根據(jù)《湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（鄂政發(fā)［2012］35號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、節(jié)能減排總體要求和主要目標(biāo)
（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持降低能源消耗強(qiáng)度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制；堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制；堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工程措施、加強(qiáng)監(jiān)督管理相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
（二）主要目標(biāo)。到2015年，全市單位生產(chǎn)總值能耗下降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元（按2010年價(jià)格計(jì)算），比2010年的1.2噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元（現(xiàn)價(jià)）下降16%，比2005年下降33.8%；到2015年，全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別控制在6.17萬(wàn)噸、0.77萬(wàn)噸以內(nèi)，比2010年的6.66萬(wàn)噸、0.86萬(wàn)噸分別減少7.4%（其中工業(yè)和生活排放量減少5%）、10%（其中工業(yè)和生活排放量減少9.9%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在4.31萬(wàn)噸、5.39萬(wàn)噸以內(nèi)，比2010年的4.72萬(wàn)噸、5.80萬(wàn)噸分別減少8.8%、7.2%。
二、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任
（三）合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全市節(jié)能減排目標(biāo)合理分解到各縣（市、區(qū)）和有關(guān)行業(yè)主管部門。各縣（市、區(qū)）要將下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)分解落實(shí)到各重點(diǎn)用能、排污單位。各有關(guān)行業(yè)主管部門要將節(jié)能減排指標(biāo)分解落實(shí)到下一級(jí)行業(yè)主管部門。各重點(diǎn)用能、排污單位要將節(jié)能減排指標(biāo)分解落實(shí)到車間、班組。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市統(tǒng)計(jì)局、市經(jīng)信委、市住建委、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）
（四）健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系。要組織對(duì)重點(diǎn)用能、排污單位進(jìn)行調(diào)查摸底，全面加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，建立健全建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度，完善能源統(tǒng)計(jì)核算與監(jiān)測(cè)方法及單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計(jì)制度，提高能源統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。加強(qiáng)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。按照國(guó)家要求，開展農(nóng)業(yè)源污染檢測(cè)和機(jī)動(dòng)車排放統(tǒng)計(jì)工作。完善節(jié)能減排考核辦法，繼續(xù)做好全市和各地單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市公安局、市住建委、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市商務(wù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市質(zhì)監(jiān)局）
（五）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。堅(jiān)持地區(qū)目標(biāo)考核與行業(yè)目標(biāo)評(píng)價(jià)相結(jié)合，落實(shí)五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合，年度目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合。各縣（市、區(qū)）人民政府每年向市人民政府報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)完成情況。有關(guān)部門每年向市人民政府報(bào)告節(jié)能減排措施落實(shí)情況。市人民政府每年組織開展縣（市、區(qū)）人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布，并對(duì)節(jié)能降耗工作成績(jī)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市委組織部、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市人社局、市國(guó)資委、市統(tǒng)計(jì)局）
三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
（六）抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格組織進(jìn)行節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地預(yù)審和貸款審批。健全項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案責(zé)任制，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。嚴(yán)格控制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市監(jiān)察局、市國(guó)土資源局、市商務(wù)局、市安監(jiān)局、人行荊門市中心支行、荊門銀監(jiān)分局）
（七）加快淘汰落后產(chǎn)能。制定重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案，分解落實(shí)省下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制，確保完成任務(wù)。加大淘汰化肥、水泥、造紙、紡織等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度，重點(diǎn)加強(qiáng)小化肥、小造紙、小火電及城市小鍋爐、小熱電、小化工的專項(xiàng)治理工作。各縣（市、區(qū)）人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本行政區(qū)域內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能工作的職責(zé)，組織督促企業(yè)按要求淘汰落后產(chǎn)能，拆除落后設(shè)施裝置，依據(jù)法律法規(guī)妥善做好淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的職工安置和穩(wěn)定工作。要積極籌措資金，落實(shí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金的安排、使用和管理。完善淘汰落后產(chǎn)能公示、公告制度，對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的縣（市、區(qū)），嚴(yán)格控制國(guó)家和省安排的投資項(xiàng)目，暫停對(duì)該地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)；對(duì)未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對(duì)虛假淘汰行為，依法追究相關(guān)責(zé)任人和企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市財(cái)政局、市人社局、市監(jiān)察局、市國(guó)土資源局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局）
