根據(jù)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“十二五”主要污染物總量減排工作方案的通知》（瓊府辦〔2011〕232號）、《文昌市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》、省國土環(huán)境資源廳與我市簽訂的《文昌市“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書》（以下簡稱《責(zé)任書》）以及《文昌市減排工作“一市縣一策”》要求，為確保完成省政府下達(dá)給我市的主要污染物排放總量控制指標(biāo)，結(jié)合“十二五”期間我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)要求，制定本工作實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以改善環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)生態(tài)安全、保障國際旅游島建設(shè)為目標(biāo)；以總量減排為抓手，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,努力將我市建設(shè)成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的和諧生態(tài)市。
二、工作目標(biāo)
（一）主要污染物排放總量控制目標(biāo)。
按照省政府下達(dá)的控制指標(biāo)要求，到2015年，我市化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOX）4項主要污染物排放總量控制目標(biāo)為：
1、化學(xué)需氧量：到2015年，全市工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源和生活源COD排放總量控制在20850噸以內(nèi)（其中，工業(yè)源和生活源COD控制在5550噸以內(nèi)，農(nóng)業(yè)源COD控制在15300噸以內(nèi)）。
2、氨氮：到2015年，全市工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源和生活源NH3-N排放總量控制在1660噸以內(nèi)（其中，工業(yè)源和生活源NH3-N控制在760噸以內(nèi)，農(nóng)業(yè)源NH3-N控制在900噸以內(nèi)）。
3、二氧化硫：到2015年，全市SO2排放總量控制在300噸以內(nèi)。
4、氮氧化物：到2015年，全市NOX排放總量控制在2700噸以內(nèi)。
文昌市“十二五”期末主要污染物排放總量控制計劃詳見附件1。
（二）主要污染物減排管理控制目標(biāo)。
1、水環(huán)境污染減排管理控制目標(biāo)。
到2015年，全市列入國控、省控重點污染源的工業(yè)企業(yè)廢水要實施深度治理，排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到97%；全市新增污水日處理能力5萬噸；全市城鎮(zhèn)污水處理廠運行負(fù)荷率“十一五”期間建成的不低于80%、“十二五”期間建成的不低于60%，全市鎮(zhèn)墟污水處理率達(dá)到80%以上，再生水回用率達(dá)到5%以上，污水廠污泥無害化處理處置率達(dá)到50%以上。
到2015年，全市畜禽養(yǎng)殖場規(guī)模化養(yǎng)殖率要達(dá)到65%以上，其中，規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理率要達(dá)到90%以上，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖面源污染集中治理，廢棄物資源化綜合利用。
2、大氣環(huán)境污染減排管理控制目標(biāo)
2014年底前，全部關(guān)閉我市實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)，全面完成省政府下達(dá)給我市的淘汰落后產(chǎn)能的減排項目指標(biāo)任務(wù)（詳見附件5）。
全面推行機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理。基本淘汰2005年以前注冊的不符合機(jī)動車安全技術(shù)檢驗或機(jī)動車尾氣環(huán)保檢測要求的機(jī)動車。
三、工作措施
“十二五”期間，我市既要控制由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所帶來的污染物“新增量”，又要大力削減原有建設(shè)項目的污染物“舊存量”，全市污染物減排形勢仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。我市應(yīng)按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、控新增、減存量”的工作思路，找準(zhǔn)工作路徑，拓寬減排領(lǐng)域，深挖減排潛力，確保2015年4項主要污染物排放總量不超過省政府下達(dá)的指標(biāo)。要在繼續(xù)抓好工程性污染治理基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，將調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)監(jiān)督管理、完善經(jīng)濟(jì)激勵政策等一系列宏觀調(diào)控手段納入減排措施予以落實。
（一）工程治理減排
繼續(xù)加大污染治理力度。抓好城鎮(zhèn)生活污水處理工程、鎮(zhèn)墟生活污水人工濕地污水處理工程、農(nóng)業(yè)面源污染治理工程、重點排污企業(yè)污水治理工程、工業(yè)企業(yè)煙氣脫硫、脫硝等污染治理工程建設(shè)。
重點領(lǐng)域：抓好城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、升級改造及配套管網(wǎng)建設(shè)，鎮(zhèn)墟生活污水人工濕地處理工程建設(shè)；規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物污染治理和綜合利用；造紙及紙制品加工、橡膠、水產(chǎn)品加工等行業(yè)廢水深度治理和清潔生產(chǎn)。
