發(fā)布時(shí)間：2014-2-26 10:52:21  中國污水處理工程網(wǎng)

為全面貫徹落實(shí)《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》(內(nèi)黨發(fā)〔2012〕8號(hào))精神，扎實(shí)做好環(huán)境保護(hù)與污染治理工作，按照自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和盟委、行署工作部署，制定本規(guī)劃。
　　一、環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀與面臨的形勢(shì)
　　(一)環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀
　　近年來，盟委、盟行署高度重視環(huán)境保護(hù)工作，把實(shí)施主要污染物減排和改善環(huán)境質(zhì)量作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。在全盟經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、新增污染不斷增加、環(huán)保工作基礎(chǔ)薄弱的情況下，以污染減排為抓手，著力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，積極推進(jìn)污染防治，全盟各項(xiàng)治理工作扎實(shí)推進(jìn)，環(huán)境監(jiān)管能力大幅提升，有效支撐了全盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)、較快和健康發(fā)展。
　　1．環(huán)境質(zhì)量狀況。2012年，錫林浩特市和二連浩特市全年空氣質(zhì)量均為二級(jí)良好，優(yōu)良天數(shù)分別達(dá)355天和363天；灤河大河口國控?cái)嗝嫠�質(zhì)達(dá)到III類，滿足國家考核目標(biāo)要求，錫林河水庫上游及上都河2個(gè)自治區(qū)控?cái)嗝嫠�質(zhì)分別為Ⅳ類和III類。
　　2．主要污染物排放狀況。2012年，全盟二氧化硫排放8.90萬噸，氮氧化物排放10.38萬噸，化學(xué)需氧量排放8.14萬噸，氨氮排放O.206萬噸。
　　3．環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。目前，全盟建成并通過環(huán)保驗(yàn)收投運(yùn)的城鎮(zhèn)污水處理廠3家，日處理污水6.0萬立方米；已建成投運(yùn)未通過環(huán)保驗(yàn)收的11家，實(shí)現(xiàn)了縣縣建成污水處理廠的目標(biāo)。建成生活垃圾填埋場(chǎng)13座，2012年處理能28萬噸。建成醫(yī)療垃圾集中處置中心1個(gè)，處理能力3.0噸／日。
　　4．監(jiān)管能力建設(shè)情況。全盟12個(gè)旗縣市區(qū)全部獨(dú)立設(shè)置環(huán)境保護(hù)局，組建環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察等機(jī)構(gòu)。盟本級(jí)及各旗縣市新建監(jiān)測(cè)執(zhí)法業(yè)務(wù)用房有9個(gè)入住、3個(gè)在建。環(huán)境監(jiān)測(cè)能夠開展基本的常規(guī)監(jiān)測(cè)工作，2個(gè)支隊(duì)環(huán)境監(jiān)察、11個(gè)大隊(duì)儀器設(shè)備基本達(dá)標(biāo)，能夠開展日常督察工作。
　　5．生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況。截止到2012年底，全盟有13個(gè)自然保護(hù)區(qū)，其中國家級(jí)2個(gè)、自治級(jí)7個(gè)、旗縣級(jí)4個(gè)，面積達(dá)187萬公頃，占全盟國土面積的9％。
　　6．環(huán)境政策法規(guī)制定執(zhí)行情況。近年來，我盟在嚴(yán)格執(zhí)行國家、自治區(qū)制定和出臺(tái)的各類政策法規(guī)的同時(shí)，制定了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的意見》(錫署發(fā)〔2008〕1號(hào))，印發(fā)了《錫林郭勒盟2008年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》(錫署辦發(fā)〔2008〕72號(hào))及《關(guān)于印發(fā)2009年全盟工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)意見的通知》 (錫署發(fā)〔2009〕21號(hào))等政策性文件，通過政策法規(guī)的完善，強(qiáng)化了環(huán)境保護(hù)地位，有效推進(jìn)了污染減排和流域治理工作的開展。
　　(二)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)
　　2013—2017年，是國家深入推進(jìn)西部大開發(fā)的關(guān)鍵時(shí)期，是自治區(qū)及我盟推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時(shí)期。我盟在貫徹落實(shí)“8337”發(fā)展思路，建設(shè)“清潔能源輸出基地、現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地、有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造業(yè)新型產(chǎn)業(yè)基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地"的同時(shí)，還要全面落實(shí)國家振興東北老工業(yè)基地及自治區(qū)的相關(guān)扶持政策，將使我盟環(huán)境保護(hù)工作的重要性更加凸顯，也為我盟的環(huán)保工作創(chuàng)造了更好的機(jī)遇。
　　——環(huán)境保護(hù)工作戰(zhàn)略地位更加突出。黨的十八大提出的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略及自治區(qū)“8337”發(fā)展思路提出的“更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)”，使環(huán)境保護(hù)成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要推力，處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置。
　　——經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有利保護(hù)環(huán)境�！�8337”發(fā)展思路強(qiáng)調(diào)“著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”和“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”，將有利于緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的壓力，有利于更大力度、更深層次地解決結(jié)構(gòu)性污染問題。
　　——環(huán)境保護(hù)作為民生問題更加重要�！�8337”發(fā)展思路要求“更加注重民生改善和社會(huì)管理”，加之群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高，參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)逐步增強(qiáng)，支持環(huán)境保護(hù)的社會(huì)氛圍日益濃厚，環(huán)境保護(hù)已成為重大民生問題，引起盟委、行署的高度重視。
　　但是，必須清醒地看到，我盟欠發(fā)達(dá)的基本盟情沒有根本改變，總體上仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長粗放的狀況尚未根本改變，對(duì)資源的依賴偏重，生態(tài)環(huán)境脆弱，資源約束加劇，環(huán)境壓力加大，節(jié)能減排壓力增加。環(huán)境保護(hù)在新的歷史時(shí)期將面臨新的更大的挑戰(zhàn)。
　　——污染減排壓力繼續(xù)加大。全盟經(jīng)濟(jì)總量仍將維持一定增長速度，全盟工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然以能源、重化工業(yè)為主，資源能源消耗還要增加，發(fā)展的要求與自治區(qū)確定我盟減排指標(biāo)的矛盾越來越突出，在消化增量的同時(shí)需要繼續(xù)削減存量，任務(wù)更加艱巨，礦山生態(tài)環(huán)境治理和工業(yè)污染防治方面仍需做大量工作。
