為貫徹落實《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“十二五”主要污染物總量減排實施方案的通知》（粵府〔2012〕238號）、《印發(fā)廣東省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（粵府辦〔2012〕14號）及《珠海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)珠海市“十二五”主要污染物總量減排實施方案的通知》（珠府辦函〔2013〕119號）的要求，大力推進總量減排重點領(lǐng)域、重點措施、重點工程全面實施，確保完成市下達的“十二五”總量控制目標和減排任務(wù)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實際，制訂本方案。
一、主要目標
全面完成市下達我區(qū)的“十二五”主要污染物總量減排目標，到2015年底，全區(qū)化學需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）分別控制在9564噸、1507噸以內(nèi)；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在1296噸、1822噸以內(nèi)；完成年度減排目標和重點減排項目。
二、主要措施和任務(wù)
�。ㄒ唬┤鎸嵤┛偭繙p排控制制度
1.實施區(qū)域、行業(yè)主要污染物排放總量控制。全區(qū)“十二五”期間必須將主要污染物排放總量控制在與市政府簽訂的《珠海市“十二五”主要污染物總量控制目標與減排責任書》下達的控制指標內(nèi)，將每年主要污染物排放總量控制在市下達的年度控制指標內(nèi)。
2.嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價總量前置審核制度。把取得主要污染物排放總量指標作為建設(shè)項目環(huán)評審批的前置條件，把落實主要污染物排放總量指標作為環(huán)保試運行和驗收的必要條件。
3.加強對總量減排重點工程和項目的管理。
4.建立全區(qū)主要污染物總量動態(tài)管理和調(diào)控預(yù)警機制。
�。ǘ┘哟螽a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
1.嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，落實省制訂的重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能計劃和淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)年度任務(wù)。
2.強制淘汰污染嚴重企業(yè)和落后生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品。
3.“十二五”期間，加大工業(yè)燃用高污染燃料鍋爐的淘汰力度，1蒸噸/小時以下鍋爐鼓勵使用電鍋爐，力爭2012年底前淘汰所有4蒸噸/小時以下（含4蒸噸/小時）和使用8年以上的10蒸噸/小時以下燃煤、燃油（不包括含硫率低的柴油等輕油）鍋爐。
4.實施淘汰落后產(chǎn)能和項目審批掛鉤機制。核準審批新建項目時要求關(guān)停的落后產(chǎn)能項目必須按期淘汰，對不能按期淘汰的，要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門要依法吊銷其生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)要依法停止供電。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)，實行項目環(huán)評限批。
（三）加快推進污水處理減排，提高處理能力和效率，持續(xù)推進生活源減排
1.加快推進污水處理設(shè)施建設(shè)。到2015年底，新增污水處理能力7萬噸/日，新建前山污水處理廠（或拱北污水處理廠擴建）、南區(qū)污水處理廠二期。全區(qū)生活污水處理率達到90%以上。
2.加快集污管網(wǎng)建設(shè)。推進已建成生活污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，重點推進管網(wǎng)雨污分流和污水收集管網(wǎng)全覆蓋。新建生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)必須同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投入運營，并且投產(chǎn)一年后污水處理量不得低于設(shè)計能力的60%，投產(chǎn)三年后污水處理量不得低于設(shè)計能力的75%。到2015年，全區(qū)基本實現(xiàn)污水收集管網(wǎng)全覆蓋。全面提高污水處理廠平均運行負荷率和進水濃度，并逐一落實到每家污水處理廠。到2015年，全區(qū)污水處理廠平均負荷率達到90%以上，進一步提高進出水濃度差，到2015年，全區(qū)現(xiàn)有已建污水處理廠的進出水化學需氧量年平均濃度差均達到130mg/L（毫克/升）以上，進出水氨氮年平均濃度差均達到13mg/L以上。
