“十二五”以來(lái),按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署,我省堅(jiān)持把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生的重要抓手,全面加強(qiáng)節(jié)能減排規(guī)劃指導(dǎo)和制度建設(shè),積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目和重大工程建設(shè),強(qiáng)化節(jié)能減排能力提升和監(jiān)督檢查,節(jié)能減排工作取得明顯成效�！笆濉鼻叭�,預(yù)計(jì)全省萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放總量累計(jì)下降13.97%、15.07%,化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別減少8.64%、7.39%、12.93%和1.52%。但必須清醒地認(rèn)識(shí)到,我省節(jié)能減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻,粗放型增長(zhǎng)方式還沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不盡合理,節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力不足,市場(chǎng)化機(jī)制不健全,地區(qū)間節(jié)能減排工作進(jìn)度不平衡。特別是2013年以來(lái),我省持續(xù)多發(fā)的灰霾天氣,已經(jīng)成為人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題之一,大氣污染防治任務(wù)十分艱巨。
2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的開(kāi)局之年,也是實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)具有關(guān)鍵性意義的一年。各級(jí)、各部門(mén)要以加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗河南為統(tǒng)領(lǐng),聚焦群眾關(guān)心的資源環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,更加注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu),降低污染排放總量和能耗強(qiáng)度;更加注重堅(jiān)持源頭把關(guān)和全過(guò)程管理,提高資源能源利用效率;更加注重利用市場(chǎng)手段和利益導(dǎo)向機(jī)制,激發(fā)用能單位和排污主體節(jié)能減排的主動(dòng)性;更加注重強(qiáng)化制度建設(shè)和監(jiān)督考核,增強(qiáng)基礎(chǔ)能力。經(jīng)過(guò)努力,確保全年萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量均降低1.5%,化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)主要污染物排放總量分別控制在133.39萬(wàn)噸、13.94萬(wàn)噸、124.15萬(wàn)噸和142.47萬(wàn)噸,分別比2013年削減1.5%、3.3%、1%和9%。
一、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整
(一)嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)盲目擴(kuò)張。提高“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻,新上“兩高”項(xiàng)目的能效、環(huán)保指標(biāo)要達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)、同規(guī)模領(lǐng)先水平。嚴(yán)格按照國(guó)家化解產(chǎn)能過(guò)剩政策要求,對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè),不得批準(zhǔn)建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目,相關(guān)部門(mén)不得為此類(lèi)項(xiàng)目辦理規(guī)劃選址、土地供應(yīng)、環(huán)評(píng)審批、節(jié)能評(píng)估審查等手續(xù)。落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》(豫政〔2013〕65號(hào)),突出發(fā)展引領(lǐng)帶動(dòng)能力強(qiáng)的高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè),積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè),提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。(省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))
(二)加快淘汰落后產(chǎn)能。盡快將淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)分解落實(shí)到具體企業(yè)并公告企業(yè)名單。做好對(duì)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收和發(fā)布任務(wù)完成公告工作。健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制,做好職工安置工作。全年淘汰落后產(chǎn)能電解鋁5萬(wàn)噸、造紙12萬(wàn)噸、制革100萬(wàn)標(biāo)張、印染2000萬(wàn)米,提前一年完成我省“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)、重組落后產(chǎn)能企業(yè),淘汰落后產(chǎn)能。引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)投入力度,加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),主動(dòng)淘汰落后工藝裝備。(省工業(yè)和信息化廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))
