為進(jìn)一步加強(qiáng)我市轄區(qū)內(nèi)錦江干流及其主要支流流經(jīng)區(qū)域的環(huán)境保護(hù)工作，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合錦江流域?qū)嶋H，現(xiàn)制定如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、嚴(yán)格控制工業(yè)污染
1．流域縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格控制錦江干流及其主要支流沿岸排放化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目。以河岸為界線，向陸地延伸1千米范圍內(nèi)（工業(yè)集中區(qū)域除外），禁止新、改、擴(kuò)建化工、電鍍、造紙、水泥、印染、皮革、涉重金屬等高能耗、高排放建設(shè)項(xiàng)目；流域上述行業(yè)新建工業(yè)項(xiàng)目必須進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，其他新建工業(yè)項(xiàng)目原則上應(yīng)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)。
2．流域內(nèi)工業(yè)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)污水處理設(shè)施的升級(jí)改造，并設(shè)置便于檢查、采樣的規(guī)范化排污口。重點(diǎn)排污企業(yè)應(yīng)安裝在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備，并確保正常運(yùn)行。
3．流域縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格執(zhí)行《宜春市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)并加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的通知》（宜府辦字〔2013〕106號(hào)）有關(guān)規(guī)定，按期建成工業(yè)園區(qū)污水處理廠及配套納污管網(wǎng)，并確保污水處理廠正常運(yùn)行。
二、注重防治農(nóng)業(yè)面源污染
4．嚴(yán)格落實(shí)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（贛府廳發(fā)〔2014〕36號(hào)）有關(guān)規(guī)定，大力防治畜禽養(yǎng)殖污染。流域縣（市、區(qū)）政府應(yīng)在原劃定的畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大錦江干流及其主要支流禁養(yǎng)區(qū)范圍，將禁養(yǎng)區(qū)再向外延伸1千米，于2014年底前出臺(tái)規(guī)劃意見(jiàn)，2015年6月前完成地理標(biāo)注工作，繪制養(yǎng)殖區(qū)域分布圖。位于禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖企業(yè)，應(yīng)全部搬遷或依法關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)。
5．流域縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)推進(jìn)生豬等畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)、扶持廢棄物綜合利用、無(wú)害化處理，嚴(yán)控流域生豬等畜禽養(yǎng)殖污染。流域縣（市、區(qū)）政府從2014年起，每年要制定畜禽養(yǎng)殖污染治理工程建設(shè)年度計(jì)劃，到2020年底全面完成畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理工程建設(shè)任務(wù)。
6．流域內(nèi)�。ǘ┬鸵陨纤畮�(kù)應(yīng)于2014年底前全部實(shí)行人放天養(yǎng)；積極引導(dǎo)科學(xué)的水產(chǎn)養(yǎng)殖方式，降低水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)水質(zhì)的影響。
7．積極倡導(dǎo)、大力發(fā)展有機(jī)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)施肥，組織推廣使用高效、低毒、低殘留、生物農(nóng)藥，推行人畜糞便、農(nóng)用薄膜、農(nóng)作物秸稈等廢棄物的資源化、無(wú)害化處理，減少對(duì)土壤、水體的污染和破壞，防止農(nóng)業(yè)面源污染。
三、全力治理生活污水及垃圾污染
8．流域縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格執(zhí)行《宜春市人民政府關(guān)于印發(fā)〈宜春市污水處理運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理暫行辦法〉的通知》（宜府發(fā)〔2011〕12號(hào)）有關(guān)規(guī)定，加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有污水收集管網(wǎng)的維護(hù)，不斷提高運(yùn)營(yíng)效益，確保生活污水得到有效收集和集中處理。
9．流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)推廣農(nóng)村清潔工程中的先進(jìn)做法，以“減量化、資源化、無(wú)害化”為標(biāo)準(zhǔn)，確定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、科學(xué)有效的垃圾處理模式，建設(shè)完善的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)，落實(shí)鄉(xiāng)村保潔員隊(duì)伍，制定長(zhǎng)效管理機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)將生活垃圾統(tǒng)一收集并密閉運(yùn)至縣（市、區(qū)）垃圾處理場(chǎng)（廠）處置。流域縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)垃圾處理場(chǎng)（廠）的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理。