（八）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，出臺(tái)相應(yīng)配套政策措施，引導(dǎo)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。根據(jù)不同行業(yè)情況，適當(dāng)提高新建項(xiàng)目在土地、環(huán)保、節(jié)能、安全、技術(shù)等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》，提高加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，重點(diǎn)支持對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目和重污染企業(yè)搬遷改造，突出抓好高耗能、高排放行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造工程，逐步降低高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市商務(wù)局、市國(guó)資委、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局）
（九）積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照《湖北省能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2008-2020年）》，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的基礎(chǔ)上有序發(fā)展水電，合理發(fā)展火電，加快發(fā)展天然氣，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉矗e極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，加強(qiáng)能源通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)輸煤輸電并舉，大力引進(jìn)市外電力、煤炭和天然氣等能源資源。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市國(guó)土資源局、市國(guó)資委、荊門供電公司）
（十）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。深化服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化改革，加大市場(chǎng)主體培育力度，改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，實(shí)施服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。大力發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)、信息業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極扶持文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)、中介服務(wù)業(yè)，全面提升商貿(mào)流通、住宿餐飲等行業(yè)發(fā)展水平。大力推進(jìn)“一核六片十五園”建設(shè)，集聚國(guó)內(nèi)外資源，培育和發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、拓寬發(fā)展領(lǐng)域、提升競(jìng)爭(zhēng)水平。不斷提高服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)中的比重，發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用。到2015年，全市服務(wù)業(yè)增加值和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別達(dá)到35%和10%左右。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市經(jīng)信委、市旅游局）
四、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
（十一）實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。按照《湖北省節(jié)能“十二五”規(guī)劃》，積極謀劃重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施鍋爐窯爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程�！笆濉逼陂g，實(shí)施250個(gè)以上節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，累計(jì)形成300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市科技局、市住建委、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）
（十二）實(shí)施污染物減排重點(diǎn)工程。繼續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)雨污分流；對(duì)氨氮、總磷排放不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)有污水處理設(shè)施進(jìn)行改造，增強(qiáng)脫氮除磷能力；大力推進(jìn)污泥處理處置，加強(qiáng)重點(diǎn)流域區(qū)域污染綜合治理。到2015年，全市新增污水日處理能力7萬(wàn)噸，新建配套污水管網(wǎng)532公里，城市及縣城污水處理率達(dá)85%以上，污水處理廠負(fù)荷率75%以上，污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到70%。嚴(yán)格控制含有毒害物質(zhì)的化工、電鍍等廢水以及難以進(jìn)一步生化處理的制漿造紙、印染等廢水進(jìn)入城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施。強(qiáng)化垃圾滲濾液治理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市住建委、市發(fā)改委、市經(jīng)信委）
（十三）實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。以資源與能源消耗大、廢棄物與污染物排放較多的電力、磷化工、建材、裝備制造等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目為載體，著力實(shí)施資源綜合利用、“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)、餐廚廢棄物資源化利用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)推廣等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。加快推進(jìn)荊門化工、荊襄磷化、格林美城市礦產(chǎn)資源三大特色循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快推進(jìn)格林美“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市住建委、市商務(wù)局、市國(guó)土資源局）
（十四）多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能減排重點(diǎn)工程所需資金主要由項(xiàng)目實(shí)施主體通過自有資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會(huì)資金解決。各地要加大對(duì)節(jié)能減排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金支持力度；組織開展銀企對(duì)接，推動(dòng)實(shí)施能效貸款等信貸業(yè)務(wù)。各縣（市、區(qū)）人民政府要切實(shí)承擔(dān)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的主體責(zé)任，努力做好城鎮(zhèn)污水垃圾處理費(fèi)征收和管理工作。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市住建委、市環(huán)保局、人行荊門市中心支行、荊門銀監(jiān)分局）