（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整減排
按照國務(wù)院《關(guān)于發(fā)布實施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)[2005]40號）、《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國發(fā)[2006]11號）要求，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展列入國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》中的鼓勵類或允許類產(chǎn)業(yè)項目，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升高值、低耗、低污產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重，在構(gòu)建富有海南特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)體系的同時，達(dá)到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減排目的。
重點領(lǐng)域：集約發(fā)展經(jīng)濟(jì)總量貢獻(xiàn)大、單位產(chǎn)值污染排放強(qiáng)度小、能耗低的新型工業(yè)；大力發(fā)展熱帶特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)和熱帶海島旅游業(yè)。推進(jìn)余熱利用和粉煤灰、脫硫石膏回收利用，大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物綜合利用等行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展深海養(yǎng)殖，集約發(fā)展近海養(yǎng)殖和淡水養(yǎng)殖。抓好實心粘土磚、“新五小”等落后產(chǎn)能的淘汰;取締“十五小”以及小鍋爐、小熱電、小化工等企業(yè)；基本淘汰2005年以前注冊的不符合機(jī)動車安全技術(shù)檢驗或機(jī)動車尾氣環(huán)保檢測要求的機(jī)動車。
（三）監(jiān)督管理減排
新建項目要認(rèn)真落實《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度和排污許可證制度。所有新建、擴(kuò)建、改建項目必須按照“增產(chǎn)不增污”或“增產(chǎn)減污”要求，配套建設(shè)污染治理設(shè)施。要把總量控制指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件，總量指標(biāo)超過省下達(dá)指標(biāo)時，暫停審批涉及相應(yīng)指標(biāo)的建設(shè)項目。市發(fā)展改革、國土環(huán)境資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和科技信息產(chǎn)業(yè)、工商、金融監(jiān)管、電力監(jiān)管等部門，要實行部門聯(lián)動，協(xié)同把好立項、審批、用地、施工、信貸、登記、供電等項目準(zhǔn)入關(guān)。
不斷加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察力度。通過加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，杜絕偷排現(xiàn)象，保證所有現(xiàn)役污染治理設(shè)施正常運行，各類污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，使污染物“存量”得到削減，污染物“增量”得到控制，實現(xiàn)全市產(chǎn)污行業(yè)“增產(chǎn)不增污”，甚至“零排污”。
重點領(lǐng)域：新建建設(shè)項目沒有設(shè)計和配套建設(shè)治污設(shè)施的，新建規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場沒有設(shè)計和配套建設(shè)“雨污分流+干清糞+厭氧+好氧+綜合利用”治理設(shè)施的，不予審批、立項、開工建設(shè)。
四、責(zé)任分工
“十二五”期間污染減排工作是推進(jìn)國際旅游島建設(shè)的一項重要工作，也是一項跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，是市政府踐行科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要抓手。市政府對轄區(qū)污染減排工作負(fù)總責(zé)。市政府各部門、各鎮(zhèn)人民政府、各國營農(nóng)場、各重點排污企業(yè)要密切配合，通力協(xié)作，形成合力，強(qiáng)力推進(jìn)。具體責(zé)任分工詳見附件2、3、4。
（一）工程治理減排責(zé)任分工
1、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、升級改造及配套管網(wǎng)建設(shè)。（責(zé)任單位：市水務(wù)局，配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市監(jiān)察局、市國土環(huán)境資源局，相關(guān)鎮(zhèn)政府）
2、鎮(zhèn)墟生活污水人工濕地處理工程建設(shè)。（責(zé)任單位：市國土環(huán)境資源局，配合單位：市財政局、相關(guān)鎮(zhèn)政府和國營農(nóng)場）
3、畜禽養(yǎng)殖污染治理。提高規(guī)�；B(yǎng)殖率，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。全市畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖率要達(dá)到65%以上，規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染治理率要達(dá)到90%以上。（責(zé)任單位：市畜牧獸醫(yī)局，配合單位：市國土環(huán)境資源局、市農(nóng)業(yè)局、市財政局、市監(jiān)察局）