　　——環(huán)境質(zhì)量改善壓力增大。環(huán)境質(zhì)量與廣大人民群眾的要求相比還有較大差距，機(jī)動(dòng)車尾氣污染、農(nóng)牧區(qū)環(huán)境污染、重金屬污染等新問題逐步顯現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量改善的壓力依然較大。
　　——環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范壓力加重。作為全區(qū)新型煤化工行業(yè)的重要集中區(qū)，重金屬污染物排放企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)逐年增多，潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)越發(fā)突出，防范壓力將加重。
　　——旗縣環(huán)保監(jiān)管能力不足。旗縣區(qū)環(huán)保監(jiān)管能力尚不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作需求，不同程度存在配套機(jī)構(gòu)不完善、執(zhí)法能力不足、人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)保障不足、監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊等問題，制約著基層環(huán)境監(jiān)管的有效實(shí)施。
　　我盟環(huán)保工作既面臨前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇，也有諸多挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，集中力量解決突出環(huán)境矛盾和問題，以污染減排為主線，以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點(diǎn)，以環(huán)境安全保障公共安全為根本，以提高基本公共服務(wù)水平為途徑，以環(huán)境和諧促進(jìn)社會(huì)和諧，不斷推進(jìn)我盟環(huán)境保護(hù)工作，在發(fā)展中同步提高環(huán)保工作水平。
　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
　　(一)指導(dǎo)思想
　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以提高生態(tài)文明水平為要求，深入落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，大力推進(jìn)主要污染物總量減排、海河流域污染防治和重金屬污染綜合防治工作，重點(diǎn)解決危害人民群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。努力改善環(huán)境質(zhì)量，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)推動(dòng)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，促進(jìn)全盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)快速發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
　　(二)基本原則
　　1．統(tǒng)籌兼顧，民生優(yōu)先。堅(jiān)持統(tǒng)籌污染防治和生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境保護(hù)，兼顧需要和可能，合理配置公共資源。堅(jiān)持以人為本，將喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物等民生問題擺上更加突出的位置，加大預(yù)防、保護(hù)和治理力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益。
　　2．預(yù)防優(yōu)先，防治結(jié)合。堅(jiān)持源頭預(yù)防，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃的研究制定過程中充分考慮資源承載力及總量指標(biāo)，嚴(yán)格遵循區(qū)域主體功能定位，落實(shí)環(huán)境功能區(qū)劃要求；堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，在保護(hù)環(huán)境的前提下優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；堅(jiān)持全過程預(yù)防，在生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格融入環(huán)境保護(hù)；堅(jiān)持高效治理，不斷提高治污設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行水平；堅(jiān)持多還舊賬，甚至還清舊賬，加快解決歷史遺留的環(huán)境問題，消除環(huán)境安全重大隱患。
　　3．整體部署，重點(diǎn)突破。以全盟生態(tài)功能區(qū)區(qū)劃、主體功能區(qū)區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)布局為引導(dǎo)，抓住重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的突出問題、難點(diǎn)問題，集中力量率先突破，確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善。
　　4．分類指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待。堅(jiān)持因地制宜，在不同地區(qū)和行業(yè)實(shí)施有差別的環(huán)境政策，突出目標(biāo)指標(biāo)的區(qū)域性差異，實(shí)施區(qū)域性、特征性污染控制。逐步實(shí)行有區(qū)別的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，層層落實(shí)、嚴(yán)格考核、各負(fù)其責(zé)。
5．政府主導(dǎo)，綜合推進(jìn)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的前置審核把關(guān)，落實(shí)政府責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)作，突出企業(yè)主體責(zé)任，力爭做到目標(biāo)、任務(wù)和投入、政策相匹配。以規(guī)劃任務(wù)完成為前提，深化環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制考核。通過加大環(huán)境監(jiān)管，促進(jìn)環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)�！�
 (三)規(guī)劃目標(biāo)
　　到2017年，主要污染物總量減排、海河流域及重金屬污染防治任務(wù)全面完成相應(yīng)考核目標(biāo)要求，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平大幅提升，海河流域水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，重要生態(tài)功能區(qū)得到有效保護(hù)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力顯著增強(qiáng)，確保核與輻射安全，環(huán)境安全得到基本保障，環(huán)境監(jiān)管水平明顯提高，公眾環(huán)境滿意率不斷提高，為全面建設(shè)富民強(qiáng)盟提供良好的環(huán)境保障。
　　1．總量指標(biāo)。到2015年，全盟主要污染物總量控制目標(biāo)為化學(xué)需氧量排放總量7.8萬噸，氨氮排放總量0.1 7萬噸，二氧化硫排放總量8.7萬噸，氮氧化物排放總量9.07萬噸，重金屬污染物排放總量控制在2007年水平，實(shí)現(xiàn)零增長。到2017年，上述主要控制指標(biāo)達(dá)到自治區(qū)“十三五”規(guī)劃相應(yīng)年度考核目標(biāo)要求。
　　2．環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。地表水大河口國控?cái)嗝婧糜贗II類水質(zhì)，上都河、錫林河區(qū)控?cái)嗝婧糜赩類水質(zhì)。錫林浩特市和二連浩特市空氣質(zhì)量年均濃度值達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上，且達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上天數(shù)超過292天。城鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)逐步改善。
