為加快落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河南省轄丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃實(shí)施方案的通知》(豫政辦〔2013〕73號(hào))和《南陽(yáng)市生態(tài)文明建設(shè)指揮部關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市南水北調(diào)水污染防治工程分指揮部工作方案》的通知(宛生態(tài)指〔2013〕4號(hào))要求，確保水源區(qū)水質(zhì)安全，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市為統(tǒng)領(lǐng)，以確保調(diào)水水質(zhì)安全為目標(biāo)，以加快推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施和集中整治違法違規(guī)排污行為為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大匯水區(qū)水污染防治工作力度，全面解決影響丹江口庫(kù)區(qū)水質(zhì)的突出環(huán)境問(wèn)題，確保庫(kù)區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
二、實(shí)施范圍
丹江口庫(kù)區(qū)匯水區(qū)域淅川縣、西峽縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣和鄧州市4個(gè)縣市。
三、工作目標(biāo)
(一)水質(zhì)目標(biāo)
2014年南水北調(diào)中線工程通水前，丹江口水庫(kù)陶岔取水口水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)Ⅱ類要求(總氮保持穩(wěn)定)，主要入庫(kù)支流水質(zhì)符合水功能區(qū)目標(biāo)要求，滿足調(diào)水需要。2015年末，丹江口水庫(kù)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)Ⅱ類要求(總氮保持穩(wěn)定)；直接匯入丹江口水庫(kù)的各主要支流水質(zhì)不低于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)Ⅲ類要求(現(xiàn)狀水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的入庫(kù)河流，以現(xiàn)狀水質(zhì)類別為目標(biāo))；入庫(kù)河流水質(zhì)全部達(dá)到水功能區(qū)目標(biāo)要求。
(二)項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)
列入《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》的南陽(yáng)市轄項(xiàng)目如期實(shí)施，匯水區(qū)環(huán)境違法違規(guī)排污行為依法全面得到整治和糾正，影響水質(zhì)安全的突出環(huán)境污染問(wèn)題得到有效解決。
四、主要任務(wù)
(一)深入開展區(qū)域環(huán)境綜合整治
1.嚴(yán)厲打擊工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法行為
對(duì)環(huán)保審批手續(xù)不完善的工業(yè)企業(yè)，責(zé)令其立即停止生產(chǎn)，限期完善環(huán)保審批手續(xù)，逾期不能完成的予以關(guān)閉；對(duì)擅自停運(yùn)或故意不正常使用污染防治設(shè)施超標(biāo)排污的，一律予以停產(chǎn)整治；對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、屬于落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備的，立即按照吊銷執(zhí)照、斷水?dāng)嚯�、清除原料、拆除設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)予以拆除。
整治期限：2014年3月31日前
責(zé)任單位：淅川縣政府、西峽縣政府、內(nèi)鄉(xiāng)縣政府、鄧州市政府
2.加快入河排污口綜合整治
對(duì)淅川縣12個(gè)、西峽縣58個(gè)不規(guī)范建設(shè)的生活污水入河排污口和西峽縣20個(gè)不規(guī)范建設(shè)的企業(yè)排污口進(jìn)行綜合治理，逾期完不成整治任務(wù)的，對(duì)生活污水排污口一律予以封堵，對(duì)企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整治。
整治期限：2014年3月31日前
責(zé)任單位：淅川縣政府、西峽縣政府
3.全面落實(shí)旅游、餐飲業(yè)污染整治措施
