為進一步加強我市節(jié)能減排工作，確保完成“十二五”節(jié)能減排目標任務(wù)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(寧政發(fā)〔2012〕62號)精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、節(jié)能減排主要目標

到2015年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗比2010年下降13.5%，年均下降2.86%；化學需氧量、氨氮排放總量分別控制在4.52萬噸、0.31萬噸以內(nèi)，比2010分別減少5.8%、6.25%；二氧化硫和氮氧化物分別控制在4.69萬噸、4.62萬噸以內(nèi)，比2010年分別下降10.39%、0.5%。

二、強化節(jié)能減排目標責任

（一）合理分解節(jié)能減排指標。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平，將全市節(jié)能減排目標合理分解到各縣（區(qū)）、各行業(yè)、各重點用能單位和重點排污單位。各縣（區(qū)）人民政府要把節(jié)能減排指標納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，將市上下達的節(jié)能減排指標層層分解落實，明確有關(guān)部門、重點用能單位和重點排污單位的目標任務(wù)，按年度簽訂責任書，確保節(jié)能減排目標任務(wù)落到實處。

（二）健全節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。強化用能單位能耗計量、記錄等基礎(chǔ)工作，完善統(tǒng)計核算與監(jiān)測方法，建立回收能源、可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟等統(tǒng)計評價報告制度。加快城市能源計量中心建設(shè)，完善減排統(tǒng)計監(jiān)測和核查核算辦法，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。加強氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計監(jiān)測，建立農(nóng)業(yè)源和機動車排放統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，提高監(jiān)管能力。

（三）加強目標責任評價考核。完善目標責任考核指標體系和考核機制，加大督查考核力度，強化各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門、各重點用能企業(yè)完成節(jié)能減排目標任務(wù)的緊迫感和責任感。各縣（區(qū)）政府和市直有關(guān)部門每年要向市政府報告節(jié)能減排目標完成情況以及政策措施落實情況。市人民政府每年組織開展對各縣（區(qū)）和市直有關(guān)部門節(jié)能減排目標責任評價考核，考核結(jié)果向社會公布。強化考核結(jié)果運用，將節(jié)能減排目標完成情況和政策措施落實情況作為領(lǐng)導班子及領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，實行問責制和“一票否決”制，對節(jié)能減排成績突出的地區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵。

三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（一）抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。進一步提高行業(yè)準入門檻，認真執(zhí)行固定資產(chǎn)投資審查制度，把鋼鐵、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、水泥、金屬錳、多晶硅、單晶硅、火電、造紙等高耗能行業(yè)作為重點管理和監(jiān)控對象，嚴格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。強化節(jié)能、環(huán)保、安全等指標約束，嚴格執(zhí)行節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、水資源論證、建設(shè)用地審查，嚴格貸款審批，從源頭上嚴把項目審查關(guān)。

（二）加快淘汰落后產(chǎn)能。完善落后產(chǎn)能退出機制，指導、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作。對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證;對列入自治區(qū)“十二五”重點減排工程項目未按期建設(shè)的企業(yè)，限期整改，到期未完成整改任務(wù)的，實施淘汰、關(guān)停；對虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負責人和地方政府有關(guān)人員的責任。組織開展淘汰落后產(chǎn)能專項檢查，督促各縣（區(qū)）、各企業(yè)按要求淘汰落后產(chǎn)能、拆除落后設(shè)施裝置，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。

（三）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。嚴格落實國家《2011年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》和行業(yè)準入政策，加快運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升冶金、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動大的項目。加快信息化和工業(yè)化融合進程，以冶金、機械、鑄造等產(chǎn)業(yè)為重點，實現(xiàn)產(chǎn)品、裝備的數(shù)字化、智能化，提高產(chǎn)品附加值。推動生產(chǎn)要素合理流動和配置，支持資源加工型產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融合，形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。按照安全、高效、清潔的原則，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，鼓勵建設(shè)大容量、高參數(shù)、高效率超超臨界燃煤發(fā)電機組，建設(shè)利用城市生活垃圾（含污泥）、工業(yè)余熱余壓等發(fā)電機組。大力發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源，鼓勵推廣應(yīng)用太陽能集熱系統(tǒng)在工業(yè)、公共機構(gòu)、商業(yè)和居民生活領(lǐng)域的大規(guī)模應(yīng)用。有序推進生物質(zhì)直燃和生物質(zhì)氣化發(fā)電。到2015年，非化石能源消費占一次能源消費的比重達到8%。

（五）提高服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。著力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展電子信息、裝備制造、清真食品、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等高成長性產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物、新材料、新能源、裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在全市生產(chǎn)總值中的比重。