　　3．污染防治指標(biāo)。到2017年，全盟重金屬、持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)化學(xué)品污染得到有效防控。危險(xiǎn)廢物實(shí)現(xiàn)安全處置，確保核與輻射安全。
4．能力建設(shè)指標(biāo)。建立健全盟、旗縣級(jí)主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系。到2017年，盟環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站達(dá)到國家西部地區(qū)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，旗縣市達(dá)到國家西部地區(qū)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化；盟環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)全面達(dá)到國家西部地區(qū)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，旗縣大隊(duì)90％全面達(dá)到國家西部地區(qū)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境工程監(jiān)理率達(dá)90％以上；盟污染源在線監(jiān)控中心建設(shè)達(dá)到全區(qū)先進(jìn)水平，國控、區(qū)控企業(yè)在線監(jiān)控安裝傳輸率達(dá)到80％以上；提高盟固體廢物管理中心監(jiān)管能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全盟工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。
三、主要任務(wù)
　　從環(huán)境污染結(jié)構(gòu)分析，全盟以礦山開發(fā)為主的生態(tài)破壞，礦產(chǎn)品、礦山廢礦石、露天礦排土場(chǎng)堆積場(chǎng)占用草場(chǎng)、揚(yáng)塵污染，礦產(chǎn)品運(yùn)輸引起的草原生態(tài)破壞，開采引起的水土流失，疏干水排放淹沒草場(chǎng)、導(dǎo)致地下水位下降等問題突出；工業(yè)企業(yè)存在排放煙塵、污水、固廢、噪聲沒有得到有效治理造成環(huán)境質(zhì)量下降；城鎮(zhèn)存在冬季采暖型大氣污染加劇、生活污水排放量逐年增加等環(huán)境問題突出。以上環(huán)境污染在全盟污染物排放總量比重大，也是治理的重點(diǎn)。因此礦山開發(fā)以“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”為原則，明確企業(yè)責(zé)任行為，規(guī)范礦山開發(fā)秩序，注重周邊農(nóng)牧民利益，優(yōu)化環(huán)境，最大限度地控制礦山開采活動(dòng)的影響范圍，并且采取嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难a(bǔ)救措施，扭轉(zhuǎn)污染和破壞的蔓延；工業(yè)污染本著政府指導(dǎo)、部門監(jiān)管，以“誰污染、誰治理，誰開發(fā)、誰保護(hù)”的原則，源頭上下功夫，全過程監(jiān)管，嚴(yán)格防控，滿足區(qū)域環(huán)境總量限值，同時(shí)推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，提高產(chǎn)
業(yè)集約發(fā)展水平的思路，逐步規(guī)范各級(jí)各類工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化環(huán)境淘汰制度，開展環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一熱源、污水處理和固廢處置，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提高應(yīng)急能力建設(shè)，嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)定位開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。城鎮(zhèn)污染以政府主導(dǎo)，優(yōu)先發(fā)展集中供熱，取締小鍋爐、散熱源點(diǎn)，逐步推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)，減少大氣污染物排放，以加快推進(jìn)城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠的建設(shè)，提高投運(yùn)率，逐步擴(kuò)大城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率，提升城鎮(zhèn)污水收集率，降低水污染物排放量。同時(shí)加大環(huán)保部門日常監(jiān)管力度，按照產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準(zhǔn)入程序，嚴(yán)格履行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，開工前進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，建設(shè)期介入環(huán)境監(jiān)理、竣工通過環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收。
　　環(huán)境污染治理明確企業(yè)是實(shí)施主體，并加大環(huán)境保護(hù)政府、企業(yè)、社會(huì)投入，落實(shí)各類《規(guī)劃》中污染治理項(xiàng)目，確保如期保質(zhì)完成，全面實(shí)施環(huán)境污染預(yù)防、治理、恢復(fù)工程。
　　(一)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理
　　1．加強(qiáng)礦山環(huán)境綜合治理。對(duì)現(xiàn)有存在問題的礦山，本著“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類處理，依法整頓、打擊非法，規(guī)范開發(fā)、科學(xué)發(fā)展”“和“責(zé)任終身追究”的原則，在《規(guī)劃》期內(nèi)，所有建設(shè)項(xiàng)目全部落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，逐步整頓規(guī)范。對(duì)無手續(xù)擅自開工的企業(yè)一律按照相關(guān)法律法規(guī)予以取締，并責(zé)令企業(yè)負(fù)責(zé)修復(fù)治理；對(duì)手續(xù)不全，私自開工的企業(yè)責(zé)令停止一切礦山建設(shè)和開發(fā)活動(dòng)，限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策且證照手續(xù)基本全的，對(duì)其進(jìn)行整頓關(guān)閉；對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策，能夠整合或技改的企業(yè)分類進(jìn)行整合或技改；嚴(yán)格監(jiān)管越界開采、違法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)、違法用地、以采代掘、超采行為；礦山企業(yè)在生產(chǎn)過程中必須做到礦井回采率要滿足≥70％，礦井水循環(huán)利用率≥90％，煤矸石綜合利用率滿足100％；露天礦排土場(chǎng)和廢礦石堆積場(chǎng)到界后對(duì)邊坡和坡頂必須用表土覆蓋后因地制宜地種植當(dāng)?shù)剡m宜物種進(jìn)行綠化；金屬礦山選廠一律禁止直接采用地下水，選廠生產(chǎn)用水回用率滿足≥70％，并實(shí)現(xiàn)干排和固化措施，尾礦庫選址滿足《一般工業(yè)固體廢棄物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GBl8599—2001)要求，尾礦中含有汞、鉻、鎘、鉛、砷的，一律按照《一般工業(yè)固體廢棄物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GBl8599—2001)Ⅱ類場(chǎng)要求建設(shè)，尾礦庫上下游及側(cè)位建觀測(cè)井，定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析并將監(jiān)測(cè)結(jié)果建檔，同時(shí)上報(bào)環(huán)保部門備案；國控、區(qū)控涉重企業(yè)必須每兩個(gè)月進(jìn)行一次污染物監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，每半年開展一次企業(yè)周邊水、氣、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