(三)調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。制定全省煤炭消費(fèi)總量中長(zhǎng)期控制目標(biāo),強(qiáng)化煤炭質(zhì)量管理,研究制定煤炭清潔利用政策,開(kāi)展煤炭清潔利用技術(shù)試點(diǎn)示范,降低煤炭直接燃燒利用比重。持續(xù)提升熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱能力。深入實(shí)施“氣化河南”工程,推進(jìn)煤層氣規(guī)�；�,新增天然氣(含煤層氣)供應(yīng)能力12億立方米。全面供應(yīng)符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用柴油。推進(jìn)以秸稈纖維乙醇產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)的先進(jìn)生物質(zhì)能示范省建設(shè)。加強(qiáng)太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源開(kāi)發(fā),支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工商企業(yè)和利用大型公共建筑、農(nóng)業(yè)大棚等建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)。全年新增光伏和風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)80萬(wàn)千瓦左右,天然氣和可再生等清潔能源消費(fèi)比重提高到10%以上。完成哈密南至鄭州800千伏特高壓直流工程建設(shè),2014年實(shí)現(xiàn)“疆電入豫”200萬(wàn)千瓦左右。(省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))
(四)大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(豫政〔2013〕67號(hào))和“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,制定發(fā)布鼓勵(lì)發(fā)展的重大節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備目錄,組織開(kāi)展大氣灰霾和水污染治理、土壤和重金屬污染防治、城市垃圾和工農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等產(chǎn)業(yè)化示范。推進(jìn)鄭州綜合性節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、洛陽(yáng)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保裝備制造和許昌、平頂山節(jié)能電氣裝備制造三大集群,以及信陽(yáng)環(huán)保成套設(shè)備、南陽(yáng)新能源裝備和商丘高效節(jié)能電器三大基地建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程,落實(shí)政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品制度,提高高效節(jié)能產(chǎn)品和先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。研究制定政府機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)節(jié)能環(huán)保服務(wù)辦法。2014年全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值爭(zhēng)取達(dá)到1800億元。(省發(fā)展改革委會(huì)同省環(huán)保廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳等部門(mén)負(fù)責(zé))
二、組織實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排行動(dòng)計(jì)劃
(五)工業(yè)節(jié)能減排行動(dòng)計(jì)劃。開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)活動(dòng),再建設(shè)一批工業(yè)企業(yè)能源管控中心,大幅度提高電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙等行業(yè)能源效率。對(duì)電解鋁企業(yè)上一年鋁液生產(chǎn)量及其能耗電量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、核查,確定其噸鋁液電解交流電耗。制定實(shí)施加強(qiáng)內(nèi)燃機(jī)工業(yè)節(jié)能減排意見(jiàn)。在電力、鋼鐵、造紙、印染、化工等行業(yè)繼續(xù)實(shí)行排污總量控制,新建項(xiàng)目污染物排放總量指標(biāo)通過(guò)行業(yè)內(nèi)等量替代或減量替代解決。推動(dòng)造紙、印染企業(yè)和以造紙印染廢水為主的集中式工業(yè)廢水處理設(shè)施按要求安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺(tái)。全年規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗降低6%。(省工業(yè)和信息化廳、環(huán)保廳等部門(mén)負(fù)責(zé))
(六)建筑節(jié)能減排行動(dòng)計(jì)劃。落實(shí)河南省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案,組織實(shí)施建筑鋼結(jié)構(gòu)示范、建筑保溫結(jié)構(gòu)一體化材料示范等綠色新型建材示范工程;開(kāi)展既有建筑節(jié)能改造,完成改造面積400萬(wàn)平方米;推進(jìn)綠色建材與可再生能源規(guī)�；瘧�(yīng)用,集中連片推廣可再生能源建筑,全年新增綠色建筑1000萬(wàn)平方米、綠色建筑星級(jí)標(biāo)識(shí)500萬(wàn)平方米。選擇2—3家大型建筑企業(yè)開(kāi)展工業(yè)化建筑示范試點(diǎn),引導(dǎo)建筑工業(yè)化項(xiàng)目向鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)集聚。加快公共建筑能耗計(jì)量信息系統(tǒng)建設(shè),開(kāi)展能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)和能耗公示工作,發(fā)布綠色建筑技術(shù)(產(chǎn)品)推廣使用目錄。全年公共建筑和大型公共建筑單位面積能耗分別降低2%和3%。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委等部門(mén)負(fù)責(zé))
(七)交通運(yùn)輸節(jié)能減排行動(dòng)計(jì)劃。制定實(shí)施交通運(yùn)輸綠色循環(huán)低碳科技行動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)方案。深入開(kāi)展“車(chē)、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),加強(qiáng)能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核,推進(jìn)清潔能源車(chē)船應(yīng)用工作。組織實(shí)施交通運(yùn)輸行業(yè)綠色循環(huán)低碳示范工程,做好區(qū)域性、主題性試點(diǎn)工作。繼續(xù)開(kāi)展公路甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作,提高甩掛運(yùn)輸周轉(zhuǎn)比重。制定高速公路行業(yè)節(jié)能減排規(guī)劃和年度節(jié)能減排實(shí)施方案。推動(dòng)鄭州、新鄉(xiāng)市做好節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣工作。推進(jìn)濟(jì)源市國(guó)家低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)建設(shè)。開(kāi)展高速公路路面低碳修復(fù)養(yǎng)護(hù)試點(diǎn)。嚴(yán)格運(yùn)輸車(chē)輛排污管理,未取得環(huán)保標(biāo)志的車(chē)輛不得上路行駛。全年客運(yùn)、貨運(yùn)車(chē)輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗分別降低0.6%和1.2%。(省交通運(yùn)輸廳、環(huán)保廳、發(fā)展改革委等部門(mén)負(fù)責(zé))