四、實施節(jié)能減排重點工程

（一）實施節(jié)能重點工程。開展能量系統(tǒng)優(yōu)化、燃煤鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、可再生能源利用、建筑節(jié)能、公共機構(gòu)節(jié)能、工藝節(jié)能以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、綠色建筑示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程、節(jié)能監(jiān)察和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)、綠色照明等節(jié)能改造工程，重點行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗指標達到國內(nèi)先進水平。

（二）實施污染物減排重點工程。加大造紙、印染、化工、農(nóng)副食品加工等重點企業(yè)工藝技術(shù)改造和廢水治理力度。到2015年，單位工業(yè)增加值化學需氧量和氨氮排放強度分別下降40%，城市污水處理率提高到85%；再生水利用率達到30％。城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理率達到50％。沙坡頭區(qū)、中寧縣污水處理廠污水排放全部執(zhí)行一級A標準，其它污水處理廠執(zhí)行一級B標準。80％以上規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物貯存處理設(shè)施，實施廢棄物資源化利用。

（三）實施循環(huán)經(jīng)濟重點工程。實施尾礦共伴生礦綜合利用、工業(yè)固廢資源化利用、廢舊商品體系回收、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟重點工程。

（四）多渠道籌措節(jié)能減排資金。各級政府要切實承擔城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的主體責任，嚴格城鎮(zhèn)污水處理費征收和管理，支持節(jié)能減排重點項目建設(shè)。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，企業(yè)承擔本單位污染治理和資金籌措的主要責任。

五、加強節(jié)能減排管理

（一）合理控制能源消費總量。建立能源消費總量預警機制，跟蹤監(jiān)測各縣（區(qū)）能源消費總量和高耗能行業(yè)用電量等指標，對能源消費總量增長過快的縣（區(qū)）及時預警調(diào)控。在工業(yè)、建筑、交通運輸、賓館酒店、商貿(mào)流通、公共機構(gòu)以及消費領(lǐng)域全面加強用能管理，杜絕敞開供應(yīng)能源、無節(jié)制使用能源等現(xiàn)象。

（二）強化重點用能單位節(jié)能管理。依法加強對年耗能3000噸標準煤以上重點用能單位的節(jié)能管理，深入開展“國家萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”，完成自治區(qū)下達的節(jié)能量指標。推行能源管理師制度，到2015年，培訓考核至少30名能源管理師，建設(shè)3個企業(yè)能源管理中心示范項目。加強企業(yè)能源計量監(jiān)測，開展重點用能企業(yè)能源審計，推進企業(yè)能源管理體系建設(shè)。開展能效對標活動，加強能效標桿企業(yè)建設(shè)。實行能源利用狀況報告制度，建立企業(yè)用能總量與單位能耗指標相結(jié)合的節(jié)能目標考核制度和節(jié)能量交易制度。每年組織對重點用能單位節(jié)能目標完成情況進行評價考核，公布考核結(jié)果。對未完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，強制進行能源審計，限期整改。

（三）加強工業(yè)節(jié)能減排。重點推進電力、有色金屬、鋼鐵、化工、建材、造紙等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標任務(wù)，加強行業(yè)指導，推動技術(shù)進步，強化監(jiān)督管理，創(chuàng)建一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。支持發(fā)電企業(yè)開展通流系統(tǒng)改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、高壓電機變頻改造等節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用，降低供電煤耗。推進工業(yè)園區(qū)工業(yè)污水集中處理設(shè)施建設(shè)。加大造紙、化工等重點企業(yè)工藝改造和廢水治理力度，實施廢水深度治理工程。到2015年，全市單位工業(yè)增加值能耗下降35%，年均下降8.25%；單位工業(yè)增加值用水量下降25%，年均下降5.59%；廢水處理率川區(qū)達到100%、其它地區(qū)達到95%以上；重點用能單位能耗下降10%，年均下降2.1%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能量38萬噸標準煤。

（四）加強建筑節(jié)能工作。強化建筑節(jié)能標準執(zhí)行情況監(jiān)管，開展既有居住和公共建筑節(jié)能改造。加快太陽能、地熱能等可再生能源在建筑物的利用，12層以下住宅、公寓、賓館等有熱水需求的新建民用建筑要推廣實施太陽能光熱（熱水）建筑一體化應(yīng)用。加強大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管，開展大型公共建筑能耗管理，推進節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。全市縣級以上城市（鎮(zhèn)）新建建筑節(jié)能設(shè)計和施工階段執(zhí)行節(jié)能50%標準的比率為100%；市城區(qū)新建建筑執(zhí)行節(jié)能65%標準的比率為100%。

（五）推進交通運輸節(jié)能減排。合理規(guī)劃城市交通運輸發(fā)展模式，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，大力發(fā)展清潔能源公共汽車系統(tǒng)，加快提升車用燃油品質(zhì)，完善天然氣加氣站網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)電動汽車充電裝置。加速淘汰高耗能老舊汽車，支持機場、車站節(jié)油節(jié)電改造。到2015年，大型環(huán)保清潔能源公交車占公交車輛比例超過50%；營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降8%左右，其中營運客車、營運貨車分別下降4%和10%左右。