4、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物污染治理，推廣生態(tài)養(yǎng)殖高新技術(shù)和廢棄物綜合利用，減少污染排放。（責(zé)任單位：市海洋與漁業(yè)局）
5、造紙及紙制品、橡膠、水產(chǎn)品加工等行業(yè)廢水深度治理和清潔生產(chǎn)。（責(zé)任單位：市國土環(huán)境資源局，配合單位：市工業(yè)和科技信息化局、相關(guān)鎮(zhèn)和國營農(nóng)場）
（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整減排責(zé)任分工
6、推進(jìn)余熱利用和粉煤灰、脫硫石膏回收利用。（責(zé)任單位：市工業(yè)和科技信息化局，配合單位：市發(fā)改委、市國土環(huán)境資源局）
7、推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物綜合利用。（責(zé)任單位：市畜牧獸醫(yī)局，配合單位：市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市國土環(huán)境資源局）
8、優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展深海養(yǎng)殖，集約發(fā)展近海養(yǎng)殖和淡水養(yǎng)殖。（責(zé)任單位：市海洋與漁業(yè)局，配合單位：市國土環(huán)境資源局）
9、抓好實心粘土磚、“新五小”等落后產(chǎn)能的淘汰，取締“十五小”以及小鍋爐、小熱電、小化工等企業(yè)。（責(zé)任單位：市工業(yè)和科技信息化局，配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市工商局、市國土環(huán)境資源局、文昌質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局）
10、嚴(yán)格執(zhí)行國家機(jī)動車報廢標(biāo)準(zhǔn)，實施老舊機(jī)動車淘汰制度。強(qiáng)化機(jī)動車安全技術(shù)檢驗、報廢、回收、拆解、注銷登記和核實統(tǒng)計工作，嚴(yán)禁報廢車上路行駛�；咎蕴�2005年以前注冊的不符合機(jī)動車安全技術(shù)檢驗或機(jī)動車尾氣環(huán)保檢測要求的機(jī)動車。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市公安局交警大隊、市商務(wù)局，配合單位：市國土環(huán)境資源局）
（三）監(jiān)督管理減排責(zé)任分工
11、嚴(yán)格控制新建煤電、造紙、制糖、鋼鐵、水泥、玻璃等污染嚴(yán)重項目。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工業(yè)和科技信息化局、市國土環(huán)境資源局）
12、嚴(yán)格限制污染物排放超過市政府下達(dá)總量指標(biāo)的新、改、擴(kuò)項目建設(shè)。實行部門聯(lián)動，協(xié)同把好立項、審批、用地、施工、信貸、登記、供電等項目準(zhǔn)入關(guān)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國土環(huán)境資源局，配合單位：市工業(yè)和科技信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工商局、文昌供電局）
13、加強(qiáng)現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察，保證所有污染治理設(shè)施和在線監(jiān)測設(shè)施正常運行，現(xiàn)有企業(yè)穩(wěn)定排放達(dá)標(biāo)率達(dá)97%。（責(zé)任單位：市國土環(huán)境資源局、各鎮(zhèn)人民政府）
（四）政策激勵減排責(zé)任分工
14、認(rèn)真實施省政府脫硫電價、脫硝等地方配套經(jīng)濟(jì)政策。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市物價局，配合單位：市財政局、市工業(yè)和科技信息化局）
15、認(rèn)真實施省政府黃標(biāo)車淘汰補(bǔ)貼優(yōu)惠政策和機(jī)動車油品使用價格優(yōu)惠地方配套經(jīng)濟(jì)政策。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財政局，配合單位：市公安局交警大隊、市交通運輸局、市工業(yè)和科技信息化局、市國土環(huán)境資源局）
16、研究制定規(guī)模化養(yǎng)殖和養(yǎng)殖小區(qū)鼓勵政策。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局，配合單位：市畜牧獸醫(yī)局、市財政局、市發(fā)改委、市物價局）
17、推行排污權(quán)有償使用及交易經(jīng)濟(jì)政策。（責(zé)任單位：市國土環(huán)境資源局、市財政局，配合單位：市發(fā)改委、市工業(yè)和科技信息化局、市水務(wù)局、市物價局）
18、實施污水處理費、排污費征收和使用管理等經(jīng)濟(jì)政策。（責(zé)任單位：市財政局、市水務(wù)局、市發(fā)改委、市物價局、市國土環(huán)境資源局）
（五）減排管理體系建設(shè)責(zé)任分工
19、加強(qiáng)污染減排能力建設(shè)。在市級環(huán)境保護(hù)行政主管部門中設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員，在每年的本級財政預(yù)算中安排經(jīng)費，保障減排監(jiān)督管理工作正常開展。（責(zé)任單位：市編委辦，配合單位：市財政局、市國土環(huán)境資源局）
20、加強(qiáng)污染減排監(jiān)測體系建設(shè)。（責(zé)任單位：市國土環(huán)境資源局，配合單位：市發(fā)改委、市財政局）
21、加強(qiáng)污染減排統(tǒng)計體系建設(shè)。（責(zé)任單位：市國土環(huán)境資源局，配合單位：市主要污染物總量減排領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