，并開展兩年一輪的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作；其他行業(yè)全部完成第一輪強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作；所有礦山礦產(chǎn)品破碎場(chǎng)地、運(yùn)輸轉(zhuǎn)運(yùn)站、臨時(shí)堆存場(chǎng)地地面都要采取硬化或防滲工程，場(chǎng)地周邊建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施，大型和遠(yuǎn)距離傳送轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)所必須建有封閉筒倉式卸載設(shè)施或全封閉式傳送帶；年開采500萬噸以上的露天礦，新建礦山采、排、運(yùn)輸系統(tǒng)要采取連續(xù)或半連續(xù)工藝，未采取的必須在2年內(nèi)進(jìn)行強(qiáng)制技改，嚴(yán)禁采用小型設(shè)備作業(yè)；露天非煤礦山要按照露天煤礦要求進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)整治，礦區(qū)生產(chǎn)外排固廢最終閉坑總量小于50萬立方米的中小型礦區(qū)，礦山閉坑后全部進(jìn)行回填覆土，總量大于50萬立方米的，按照設(shè)計(jì)指定位置合理堆放，并作削坡、覆土處置；所有礦山企業(yè)建設(shè)期要開展全過程環(huán)境監(jiān)理。
　　所有礦山企業(yè)均按照保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)為主，工程修復(fù)為輔，“占一補(bǔ)一”的原則，對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境采取補(bǔ)救措施，施工期結(jié)束后對(duì)建設(shè)期占用的臨時(shí)占地及時(shí)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)治理，運(yùn)營期修復(fù)治理采取制定階段性目標(biāo)，堅(jiān)持邊開發(fā)邊治理，即在開發(fā)中治理和在治理中開發(fā)、要在面上實(shí)施持續(xù)有效的保護(hù)，因地制宜的原則；所有礦山企業(yè)依據(jù)現(xiàn)有條件，因地制宜地建設(shè)專用公路，使用3年以上的永久性道路要全部硬化，道路兩側(cè)全部綠化，3年以下1年以上臨時(shí)性道路要建成砂石路，并灑水降塵，道路未建成期間嚴(yán)格控制運(yùn)輸車輛行駛路線，定線運(yùn)輸，禁止隨意碾壓草場(chǎng)；礦山企業(yè)建設(shè)和運(yùn)行期間加強(qiáng)車輛管理，限時(shí)行駛，所有揚(yáng)塵源都采取遮蔽措施和道路灑水等措施有效抑制揚(yáng)塵，并控制噪聲擾民；企業(yè)依據(jù)當(dāng)?shù)貧庀箢A(yù)報(bào)，合理安排生產(chǎn)時(shí)段，避免發(fā)生瞬時(shí)環(huán)境污染事件；科學(xué)規(guī)劃礦區(qū)布局，實(shí)施臨時(shí)占地和周邊受影響草場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)工作，設(shè)立封閉區(qū)、緩沖區(qū)，徹底消除對(duì)周邊農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活造成的不利影響；礦山企業(yè)排放的固體廢棄物全部納入動(dòng)態(tài)管理體系；強(qiáng)化礦山企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，從企業(yè)入住同時(shí)做到征地、搬遷以及周邊居民轉(zhuǎn)產(chǎn)、就業(yè)等方面的利益共享，和諧共存；逐步建立健全全盟統(tǒng)一的礦業(yè)開發(fā)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入、建設(shè)、治理、恢復(fù)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和制度，優(yōu)化礦業(yè)開發(fā)秩序，創(chuàng)造良好的發(fā)展空間，為建設(shè)和諧礦區(qū)提供引導(dǎo)。
　　2．提升自然保護(hù)區(qū)管理水平。以保護(hù)生物多樣性為重點(diǎn)，強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)督管理手段，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展重點(diǎn)從“數(shù)量規(guī)模型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變；通過對(duì)自然保護(hù)區(qū)資源開發(fā)的從嚴(yán)監(jiān)管，定期開展升降級(jí)評(píng)估動(dòng)態(tài)管理等手段，加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)周邊資源開發(fā)活動(dòng)的監(jiān)控引導(dǎo)，提高保護(hù)區(qū)建設(shè)管理水平，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，更好發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)對(duì)生物多樣性的保護(hù)作用；以盟情為基點(diǎn)，結(jié)合我盟主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃，重點(diǎn)建設(shè)一批具有重要生態(tài)保護(hù)意義的自然保護(hù)區(qū)，充分保護(hù)我盟草甸草原、典型草原、荒漠化草原、森林草原、沙地生態(tài)系統(tǒng)、河流湖泊生態(tài)系統(tǒng)以及賴以生存的原生態(tài)民俗人土風(fēng)情。提升環(huán)保部門對(duì)各類自然保護(hù)區(qū)的科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)、管理能力，有效發(fā)揮職能，強(qiáng)化監(jiān)督。規(guī)劃期間自然保護(hù)區(qū)總數(shù)維持在15個(gè)，晉升國家級(jí)保護(hù)區(qū)1個(gè)，達(dá)到3個(gè)；晉升自治區(qū)級(jí)2個(gè)，達(dá)到9個(gè)。
　　3．推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境保護(hù)工作。保障飲用水安全，加大防治畜禽養(yǎng)殖污染力度，完善生活垃圾處理處置體系，推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理，有效防治生產(chǎn)過程污染。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，鼓勵(lì)污染物統(tǒng)一收集、集中處理；因地制宜推進(jìn)農(nóng)村分布式、低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣測(cè)土配方施肥，鼓勵(lì)使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
　　(二)水環(huán)境保護(hù)與治理
　　1．大力推進(jìn)化學(xué)需氧量和氨氮污染物減排。實(shí)施化學(xué)需氧量和氨氮減排重點(diǎn)工程。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，大力推進(jìn)污泥處理處置，加強(qiáng)重點(diǎn)流域區(qū)域污染綜合治理；到2017年，錫林浩特市、二連浩特市污水處理率達(dá)到90％；其他旗縣區(qū)所在地城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到85％；白音華、桑根達(dá)來鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到50一60％。錫林浩特市、二連浩特市污水處理廠負(fù)荷率達(dá)到80％，其他旗縣區(qū)所在地污水處理廠負(fù)荷率達(dá)到60％以上；錫林浩特市、二連浩特市再生水利用率達(dá)到污水處理量的30％以上；改造現(xiàn)有污水處理設(shè)施，提高脫氮除磷能力；強(qiáng)化垃圾滲濾液治理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；加大化工、食品飲料等重點(diǎn)企業(yè)工藝技術(shù)改造和廢水治理力度。