五、加強(qiáng)節(jié)能減排管理
（十五）合理控制能源消費(fèi)總量。根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)要求，建立能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，加大考核和監(jiān)督力度。將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查作為控制地區(qū)能源消費(fèi)增量和總量的重要措施，建立能耗強(qiáng)度指標(biāo)與能耗總量指標(biāo)相結(jié)合的預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，跟蹤監(jiān)測(cè)各地能源消費(fèi)總量和高耗能行業(yè)用電量等指標(biāo)，對(duì)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過快的地區(qū)及時(shí)預(yù)警調(diào)控。在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域全面加強(qiáng)用能管理，探索建立能源總量和用電量交易機(jī)制。在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域開展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局、荊門供電公司、市經(jīng)信委、市住建委、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）
（十六）強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。依法加強(qiáng)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上和列入國(guó)家“萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”用能單位的節(jié)能管理。落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行能源審計(jì)制度，開展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，建立健全企業(yè)能源管理體系，開展能源管理師試點(diǎn)；實(shí)行能源利用狀況報(bào)告制度，加快實(shí)施節(jié)能改造，提高能源管理水平。市發(fā)改委要加強(qiáng)對(duì)列入“萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”用能單位年度節(jié)能目標(biāo)完成情況的考核，公告考核結(jié)果。各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革局（經(jīng)濟(jì)發(fā)展局）要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能管理，強(qiáng)化目標(biāo)考核，并將考核結(jié)果上報(bào)市發(fā)改委。對(duì)未完成年度節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制進(jìn)行能源審計(jì)，限期整改。在荊中央企業(yè)和省、市屬國(guó)有企業(yè)要加強(qiáng)節(jié)能減排工作，爭(zhēng)當(dāng)行業(yè)節(jié)能減排的排頭兵。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國(guó)資委、市住建委、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局、市質(zhì)監(jiān)局）
（十七）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排。重點(diǎn)推進(jìn)電力、石化、化工、建材、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分布式能源，開展智能電網(wǎng)試點(diǎn)。實(shí)施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃。推動(dòng)信息數(shù)據(jù)中心、通信機(jī)房和基站節(jié)能改造。實(shí)行電力、印染、紡織等行業(yè)主要污染物排放總量控制。加大化工、印染、紡織等重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造和廢水治理力度。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市國(guó)資委、荊門供電公司）
（十八）推動(dòng)建筑節(jié)能減排。貫徹落實(shí)國(guó)家和省《民用建筑節(jié)能條例》，制定并實(shí)施綠色建筑行動(dòng)方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。著力抓好施工階段等薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率和工程質(zhì)量。全面實(shí)行民用建筑節(jié)能信息公示制度。實(shí)施既有建筑節(jié)能改造，推進(jìn)可再生能源與建筑一體化應(yīng)用。全面推進(jìn)墻體材料革新，進(jìn)一步提高新型墻材和節(jié)能、利廢建材生產(chǎn)及應(yīng)用比例。繼續(xù)推廣散裝水泥，發(fā)展預(yù)拌砂漿。加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，完善能源審計(jì)、能效公示，推動(dòng)節(jié)能改造與運(yùn)行管理。研究建立建筑使用全壽命周期管理制度，嚴(yán)格建筑拆除管理。加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格防止和及時(shí)糾正過度裝飾和亮化。（責(zé)任單位：市住建委、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）
（十九）推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。充分發(fā)揮我市交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化配置運(yùn)輸資源，加快構(gòu)建節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系，促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接。積極發(fā)展鐵路和內(nèi)河運(yùn)輸，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。開展碼頭、車站節(jié)能改造。加快淘汰老舊汽車、船舶及高耗能漁船等運(yùn)輸工具。實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)境標(biāo)志管理，實(shí)行機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制檢測(cè)，嚴(yán)格限制外籍老舊車輛轉(zhuǎn)入我市。落實(shí)高排放機(jī)動(dòng)車輛淘汰和限行政策，基本淘汰2005年以前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的“黃標(biāo)車”。加大節(jié)能型交通運(yùn)輸工具研發(fā)和示范推廣力度，探索城市調(diào)控機(jī)動(dòng)車保有總量，積極推廣節(jié)能與新能源汽車。到2015年，營(yíng)運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗比2005年下降10%，其中營(yíng)運(yùn)客車、營(yíng)運(yùn)貨車分別下降6%和12%；營(yíng)運(yùn)內(nèi)河船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗比2005年下降14%；港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗比2005年下降8%。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市公安局、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市科技局、市質(zhì)監(jiān)局）
