發(fā)布時(shí)間：2013-12-31 10:48:30  中國污水處理工程網(wǎng)

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號）及《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（鄂政發(fā)[2012]35號）精神,按照市人民政府與縣人民政府簽訂的《秭歸縣“十二五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》要求，為確保我縣“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)的全面完成，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為總體目標(biāo)，全面推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式的根本轉(zhuǎn)變。緊緊圍繞主要污染物減排這條主線，認(rèn)真落實(shí)結(jié)構(gòu)、工程、管理三大減排措施，按照主要污染物總量控制目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，通過加大投入、完善政策、落實(shí)責(zé)任，確保圓滿完成“十二五”主要污染物減排任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供環(huán)境支持，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
二、總體目標(biāo)
到“十二五”末，全縣化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在4361.24噸、640噸、7310.51噸和4580.6噸以內(nèi)。其中化學(xué)需氧量在2010年的基礎(chǔ)上凈削減399.94噸，削減8.4%（其中工業(yè)+生活5.5%，農(nóng)業(yè)11.5%）；氨氮在2010年的基礎(chǔ)上凈削減75.08噸，削減10.5%（其中工業(yè)+生活11%，農(nóng)業(yè)10%）；氮氧化物在2010年的基礎(chǔ)上凈削減508.956噸，削減10%（不含機(jī)動車），機(jī)動車氮氧化物排放總量削減2%，二氧化硫排放量與2010年排放量持平。
三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，抓好結(jié)構(gòu)減排
（一）加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和我縣產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)發(fā)展電子信息技術(shù)、新能源、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，大力構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系。突破性發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力壯大電子信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。更多謀劃建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、體現(xiàn)綠色增長的好項(xiàng)目。不斷完善自主創(chuàng)新體系，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由主要依靠物質(zhì)投入向依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變。
（二）嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)口。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策以及節(jié)能減排有關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案，從嚴(yán)控制高耗能、高排放、資源型和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，按照提升增量、優(yōu)化存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣的原則。嚴(yán)格執(zhí)行新開工項(xiàng)目“六項(xiàng)必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)或備案程序、國土預(yù)審、環(huán)境影響評價(jià)審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求），強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價(jià)、建設(shè)用地審查。嚴(yán)肅查處未批先建、邊建邊批等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。
（三）加快淘汰落后產(chǎn)能。根據(jù)上級下達(dá)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，結(jié)合我縣實(shí)際，堅(jiān)持行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段相結(jié)合，進(jìn)一步加大淘汰落后產(chǎn)能力度，要用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極爭取和安排資金，支持矸石、造紙等淘汰落后產(chǎn)能工作。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能。對不按期淘汰的企業(yè)，由縣政府依法予以關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證、排污許可證和安全生產(chǎn)許可證，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。對虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)部門責(zé)任。
（四）改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2011年版），把挖潛改造、技術(shù)創(chuàng)新作為節(jié)能減排的重要措施，加大政策引導(dǎo)力度，支持企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)改造。加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。重點(diǎn)支持建材、節(jié)能節(jié)水、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等技術(shù)改造，著力推進(jìn)余熱發(fā)電等余熱余壓利用工程建設(shè)。推廣運(yùn)用節(jié)能減排新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新材料。
（五）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以工業(yè)園區(qū)為平臺，按區(qū)域規(guī)劃布局審批落戶工業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集中布局、污染集中處理和廢棄物的循環(huán)利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源綜合利用。通過政策引導(dǎo)支持，突出抓好廢水、廢氣、廢渣綜合循環(huán)利用，大力支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)，推進(jìn)九里工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，打造建材、農(nóng)業(yè)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。著力壯大低碳裝備制造、低碳技術(shù)及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、電子信息和低碳服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。
四、突出重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)總量減排
（一）強(qiáng)化工業(yè)減排。突出抓好火電、造紙、建材等重點(diǎn)行業(yè)和規(guī)模企業(yè)的節(jié)能減排工作。由縣經(jīng)信局、環(huán)保局將節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)分年度分解到企業(yè)，建立監(jiān)測監(jiān)督考核管理機(jī)制。實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排工程，縣城城區(qū)禁止新建燃煤鍋爐，完成縣城燃煤鍋爐煤改氣工程，大力推進(jìn)華新水泥（秭歸）有限公司脫硝工程建設(shè)，切實(shí)提高大氣污染物總量減排能力。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省確定的主要產(chǎn)品單位能耗限額，單位工業(yè)增加值化學(xué)需氧量和氨氮排放強(qiáng)度分別下降50%以上。
