為切實(shí)推進(jìn)我市2014年主要污染物總量減排工作，確保完成“十二五”及2014年總量減排目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)省政府下達(dá)我市的“十二五”主要污染物總量控制指標(biāo)要求和《“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），編制本工作方案。
    一、總則

    （一）指導(dǎo)思想

    高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大精神，明確責(zé)任，綜合推進(jìn)，控制增量，削減存量，在保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的同時(shí)，確保完成污染物減排任務(wù)，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)文明觀念，動(dòng)員全市人民更加積極投身于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

    二、目標(biāo)任務(wù)

    （一）“十二五”總量減排目標(biāo)

    根據(jù)省人民政府要求，“十二五”我市主要污染物總量減排目標(biāo)為：2015年，全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）分別控制在5.21萬噸、0.55萬噸以內(nèi)，比2010年的5.63萬噸、0.61萬噸分別減少7.6%（其中工業(yè)和生活排放量減少5.0%）、9.7%（其中工業(yè)和生活排放量減少9.9%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在2.07萬噸、2.48萬噸以內(nèi)，比2010年的2.12萬噸、2.67萬噸分別減少2.0%、7.2%。

    （二）2014年總量減排目標(biāo)

    根據(jù)十二五總量控制目標(biāo)要求，結(jié)合我市實(shí)際，2014年主要污染物減排目標(biāo)為：化學(xué)需氧量排放量較2013年下降1.5%（其中農(nóng)業(yè)源下降2%），氨氮排放量較2013下降1.5%（其中農(nóng)業(yè)源下降1.8%），二氧化硫排放量較2013年下降1.5%，氮氧化物排放量較2013年下降3%。

    三、主要污染物排放現(xiàn)狀分析及排放量預(yù)測(cè)

    （一）2013年排放基數(shù)

根據(jù)2013年環(huán)保部核查核算結(jié)果，2013年全市主要污染物排放量為：化學(xué)需氧量5.335萬噸，其中工業(yè)和生活為3.063萬噸；氨氮0.522萬噸，其中工業(yè)和生活為0.331萬噸；二氧化硫2.77萬噸；氮氧化物2.42萬噸。

    （二）2014年主要污染物新增排放量預(yù)測(cè)

    1、工業(yè)新增排放量預(yù)測(cè)

    根據(jù)《咸寧市“十二五”主要污染物總量減排規(guī)劃》和《“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則》中排放新增量和削減量的核算原則及方法，對(duì)2014年全市新增排放主要污染物情況進(jìn)行預(yù)測(cè)。

    （1）化學(xué)需氧量新增排放量：全市2014年工業(yè)和生活化學(xué)需氧量新增排放量預(yù)計(jì)為1600噸。其中工業(yè)化學(xué)需氧量新增排放量1100噸，生活化學(xué)需氧量新增排放量500噸。

    （2）氨氮新增排放量：全市2014年工業(yè)和生活氨氮新增排放量預(yù)計(jì)為150噸。其中工業(yè)氨氮新增排放量90噸，生活氨氮新增排放量60噸。

    （3）二氧化硫新增排放量：2014年，電力行業(yè)基本保持穩(wěn)定，排放量與2013年基本持平，其它非電行業(yè)預(yù)計(jì)二氧化硫新增排放量在560噸左右，全市2014年二氧化硫新增排放量預(yù)計(jì)為560噸。

    （4）氮氧化物新增排放量：2014年，電力行業(yè)基本保持穩(wěn)定，排放量與2013年基本持平，其它行業(yè)和機(jī)動(dòng)車氮氧化物新增排放量約1200噸。全市2014年氮氧化物新增排放量預(yù)計(jì)為1200噸。

    四、重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目及預(yù)期削減能力

    （一）化學(xué)需氧量和氨氮減排項(xiàng)目

    2014年，工業(yè)和生活減排項(xiàng)目共計(jì)16個(gè)，預(yù)計(jì)化學(xué)需氧量削減量為4500噸，氨氮削減量為300噸。其中結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目3個(gè)，預(yù)計(jì)削減化學(xué)需氧量658噸，氨氮6噸。工業(yè)企業(yè)水污染治理項(xiàng)目5個(gè)、城鎮(zhèn)生活污水處理廠項(xiàng)目8個(gè)，預(yù)計(jì)可削減化學(xué)需氧量3770噸，氨氮320噸。具體項(xiàng)目見附表1-附表3。

    （二）農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目

    2014年全市規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）減排項(xiàng)目34個(gè)，減排項(xiàng)目中牲豬養(yǎng)殖量42.055萬頭。其中赤壁市4個(gè)，崇陽縣8個(gè)，嘉魚縣6個(gè)，通山5個(gè)，咸安區(qū)6個(gè)，通城縣5個(gè)。具體項(xiàng)目清單見附表4。

    （三）二氧化硫減排項(xiàng)目

    全市2014年二氧化硫減排項(xiàng)目共計(jì)8個(gè)，預(yù)計(jì)削減量為2157.19噸。其中結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目4個(gè)，預(yù)計(jì)削減二氧化硫227.19噸，工程治理項(xiàng)目4個(gè)，預(yù)計(jì)可削減二氧化硫1930噸。具體見附表5、附表6、附表10。

