為進(jìn)一步改善全市環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)州政府下達(dá)我市的“十二五”主要污染物化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOX）控制增長(zhǎng)比例，結(jié)合2013年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和減排潛力，制訂本計(jì)劃。

一、編制總則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，深入推進(jìn)污染減排，全面落實(shí)工程、結(jié)構(gòu)、管理減排措施，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，協(xié)調(diào)配合，綜合推進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)。

（二）編制原則

1．基數(shù)先行，動(dòng)態(tài)測(cè)算原則。以2012年主要污染物總量排放為計(jì)劃編制基數(shù)，在污染物新增量的預(yù)測(cè)方面，按照GDP、人口、能源消耗等變化趨勢(shì)動(dòng)態(tài)測(cè)算；在削減量的測(cè)算方面，以工程為基礎(chǔ)，以資金、措施落實(shí)為重要依據(jù)，動(dòng)態(tài)測(cè)算新增削減量。

2．全面協(xié)調(diào)，差別對(duì)待的原則。統(tǒng)籌考慮各行業(yè)環(huán)境質(zhì)量狀況、排放基數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和減排潛力，實(shí)行區(qū)別對(duì)待和差異化減排原則。

3．責(zé)任分解落實(shí)原則。通過編制計(jì)劃，將年度污染減排目標(biāo)任務(wù)層層分解落實(shí)到各重點(diǎn)企業(yè)，以強(qiáng)化工程減排為重點(diǎn)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排，實(shí)化管理減排，全面推動(dòng)各項(xiàng)減排措施的落實(shí)。

4．目標(biāo)可達(dá)性原則。結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、人口分布等實(shí)際，在綜合考慮主要污染物新增量的基礎(chǔ)上，做好新增量、存量、減排量之間的系統(tǒng)分析，綜合考慮技術(shù)、資金、時(shí)間和管理等因素，采取控制增長(zhǎng)速度的方式，確保各項(xiàng)對(duì)策措施具有可操作性，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)的可達(dá)性。

二、現(xiàn)狀分析

（一）化學(xué)需氧量、氨氮排放情況

2012年，全市化學(xué)需氧量排放總量5064噸，其中工業(yè)化學(xué)需氧量排放量1605噸，占排放總量的31.69%；生活化學(xué)需氧量排放量474噸，占排放總量的9.36%；農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放量1594噸，占排放總量的31.48%；集中式化學(xué)需氧量排放量1391噸，占排放總量的27.47%。

2012年，全市氨氮排放總量631噸，其中工業(yè)氨氮排放量173噸，占排放總量的27.42%；生活氨氮排放量396噸，占排放總量的62.76%；農(nóng)業(yè)源氨氮排放量25噸，占排放總量的3.96%；集中式氨氮排放量37噸，占排放總量的5.86%。

（二）二氧化硫、氮氧化物排放情況

2012年，全市二氧化硫排放總量17720噸，其中工業(yè)二氧化硫排放量16492噸，占排放總量的93.06%;生活二氧化硫排放1228噸，占排放總量的9.9%。

2012年，全市氮氧化物排放總量5851噸，其中工業(yè)氮氧化物排放量5580噸，占排放總量的94.16%;生活氮氧化物排放271噸，占排放總量的5.84%。

三、2013年全市主要污染物總量控制削減目標(biāo)

按照州政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，2013年全市化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）排放總量分別控制在5064噸和631噸以內(nèi)，二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）排放總量分別控制在17720和5851噸以內(nèi)，削減任務(wù)化學(xué)需氧量（COD）4.5噸、氨氮（NH3-N）0.05噸。

四、重點(diǎn)減排工程及預(yù)期削減能力

（一）化學(xué)需氧量（COD）

實(shí)施農(nóng)業(yè)源減排項(xiàng)目1項(xiàng)，通過干清糞加糞便農(nóng)田利用，建設(shè)規(guī)范的貯糞池等減排措施，提高COD去除率，可完成4.5噸COD削減量（詳見表2）。

（二）氨氮（NH3-N）

實(shí)施農(nóng)業(yè)源減排項(xiàng)目1項(xiàng)，通過干清糞加糞便農(nóng)田利用，建設(shè)規(guī)范的貯糞池等減排措施，提高NH3-N去除率，可完成0.05噸NH3-N消減任務(wù)（詳見表2）。

實(shí)施工程減排項(xiàng)目1項(xiàng)，可完成NH3-N削減量14噸。以加快和提高市污水處理廠中水回用項(xiàng)目為重點(diǎn)，完成14噸的NH3-N削減任務(wù)（詳見附表2）。

通過狠抓上述工程減排措施，預(yù)計(jì)2013年可削減化學(xué)需氧量4.5噸、氨氮0.05噸。

五、目標(biāo)可達(dá)性分析

（一）COD、NH3-N可達(dá)性

2013年，在確保市污水處理廠正常運(yùn)行，加大污水收集能力，有效發(fā)揮除磷脫氮功效，穩(wěn)定發(fā)揮減排效果和農(nóng)業(yè)減排項(xiàng)目如期完成的前期下，完成COD削減量4.5噸、NH3-N削減量0.05噸，可實(shí)現(xiàn)2013年下達(dá)的減排目標(biāo)。

（二）不確定因素分析

1．對(duì)計(jì)劃中各工程項(xiàng)目減排量的測(cè)算，都是基于計(jì)劃項(xiàng)目如期完成、正常穩(wěn)定運(yùn)行及擴(kuò)能增效的前提之下，并且 GDP、煤炭消耗量、人口增長(zhǎng)率等不超過預(yù)期值。