10、流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要實(shí)行河道衛(wèi)生保潔分段管理制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)河道兩旁和水面垃圾清理打撈工作。要加強(qiáng)河道衛(wèi)生保潔的日常管理，嚴(yán)厲查處向河道傾倒工業(yè)廢棄物、垃圾，在河岸亂搭亂建等行為，保護(hù)河道及兩岸清潔。
四、大力整頓和規(guī)范河砂開(kāi)采
11．市水利局應(yīng)制定錦江干流河道采砂規(guī)劃，將地表飲用水水源保護(hù)區(qū)、魚類洄游產(chǎn)卵區(qū)以及其他環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)功能脆弱區(qū)劃定為河道采砂禁采區(qū)，嚴(yán)厲打擊在禁采區(qū)的采砂行為。
12．嚴(yán)格按照《江西省河道采砂管理辦法》有關(guān)規(guī)定，落實(shí)河道采砂許可制度，實(shí)施采砂分級(jí)許可，在條件許可的情況下，積極推行采砂出讓權(quán)拍賣。采砂業(yè)主要按照“五定”（定點(diǎn)、定時(shí)、定量、定船、定功率）要求開(kāi)展采砂作業(yè)。
五、切實(shí)保障飲用水水源地環(huán)境安全
13．流域縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在飲用水地表水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)邊界和飲用水源地水庫(kù)明顯位置，設(shè)立明確的地理界標(biāo)、明顯的警示標(biāo)志、必要的隔離設(shè)施和舉報(bào)電話；完善水源保護(hù)區(qū)周邊和上游事故多發(fā)路段的防撞、污水收集等防護(hù)設(shè)施；進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備，確保一旦發(fā)生水環(huán)境突發(fā)事件，能統(tǒng)籌安排、有序調(diào)度、妥善處置。
14．禁止向飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)水域排放污水，已設(shè)置的排污口必須拆除；禁止在飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，改建項(xiàng)目必須削減污染物排放量，原有排污口必須削減污水排放量，確保保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)符合規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
六、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)檢查
15．市環(huán)境保護(hù)局應(yīng)以月為單位，對(duì)錦江流域17個(gè)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，于下月上旬向市政府上報(bào)上月監(jiān)測(cè)結(jié)果；對(duì)水質(zhì)主要指標(biāo)異常的，要找準(zhǔn)原因和源頭，明確責(zé)任主體，提出整治措施。
16．流域縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)排污單位及其排污口開(kāi)展定期或不定期檢查，檢查頻次每月不少于兩次，并于下月上旬向當(dāng)?shù)卣褪协h(huán)境保護(hù)局上報(bào)上月的檢查情況。
17．市環(huán)境保護(hù)局、市農(nóng)業(yè)局、市水利局、市新村辦等市直單位要結(jié)合自身職能，加強(qiáng)與流域縣（市、區(qū)）政府的協(xié)調(diào)配合，加大監(jiān)督檢查力度，共同推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)村生活垃圾、水庫(kù)水質(zhì)、河道采砂等污染防治工作，切實(shí)改善水環(huán)境質(zhì)量。
七、全面推進(jìn)信息公開(kāi)和公眾參與
18．市、流域縣（市、區(qū)）政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)流域監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，流域內(nèi)重點(diǎn)排污單位及其排污口的位置、數(shù)量、排污情況及其檢查結(jié)果，新增排污企業(yè)單位，以及禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)搬遷、�。ǘ┬鸵陨纤畮�(kù)實(shí)行人放天養(yǎng)、采砂場(chǎng)整治、沿河垃圾整治等重點(diǎn)工作開(kāi)展情況，并每月進(jìn)行更新，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。
19．公民、法人和其他組織有權(quán)對(duì)錦江流域環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報(bào)，經(jīng)核實(shí)為第一時(shí)間有效舉報(bào)的，按照《宜春市人民政府印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步整治違法排污行為的意見(jiàn)〉的通知》（宜府發(fā)〔2013〕14號(hào)）有關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
20．各級(jí)人民政府要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作，培養(yǎng)全民保護(hù)環(huán)境意識(shí)，新聞媒體要對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，在全社會(huì)形成公眾參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。
八、嚴(yán)厲懲治環(huán)境違法行為
21．建立、健全錦江流域案件移送、聯(lián)合整治、交叉執(zhí)法等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)錦江沿岸陶瓷、化工、造紙、涉重金屬等企業(yè)的監(jiān)管，對(duì)直排、偷排、不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等違法行為做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)查處。對(duì)重點(diǎn)排污單位的環(huán)境違法行為，按有關(guān)法律法規(guī)條款的最高上限予以處罰。