對(duì)環(huán)庫(kù)周邊及匯水區(qū)域內(nèi)污水垃圾直排入庫(kù)和入庫(kù)支流的碼頭魚莊、餐飲服務(wù)單位和旅游項(xiàng)目，責(zé)令立即停運(yùn)并予以拆除；對(duì)匯水區(qū)域內(nèi)西峽縣34家、淅川縣12家環(huán)保審批手續(xù)不完善的旅游、餐飲企業(yè)，責(zé)令其立即停止?fàn)I業(yè)，限期完善環(huán)保手續(xù)和治污設(shè)施。逾期未能完善環(huán)保審批手續(xù)，完成整治任務(wù)，擅自恢復(fù)營(yíng)業(yè)的，一律予以關(guān)閉。
整治期限：2014年3月31日前
責(zé)任單位：淅川縣政府、西峽縣政府
4.強(qiáng)力整治土攔庫(kù)汊、庫(kù)汊養(yǎng)魚、庫(kù)區(qū)各類船只和網(wǎng)箱養(yǎng)魚
2014年2月28日前，庫(kù)區(qū)內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖全部取締到位；2014年3月31日前，香花鎮(zhèn)6處、盛灣鎮(zhèn)5處、倉(cāng)房鎮(zhèn)6處、馬蹬鎮(zhèn)11處、金河鎮(zhèn)1處共29處非法攔汊筑壩、圍墾水庫(kù)全部依法強(qiáng)制拆除、恢復(fù)原狀；庫(kù)區(qū)各類餐飲船只全面取締，對(duì)其它航運(yùn)船舶進(jìn)行整改，完善廢水、垃圾及船舶殘油、廢油收集設(shè)施。
責(zé)任單位：淅川縣政府
5.嚴(yán)厲打擊庫(kù)周違法建筑
環(huán)庫(kù)周及主要入庫(kù)河流兩側(cè)1km范圍內(nèi)各類違法建筑、私搭亂建影響景觀的設(shè)施全部拆除到位。
整治期限：2014年3月31日前
責(zé)任單位：淅川縣政府
6.嚴(yán)肅整治河道無(wú)序采砂淘金行為
對(duì)淅川縣丹江、淇河等主要河道非法采砂、淘金現(xiàn)象進(jìn)行集中整治，依法取締轄區(qū)內(nèi)非法采砂、淘金場(chǎng)地、船只，完成河道清障工作任務(wù)。
整治期限：2014年3月31日前
責(zé)任單位：淅川縣政府
7.加大畜禽養(yǎng)殖污染整治力度
環(huán)庫(kù)沿岸2km，丹江、淇河、灌河(西峽縣城以下河段)兩側(cè)1km，灌河(西峽縣城以上河段)、丁河、蛇尾河等主要河流兩側(cè)500m范圍內(nèi)的所有畜禽養(yǎng)殖企業(yè)一律取締或搬遷。上述區(qū)域外匯水區(qū)的所有畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，必須按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例(國(guó)務(wù)院令643號(hào))》要求，建成污染治理設(shè)施，否則一律予以取締。鼓勵(lì)和支持縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)規(guī)范化的養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)施規(guī)模以下集中養(yǎng)殖，杜絕零、散、亂的養(yǎng)殖現(xiàn)象。養(yǎng)殖小區(qū)必須建設(shè)集中治污設(shè)施，養(yǎng)殖小區(qū)以外禁止進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖。
整治期限：2014年3月31日前
責(zé)任單位：淅川縣政府、西峽縣政府
(二)加快推進(jìn)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施
1.加快城鎮(zhèn)污水處理和垃圾處理設(shè)施建設(shè)
列入規(guī)劃的西峽縣西坪鎮(zhèn)、淅川縣荊紫關(guān)鎮(zhèn)污水處理廠，務(wù)必于2013年12月31日前完成建設(shè)任務(wù)，限期2014年1月31日前投入運(yùn)行并通過(guò)驗(yàn)收。西峽縣雙龍鎮(zhèn)、丁河鎮(zhèn)污水處理廠限期于2014年1月20日前開工建設(shè)，2014年6月30日前投入運(yùn)行并通過(guò)驗(yàn)收。
列入規(guī)劃的淅川縣香花鎮(zhèn)、寺灣鎮(zhèn)、盛灣鎮(zhèn)、倉(cāng)房鎮(zhèn)、大石橋鄉(xiāng)、老城鎮(zhèn)、滔河鄉(xiāng)、馬蹬鎮(zhèn)、九重鎮(zhèn)、西簧鄉(xiāng)、毛堂鄉(xiāng)污水處理廠及配套管網(wǎng)和處理能力50噸/天的污泥處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)；西峽縣米坪鎮(zhèn)、軍馬河鄉(xiāng)、桑坪鎮(zhèn)、重陽(yáng)鄉(xiāng)、太平鎮(zhèn)、二郎坪、石界河、寨根鄉(xiāng)、五里橋鎮(zhèn)、回車鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)和處理能力50噸/天的污泥處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)；內(nèi)鄉(xiāng)縣西廟崗鄉(xiāng)(桃溪鎮(zhèn))、瓦亭鎮(zhèn)、乍曲鄉(xiāng)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)；鄧州市彭橋鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，限期2014年3月1日前開工建設(shè)，2014年8月31日前投入運(yùn)行并通過(guò)驗(yàn)收。