（二十）促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。加快淘汰老舊農(nóng)機(jī)具，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備和漁船。推進(jìn)節(jié)能型住宅建設(shè)，推動(dòng)省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，開展農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造。加快太陽(yáng)能熱水器在農(nóng)村的普及應(yīng)用，大力發(fā)展戶用沼氣和大中型沼氣，建設(shè)農(nóng)村秸稈氣化工程。到2015年，全市農(nóng)村清潔能源入戶新增10.5萬(wàn)戶；秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)，防治農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，鼓勵(lì)污染物統(tǒng)一收集、集中處理。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)。推廣測(cè)土配方施肥，鼓勵(lì)使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，推動(dòng)無(wú)公害、有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市住建委、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市水務(wù)局）
（二十一）推動(dòng)商業(yè)和民用節(jié)能減排。在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)開展節(jié)能減排行動(dòng)，加快用能設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費(fèi)行為。加強(qiáng)商業(yè)企業(yè)、酒店賓館能耗計(jì)量統(tǒng)計(jì)和管理，制定實(shí)施商業(yè)企業(yè)、酒店賓館能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)應(yīng)用高效空調(diào)、樓宇能源管理系統(tǒng)等節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。賓館、商廈、寫字樓、機(jī)場(chǎng)、車站等要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26℃、冬季不得高于20℃的標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)節(jié)能產(chǎn)品惠民補(bǔ)貼政策，在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵(lì)購(gòu)買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費(fèi)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市住建委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市旅游局）
（二十二）加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。公共機(jī)構(gòu)新建建筑實(shí)行更加嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《湖北省實(shí)施〈公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例〉辦法》和《荊門市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作實(shí)施方案》，加快公共機(jī)構(gòu)既有建筑節(jié)能改造，鼓勵(lì)運(yùn)用合同能源管理模式實(shí)施節(jié)能改造，開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，嚴(yán)格用車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。建立完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)、能效公示和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。鼓勵(lì)駐荊部隊(duì)重點(diǎn)用能設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造。到2015年，全市公共機(jī)構(gòu)人均能耗下降15%，單位建筑面積能耗下降12%。（責(zé)任單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市住建委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、荊門軍分區(qū)）
六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
（二十三）加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)。以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)入手，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范行動(dòng)。鼓勵(lì)開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放等技術(shù)，綜合利用工業(yè)廢棄物，循環(huán)利用農(nóng)林畜牧廢棄物，逐步形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及產(chǎn)業(yè)之間相互耦合的物質(zhì)循環(huán)，構(gòu)建縱向閉合、橫向聯(lián)系的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市科技局、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局）
（二十四）全面推行清潔生產(chǎn)。重點(diǎn)圍繞主要污染物減排，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，制定清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)對(duì)標(biāo)活動(dòng)。從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。發(fā)布清潔生產(chǎn)審核方案，公布清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核企業(yè)名單。全面加強(qiáng)清潔生產(chǎn)重大技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)一批清潔生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用和資源循環(huán)利用。深入開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，推行農(nóng)業(yè)節(jié)本增效模式，發(fā)展生態(tài)清潔養(yǎng)殖，促進(jìn)合理、科學(xué)使用農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥和肥料，鼓勵(lì)施用有機(jī)肥，恢復(fù)綠肥生產(chǎn)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市住建委、市農(nóng)業(yè)局）
（二十五）推進(jìn)資源綜合利用。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，建設(shè)綠色礦山。推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、化工廢渣、建筑和道路廢棄物等大宗固體廢棄物以及農(nóng)作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖糞污、廢棄木料綜合利用。實(shí)施資源綜合利用“雙百”工程，加快培育一批產(chǎn)業(yè)廢物高附加值資源綜合利用示范基地。在電力、化工、建材等行業(yè)中重點(diǎn)扶持和培育利用量大、產(chǎn)值高、技術(shù)裝備先進(jìn)、引領(lǐng)示范作用突出的資源綜合利用骨干企業(yè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國(guó)土資源局、市經(jīng)信委、市住建委、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局）