22、加強(qiáng)污染減排考核體系建設(shè)。開展“十二五”各年度及“十二五”終期對各鎮(zhèn)政府、國營（華僑）農(nóng)場、相關(guān)部門、重點企業(yè)履職情況的考核。（責(zé)任單位：市國土環(huán)境資源局、市監(jiān)察局，配合單位：各鎮(zhèn)人民政府，市主要污染物總量減排領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位）
23、減排核算數(shù)據(jù)提供。核算期GDP、工業(yè)增加值、能源消耗、人口等數(shù)據(jù)由市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)提供；種植業(yè)數(shù)據(jù)由市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)提供；畜禽養(yǎng)殖量數(shù)據(jù)由市畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)提供；機(jī)動車數(shù)據(jù)由市公安局交警大隊提供。
五、保障機(jī)制
（一）建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制。
為做好我市“十二五”主要污染物總量減排工作，市政府成立文昌市主要污染物總量減排領(lǐng)導(dǎo)小組。組成人員名單如下：
組 長：王 云（市政府常務(wù)副市長）
副組長：鄭有雷（市政協(xié)副主席、市國土環(huán)境資源局局長）
成 員：朱 恩（市政府辦副主任）
周德光（市國土環(huán)境資源局副局長）
駱 央（市發(fā)展和改革委副主任）
李 輝（市工業(yè)和科技信息化局主任科員）
林 曼（市監(jiān)察局副局長）
鄭馨蕾（市財政局副局長）
黃茲雄（市水務(wù)局副局長）
周國強(qiáng)（市畜牧獸醫(yī)局副局長）
陳義成（市農(nóng)業(yè)局執(zhí)法大隊大隊長）
李文遷（市公安局副政委）
劉慶棠（市交通運輸局副局長）
陳民強(qiáng)（市商務(wù)局副局長）
林尤堅 （市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長）
肖學(xué)文（市海洋與漁業(yè)局副局長）
李興�。ㄊ薪y(tǒng)計局副局長）
邢增濤（市物價局副局長）
黃 軒（市工商行政管理局副局長）
蘇文明（文昌質(zhì)監(jiān)局副局長）
林 軒（市安監(jiān)局副局長）
符 潔（人行文昌支行紀(jì)檢組長）
馬 蕓（文昌供電局副局長）
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土環(huán)境資源局，由周德光同志兼任辦公室主任。辦公室成員由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位有關(guān)業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人組成，具體負(fù)責(zé)“十二五”主要污染物總量減排的日常事務(wù)。
各鎮(zhèn)人民政府、國營農(nóng)場要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，同步抓好各項減排工作的組織和實施。
（二）建立總量控制監(jiān)督管理長效機(jī)制。
一是加強(qiáng)減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核“三大體系”基礎(chǔ)建設(shè)。組織實施減排統(tǒng)計辦法、監(jiān)測辦法和考核辦法，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)源和機(jī)動車流動源污染物排放動態(tài)監(jiān)測統(tǒng)計管理，強(qiáng)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時性和共享性。
二是加快實施污染物排放總量控制政策法規(guī)。實施污染減排各項政策，并積極推行污染總量控制制度、考核獎懲制度、建設(shè)項目限批制度以及“以獎促治”政策和社會資金參與環(huán)保市場化建設(shè)引導(dǎo)機(jī)制等一系列行之有效的管理政策措施。
（三）推行中期績效評估機(jī)制。
為保障污染減排工作取得實效，“十二五”中期，市領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展對污染物減排“十二五”規(guī)劃實施情況進(jìn)行中期考核評估。
（四）落實監(jiān)督考核獎懲機(jī)制。
一是按照責(zé)任分工，層層落實污染減排責(zé)任。各鎮(zhèn)人民政府、國營農(nóng)場、市政府相關(guān)部門必須根據(jù)省國土環(huán)境資源廳與市政府簽訂的“十二五”主要污染物排放總量削減目標(biāo)責(zé)任書和市政府“十二五”主要污染物總量減排工作方案的要求，根據(jù)各自的工作職責(zé)和任務(wù)分工，制定相應(yīng)的實施方案，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，認(rèn)真組織實施。
二是嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任年度評價考核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年要對各鎮(zhèn)人民政府、各國營農(nóng)場污染減排工作履職情況進(jìn)行年度評價考核，考核結(jié)果上報市政府，由市政府予以通報。市國土環(huán)境資源局要開展污染減排工作半年和年終核查，并將總結(jié)報告和相關(guān)材料上報省國土環(huán)境資源廳。
三是強(qiáng)化考核結(jié)果運用，嚴(yán)格落實獎懲制度。每年度和“十二五”終期的考核結(jié)果報市委組織部，作為各鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期績效綜合考評、干部選拔任用的重要依據(jù)。
對工作成績較突出的單位與個人，由市政府進(jìn)行表彰和獎勵，獎勵資金從財政預(yù)算中專項安排。對工作不得力、不作為的單位及其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行通報批評；對不能按期完成年度與“十二五”終期減排任務(wù)的各鎮(zhèn)政府和單位主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員，實行“一票否決”制和問責(zé)制。（文昌市人民政府）