列入規(guī)劃的淅川縣荊紫關(guān)鎮(zhèn)、上集鎮(zhèn)、寺灣鎮(zhèn)、西簧鄉(xiāng)、毛堂鄉(xiāng)、香花鎮(zhèn)、盛灣鎮(zhèn)、大石橋鄉(xiāng)、老城鎮(zhèn)、滔河鄉(xiāng)、馬蹬鎮(zhèn)、九重鎮(zhèn)、倉(cāng)房鎮(zhèn)等庫(kù)周重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13處垃圾處理設(shè)施(處理能力410噸/天)，1處垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施(中轉(zhuǎn)能力30噸/天)；淅川縣1處碼頭及垃圾處理設(shè)施，1艘清漂船；淅川縣垃圾處理場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施(處理能力90噸/天)；西峽縣丁河鎮(zhèn)、西坪鎮(zhèn)、回車鎮(zhèn)、重陽(yáng)鄉(xiāng)、雙龍鎮(zhèn)、米坪鎮(zhèn)、軍馬河鄉(xiāng)、桑平鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)鄉(xiāng)、二郎坪鄉(xiāng)、石界河鄉(xiāng)、五里橋鄉(xiāng)等庫(kù)周重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9處垃圾處理設(shè)施建設(shè)(處理能力360噸/天)，3處垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)(中轉(zhuǎn)能力90噸/天)；西峽縣垃圾處理場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施(處理能力80噸/天)；鄧州市彭橋鎮(zhèn)、杏山開發(fā)區(qū)1處垃圾處理設(shè)施(處理能力80噸/天)，垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施(中轉(zhuǎn)能力50噸/天)；內(nèi)鄉(xiāng)縣西廟崗鄉(xiāng)、瓦亭鎮(zhèn)、乍曲鄉(xiāng)1處垃圾處理設(shè)施(處理能力30噸/天)，2處垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施(中轉(zhuǎn)能力60噸/天)，限期2014年3月1日前開工建設(shè)，2014年8月31日前投入運(yùn)行并通過(guò)驗(yàn)收。
責(zé)任單位：淅川縣政府、西峽縣政府、內(nèi)鄉(xiāng)縣政府、鄧州市政府
2.進(jìn)一步做好水土保持工作
要進(jìn)一步加快西峽縣3個(gè)、淅川縣2個(gè)、內(nèi)鄉(xiāng)縣2個(gè)、鄧州市1個(gè)水土保持項(xiàng)目的工作進(jìn)度。其中，鄧州市項(xiàng)目按5年時(shí)間，西峽縣、淅川縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣項(xiàng)目按3年時(shí)間，依照國(guó)家、省有關(guān)部門下達(dá)年度任務(wù)逐年落實(shí)。
責(zé)任單位：淅川縣政府、西峽縣政府、內(nèi)鄉(xiāng)縣政府、鄧州市政府
3.加快推進(jìn)水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)
一是改造和升級(jí)南陽(yáng)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站水環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施，配備常規(guī)和應(yīng)急水質(zhì)分析測(cè)試設(shè)備，完善信息傳輸系統(tǒng)，建設(shè)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，確保2014年6月30日前完成規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。
責(zé)任單位：市環(huán)保局