(八)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排行動(dòng)計(jì)劃。組織節(jié)能服務(wù)公司開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能診斷活動(dòng),引導(dǎo)采用合同能源管理方式對(duì)公共機(jī)構(gòu)實(shí)施節(jié)能改造,簡(jiǎn)化公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目申報(bào)程序。推動(dòng)第一批節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位落實(shí)年度節(jié)能減排實(shí)施方案,組織開(kāi)展第二批節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。組織開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)能耗公示、能源審計(jì)、能耗定額管理試點(diǎn)工作。在黨政干部中開(kāi)展節(jié)能減排培訓(xùn)。全年公共機(jī)構(gòu)單位綜合能耗降低3.2%。(省事管局、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳等部門(mén)負(fù)責(zé))
(九)重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能減排行動(dòng)計(jì)劃。發(fā)布能源管理體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法,規(guī)范能源管理體系認(rèn)證,對(duì)2014年通過(guò)認(rèn)證的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。組織開(kāi)展重點(diǎn)用能單位能源管理崗位備案工作。完成能源利用狀況網(wǎng)絡(luò)報(bào)送工作,開(kāi)展年度節(jié)能目標(biāo)考核,公布考核結(jié)果,落實(shí)獎(jiǎng)懲措施,全年節(jié)能300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。完成重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。省屬?lài)?guó)有企業(yè)力爭(zhēng)提前一年完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。(省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳、省政府國(guó)資委、省質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)負(fù)責(zé))
(十)其他重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排行動(dòng)計(jì)劃。開(kāi)展綠色飯店創(chuàng)建活動(dòng)。規(guī)范報(bào)廢汽車(chē)回收拆解業(yè)發(fā)展。研究制定節(jié)約型高校和節(jié)約型中小學(xué)指導(dǎo)意見(jiàn),建設(shè)一批綠色低碳示范校園。推進(jìn)農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能減排,推廣測(cè)土配方施肥技術(shù),建設(shè)大中型沼氣集中供氣工程。(省商務(wù)廳、教育廳、農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委等部門(mén)負(fù)責(zé))
三、推動(dòng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)
(十一)節(jié)能重點(diǎn)工程。實(shí)施綜合節(jié)能改造、合同能源管理、能源管理中心建設(shè)、節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)等重點(diǎn)工程,形成節(jié)能能力200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程,淘汰落后鍋爐3000蒸噸/小時(shí)。有針對(duì)性地實(shí)施一批干熄焦技術(shù)改造項(xiàng)目,形成節(jié)能能力10萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)更新改造電機(jī)、變壓器等重點(diǎn)用能設(shè)備。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、環(huán)保廳等部門(mén)負(fù)責(zé))
(十二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。推進(jìn)濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、安西循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)等8—10家產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。推進(jìn)長(zhǎng)葛大周、洛陽(yáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)園等國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè),新增再生資源回收利用能力300萬(wàn)噸。推進(jìn)洛陽(yáng)、焦作市等國(guó)家資源綜合利用示范基地建設(shè),形成年消納1000萬(wàn)噸固體廢棄物能力。推廣建筑垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)模式,建設(shè)鄭州、平頂山、許昌市等100萬(wàn)噸級(jí)建筑垃圾資源化利用示范基地。加快推進(jìn)鄭州、洛陽(yáng)市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)建設(shè),2014年年底前規(guī)模達(dá)到日處理200噸。支持鶴壁市、博愛(ài)縣創(chuàng)建國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,推進(jìn)節(jié)水型城市、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。編制實(shí)施清潔生產(chǎn)推行方案。組織開(kāi)展綠色礦山試點(diǎn)。支持鄭州、南陽(yáng)市申報(bào)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū),組織開(kāi)展省級(jí)生態(tài)文明先行示范市(縣)創(chuàng)建工作。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、環(huán)保廳、統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)負(fù)責(zé))