（二）夯實(shí)城鎮(zhèn)減排。加強(qiáng)城鎮(zhèn)集中式污水處理設(shè)施和管網(wǎng)配套建設(shè)，加快非庫區(qū)集鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)進(jìn)度，提高城鎮(zhèn)污水處理率，到2015年城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到90%以上，污泥無害化處理率達(dá)到50%以上，再生水回用率達(dá)到10%以上。充分挖掘設(shè)施減排能力，確保年度污水處理項(xiàng)目按期投運(yùn)。加快縣城垃圾處理場滲濾液治理達(dá)標(biāo)排放項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)生活源總量減排。
（三）抓好農(nóng)業(yè)減排。大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大無公害栽培、測土配方施肥等農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣力度、鼓勵使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥。加大三峽庫區(qū)農(nóng)村面源污染控制項(xiàng)目爭取和實(shí)施力度，降低肥料、農(nóng)藥、動物糞便對庫區(qū)水質(zhì)和環(huán)境的影響。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，以“一池三改”、生態(tài)家園建設(shè)為平臺，加快農(nóng)村新能源推廣，進(jìn)一步提高農(nóng)村沼氣普及率。合理規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖區(qū)域，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；�養(yǎng)殖，采用發(fā)酵床、干清糞、有機(jī)肥、發(fā)酵沼氣、好氧生化等污染防治新技術(shù)，逐步減少散養(yǎng)戶的養(yǎng)殖，切實(shí)降低農(nóng)村污染物排放總量。75%以上規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施，實(shí)施廢棄物資源化利用。
（四）推進(jìn)交通減排。加強(qiáng)公路工程建設(shè)和運(yùn)輸企業(yè)的節(jié)能減排監(jiān)測。加快營運(yùn)車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)控老、舊、高耗油高污染車輛船舶進(jìn)入市場，達(dá)到報(bào)廢年限的一律強(qiáng)制報(bào)廢。加強(qiáng)汽車尾氣排放治理監(jiān)管，全面推進(jìn)機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理，全面淘汰2005年前注冊運(yùn)營的“黃標(biāo)車”，加快提升車用燃油品質(zhì)，減少機(jī)動車尾氣排放污染。
五、完善政策措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查
（一）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。每年初由縣環(huán)保局?jǐn)M定減排重點(diǎn)監(jiān)管單位，報(bào)縣政府同意后，由縣直相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別加強(qiáng)監(jiān)管，并針對不同單位的實(shí)際情況，不斷完善減排管理制度，確保年度減排工作任務(wù)的完成。建立健全減排管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的減排管理體系。定期組織開展減排專項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)措施落實(shí)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。
（二）完善財(cái)稅激勵政策。把發(fā)展低能耗環(huán)保型產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)調(diào)整的基本取向，推行綠色財(cái)稅、綠色信貸。由縣財(cái)政局牽頭，落實(shí)國家關(guān)于鼓勵節(jié)能減排的稅收政策�？h直有關(guān)部門在申報(bào)項(xiàng)目、對上爭取國家政策等方面，應(yīng)堅(jiān)持節(jié)能減排項(xiàng)目優(yōu)先�？h政府建立節(jié)能減排獎勵機(jī)制，每年對有重大減排成效的單位、個人以及項(xiàng)目進(jìn)行獎勵。
（三）落實(shí)減排統(tǒng)計(jì)。不斷加強(qiáng)能源消耗和污染排放統(tǒng)計(jì)，及時(shí)準(zhǔn)確反映節(jié)能減排水平和節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。按季度公布規(guī)模工業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)各單位的能源消耗、主要產(chǎn)品產(chǎn)量及污染排放數(shù)據(jù)。企業(yè)和有關(guān)單位要做好節(jié)能減排的基礎(chǔ)工作，健全能源消耗、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、污染物排放計(jì)量統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。
六、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任
（一）健全組織機(jī)構(gòu)�？h政府成立由縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣政府辦、環(huán)保局、監(jiān)察局、發(fā)改局、經(jīng)信局、財(cái)政局、住建局、交運(yùn)局、農(nóng)業(yè)局、水利局、公安局、統(tǒng)計(jì)局、城管局、畜牧局、工商局等單位為成員的秭歸縣主要污染物減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣環(huán)保局，縣環(huán)保局局長兼任辦公室主任，各相關(guān)職能部門也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門的減排工作。
（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前，環(huán)保工作面臨著良好的機(jī)遇，也承擔(dān)著重大的責(zé)任。環(huán)保系統(tǒng)特別是基層環(huán)保部門要以高度的責(zé)任感和使命感，不斷強(qiáng)化環(huán)保隊(duì)伍自身建設(shè)，努力提高駕馭復(fù)雜局面的能力。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，充實(shí)總量減排專業(yè)骨干力量，不斷提升全縣總量減排工作人員的整體水平和綜合素質(zhì)，切實(shí)提升工作質(zhì)量。
（三）完善考評體系。把總量減排工作納入縣直相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合評價(jià)和年度綜合責(zé)任目標(biāo)考核體系。縣發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保等部門應(yīng)分別對重點(diǎn)企業(yè)制定節(jié)能減排目標(biāo)考核責(zé)任制度和辦法，并組織實(shí)施，實(shí)行節(jié)能減排“一票否決”。
（四）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。明確縣直部門工作職責(zé)，縣發(fā)改局負(fù)責(zé)縣節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，做好全縣節(jié)能降耗綜合協(xié)調(diào)工作；縣環(huán)保局負(fù)責(zé)全縣污染物減排的綜合協(xié)調(diào)工作；縣公安局、交運(yùn)局負(fù)責(zé)機(jī)動車總量減排工作；縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)源總量減排工作；其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)的節(jié)能減排工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖及集鎮(zhèn)污水處理等減排工作。
（五）營造良好氛圍。將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動，廣泛深入持久開展節(jié)能減排宣傳，大力弘揚(yáng)“節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥”的社會風(fēng)尚，提高全社會的節(jié)能環(huán)保意識。積極參與全國節(jié)能減排宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、節(jié)水日宣傳活動，組織開展創(chuàng)建節(jié)約型社會、機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等活動。通過新聞媒體加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，宣傳正面典型，曝光不良行為，形成全社會共同節(jié)約能源保護(hù)環(huán)境的良好氛圍，形成節(jié)能環(huán)保的文明風(fēng)尚。（秭歸縣人民政府）