二是改造和升級(jí)淅川縣、西峽縣、鄧州市、內(nèi)鄉(xiāng)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站水環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施，配備常規(guī)和應(yīng)急水質(zhì)分析測(cè)試設(shè)備，完善信息傳輸系統(tǒng)，建設(shè)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)；配合環(huán)保部和省環(huán)保廳升級(jí)陶岔渠首水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站能力建設(shè)，新建宋崗、黑雞嘴、張營(yíng)3個(gè)斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，確保2014年6月30日前完成規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。
責(zé)任單位：淅川縣政府、西峽縣政府、內(nèi)鄉(xiāng)縣政府、鄧州市政府
三是在南水北調(diào)中線工程陶岔渠首建設(shè)具有飲用水水質(zhì)全分析能力的水質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，構(gòu)建具有跨行政區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的水環(huán)境響應(yīng)、監(jiān)測(cè)、傳輸、應(yīng)急及決策支持系統(tǒng)。以上項(xiàng)目務(wù)必于2013年年底前開工建設(shè)，2014年6月30日前完成建設(shè)任務(wù)。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、淅川縣政府
4.加快工業(yè)點(diǎn)源污染治理
淅川縣15家(不含2個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目)、西峽縣32家列入規(guī)劃內(nèi)的工業(yè)點(diǎn)源項(xiàng)目，務(wù)必于2014年2月28日前開工建設(shè)，2014年6月30日前投入運(yùn)行并通過(guò)驗(yàn)收。逾期完不成任務(wù)的，一律停產(chǎn)整治。
責(zé)任單位：淅川縣政府、西峽縣政府
(三)全面推進(jìn)環(huán)境農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程(以下簡(jiǎn)稱環(huán)農(nóng)工程)項(xiàng)目實(shí)施
加快實(shí)施南陽(yáng)環(huán)農(nóng)工程項(xiàng)目，逐步解決匯水區(qū)農(nóng)村生活垃圾、畜禽糞便、化肥、農(nóng)藥等面源污染。
對(duì)鎮(zhèn)區(qū)以下的農(nóng)村生活垃圾，采取“戶收貯、組收集、村集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、廠轉(zhuǎn)運(yùn)處置”的收集處理模式，由農(nóng)戶對(duì)生活垃圾進(jìn)行定點(diǎn)投放，由村組保潔員(每個(gè)自然村、組按1-2名配備)對(duì)垃圾統(tǒng)一收集至垃圾收集點(diǎn)或垃圾中轉(zhuǎn)站，由公司組織垃圾運(yùn)輸車將垃圾統(tǒng)一清運(yùn)至預(yù)處理廠。經(jīng)過(guò)分選等工藝預(yù)處理后，有機(jī)垃圾在垃圾糞便處置中心轉(zhuǎn)化為生物有機(jī)肥還田。對(duì)廢鐵、飲料瓶等可再生資源回收利用，對(duì)無(wú)機(jī)物以及其他污染物進(jìn)行無(wú)害化處理，建立起村組收集+企業(yè)集中處置+農(nóng)戶種植聯(lián)動(dòng)配套的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式。
在環(huán)農(nóng)工程項(xiàng)目覆蓋區(qū)域的養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶，必須采用干清糞工藝實(shí)行固液分離，并建設(shè)專門的規(guī)范化畜禽糞便貯存設(shè)施。區(qū)域內(nèi)農(nóng)村垃圾畜禽糞便處置單位負(fù)責(zé)將畜禽糞便及時(shí)清運(yùn)至處理場(chǎng)所進(jìn)行無(wú)害化、資源化處理。
在匯水區(qū)支持鼓勵(lì)依托環(huán)農(nóng)有機(jī)肥及植保劑替代化肥農(nóng)藥，逐年推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量實(shí)施。2014年3月31日起，淅川、西峽環(huán)農(nóng)項(xiàng)目涉及的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))必須按照環(huán)農(nóng)運(yùn)行模式收集處置垃圾糞便，其他鄉(xiāng)(鎮(zhèn))待環(huán)農(nóng)項(xiàng)目覆蓋后按照環(huán)農(nóng)運(yùn)行模式運(yùn)作。
責(zé)任單位：淅川縣政府、西峽縣政府、內(nèi)鄉(xiāng)縣政府、鄧州市政府
(四)加大規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目申報(bào)的資金爭(zhēng)取力度