(十三)藍(lán)天工程。大幅度削減工業(yè)污染物排放,完成149臺(tái)總裝機(jī)2700萬(wàn)千瓦燃煤機(jī)組鍋爐煙氣脫硝治理任務(wù);2014年6月底前,完成全省燃煤機(jī)組脫硫脫硝和煙塵提標(biāo)改造任務(wù),達(dá)到火電廠大氣污染物新的排放標(biāo)準(zhǔn)要求;完成23條水泥生產(chǎn)線脫硝改造任務(wù)。深化面源污染治理,各省轄市在2014年冬季供暖前,基本完成高污染燃料禁燃區(qū)和集中供熱、供氣覆蓋區(qū)內(nèi)10蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐清潔能源改造或拆除,城市建成區(qū)內(nèi)20蒸噸/時(shí)以上未拆改燃煤鍋爐全部建成脫硫和高效除塵設(shè)施的目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用,強(qiáng)化秸稈露天焚燒監(jiān)管,秸稈綜合利用率達(dá)到83%以上。制定控制城市揚(yáng)塵管理辦法。開(kāi)展餐飲業(yè)油煙污染治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。完成所有儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車(chē)、加油站的油氣回收治理工作。做好移動(dòng)源污染防治工作,制定實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治管理辦法,全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染檢驗(yàn)和環(huán)保標(biāo)志管理制度,發(fā)證率不低于90%。加快淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)輛,鄭州等9個(gè)省轄市及所有行政事業(yè)單位率先淘汰2005年前注冊(cè)的黃標(biāo)車(chē)。(省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、公安廳、商務(wù)廳等部門(mén)負(fù)責(zé))
(十四)碧水工程。開(kāi)展城市河流清潔行動(dòng),制定實(shí)施“一河一策”整治方案,力爭(zhēng)消除流經(jīng)城市河流的劣V類(lèi)水質(zhì)。定期在新聞媒體發(fā)布城市主要河流的環(huán)境質(zhì)量狀況及排名順序,接受媒體和公眾監(jiān)督。開(kāi)展重點(diǎn)河流環(huán)境綜合整治,確保達(dá)到流域規(guī)劃目標(biāo)要求。抓好新一輪城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè),升級(jí)改造現(xiàn)有污水處理設(shè)施,統(tǒng)籌建設(shè)污泥處置設(shè)施和中水回用設(shè)施,配套完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和南水北調(diào)中線工程水源地污水處理設(shè)施,力爭(zhēng)建成污水處理廠82座。組織開(kāi)展飲用水水源地環(huán)境綜合整治,保障飲用水水源地水質(zhì)安全。(省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳等部門(mén)負(fù)責(zé))
(十五)鄉(xiāng)村清潔工程。制定并實(shí)施年度畜禽養(yǎng)殖總量減排實(shí)施方案,推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖減排項(xiàng)目建設(shè),開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域環(huán)境綜合整治,完成減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)中120個(gè)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。探索采用市場(chǎng)化機(jī)制促進(jìn)畜禽糞污綜合治理。加強(qiáng)土壤污染防治,制定土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域劃定辦法,開(kāi)展土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域劃定工作。完成350個(gè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目。(省環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳、畜牧局等部門(mén)負(fù)責(zé))
四、積極推行節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制
(十六)深入推行合同能源管理。完善節(jié)能服務(wù)公司扶持政策準(zhǔn)入條件,實(shí)行節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單管理。組織開(kāi)展節(jié)能服務(wù)公司與用能單位、金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng),實(shí)施合同能源管理重點(diǎn)項(xiàng)目40個(gè),實(shí)現(xiàn)節(jié)能量20萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。完善節(jié)能量第三方審核機(jī)制,通過(guò)政府采購(gòu)招標(biāo)公布一批節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)。組織開(kāi)展重點(diǎn)用能單位節(jié)能診斷活動(dòng)。完善支持推行合同能源管理的綜合配套政策,探索支持節(jié)能效益分享、節(jié)能量保證、能源費(fèi)用托管等多種模式項(xiàng)目。(省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)廳、事管局等部門(mén)負(fù)責(zé))
(十七)推行能效“領(lǐng)跑者”制度。公布化工、建材行業(yè)重點(diǎn)耗能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”標(biāo)桿企業(yè)名單及指標(biāo),以及機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)中能源利用效率最高的節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位名單。對(duì)能效“領(lǐng)跑者”和節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。將“領(lǐng)跑者”指標(biāo)與新上項(xiàng)目節(jié)能審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用相結(jié)合,推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步,促進(jìn)能效水平快速提升。(省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、事管局等部門(mén)負(fù)責(zé))