3.改造現(xiàn)有污水處理設(shè)施。對工藝設(shè)備落后或執(zhí)行排放標準低的污水處理廠進行升級改造和設(shè)備更新，提高排放標準，“十二五”期間提高到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918—2002）一級B排放標準及廣東省地方標準《水污染物排放限值》（DB44/26—2001）的較嚴值，即化學需氧量出水濃度低于40mg/L，氨氮出水濃度低于8mg/L，并確保穩(wěn)定達標排放。
4.加快污水中水回用和污泥處理處置工程建設(shè)。重點推進污水處理回用工程和再生水利用設(shè)施，到2015年，全區(qū)污水處理廠平均再生水回用率達到10%。加快污水處理廠污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，到2015年，全區(qū)污水處理廠污泥基本實現(xiàn)無害化處理處置。推進垃圾滲濾液等集中式污染治理設(shè)施的廢水處理，確保達標排放，減少污染物排放量。
�。ㄋ模⿲嵤┕I(yè)企業(yè)水污染深度治理工程
1.提高污染物排放標準。2012年9月1日起，珠江三角洲地區(qū)電鍍、制漿造紙、合成革與人造革、制糖行業(yè)化學需氧量與氨氮排放量分別執(zhí)行《電鍍污染物排放標準》（GB21900-2008）、《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標準》（GB3544-2008）、《合成革與人造革工業(yè)污染物排放標準》（GB 21902-2008）《制糖工業(yè)水污染物排放標準》（GB21909-2008）中水污染物特別排放限值。
2.推進造紙、印染、化工、制革等行業(yè)深度治理。嚴格實施清潔生產(chǎn)審核，對超標超總量企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)。鼓勵生產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)增加污水處理設(shè)施，提升污染治理技術(shù)。重點做好廢水排放量較大企業(yè)的深度治理工程。到2015年，單位工業(yè)增加值化學需氧量和氨氮排放強度分別下降50%。加快重點用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和再生水利用工程建設(shè)，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率，到2015年，實現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量下降30%，全區(qū)工業(yè)企業(yè)新鮮水用量減少30%以上。
（五）積極推進農(nóng)業(yè)源減排
1.實施農(nóng)業(yè)源主要污染物排放總量控制。到2015年，全區(qū)農(nóng)業(yè)源化學需氧量（COD）和氨氮排放量分別控制在0.050萬噸和0.004萬噸以內(nèi)。
2.嚴格畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保準入。推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)合理布局，依法劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)。新、改、擴建規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）應(yīng)嚴格履行環(huán)評審批制度和“三同時”制度，已建規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）未履行環(huán)評審批或“三同時”制度的，應(yīng)責令其限期補辦相關(guān)手續(xù)。推廣生態(tài)健康的養(yǎng)殖模式，從源頭減少養(yǎng)殖業(yè)污染物的排放。
（六）大力推進脫硫脫硝減排工程
加快推進火電機組脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)。擬建和在建機組要采用低氮燃燒技術(shù)，同步配套建設(shè)高效脫硫脫硝設(shè)施，不得設(shè)置煙氣脫硫旁路，綜合脫硫效率達到93%以上，脫硝效率達到85%以上。推廣燃氣機組干式低氮燃燒技術(shù)，到2015年，燃油機組應(yīng)改成燃氣機組或淘汰，燃氣機組實行低氮燃燒。
（七）實施工業(yè)鍋爐污染整治
1.實施在用工業(yè)鍋爐污染治理工程。通過升級改造鍋爐燃燒系統(tǒng)、采用清潔能源、安裝脫硫除塵降氮脫硝設(shè)備等措施，實現(xiàn)在用工業(yè)鍋爐穩(wěn)定達標排放。到2015年底前，全區(qū)不符合排放限值強制性標準要求的10蒸噸/小時以上和使用不足8年的4蒸噸/小時(不含本數(shù)）—10蒸噸/小時（不含本數(shù)）的工業(yè)鍋爐應(yīng)改造為節(jié)能環(huán)保燃燒方式、改燃清潔能源或建設(shè)高效除塵脫硫設(shè)施。單臺20蒸噸/小時以上燃煤、燃油工業(yè)鍋爐應(yīng)裝設(shè)煙氣排放在線連續(xù)監(jiān)測儀器，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