（二十六）加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。加快實(shí)施荊門格林美“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廢舊金屬、廢棄電器電子、廢棄電池、廢紙、廢塑料等資源再生利用、規(guī)模利用和高值利用。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的再生資源回收體系。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市經(jīng)信委、市商務(wù)局）
（二十七）促進(jìn)垃圾資源化利用。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步實(shí)施、以點(diǎn)帶面、有序推進(jìn)”的原則，研究制定生活垃圾分類辦法，明確工作目標(biāo)、實(shí)施步驟和保障措施，發(fā)動(dòng)居民積極參與分類工作。重點(diǎn)抓好生活垃圾與建筑垃圾、餐廚垃圾、有毒有害垃圾以及污泥的單獨(dú)收運(yùn)和處理工作。鼓勵(lì)利用生活垃圾和填埋氣體發(fā)電，在工業(yè)生產(chǎn)過程中協(xié)同處理城市生活垃圾與污泥。建設(shè)一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)和環(huán)保效益好的餐廚廢棄物資源化利用設(shè)施，促進(jìn)城市生活垃圾資源化利用。（責(zé)任單位：市城管局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市商務(wù)局）
（二十八）推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)施用水總量控制和定額管理。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，加強(qiáng)節(jié)水灌溉示范工程建設(shè)，開展土壤墑情監(jiān)測(cè)，大力推廣渠道防滲、噴灌、微灌、低壓管道輸水、智能灌溉施肥等高效節(jié)水技術(shù)。加強(qiáng)工業(yè)用水管理，推進(jìn)電力、紡織、石化等高耗水行業(yè)技術(shù)改造及節(jié)水管理，推廣工業(yè)污水處理后回用、回收利用冷卻水、城市污水綜合回用等節(jié)水技術(shù)、裝備和產(chǎn)品。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣使用節(jié)水器具。建設(shè)節(jié)水綜合利用示范工程，創(chuàng)建示范城市。到2015年，實(shí)現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量下降28%。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市經(jīng)信委、市住建委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市物價(jià)局）
七、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用
（二十九）加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強(qiáng)資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和研發(fā)基地建設(shè)，推動(dòng)建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)，組織高效節(jié)能、廢物資源化、綠色建筑、可再生能源建筑應(yīng)用以及小型分散污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等共性、關(guān)鍵及前沿技術(shù)攻關(guān)。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市商務(wù)局）
（三十）加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。實(shí)施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點(diǎn)支持低品位余熱利用、生物脫氮除磷、燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機(jī)廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市科技局）
（三十一）加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。積極引進(jìn)、消化、吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)。在電力、石化、建材、紡織、建筑等重點(diǎn)行業(yè)，重點(diǎn)推廣水泥窯協(xié)同處理垃圾、能量梯級(jí)利用、低溫余熱發(fā)電、先進(jìn)煤氣化、高壓變頻調(diào)速、干熄焦、綠色建筑、節(jié)能型建材、可再生能源利用、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市科技局、市住建委、市商務(wù)局）
八、完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策
（三十二）落實(shí)價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革政策。落實(shí)國(guó)家資源性產(chǎn)品價(jià)格改革政策，理順資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，推行居民用電、用水階梯價(jià)格。完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策。深化供熱體制改革，推行供熱計(jì)量收費(fèi)。對(duì)能源消耗超過國(guó)家和省規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)。在國(guó)家規(guī)定基礎(chǔ)上，按程序加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度。嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價(jià)，研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價(jià)政策。進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)政策，研究將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本、農(nóng)村微動(dòng)力生活污水處理電價(jià)等問題。改革垃圾處理收費(fèi)方式，加大征收力度，降低征收成本。（責(zé)任單位：市物價(jià)局、市經(jīng)信委、市住建委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市財(cái)政局）
（三十三）完善財(cái)政激勵(lì)政策。加大節(jié)能減排相關(guān)專項(xiàng)資金的投入力度，加快節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施和能力建設(shè)。深化“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”以及采用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能家用電器、照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車、高效電機(jī)產(chǎn)品等支持機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。各縣（市、區(qū)）人民政府要加大對(duì)節(jié)能減排的投入。推行政府綠色采購(gòu)，完善強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市國(guó)資委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）
（三十四）落實(shí)稅收支持政策。落實(shí)國(guó)家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。落實(shí)資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國(guó)家關(guān)于遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口的稅收政策。落實(shí)國(guó)家關(guān)于大型環(huán)保及資源綜合利用設(shè)備等重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策。（責(zé)任單位：市國(guó)稅局、市地稅局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市商務(wù)局）
