排放；所有與大氣污染有關的建設項目環(huán)評審批均要明確該項目是否在大氣重點控制區(qū)內。
2、水環(huán)境重點控制區(qū)
到2015年末，全地區(qū)控制區(qū)內化學需氧量、氨氮排放量分別控制在804.78噸，25.51噸；“十二五”期間，地表水重點控制區(qū)不得新增排污口，地下水富藏區(qū)不得設置廢水排放口，所有與水污染有關的建設項目環(huán)評審批均要明確該項目是否在地表水重點控制區(qū)或地下水富藏區(qū)內。
三、總量控制措施
（一）嚴格總量考核
根據(jù)各縣（市）經濟發(fā)展水平、污染物排放現(xiàn)狀、區(qū)域環(huán)境特征等具體情況，將每個縣（市）今年必須實施的具體減排項目、進度要求、污染物減排量等總量控制任務指標，明確寫入行署考核各縣（市）環(huán)保工作的責任書中，使各縣（市）的總量控制工作責任和目標更加明確。對履行職責不力、未完成污染物總量控制任務的縣（市），取消年度評優(yōu)資格，對問題突出的要追究責任，并對相關區(qū)域實行建設項目“區(qū)域限批”。
（二）狠抓工程減排
加大污水處理廠的監(jiān)管力度，確保穩(wěn)定運行，發(fā)揮減排作用；加強電力、熱力、有色金屬冶煉、鋼鐵、石油化工、建材、農副產品加工等重點污染行業(yè)的減排工作。對不能滿足污染物排放濃度或超總量排放的排污單位，下達限期治理，列入減排計劃。加強日常監(jiān)督檢查，建立污染減排檔案，定期向社會公布重點污染減排項目進展情況，確保年度污染減排目標的實現(xiàn)；抓好建設項目“三同時”制度的落實工作，在建設項目審批工作中堅持“以新帶老”和區(qū)域總量替代平衡原則，使轄區(qū)污染物新增量得到有效控制。
（三）推進結構減排。進一步落實國家和自治區(qū)關于加快循環(huán)經濟發(fā)展的有關政策措施，鼓勵和引導企業(yè)采用清潔生產技術、使用清潔能源，發(fā)展循環(huán)經濟，加快經濟發(fā)展方式轉變步伐，努力節(jié)能降耗，減少污染物產生量。認真貫徹落實國家和自治區(qū)產業(yè)結構調整指導目錄，嚴格淘汰落后生產能力、工藝和設備。積極推進能源結構調整優(yōu)化，提高天然氣在我地區(qū)能源消費結構中的比重，大力發(fā)展農村沼氣工程，降低社會總耗煤量，鼓勵使用清潔能源。
（四）強化監(jiān)督管理
繼續(xù)采取政府主導、部門協(xié)同、聯(lián)合監(jiān)督檢查的方法，通過行政、法律、經濟等綜合手段，確保污染減排項目順利實施和污染治理設施正常運行。鼓勵采用清潔生產技術，重點抓好高耗能、高污染行業(yè)企業(yè)的循環(huán)經濟工作，有效減少污染物的產生量。嚴格按照規(guī)定，開展環(huán)境質量監(jiān)測和污染源監(jiān)測，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)審核與考核，實行監(jiān)測數(shù)據(jù)監(jiān)測跟蹤與追究制度。加快污染源在線監(jiān)控建設步伐，建立并完善在線監(jiān)控設備運行管理制度、辦法，充分發(fā)揮監(jiān)督管理效能，并做好在線監(jiān)控第三方運營的監(jiān)督管理。
（五）加大資金投入
采用企業(yè)自籌、財政補助等方式籌措資金，加大投入力度。切實發(fā)揮地區(qū)主要污染物總量控制專項資金和污染治理補助資金的引導作用，推動重點減排工程的順利實施。發(fā)改、建設等部門要積極爭取國家、自治區(qū)政策性貸款，加快吐魯番市、托克遜縣城鎮(zhèn)污水處理廠及污水收集管網在建項目建設步伐，促進污染減排。
（六）強化輿論宣傳。開展形式多樣的環(huán)境保護、總量控制宣傳教育活動，提高全社會環(huán)境保護意識。充分發(fā)揮新聞媒體的社會監(jiān)督作用，定期向社會公布污染減排項目進展情況，建立健全環(huán)境污染有獎舉報制度，鼓勵社會各界依法有序監(jiān)督環(huán)境保護工作。
（七）突出部門聯(lián)動
建立污染減排工作聯(lián)動機制。各縣（市）人民政府是污染減排的責任主體，排污單位是污染減排的實施主體。地區(qū)及各縣（市）成立污染減排工作機構，配備專職人員，加強對污染減排工作的督導。環(huán)保、發(fā)改、經貿、公安、畜牧、建設、財政等部門即要各負其責又要密切配合，通力協(xié)作，要突出部門聯(lián)動，密切配合，共同推進地區(qū)污染物總量控制工作。
環(huán)保部門負責總量控制計劃制定和督促落實；組織對各縣（市）污染減排工作的督查、指導、考核；對排污單位及減排項目進行環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測；督促超標、超總量排污單位進行治理；組織協(xié)調減排項目的竣工驗收；對違法排污單位依法進行處罰；對實施減排的項目按要求建立檔案等。
經信部門負責牽頭，組織對落后產能、工藝進行清查，對列入關閉淘汰名單的單位實施關閉，堅決杜絕死灰復燃，對其它國家明令淘汰的工藝設備提出關閉實施方案。對超標、超總量排污的企業(yè)聯(lián)合環(huán)保部門督促其進行強制性清潔生產審核。
發(fā)改委負責嚴把國家產業(yè)政策關口，提高門檻，積極引進科技含量高、能源消耗少、環(huán)境效益好、污染物排放少的項目，防止能耗高、污染重的落后項目進駐。推動清潔能源的普及使用。落實差別電價政策，提高高耗能產品差別電價標準；
建設部門負責抓好天然氣入戶、集中供熱、城市污水設施建設、建筑節(jié)能等重點節(jié)能減排工程。重點加大各縣（市）城市管網設施建設，擴大覆蓋率，并加強對污水處理廠的監(jiān)管，確保實現(xiàn)減排目標；
財政部門安排專項資金，采用補助、獎勵等方式，支持減排重點工程建設，為污染減排工作提供資金保證；
國土、工商、電力部門對新建企業(yè)或排污企業(yè)整改不到位的，不批地、不發(fā)證、不供電，對實施關閉的企業(yè)吊銷相關證照，停止電力供應；
公安局部門負責地區(qū)機動車淘汰工作。對在地區(qū)注冊的2000年前的老舊機動車及高污染排放的黃標車輛（未達到國Ⅰ排放標準的汽油車，排放達不到國Ⅲ的柴油車，貼黃色環(huán)保標志）進行強制淘汰，確保完成地區(qū)淘汰機動車氮氧化物減排任務；
畜牧部門負責對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染治理工作。對地區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)進行全面排查，督促各縣（市）及畜禽養(yǎng)殖企業(yè)按照國家《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術政策》及《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》開展污染治理工作，制定出地區(qū)“十二五”畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排治理方案，確保完成年度畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作任務；
地區(qū)廣播電視局、吐魯番報社加大對污染減排的輿論宣傳，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用；
監(jiān)察部門加大對各級政府、相關部門的監(jiān)督，防止行政不作為現(xiàn)象；對污染治理滯后的國有企業(yè)，依據(jù)《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》追究相關人員的責任。（吐魯番地區(qū)行署辦公室）