　　2．全面完成海河流域水污染防治規(guī)劃項(xiàng)目。加強(qiáng)污染源監(jiān)控能力及應(yīng)急能力建設(shè)，確保流域出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)灤河、錫林河水污染防治工作，排查主要污染物來源，重點(diǎn)開展污染源分布密集河段的整治；在優(yōu)化區(qū)控?cái)嗝娌荚O(shè)的基礎(chǔ)上，形成流域一控制區(qū)一控制單元相互對(duì)應(yīng)的控制體系，以強(qiáng)化污染源一入河排污口一斷面水質(zhì)輸入響應(yīng)關(guān)系，初步建立總量一質(zhì)量一項(xiàng)目一投資的關(guān)聯(lián)度。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、加大考核，使灤河水系、烏拉蓋河水系、胡日查干淖爾水系環(huán)境質(zhì)量基本處于可控狀態(tài)；力爭使灤河、錫林河水源涵養(yǎng)能力有所提升，水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)；力爭通過跨省界生態(tài)補(bǔ)償?shù)日�策加�?qiáng)灤河水體的水質(zhì)保護(hù)；以水環(huán)境容量為依據(jù)，統(tǒng)籌流域、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，在重點(diǎn)城鎮(zhèn)、出境河段、人口聚集相對(duì)集中的地區(qū)重點(diǎn)提高水污染治理水平、水資源利用水平、城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施管理水平。逐步加大面源污染治理，有效遏制重金屬等有毒有害物質(zhì)污染，全面完成《重點(diǎn)流域水污染防治“十二五”規(guī)劃》污染治理工程。
　　 3．加強(qiáng)飲用水水源地污染防治。完成城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定和調(diào)整的批復(fù)工作，依法取締和逐步清理水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)項(xiàng)目、排污口、違章建筑和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所。建設(shè)和完善水源保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)設(shè)施及界牌、界碑、警示標(biāo)識(shí)；加強(qiáng)水源地保護(hù)區(qū)水源涵養(yǎng)和生態(tài)保護(hù)建設(shè)，開展飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，及時(shí)掌握水質(zhì)變化動(dòng)態(tài)；對(duì)于各種原因已造成水源污染的地區(qū)，盡快清除污染源，采取有效技術(shù)措施進(jìn)行治理；按照劃定的飲用水源保護(hù)區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行飲用水源地保護(hù)制度，將飲用水源地環(huán)境保護(hù)作為優(yōu)先領(lǐng)域，確保群眾飲用水安全；加強(qiáng)匯水區(qū)工業(yè)污染源有毒有害物質(zhì)管控，嚴(yán)格管理和控制一類污染物的產(chǎn)生和排放；實(shí)行流域統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)飲用水環(huán)境保護(hù)與流域水污染防治的結(jié)合。
　　4．推進(jìn)地下水污染防治。繼續(xù)開展地下水污染狀況調(diào)查，實(shí)施工業(yè)固廢處置場(chǎng)地(尾礦庫)、垃圾填埋場(chǎng)地、礦產(chǎn)資源開發(fā)場(chǎng)地、石油化工行業(yè)生產(chǎn)(包括勘探開發(fā)、加工、儲(chǔ)運(yùn)和銷售)等重點(diǎn)場(chǎng)地周邊地下水污染防治工作。到2017年，逐步完成地下水污染防治管理體系。
　　(三)大氣環(huán)境保護(hù)與治理
　　1．持續(xù)推進(jìn)二氧化硫和氮氧化物污染物減排。實(shí)施二氧化硫和氮氧化物減排重點(diǎn)工程。到2015年，現(xiàn)役燃煤機(jī)組必須安裝脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要進(jìn)行更新改造或淘汰，并取消燃煤電廠脫硫設(shè)施煙氣旁路，20萬千瓦以上燃煤機(jī)組全部實(shí)施脫硝改造；鋼鐵燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)設(shè)備及石油石化催化裂化裝置全面實(shí)施煙氣脫硫改造；現(xiàn)役新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，熟料生產(chǎn)規(guī)模在4000噸／日以上的生產(chǎn)線必須實(shí)施脫硝改造。到2017年，全面完成自治區(qū)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃對(duì)應(yīng)目標(biāo)。
　　2．加強(qiáng)工業(yè)大氣污染源綜合防治。加強(qiáng)工業(yè)減排，重點(diǎn)推進(jìn)電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、食品加工等行業(yè)減排工作，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理；繼續(xù)加大對(duì)現(xiàn)役燃煤電廠的監(jiān)管力度，確保脫硫設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行，嚴(yán)把燃煤煤質(zhì)質(zhì)量關(guān)，保證達(dá)標(biāo)排放；新建燃煤機(jī)組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)役燃煤機(jī)組必須安裝脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要進(jìn)行更新改造；鋼鐵行業(yè)全面實(shí)施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，新建燒結(jié)機(jī)配套安裝脫硫脫硝設(shè)施；石油石化、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施除塵脫硫改造；新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)脫硝設(shè)施。
　　3．推進(jìn)城鎮(zhèn)空氣污染綜合整治。各旗縣市區(qū)所在地城鎮(zhèn)大力推進(jìn)集中供熱建設(shè)，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，加大小鍋爐淘汰力度，因地制宜地發(fā)展以熱定電的熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱；加強(qiáng)建筑施工及道路運(yùn)輸環(huán)境管理，有效抑制揚(yáng)塵；在城區(qū)內(nèi)劃定高污染燃料禁燃區(qū)，降低城市建筑能耗，逐步推進(jìn)顆粒物總量控制；逐步取締城區(qū)內(nèi)排放大氣污染物的企業(yè)，集中至工業(yè)園區(qū)，并加強(qiáng)企業(yè)污染治理設(shè)施的監(jiān)管力度，確保治理設(shè)施同步運(yùn)行；加強(qiáng)惡臭、噪聲和餐飲油煙污染控制；推廣油、氣等清潔能源，取締城區(qū)內(nèi)餐飲、洗浴業(yè)燃煤煙塵污染型爐灶；提供城市管理水平，嚴(yán)控城區(qū)內(nèi)道路揚(yáng)塵、建筑施工場(chǎng)地?fù)P塵等無組織污染源。
　　4．加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣污染物治理。加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作。加快機(jī)動(dòng)車尾氣排放檢測(cè)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高在用機(jī)動(dòng)車尾氣排放檢測(cè)水平、檢測(cè)率，適時(shí)與機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢測(cè)線聯(lián)網(wǎng)對(duì)接；建立在用機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)在線監(jiān)控和數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)報(bào)送制度，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控、過程數(shù)據(jù)采集、檢驗(yàn)結(jié)果判定、合格標(biāo)志發(fā)放等全方位監(jiān)管；以環(huán)保合格標(biāo)志發(fā)放、新車注冊(cè)、在用車管理、油品升級(jí)、黃標(biāo)車及老舊車輛淘汰、報(bào)廢拆解等為管理環(huán)節(jié)，建立源頭減排、標(biāo)準(zhǔn)減排、管理減排、油品減排等多部門“分工負(fù)責(zé)、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)”的有效機(jī)制，嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康。