（三十五）強(qiáng)化金融支持力度。加大各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理模式和金融產(chǎn)品。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)資金和國(guó)際援助資金增加對(duì)節(jié)能減排領(lǐng)域的投入。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息與企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、貸款及證券融資聯(lián)動(dòng)。建立銀行綠色評(píng)級(jí)制度，將綠色信貸成效與銀行機(jī)構(gòu)高管人員履職評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤。（責(zé)任單位：人行荊門市中心支行、荊門銀監(jiān)分局、市環(huán)保局）
九、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查
（三十六）依法制定完善節(jié)能環(huán)保配套制度。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行有關(guān)節(jié)能環(huán)保的法律、法規(guī)和規(guī)章；加強(qiáng)節(jié)能減排的地方立法工作，結(jié)合環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例等法律、法規(guī)的修訂，做好我市地方性法規(guī)、政府規(guī)章的修訂工作；根據(jù)國(guó)家制定的城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例、排污許可證管理?xiàng)l例、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、機(jī)動(dòng)車污染防治條例等行政法規(guī)，制定相關(guān)配套制度；貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理、能效標(biāo)識(shí)管理、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理等方面的規(guī)定。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市住建委、市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局）
（三十七）嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。把主要污染物排放總量控制指標(biāo)、能源消費(fèi)總量控制指標(biāo)作為新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和節(jié)能評(píng)估審查的前置條件，對(duì)年度節(jié)能減排目標(biāo)未完成、重點(diǎn)節(jié)能減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)的地區(qū)和企業(yè)，實(shí)行階段性能評(píng)、環(huán)評(píng)限批。對(duì)未通過能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的投資項(xiàng)目，不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，不得發(fā)放貸款，不得供水、供電。加強(qiáng)能評(píng)和環(huán)評(píng)審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、人行荊門市中心支行、荊門銀監(jiān)分局）
（三十八）加強(qiáng)重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。嚴(yán)格排污許可證管理。強(qiáng)化全市重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)管，適時(shí)發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控企業(yè)名單。列入國(guó)家和省重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、化工、印染等重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)，要安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺(tái)和污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，定期報(bào)告運(yùn)行情況及污染物排放信息，推動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強(qiáng)城市污水處理廠監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，提高污水收集率，做好運(yùn)行和污染物削減評(píng)估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。對(duì)污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策不落實(shí)、污水處理廠建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%，以及已建成污水處理設(shè)施但無(wú)故不運(yùn)行的地區(qū)，暫緩審批該地區(qū)項(xiàng)目環(huán)評(píng)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市住建委、市發(fā)改委、市財(cái)政局）
（三十九）加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）人民政府要組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)措施落實(shí)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。要加大對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對(duì)高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、政府機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識(shí)的監(jiān)督檢查力度。對(duì)嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行等行為，公開通報(bào)或掛牌督辦，限期整改，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。建立節(jié)能減排預(yù)警機(jī)制，對(duì)完成年度或“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)存在較大困難、進(jìn)度滯后的縣（市、區(qū)）及重點(diǎn)企業(yè)，由市節(jié)能、環(huán)保部門下達(dá)預(yù)警通知，限期整改，對(duì)整改不及時(shí)，不到位，不徹底或存在較嚴(yán)重問題的，由市人民政府約談縣（市、區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市監(jiān)察局、市經(jīng)信委、市住建委、市商務(wù)局、市國(guó)資委、市質(zhì)監(jiān)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）
十、推廣節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制
（四十）加大能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品監(jiān)管。落實(shí)國(guó)家能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)能效標(biāo)識(shí)、節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的監(jiān)督檢查。擴(kuò)大終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍，加強(qiáng)宣傳和政策激勵(lì)，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買高效節(jié)能產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市經(jīng)信委）