目前，規(guī)劃內(nèi)尚未具體明確專項(xiàng)資金的庫(kù)周生態(tài)隔離帶建設(shè)、入河排污口整治、結(jié)構(gòu)調(diào)整、尾礦庫(kù)污染治理、老灌河重污染河道城鎮(zhèn)段內(nèi)源污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等項(xiàng)目，要加大申報(bào)力度，加快資金爭(zhēng)取。
完成期限：2014年2月28日前
責(zé)任單位：市發(fā)改委和淅川縣政府、西峽縣政府、內(nèi)鄉(xiāng)縣政府、鄧州市政府 五、保障措施 (一)加強(qiáng)督查落實(shí) 市政府成立兩個(gè)駐縣(市)督查組進(jìn)駐匯水區(qū)各縣(市)開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查(人員組成及分工見附件)。督查工作實(shí)行日?qǐng)?bào)告制度，督查組每天下午要將督查情況上報(bào)南水北調(diào)水污染防治工程指揮部辦公室。各項(xiàng)工作任務(wù)的市直牽頭部門按照分工負(fù)責(zé)督導(dǎo)并上報(bào)所承擔(dān)任務(wù)進(jìn)展情況。同時(shí)，加強(qiáng)新聞宣傳，新聞宣傳部門要及時(shí)報(bào)道在水污染防治工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，對(duì)工作不力、不能按期完成目標(biāo)任務(wù)、影響水質(zhì)安全的違法行為予以曝光。各縣(市)要成立以政府主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并比照成立專門督查組開展不間斷的督查工作。 (二)加大資金投入 各縣(市)要按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法的通知》(財(cái)預(yù)〔2011〕428號(hào))規(guī)定，在國(guó)家撥付的南水北調(diào)水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金中拿出一定比例的資金，作為南水北調(diào)匯水區(qū)水污染防治專項(xiàng)資金，主要用于農(nóng)村垃圾收集運(yùn)輸處理、庫(kù)周生態(tài)隔離帶建設(shè)、區(qū)域環(huán)境污染治理等。 農(nóng)村垃圾收集運(yùn)輸處理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為環(huán)農(nóng)工程項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)農(nóng)村居民每人每月5元。該資金由縣(市)財(cái)政部門從生態(tài)補(bǔ)償金中直接撥付給項(xiàng)目實(shí)施單位，由項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府與縣(市)環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)管落實(shí)，并接受上級(jí)有關(guān)部門審計(jì)。2014年要對(duì)目前南陽(yáng)環(huán)農(nóng)工程覆蓋的淅川縣3鎮(zhèn)(香花鎮(zhèn)、馬蹬鎮(zhèn)、九重鎮(zhèn))和西峽縣2鎮(zhèn)(五里橋鎮(zhèn)、回車鎮(zhèn))，進(jìn)行資金補(bǔ)助。 按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(國(guó)務(wù)院令643號(hào))要求，支持鼓勵(lì)縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)。治污設(shè)施達(dá)標(biāo)并經(jīng)驗(yàn)收合格的，由市政府每年從排污費(fèi)中拿出200萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。 (三)嚴(yán)格績(jī)效考核 南水北調(diào)水污染防治工作已被納入南陽(yáng)市生態(tài)文明建設(shè)指揮部對(duì)各責(zé)任單位的績(jī)效考核。市政府將加大對(duì)該項(xiàng)工作的獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)，對(duì)工作滯后的及時(shí)予以通報(bào)批評(píng)，并在市主要媒體曝光；情節(jié)嚴(yán)重的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門跟蹤問(wèn)責(zé)；對(duì)工作不力、不能按期完成確定的目標(biāo)任務(wù)、影響調(diào)水水質(zhì)安全的，將嚴(yán)格追究相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。 （南陽(yáng)市人民政府辦公室）