(十八)創(chuàng)新節(jié)能減排模式。深入開(kāi)展發(fā)電權(quán)交易,改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式。完善電力需求側(cè)管理辦法。完善節(jié)能評(píng)估和審查制度,探索建立節(jié)能驗(yàn)收制度。鼓勵(lì)采用特許經(jīng)營(yíng)等模式運(yùn)營(yíng)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和脫硫、脫硝處理等設(shè)施。研究建立綠色建材認(rèn)證制度。開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易管理試點(diǎn),建設(shè)交易管理平臺(tái),開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)確權(quán)工作研究。創(chuàng)新能源消費(fèi)、污染物排放等總量預(yù)算管理機(jī)制,適度收緊許可預(yù)支增量指標(biāo),集中有限指標(biāo)保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。探索實(shí)行重點(diǎn)流域區(qū)域污染物排放總量控制。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,改進(jìn)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償制度,按水環(huán)境功能區(qū)劃目標(biāo)要求提高生態(tài)補(bǔ)償金扣繳標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。(省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)負(fù)責(zé))
五、進(jìn)一步完善節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制
(十九)完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策。嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價(jià)、脫硝電價(jià)、除塵電價(jià)、差別電價(jià)、可再生能源電價(jià)政策。對(duì)電解鋁企業(yè)實(shí)行階梯電價(jià)政策,并逐步擴(kuò)大到其他高耗能行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)。落實(shí)居民用電階梯價(jià)格政策,推行居民生活用水、用氣階梯價(jià)格和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)政策。穩(wěn)步推進(jìn)大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)工作。調(diào)整我省排污費(fèi)、污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),探索重污染差別化排污收費(fèi)政策,研究排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)價(jià)格政策,完善生活垃圾處理收費(fèi)辦法。落實(shí)超計(jì)劃超定額累進(jìn)收取水資源費(fèi)制度。完善礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。整合增加節(jié)能減排資金投入,完善資金管理辦法,提高資金使用效率。規(guī)范稅收服務(wù)流程,落實(shí)合同能源管理項(xiàng)目和節(jié)能節(jié)水環(huán)保產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)《綠色信貸指引》,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,提高節(jié)能環(huán)保企業(yè)和項(xiàng)目的融資能力。(省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國(guó)土資源廳、水利廳、國(guó)稅局、地稅局、省政府金融辦等部門(mén)負(fù)責(zé))
(二十)加快節(jié)能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣。優(yōu)化科技資源配置,把節(jié)能減排領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)的科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用作為重大科技專(zhuān)項(xiàng)、科技攻關(guān)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和科技成果轉(zhuǎn)化等各類(lèi)科技項(xiàng)目支持的重點(diǎn)。繼續(xù)組織實(shí)施河南省節(jié)能減排科技工程。再培育建設(shè)一批節(jié)能減排工程(技術(shù))研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、重點(diǎn)(工程)實(shí)驗(yàn)室和院士工作站。繼續(xù)組織開(kāi)展大氣污染治理科技專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。完善節(jié)能減排技術(shù)遴選、評(píng)定和推廣機(jī)制。組織開(kāi)展城市能源計(jì)量建設(shè)示范活動(dòng)。發(fā)布工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸領(lǐng)域的節(jié)能減排技術(shù)(成果)推廣目錄。(省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)負(fù)責(zé))
(二十一)加強(qiáng)節(jié)能減排能力建設(shè)。落實(shí)國(guó)家建立完善省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系要求,推動(dòng)各地組建節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu),爭(zhēng)取全部省轄市和2/3以上的縣(市)成立節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)。制定節(jié)能監(jiān)察行政執(zhí)法法律文書(shū)制度,規(guī)范節(jié)能監(jiān)察程序,組織開(kāi)展節(jié)能監(jiān)察培訓(xùn)。改進(jìn)節(jié)能評(píng)估文件委托審查辦法,建設(shè)節(jié)能評(píng)估和審查信息系統(tǒng)。加快省環(huán)境監(jiān)控中心項(xiàng)目建設(shè),推動(dòng)成立河南省排污權(quán)交易中心,推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提升污染源監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車(chē)污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染監(jiān)測(cè)和減排管理能力。(省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、財(cái)政廳等部門(mén)負(fù)責(zé))