2.加快推進淘汰工業(yè)燃用高污染燃料的小鍋爐。2015年底前我區(qū)更新替代所有4蒸噸/小時以下和使用8年以上4蒸噸/小時（不含本數(shù)）—10蒸噸/小時（不含本數(shù)）燃煤、燃重油、渣油和直接燃用生物質(zhì)等高污染燃料的工業(yè)鍋爐要予以淘汰或改燃清潔能源。
三、保障措施
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保障和加大對污染減排相關(guān)經(jīng)費的安排，加大對減排重點領(lǐng)域、重點工程、重點項目資金支持力度。
（二）加強減排能力建設(shè)
1.加強監(jiān)測能力建設(shè)。按照省環(huán)保廳“提升省級站、強化區(qū)域站、配齊市級站、夯實縣級站”的要求，全面推進我區(qū)環(huán)境監(jiān)測站標準化建設(shè)。
2.加強監(jiān)管能力建設(shè)。推進環(huán)境監(jiān)管標準化建設(shè)，完善內(nèi)部管理模式。
3.加快主要污染物總量減排統(tǒng)計能力建設(shè)。按照省的部署，積極推進主要污染物總量減排統(tǒng)計，開展減排季度調(diào)度工作，及時分析掌握減排進展情況。建立各相關(guān)部門減排相關(guān)信息共享機制，按照減排統(tǒng)計要求及時提供有關(guān)數(shù)據(jù)。進一步加強減排統(tǒng)計培訓及技術(shù)指導。
4.加強減排基礎(chǔ)工作。加強減排管理培訓及技術(shù)培訓，建立重點減排企業(yè)減排管理人員聯(lián)動機制。進一步強化減排臺帳和檔案管理工作。
�。ㄈ┟鞔_分工，形成減排合力
區(qū)屬各有關(guān)單位要切實加強對總量減排工作的組織領(lǐng)導，建立健全部門協(xié)同推進的工作機制，按照減排目標任務(wù)分解，推進重點減排工程建設(shè)，密切配合、形成合力，共同推進減排工作深入開展。有關(guān)職責分工如下：
1.區(qū)監(jiān)察局
�。�1）建立定期督查督辦制度和信息溝通渠道，督促有關(guān)單位整改，形成高效運作的督查督辦機制。
�。�2）對負責單位履責不力、協(xié)助單位推諉塞責導致工作延誤的實行責任督查，追究相關(guān)領(lǐng)導和直接責任人員責任。
�。�3）對需要提醒和督促的事項，及時向有關(guān)單位和部門發(fā)出督查建議書，促進工作落實。
2.區(qū)環(huán)境保護局
�。�1）加強污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系建設(shè)，提高污染減排綜合管理能力。
�。�2）根據(jù)省環(huán)境保護廳和市環(huán)保局的統(tǒng)一部署和要求，牽頭做好全區(qū)主要污染物減排工作，負責與環(huán)境保護部、省環(huán)保廳、市級以及區(qū)級有關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)。
�。�3）編制主要污染物總量減排規(guī)劃與計劃，提出全區(qū)主要污染物總量控制和減排的政策建議。
�。�4）負責分解全區(qū)主要污染物總量控制指標，負責將市下達的“十二五”主要污染物總量控制目標和污染減排任務(wù)層層分解，明確有關(guān)部門和重點排污單位的責任。
�。�5）根據(jù)市下達的年度污染減排目標和任務(wù)制訂年度減排計劃并負責組織實施。
�。�6）積極配合市環(huán)保局對重點減排項目開展日常督查和專項檢查，督促推進實施重點減排項目，組織迎接國家、省、市環(huán)保部門的減排現(xiàn)場核查、督查工作。
�。�7）負責我區(qū)主要污染物總量減排的技術(shù)核查，建立減排相關(guān)基礎(chǔ)檔案。
�。�8）負責編制全區(qū)主要污染物總量減排年度工作報告和預(yù)測分析報告。
（9）負責把好環(huán)保準入關(guān)，審批新增主要污染物排放量項目，并按季度上報市環(huán)保局環(huán)評審批部門，落實主要污染物總量前置審核制度，抓好重點污染企業(yè)清潔生產(chǎn)強制審核，從源頭控制污染物的排放。
�。�10）把排放總量分配到各排污企業(yè)，定期向區(qū)政府報告全區(qū)二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放總量。
�。�11）加強對污染源的監(jiān)督管理工作，杜絕偷排污染物行為，確保重點污染源穩(wěn)定達標排放。
�。�12）嚴格實施排污許可證制度，對超標排放污染物的單位征收超標排污費，并實施限期整改；對逾期未完成整改任務(wù)的，提請區(qū)政府責令其停產(chǎn)整治；整治仍不能實現(xiàn)達標排放的，提請區(qū)政府依法關(guān)閉。
（13）強化對重點減排單位的污染減排法規(guī)的宣傳、教育與培訓，增強廣大企業(yè)的減排責任意識。大力倡導節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。
3.區(qū)海洋和農(nóng)漁局
�。�1）負責協(xié)調(diào)配合市海洋漁農(nóng)和水務(wù)局推進實施污水處理和配套管網(wǎng)工程建設(shè)規(guī)劃，尤其是加快污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。