　　(四)固體廢棄物污染治理
1．推進(jìn)工業(yè)固體廢物處理處置。完善和落實(shí)有關(guān)鼓勵(lì)固體廢物綜合利用和處置的優(yōu)惠政策，拓寬固體廢物綜合利用產(chǎn)品的市場(chǎng)。因地制宜的發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、爐渣、冶煉廢渣為原料的新型建材工業(yè)；加強(qiáng)尾礦、各種建筑廢棄物和秸稈、畜禽糞便等農(nóng)牧業(yè)廢棄物的回收和綜合利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；規(guī)范并有序推進(jìn)固體廢物資源化利用，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。到2017年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到90％；提高污水處理廠污泥的處置和利用，加強(qiáng)全過程跟蹤管理。　　
2．加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾污染治理。到2017年，所有旗縣所在地建成規(guī)范的城鎮(zhèn)生活垃圾無害化填埋場(chǎng)，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置率達(dá)到100％，能夠?qū)崿F(xiàn)滿足公共服務(wù)的要求；取消簡易垃圾處理或堆放設(shè)施和場(chǎng)所，強(qiáng)化生活垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)行和滲濾液排放的管理，搞好垃圾處理建設(shè)污染地下水和土壤的修復(fù)工作；推行垃圾分類試點(diǎn)，強(qiáng)化垃圾處置設(shè)施各個(gè)環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，消除污染與安全隱患。
　　(五)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范
　　1．著力解決重大環(huán)境安全隱患。加大防治力度，著力解決重大環(huán)境隱患。對(duì)于排放持久性有機(jī)污染物、揮發(fā)性有機(jī)化合物、危險(xiǎn)廢物和使用危險(xiǎn)化學(xué)品的工業(yè)企業(yè)，實(shí)行分類管理，充分利用自動(dòng)在線監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)行全過程監(jiān)控；大力推進(jìn)各類有毒有害物質(zhì)防治，并得到有效控制；到2017年末，把常態(tài)污染之外的環(huán)境健康、風(fēng)險(xiǎn)防范作為污染防治的新要求，繼續(xù)實(shí)施企業(yè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度；同時(shí)加大對(duì)中小企業(yè)的管控力度，建立企業(yè)特征污染物監(jiān)測(cè)報(bào)告制度；到2017年，危險(xiǎn)廢物處置率達(dá)到100％；統(tǒng)籌推動(dòng)危險(xiǎn)廢物焚燒、填埋等集中處置設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)醫(yī)療廢物無害化處置，城鎮(zhèn)醫(yī)療廢物基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處置。
　　2．建立有毒有害污染物的日常監(jiān)測(cè)及應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理，要把有毒有害污染物的排放管理和風(fēng)險(xiǎn)管理作為重點(diǎn)，建立全盟石油化工、煤化工等集中分布區(qū)的重大危險(xiǎn)源監(jiān)控檔案，形成常態(tài)化的環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)隱患排查制度和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制；對(duì)化工、冶煉、電力等行業(yè)集中分布重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣的揮發(fā)性有機(jī)化合物(VOC)、持久性有機(jī)污染物(POPs)、氟化物等逐步推行定期監(jiān)測(cè)制度。
　　3．加強(qiáng)重金屬污染綜合防治。全面落實(shí)《國家重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》項(xiàng)目，以東烏珠穆沁旗、西烏珠穆沁旗和蘇尼特右旗為重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)有色金屬礦(含伴生礦)采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)行業(yè)加大重金屬污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)防控、污染防治、落后產(chǎn)能淘汰和強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核力度，積極推進(jìn)重有色、黑色金屬礦采選業(yè)采用干式排放新技術(shù)，鼓勵(lì)重有色、黑色金屬礦采選業(yè)及冶煉業(yè)廢礦渣(含歷史遺留)資源化綜合利用、污染防治及土壤污染修復(fù)示范，開展礦區(qū)重金屬污染物監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化涉重金屬企業(yè)監(jiān)管；集中開展整治重金屬排放企業(yè)環(huán)境違法專項(xiàng)檢查，杜絕重金屬污染事故發(fā)生；加強(qiáng)重金屬產(chǎn)生和排放項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、監(jiān)督和驗(yàn)收等環(huán)境管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行新改擴(kuò)建涉重金屬項(xiàng)目重金屬污染物排放“等量
置換”總量控制制度，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻；到2015年，全盟重金屬污染物排放總量控制在2007年水平，實(shí)現(xiàn)零增長；到2017年，全面完成自治區(qū)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃對(duì)應(yīng)目標(biāo)任務(wù)。
　　4．確保核與輻射環(huán)境安全。加強(qiáng)核與輻射環(huán)境監(jiān)管力度。進(jìn)一步規(guī)范放射性同位素與射線裝置等核技術(shù)利用單位的輻射安全和防護(hù)行為，有效杜絕輻射環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；規(guī)范輻射安全許可制度，輻射安全許可證發(fā)放率達(dá)到100％；繼續(xù)加強(qiáng)已有放射源的運(yùn)輸、使用、存貯、處置的環(huán)境監(jiān)管；強(qiáng)化放射源的跟蹤管理、嚴(yán)格執(zhí)行廢舊源及放射廢物集中處置的要求；進(jìn)一步制定和完善輻射事故應(yīng)急預(yù)案和實(shí)施程序，提高處理輻射應(yīng)急事故能力；建立和完善電磁輻射污染防治監(jiān)管體系，加強(qiáng)電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)管力度；開展電磁輻射設(shè)備(設(shè)施)申報(bào)登記工作，建設(shè)環(huán)境管理信息數(shù)據(jù)庫；促進(jìn)核與輻射安全技術(shù)進(jìn)步，建立并保持對(duì)放射性危害的有效防御，確保人員、社會(huì)和環(huán)境安全。
　　(六)提升環(huán)境監(jiān)管能力，提高污染預(yù)防與監(jiān)控能力
　　以推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管基本公共服務(wù)均等化為要求，以基礎(chǔ)、人才、保障三大工程為重點(diǎn)，建立健全盟級(jí)、旗縣級(jí)減排監(jiān)測(cè)體系，配強(qiáng)盟市級(jí)，配齊旗縣級(jí)，建立與新時(shí)期環(huán)境保護(hù)任務(wù)需求相匹配的環(huán)境監(jiān)管能力體系。