(二十二)提升應(yīng)對(duì)氣候變化能力。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化政策研究,完善應(yīng)對(duì)氣候變化管理體制和工作機(jī)制。完善應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)體系,加強(qiáng)溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。完成市級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃和溫室氣體排放清單編制工作,推進(jìn)市級(jí)層面應(yīng)對(duì)氣候變化工作。組織開(kāi)展重點(diǎn)企(事)業(yè)單位碳排放報(bào)告與核證工作。推進(jìn)低碳建筑、社區(qū)、城市等試點(diǎn)示范建設(shè),實(shí)施碳捕集、封存與利用等低碳技術(shù)重點(diǎn)示范工程,推動(dòng)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。(省發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)負(fù)責(zé))
(二十三)強(qiáng)化節(jié)能減排管理監(jiān)督。修訂《河南省節(jié)約能源條例》,開(kāi)展《河南省民用建筑節(jié)能條例》、《河南省輻射污染防治條例》立法前期調(diào)研工作。落實(shí)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(國(guó)務(wù)院令第643號(hào))、《河南省減少污染物排放條例》和《河南省環(huán)境污染防治設(shè)施監(jiān)督管理辦法》(省政府令第157號(hào))。組織修訂主要耗能產(chǎn)品能源消耗限額和綠色建筑評(píng)價(jià)等地方標(biāo)準(zhǔn),研究制定電石、鐵合金、硫酸、紡織、日用陶瓷、人造板等高耗能產(chǎn)品能耗限額,以及惠濟(jì)河、賈魯河流域水污染物排放等地方標(biāo)準(zhǔn)。組織開(kāi)展電力價(jià)格大檢查、節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察、環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查、重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量審查、能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查等監(jiān)督監(jiān)察活動(dòng),嚴(yán)肅查處節(jié)能減排違法違規(guī)行為。(省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化廳、統(tǒng)計(jì)局、質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)負(fù)責(zé))
(二十四)健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核體系。完善能源統(tǒng)計(jì)制度,研究建立應(yīng)對(duì)氣候變化部門(mén)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。建立項(xiàng)目用能量審核登記、省轄市和縣(市、區(qū))能源消費(fèi)總量數(shù)據(jù)月度監(jiān)測(cè)制度。完善節(jié)能減排形勢(shì)分析部門(mén)會(huì)商制度。啟動(dòng)全省節(jié)能公共管理和服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)。分解下達(dá)各省轄市、省直管縣(市)2014年度節(jié)能減排指標(biāo)計(jì)劃。發(fā)布各地年度單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)。組織開(kāi)展2013年度節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)完成情況評(píng)價(jià)考核,公布考核結(jié)果。(省統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展改革委、環(huán)保廳等部門(mén)負(fù)責(zé))
(二十五)開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)和社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)的作用,開(kāi)展節(jié)能減排宣傳培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)交流等活動(dòng)。引導(dǎo)咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、檢測(cè)、審計(jì)、認(rèn)證等機(jī)構(gòu)提升節(jié)能減排服務(wù)質(zhì)量。組織開(kāi)展節(jié)能宣傳月、“六五”世界環(huán)境日、世界水日和節(jié)水宣傳周等宣傳活動(dòng)。繼續(xù)組織開(kāi)展家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營(yíng)、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技和科普、媒體等節(jié)能減排宣傳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排競(jìng)賽活動(dòng)。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、環(huán)保廳、水利廳等部門(mén)負(fù)責(zé))
各級(jí)政府要把節(jié)能減排放在更加突出的位置,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真履行職責(zé),深入推進(jìn)節(jié)能減排各項(xiàng)工作,確保完成本地2014年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的綜合協(xié)調(diào),并負(fù)責(zé)組織推動(dòng)節(jié)能降碳工作。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)組織推動(dòng)污染減排工作。省有關(guān)部門(mén)要根據(jù)工作安排加強(qiáng)配合協(xié)調(diào),并做好本部門(mén)、本行業(yè)節(jié)能減排工作。重大事項(xiàng)要及時(shí)向省政府報(bào)告。（河南省人民政府辦公廳）