�。�2）負責協(xié)調(diào)配合市海洋漁農(nóng)和水務(wù)局推進污水處理廠污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。
（3）負責協(xié)調(diào)配合市海洋漁農(nóng)和水務(wù)局督促、指導污水處理廠深度治理，開展再生水回用，提高污水處理廠再生水回用率。
�。�4）負責協(xié)調(diào)配合市海洋漁農(nóng)和水務(wù)局指導城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理，提出完善DCS系統(tǒng)建設(shè)和改造的相關(guān)要求。
�。�5）牽頭負責組織開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工作，會同環(huán)境保護局制定畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排規(guī)劃和年度計劃，督促檢查區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工程落實情況。
�。�6）負責組織推廣集中養(yǎng)殖、集中治污的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)。
（7）組織、指導依法劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)。
（8）負責做好海洋污染防治工作；加強對海洋環(huán)境的監(jiān)測，開展重點海域主要污染物環(huán)境容量評估和總量控制工作；推廣生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖。
4.區(qū)發(fā)改和統(tǒng)計局
�。�1）負責將主要污染物總量減排目標和任務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，將減排重點工程優(yōu)先列入市重點建設(shè)項目計劃。
�。�2）負責制定有利于推進主要污染物總量減排的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和政策。
�。�3）負責建立完善新建項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責制。
�。�4）負責向區(qū)環(huán)境保護局提供污染減排核查核算所需的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)。
�。�5）協(xié)助建立主要污染物總量減排統(tǒng)計體系。
5.區(qū)科工貿(mào)和信息化局
�。�1）制定全區(qū)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能計劃，組織實施除電力、鋼鐵外其他行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作，對淘汰落后產(chǎn)能工作進行考核，并向社會公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和執(zhí)行情況。
�。�2）負責實施“節(jié)能降耗減排專項科技行動”。
�。�3）負責污染減排關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣工作。
�。�4）負責推進循環(huán)經(jīng)濟和自愿清潔生產(chǎn)。
6.區(qū)財政局
�。�1）負責協(xié)助制定實施全區(qū)主要污染物減排工作的財政政策。
�。�2）負責安排主要污染物減排專項資金，確保落實減排資金，并不斷加大減排資金的投入。
7.香洲國土分局
負責協(xié)調(diào)解決污水處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地問題。
8.市工商行政管理局香洲分局、拱北分局、保稅區(qū)分局
�。�1）對已領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照但依法未辦理環(huán)保審批手續(xù)的企業(yè)，配合環(huán)境保護部門予以查處。
�。�2）協(xié)助提供關(guān)停企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照注銷證明材料等。
9.各鎮(zhèn)街、工業(yè)園區(qū)要采取有效措施，加大環(huán)境治理力度和環(huán)保投入，提高轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量。加強轄區(qū)內(nèi)企業(yè)管理，健全企業(yè)排污檔案，發(fā)現(xiàn)偷排漏排等違法行為立即向環(huán)保部門反映。各工業(yè)園區(qū)重點負責園區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)建設(shè)，同時確保園區(qū)污水管網(wǎng)全部與市政總管接駁，再經(jīng)污水處理廠進行處理。
其他有關(guān)部門按各自職責共同做好污染減排工作。 （珠海市香洲區(qū)人民政府）