　　1. 大力夯實(shí)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)。進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由常規(guī)達(dá)標(biāo)向全面達(dá)標(biāo)、由注重硬件向全面提升、由重點(diǎn)建設(shè)向全面推進(jìn)的轉(zhuǎn)變；重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察的應(yīng)急能力建設(shè)，加快核與輻射監(jiān)管能力體系和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，保證輻射范圍內(nèi)的應(yīng)急工作，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。
　　基本形成環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，有效防止環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布局，推動(dòng)空氣、水質(zhì)自動(dòng)站建設(shè)并將其納入自動(dòng)監(jiān)控范疇；擴(kuò)大監(jiān)測(cè)指標(biāo)和范圍，加強(qiáng)可吸入顆粒物、持久性有機(jī)污染物、溫室氣體、揮發(fā)性有機(jī)化合物、臭氧、飲用水質(zhì)全分析、地下水、固體廢物、土壤、重金屬等其他有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)能力，推動(dòng)并完善衛(wèi)星遙感和地面監(jiān)測(cè)相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。
　　2．加強(qiáng)管理隊(duì)伍的建設(shè)和硬件投入。到2017年，從盟級(jí)到旗縣重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)，增加人員編制，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，專業(yè)技術(shù)人員做到持證上崗，提高人員綜合素質(zhì)，提升業(yè)務(wù)工作效率；各級(jí)政府把著力改善環(huán)保部門的辦公條件作為加強(qiáng)環(huán)保工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，克服困難積極解決，13個(gè)旗縣市區(qū)達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)用房要求；盟、旗兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站和環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)、大隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)均達(dá)到國家要求。
　　3．提高三大體系建設(shè)力度。加強(qiáng)全盟環(huán)境統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系建設(shè)。通過推進(jìn)盟環(huán)境監(jiān)測(cè)站、旗縣市(區(qū))環(huán)境監(jiān)測(cè)站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作，建立健全盟級(jí)、旗縣級(jí)減排監(jiān)測(cè)體系；保證承擔(dān)減排監(jiān)測(cè)工作的各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作條件，在人員配置和培訓(xùn)、設(shè)備購買和更新、工作和實(shí)驗(yàn)用房供給、監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)保障等方面予以落實(shí)；足額保障直接為減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核服務(wù)的污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)費(fèi)用，補(bǔ)助國控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用，將其納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算；加快設(shè)立盟級(jí)機(jī)動(dòng)車污染控制中心建設(shè)，機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)在線監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100%。全盟國控、區(qū)控企業(yè)污染物在線監(jiān)控系統(tǒng)安裝率達(dá)到80%以上，重點(diǎn)污染行業(yè)達(dá)到100%。
　　四、重點(diǎn)工程
 　 2013-2017年，以貫徹落實(shí)“8337”發(fā)展思路關(guān)于環(huán)境保護(hù)治理工作要求為主線，結(jié)合盟情，著眼未來，把自治區(qū)和盟委、行署有關(guān)精神落實(shí)到具體項(xiàng)目中，以項(xiàng)目為推手，全面完成規(guī)劃目標(biāo)。
　　全盟共規(guī)劃污染治理及相關(guān)項(xiàng)目324個(gè)，項(xiàng)目總投資達(dá)
28.79億元。其中：水污染治理工程29個(gè)，包括旗縣市區(qū)城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)、提標(biāo)改造、管網(wǎng)擴(kuò)建和肉食品生產(chǎn)企業(yè)污水處理等工程，總投資41468萬元；大氣污染治理項(xiàng)目23個(gè)，包括集中供熱鍋爐安裝脫硫除塵設(shè)備、引進(jìn)低氮燃燒技術(shù)和工業(yè)企業(yè)鍋爐安裝改造脫硫除塵設(shè)備，采用低氮燃燒技術(shù)等工程，總投資28836萬元；固廢治理項(xiàng)目9個(gè)，包括礦山企業(yè)尾礦庫升級(jí)改造和工業(yè)固廢綜合利用安全處置工程，總投資11701萬元；生態(tài)保護(hù)與生態(tài)治理項(xiàng)目74個(gè)，包括礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、污染土壤的恢復(fù)治理與防治等工程，總投資134022萬元；農(nóng)村環(huán)保治理項(xiàng)目67個(gè)，包括蘇木鄉(xiāng)所在地鎮(zhèn)的生活垃圾處理處置工程和農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，總投資16205.62萬元；醫(yī)療廢物與危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目12個(gè)，主要以旗縣所在地建醫(yī)療廢物處置中心為主，總投資5575萬元；核與輻射防治工程1個(gè)，為巴彥烏拉鈾礦冶試驗(yàn)項(xiàng)目，投資1000萬元；畜禽養(yǎng)殖污染防治工程39個(gè)，主要以畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便處理處置及資源化利用工程，總投資10535萬元；飲用水水源地保護(hù)工程39個(gè)，主要以飲用水源地周邊環(huán)境綜合治理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目為主，總投資15642.24萬元；重金屬污染防治工程9個(gè)，主要包括涉重礦山企業(yè)周邊環(huán)境治理、廢水處理和尾礦庫防滲工程，總投資16271萬元；環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目1 8個(gè)，主要是按照國家對(duì)西部地區(qū)各級(jí)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，提升全盟各地環(huán)境監(jiān)管能力為主的項(xiàng)目，總投資6630萬元；按照國家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)不符合要求的企業(yè)予以淘汰關(guān)停。
 　  五、保障措施
    (一)加強(qiáng)評(píng)估考核，落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制