2．通過加強(qiáng)對(duì)污水處理廠等納入全口徑核算范圍的企業(yè)和重點(diǎn)污染源的監(jiān)察，確保治污設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，保證減排成效得到認(rèn)可。

六、保障措施

（一）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格目標(biāo)考核。各企業(yè)必須按照要求，進(jìn)一步強(qiáng)化污染減排目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)加大減排工作力度。環(huán)保、經(jīng)發(fā)、住建、農(nóng)牧、公安、統(tǒng)計(jì)等部門要緊密配合，形成合力，認(rèn)真落實(shí)部門職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮各自職能，合力推動(dòng)減排工作。公安部門要按照年度計(jì)劃任務(wù)，加快黃標(biāo)車淘汰力度，提高機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)轉(zhuǎn)入我市的機(jī)動(dòng)車要按照新注冊(cè)車輛的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求；環(huán)保部門要加強(qiáng)環(huán)保標(biāo)志管理，提高機(jī)動(dòng)車檢測(cè)率和標(biāo)志發(fā)放率；農(nóng)牧部門要按照年度計(jì)劃任務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)源治理項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度，確保設(shè)施盡早正常穩(wěn)定運(yùn)行，如期發(fā)揮減排效益。各企業(yè)是污染減排工作的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的職責(zé)，及時(shí)研究部署本單位的污染減排工作，制定切實(shí)可行的措施。分管領(lǐng)導(dǎo)要深入一線，做到有方案、有重點(diǎn)、有措施、有督查，落實(shí)好工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排措施，確保完成年度減排任務(wù)。積極推進(jìn)污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核“三大體系”建設(shè)，實(shí)施嚴(yán)格考核，對(duì)未完成污染減排目標(biāo)任務(wù)的單位，實(shí)行一票否決制，并予以通報(bào)批評(píng)。

（二）加強(qiáng)督查預(yù)警，落實(shí)減排措施。各相關(guān)部門要將“保運(yùn)行、提效率”作為污染減排工作的中心任務(wù)，確保市污水處理廠和企業(yè)污染治理設(shè)施的正常有效運(yùn)行，加大現(xiàn)場(chǎng)督查力度，督促各企業(yè)加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高運(yùn)行管理水平，確保自動(dòng)在線裝置正常運(yùn)行。對(duì)重點(diǎn)減排項(xiàng)目實(shí)行周報(bào)告、半月報(bào)告和每月分析制度，對(duì)減排工作進(jìn)展不力的企業(yè)實(shí)施預(yù)警，及時(shí)跟蹤、調(diào)度各企業(yè)減排工作進(jìn)展情況。對(duì)未按規(guī)定建設(shè)和運(yùn)行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位，公開通報(bào)，限期整改，確保減排設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，設(shè)施運(yùn)行率達(dá)到100%。

（三）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)格控制新增排放量。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入條件，將建設(shè)項(xiàng)目審批與污染減排有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批關(guān)。將總量控制指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，以總量控制指標(biāo)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制行業(yè)發(fā)展速度、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和淘汰落后產(chǎn)能。新建項(xiàng)目按照最嚴(yán)格的環(huán)保要求建設(shè)治污設(shè)施，源頭控制污染物新增量。提高現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)治污水平，建立完備高效的治污體系，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，降低污染物排放強(qiáng)度。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和省政府《關(guān)于進(jìn)一步控制高耗能產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展和過快增長(zhǎng)的若干政策措施》，堅(jiān)決遏制高耗能高污染行業(yè)過快增長(zhǎng)。加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

（四）加大資金投入，推進(jìn)措施落實(shí)。進(jìn)一步增加污染減排專項(xiàng)資金投入，將污染減排專項(xiàng)資金列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，采取補(bǔ)助、貼息和獎(jiǎng)勵(lì)等方式加大對(duì)本地區(qū)重點(diǎn)減排工程項(xiàng)目的補(bǔ)助。按照“誰污染、誰治理”的原則，督促企業(yè)加大污染治理投入力度。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國家資金，大力吸引社會(huì)資金支持污染減排重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行，形成中央、省級(jí)專項(xiàng)資金為引導(dǎo)，地方財(cái)政相配套、企業(yè)自籌資金為主體，社會(huì)資金參與的減排投入機(jī)制，全力推進(jìn)污染減排工作。

（五）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，提升管理減排實(shí)效。狠抓污水處理廠和企業(yè)治污設(shè)施的日常有效運(yùn)行，完善污水收集管網(wǎng)改造，提高生活污水收集率和處理率。切實(shí)加強(qiáng)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理，加強(qiáng)在線比對(duì)監(jiān)測(cè)、有效性審核、加密監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，健全減排設(shè)施運(yùn)行管理制度和數(shù)據(jù)臺(tái)帳，以在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為減排數(shù)據(jù)核算依據(jù)，確保重點(diǎn)排污企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施與省監(jiān)控中心穩(wěn)定聯(lián)網(wǎng)率和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核合格率達(dá)到85%以上。嚴(yán)格執(zhí)行排污許可制度，推行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，向社會(huì)公告治污設(shè)施處理率、運(yùn)行率，接受社會(huì)監(jiān)督，確保管理減排取得實(shí)效。

各相關(guān)部門要緊緊圍繞2013年主要污染物總量控制削減目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步分解責(zé)任，落實(shí)有關(guān)政策措施，突出重點(diǎn)，深挖減排潛力，確保各項(xiàng)污染減排措施落實(shí)到位，全面完成污染減排任務(wù)。（格爾木市環(huán)保局）