    （四）氮氧化物減排項(xiàng)目

    全市2014年氮氧化物減排項(xiàng)目共計(jì)9個(gè)，預(yù)計(jì)削減量為4945.93噸。其中結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目4個(gè)，預(yù)計(jì)削減二氧化硫195.93噸，工程治理項(xiàng)目5個(gè)，預(yù)計(jì)可削減氮氧化物4750噸。附表7—附表10。

    五、保障措施

    （一）嚴(yán)格落實(shí)污染減排剛性考核

    實(shí)施減排目標(biāo)責(zé)任考核，進(jìn)一步明確責(zé)任，推動(dòng)污染減排重心下移，將目標(biāo)任務(wù)層層分解到各級(jí)政府、相關(guān)部門、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)。一是明確2014年年度目標(biāo)。制定工作方案，及時(shí)將全市年度減排任務(wù)分解到各地各部門。二是層層分解減排責(zé)任。市政府與縣、市、區(qū)政府及相關(guān)部門簽訂2014年減排目標(biāo)責(zé)任書，明確各縣市區(qū)、各部門及重點(diǎn)企業(yè)減排任務(wù)。三是強(qiáng)化問責(zé)。按照《湖北省“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》，把減排目標(biāo)作為約束性指標(biāo)進(jìn)行考核，將減排目標(biāo)完成情況和減排政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績效管理，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。

    （二）大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

    繼續(xù)把污染減排作為推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是加大落后產(chǎn)能淘汰力度，按照2014年淘汰落后產(chǎn)能工作方案，按時(shí)完成年度淘汰任務(wù)。二是嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能過剩行業(yè)限批政策，對(duì)水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)堅(jiān)持執(zhí)行國家政策要求，停止審批新增產(chǎn)能項(xiàng)目。三是嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，新建項(xiàng)目按照最嚴(yán)格的環(huán)保要求建設(shè)治污設(shè)施。四是落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批總量前置制度，把總量控制指標(biāo)作為新改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件。

    （三）強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)減排工程建設(shè)

    將2014年重點(diǎn)減排工程項(xiàng)目全面納入市政府與各縣市區(qū)政府、各有關(guān)部門簽訂的減排目標(biāo)責(zé)任書，明確減排項(xiàng)目的責(zé)任單位和相關(guān)要求。建立預(yù)警機(jī)制和減排項(xiàng)目監(jiān)管制度，實(shí)施單月檢查，雙月調(diào)度、季度通報(bào)。對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行遲緩的縣市區(qū)提出預(yù)警，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行嚴(yán)重滯后，影響全市減排任務(wù)的縣市區(qū)實(shí)行區(qū)域限批。大力推進(jìn)火電、水泥等重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域的煙氣脫硫脫硝工程，全市30萬千瓦以上火電機(jī)組、2500t/d以上規(guī)模的新型干法水泥生產(chǎn)線全部建成投運(yùn)脫硝措施；加快城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)工程建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水收集率，確保投運(yùn)滿一年的污水處理廠年處理負(fù)荷達(dá)60%以上、進(jìn)水COD濃度不低于120mg/L，投運(yùn)滿三年的污水處理負(fù)荷達(dá)75%以上、進(jìn)水COD濃度不低于150mg/L；開展畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治，加快推進(jìn)重點(diǎn)規(guī)模化畜禽減排項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度；市公安交警部門要強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染減排措施，發(fā)布機(jī)動(dòng)車執(zhí)行第四階段污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的通告，加大黃標(biāo)車和其他高排放車輛的淘汰力度，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制淘汰標(biāo)準(zhǔn)；交通部門要大力推進(jìn)出租車和公交車油改氣工程。

    （四）進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法

    以深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)為重要抓手，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，著力解決影響咸寧跨越式發(fā)展和危害群眾健康的突出環(huán)境問題。一是著力抓好國控重點(diǎn)污染源、污水處理廠、燃煤電廠、造紙廠等重點(diǎn)減排企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，確保治理設(shè)施正常運(yùn)行，促進(jìn)管理減排措施落實(shí)。二是深入開展在建減排項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，督導(dǎo)工程減排項(xiàng)目規(guī)范建設(shè)，按期完成，確保工程減排措施發(fā)揮作用。三是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村與生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，突出畜禽養(yǎng)殖污染企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查。

    （五）全面構(gòu)建污染減排長效機(jī)制

    進(jìn)一步完善減排相關(guān)政策，理順工作關(guān)系，建立健全激勵(lì)約束體系，形成減排長效機(jī)制。一是加大環(huán)保投入，建立“十二五”污染減排引導(dǎo)性資金，支持重點(diǎn)減排工程建設(shè)及減排能力建設(shè)。二是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，建立減排聯(lián)席會(huì)議制度，每季組織召開污染減排聯(lián)席會(huì)議，互通減排工作信息，形成齊抓共管的減排工作新格局。

    （六）推動(dòng)減排“三大體系”建設(shè)上新臺(tái)階

    全面推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高污染源監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測(cè)和減排管理能力。逐步增加各級(jí)環(huán)境監(jiān)察人員編制和職數(shù)，增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力。進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，盡快形成新增的兩項(xiàng)污染因子的連續(xù)、準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)能力。開展國控、省控重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)結(jié)果綜合分析與通報(bào)。加大企業(yè)自行監(jiān)測(cè)力度和企業(yè)自測(cè)信息公開力度。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行管理，完善平臺(tái)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)在線監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法，加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核，保證設(shè)施完好且與監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，為污染減排核查核算提供科學(xué)依據(jù)。（咸寧市環(huán)保局）