　　在進(jìn)一步強(qiáng)化污染減排考核的同時(shí)，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)質(zhì)量考核。要優(yōu)化控制監(jiān)測(cè)斷面(點(diǎn)位)、調(diào)整運(yùn)營機(jī)制，加大質(zhì)量評(píng)估、監(jiān)督、考核力度，加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃和重金屬污染綜合防治規(guī)劃的實(shí)施考核工作，推進(jìn)集中式飲用水水源地環(huán)境狀況評(píng)估工作。盟環(huán)保局配合盟行署對(duì)規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行全面評(píng)估。每年對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行一次考核，于2017年底，進(jìn)行終期考核�？己藘�(nèi)容主要包括規(guī)劃任務(wù)與項(xiàng)目的進(jìn)展、主要污染物總量控制、重點(diǎn)流域水污染防治、重金屬污染綜合防治、重點(diǎn)環(huán)境治理工程的完成率、環(huán)境質(zhì)量改善等情況�？己私Y(jié)果報(bào)送盟委、行署和組織、監(jiān)察部門，向社會(huì)公布，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)績考核的重要依據(jù)。各旗縣市區(qū)政府(管委會(huì))每年要向行署報(bào)告規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況,向同級(jí)人大、政協(xié)進(jìn)行報(bào)告或通報(bào)。
　　行署和旗縣人民政府要把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。健全和完善環(huán)境目標(biāo)考核機(jī)制，將考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。
　　(二)嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，加強(qiáng)環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)與監(jiān)督
　　繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、非常規(guī)污染物的控制標(biāo)準(zhǔn)，提高環(huán)境執(zhí)法的剛性和權(quán)威，提高處罰力度，繼續(xù)深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，積極開展環(huán)保后督察工作。
　　嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)法。在嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的同時(shí)，全面推行區(qū)域開發(fā)利用、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)等規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)；加強(qiáng)環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)和有效監(jiān)督；對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)、能源化工基地建設(shè)等對(duì)環(huán)境有重大影響的規(guī)劃，在實(shí)施后組織開展環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)。
　　(三)多渠道籌集資金，增加環(huán)保投入
　　環(huán)保投入要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，形成合理的政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入體系。充分體現(xiàn)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與的原則。合理劃分環(huán)境保護(hù)事權(quán)、財(cái)權(quán)，理清政府在環(huán)保投入中的責(zé)任。各旗縣市區(qū)政府要將提供環(huán)境基本公共服務(wù)作為主要職責(zé)，加大投入，積極推動(dòng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展。各地財(cái)政要對(duì)因財(cái)力不足、難以達(dá)到設(shè)定的基本環(huán)境公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的地方予以補(bǔ)助和支持。完善有關(guān)政策，及時(shí)公布環(huán)境治理工程、環(huán)保科學(xué)技術(shù)需求等，引導(dǎo)銀行、企業(yè)和社會(huì)多元投資。
　　(四)加強(qiáng)環(huán)境宣教和信息化建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督力度
　　完善環(huán)境宣傳教育體系，加強(qiáng)面向不同社會(huì)群體的環(huán)境宣傳教育和培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的環(huán)境意識(shí)。完善環(huán)境信息公開制度，建立服務(wù)于社會(huì)和公眾的環(huán)境信息政府網(wǎng)站，推行環(huán)保電子政務(wù)。盟環(huán)保局逐步建立環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、飲用水水質(zhì)、項(xiàng)目審批和環(huán)境信訪處理等環(huán)境信息的定期發(fā)布工作平臺(tái)，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)。構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、多部門合作、全社會(huì)參與的大格局。
　　(五)加強(qiáng)能力建設(shè)，保障監(jiān)管職能的有效發(fā)揮
　　為使全盟環(huán)保工作與新時(shí)期環(huán)境保護(hù)任務(wù)需求相匹配，環(huán)保能力建設(shè)要本著有機(jī)整合現(xiàn)有能力，系統(tǒng)提升工作水平；落實(shí)“分級(jí)管理，明確職責(zé)目標(biāo)；統(tǒng)籌環(huán)境監(jiān)測(cè)與執(zhí)法，全面提升管理技能”的工作思路。建立較為先進(jìn)的監(jiān)測(cè)體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系；大力改善環(huán)境宣教、信息、科研、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估等環(huán)境管理基礎(chǔ)條件；完善重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，積極推進(jìn)第三方運(yùn)營；完善運(yùn)行機(jī)制，保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、維護(hù)經(jīng)費(fèi)、更新改造經(jīng)費(fèi)。同時(shí)重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境應(yīng)急儲(chǔ)備、環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、輻射安全等能力建設(shè)。基本構(gòu)建具有公益性、基礎(chǔ)性、全局性的環(huán)境監(jiān)管體系。
　　(六)增強(qiáng)環(huán)�？萍贾�撐，發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)
　　堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、支撐發(fā)展、重點(diǎn)跨越、引領(lǐng)未來”的科技發(fā)展方針，充分發(fā)揮環(huán)境科技對(duì)環(huán)保工作的引領(lǐng)、支撐和保障作用。加強(qiáng)環(huán)�？萍既瞬抨�(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，改革人才管理機(jī)制。鼓勵(lì)環(huán)境設(shè)施的社會(huì)化建設(shè)運(yùn)營，大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。在政策引導(dǎo)、資金補(bǔ)助等方面，優(yōu)先支持城市污水處理及再生利用、工業(yè)高鹽廢水處理、煤矸石綜合利用、環(huán)境咨詢及技術(shù)服務(wù)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展。（中共錫盟委農(nóng)村牧區(qū)工作部）