22．年度流域斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果總計(jì)次數(shù)10%以上未達(dá)到《江西省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》（2007年）規(guī)定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，由市環(huán)境保護(hù)局約談相關(guān)縣（市、區(qū)）政府分管負(fù)責(zé)人；20%以上未達(dá)到規(guī)定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，由市監(jiān)察局約談相關(guān)縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人；30%以上未達(dá)到規(guī)定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、或發(fā)生一次以上較大、重大環(huán)境污染事故的，由市環(huán)境保護(hù)局報(bào)市政府批準(zhǔn)，對(duì)該縣（市、區(qū)）實(shí)行“區(qū)域限批”、“一票否決”等處罰，并同時(shí)啟動(dòng)責(zé)任倒查追究機(jī)制。“區(qū)域限批”決定做出后，由市環(huán)境保護(hù)局通報(bào)全市并提出整改要求。
23．被限批區(qū)域完成整改后，須向市環(huán)境保護(hù)局提交解除限批的書面申請(qǐng)；市環(huán)境保護(hù)局接到申請(qǐng)后，在5個(gè)工作日內(nèi)組織有關(guān)部門、單位和專家對(duì)申請(qǐng)解除限批的區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查；經(jīng)核查達(dá)到整改要求的，由市環(huán)境保護(hù)局對(duì)擬解除限批情況進(jìn)行公示。對(duì)在公示期間存在異議的，市環(huán)境保護(hù)局應(yīng)當(dāng)組織核實(shí)，并根據(jù)核查或核實(shí)情況報(bào)市政府決定是否解除區(qū)域限批。
24．市、流域縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門違法違規(guī)行政許可，玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊，監(jiān)管不力，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或開(kāi)除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。
九、加大資金投入
25．流域縣（市、區(qū)）應(yīng)將錦江流域環(huán)境保護(hù)資金列入年初財(cái)政預(yù)算，并統(tǒng)籌環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、新村辦、發(fā)改委等相關(guān)部門政策資金，專項(xiàng)用于流域環(huán)境保護(hù)工作，提高財(cái)政資金的使用效益。
26．積極謀劃、編報(bào)錦江流域環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金支持。探索、建立錦江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
十、強(qiáng)化組織實(shí)施
27．建立由市政府主要負(fù)責(zé)人為總召集人、分管負(fù)責(zé)人為召集人，相關(guān)市直單位，流域縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)人為成員的錦江流域環(huán)境保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)市環(huán)境保護(hù)局�？傉偌�、召集人可根據(jù)錦江水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果或環(huán)境狀況變化適時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)展情況，研究協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，助推流域環(huán)境保護(hù)。
28．市環(huán)境保護(hù)局應(yīng)進(jìn)一步整合資源和人力，專設(shè)錦江流域環(huán)境管理辦公室，牽頭協(xié)調(diào)流域環(huán)境保護(hù)的日常工作，統(tǒng)籌縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)錦江流域的環(huán)評(píng)審批、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、污染防治、執(zhí)法監(jiān)察等監(jiān)督管理工作。各相關(guān)縣（市、區(qū)）可參照設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)。
29．流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)調(diào)劑安排1名專職環(huán)保管理員，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)村生活垃圾、水庫(kù)水質(zhì)、河道采砂等污染防治工作，落實(shí)流域環(huán)境保護(hù)具體要求。其中，對(duì)經(jīng)市級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門培訓(xùn)合格的專職環(huán)保管理員，可對(duì)流域任一河段環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督。
30．比照縣（市、區(qū)）科學(xué)發(fā)展差異化考核評(píng)價(jià)辦法，制定錦江流域環(huán)境保護(hù)工作考評(píng)辦法，構(gòu)建“一月一調(diào)度、一季一評(píng)析、一年一總評(píng)”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
我市正處于趕超發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，錦江流域污染防治任務(wù)繁重艱巨，各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則，按照市委、市政府有關(guān)工作部署，全面推進(jìn)錦江流域環(huán)境保護(hù)工作，確保環(huán)境質(zhì)量逐步改善。
我市轄區(qū)內(nèi)其他主要流域的環(huán)境保護(hù)工作參照本實(shí)施意見(jiàn)執(zhí)行。（宜春市人民政府）