（四十一）落實(shí)“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)國(guó)家“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)，將“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)與新上項(xiàng)目能評(píng)審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用相結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)能效水平快速提升。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市質(zhì)監(jiān)局）
（四十二）實(shí)施綠色電力調(diào)度和電力需求側(cè)管理。大力推行綠色電力調(diào)度，電網(wǎng)企業(yè)要按照節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的原則，優(yōu)先保證收購(gòu)水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電以及余熱余壓、煤層氣、填埋氣、煤矸石等發(fā)電上網(wǎng)。電力行政主管部門和電網(wǎng)企業(yè)要落實(shí)國(guó)家電力需求側(cè)管理辦法，制定配套政策，進(jìn)一步規(guī)范和做好有序用電管理工作。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、荊門供電公司）
（四十三）加快推行合同能源管理。落實(shí)財(cái)稅和金融扶持政策，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極探索建立合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核和交易辦法。在政府機(jī)關(guān)和大型公共機(jī)構(gòu)率先采取合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導(dǎo)和支持各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、人行荊門市中心支行、荊門銀監(jiān)分局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）
（四十四）推進(jìn)排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，健全排污權(quán)交易市場(chǎng)，擴(kuò)大交易范圍，增加氨氮和氮氧化物交易指標(biāo)，鼓勵(lì)企業(yè)將通過污染深度治理而富余的排污權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)交易。開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，建立自愿減排機(jī)制，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，研究制定碳排放權(quán)交易管理辦法。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)資委）
（四十五）推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)采用多種建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)行為，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市住建委、市發(fā)改委）
十一、加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)
（四十六）完善節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國(guó)家和省重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，做好我市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂和實(shí)施工作。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市住建委）
（四十七）強(qiáng)化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強(qiáng)政府節(jié)能管理和能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，配備監(jiān)測(cè)和檢測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力，完善市、縣兩級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位按要求配備能源計(jì)量器具，推行能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。開展城市能源計(jì)量建設(shè)示范。加強(qiáng)減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，提高污染源監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測(cè)和減排管理能力，建立健全市、縣兩級(jí)減排監(jiān)控體系，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)。（責(zé)任單位：市編辦、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市統(tǒng)計(jì)局、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局）
十二、動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排
（四十八）加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。認(rèn)真制定節(jié)能減排宣傳方案，精心組織節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)日常性節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國(guó)家、省、市采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，普及節(jié)能減排知識(shí)和方法，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，為節(jié)能減排營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市教育局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市廣電局）
（四十九）深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)。突出抓好家庭、社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營(yíng)、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng)，通過典型示范、專題活動(dòng)、展覽展示、崗位創(chuàng)建等多種形式，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市委宣傳部、市教育局、市科技局、市廣電局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、荊門軍分區(qū)）
（五十）政府機(jī)構(gòu)帶頭節(jié)能減排。各級(jí)人民政府機(jī)關(guān)要從自身做起，帶頭節(jié)能減排，建設(shè)崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費(fèi)的機(jī)關(guān)文化。要將節(jié)能減排作為機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，健全規(guī)章制度，落實(shí)崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，踐行節(jié)約行動(dòng)，做節(jié)能減排的表率。（責(zé)任單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）（荊門市人民政府）