（六）促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。大力推進農(nóng)作物秸稈能源化利用，以“一池三改”為主要內(nèi)容，逐步普及農(nóng)村戶用沼氣。充分利用太陽能和生物質(zhì)資源，在生態(tài)脆弱的山區(qū)重點發(fā)展太陽灶、太陽房和推廣農(nóng)村節(jié)能技術(shù)；在引黃灌區(qū)重點發(fā)展大中型沼氣工程和太陽能熱水器、太陽灶。治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施農(nóng)村清潔工程。到2015年，規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施的比例達到50%以上，農(nóng)村清潔能源入戶率達到60%、節(jié)能灶使用率達到80%。

（七）推進商業(yè)和民用節(jié)能減排。加強商業(yè)企業(yè)、酒店賓館能耗計量統(tǒng)計和管理，鼓勵應(yīng)用高效空調(diào)、樓宇能源管理系統(tǒng)等節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。推動商業(yè)企業(yè)（市場）開展照明、空調(diào)、電梯、冷藏及其它耗能設(shè)備節(jié)能改造，推動賓館和酒店應(yīng)用節(jié)能燃氣灶具。賓館、商廈、寫字樓、機場、車站等要嚴格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標準。落實節(jié)能產(chǎn)品惠民補貼政策，在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，普及太陽能熱水器。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費。到2015年，賓館、商場、飯店的綠色照明產(chǎn)品使用率達到100%；商業(yè)單位產(chǎn)值能耗下降15%。

（八）加強公共機構(gòu)節(jié)能減排。加快公共機構(gòu)既有建筑節(jié)能改造，建立健全分級管理、職責明晰、運行協(xié)調(diào)的節(jié)能組織體系。實施節(jié)能標準工程和示范工程，加大節(jié)能產(chǎn)品政府集中采購力度。積極做好資源循環(huán)利用工作，回收利用廢舊辦公設(shè)備，推廣使用可再生紙，減少使用塑料袋。到2015年，公共機構(gòu)單位面積能耗下降12%，人均能源消耗量下降15%。

六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

（一）加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指導。建立健全循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價制度，在全市重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)建立多條循環(huán)經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)鏈，開展循環(huán)經(jīng)濟試點單位中期評估。根據(jù)“功能區(qū)域大循環(huán)、企業(yè)間中循環(huán)、企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)”原則，積極將循環(huán)經(jīng)濟試點向縱深推進，擴大試點規(guī)模。到2015年，建設(shè)2個循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，國家和自治區(qū)級試點單位20個。

（二）全面推行清潔生產(chǎn)。實施清潔生產(chǎn)示范工程，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)，重點抓好鋼鐵、電力、化工、建材、機械、食品加工、造紙7個工業(yè)行業(yè)，農(nóng)業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)服務(wù)4個領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放。加大清潔生產(chǎn)審核力度，鼓勵企事業(yè)單位自愿開展清潔生產(chǎn)審核，依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核。

（三）加強資源綜合利用。推動煤矸石、粉煤灰、冶煉和化工廢渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)廢渣綜合利用，建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈綜合利用，農(nóng)林廢物資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料。積極開展工業(yè)窯爐余能余壓的分級利用，重點是鐵合金、電石礦熱爐煙氣綜合利用。重點抓好工業(yè)廢棄物回收利用，生活垃圾減量化、資源化與無害化，推動金屬鎂渣、錳渣等綜合利用技術(shù)研究與應(yīng)用。建立和完善廢棄物分類、收集和處理系統(tǒng)，嚴格執(zhí)行廢物強制回收制度，完善社會化再生資源回收處理與綜合利用體系。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到75%以上，每個縣至少建立1個收集點，市上建立1座工業(yè)固體廢棄物集中處理設(shè)施和1座醫(yī)療廢物集中處理設(shè)施，主要再生資源回收利用率達到68%以上。

（四）推進節(jié)水型社會建設(shè)。建立嚴格的水資源管理制度，實行工業(yè)用水總量控制和取水定額管理。加快重點行業(yè)節(jié)水改造，嚴控新上高用水工業(yè)項目，積極推進企業(yè)水資源循環(huán)利用和工業(yè)廢水處理回用，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，推廣應(yīng)用節(jié)水器具，廣泛開展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動。對農(nóng)業(yè)灌區(qū)進行節(jié)水改造和續(xù)建配套，推廣普及常規(guī)水灌溉技術(shù)。到2015年，實現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量下降15%,工業(yè)用水重復利用率達到70%，城市污水再生利用率達到50%，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用率系數(shù)達到0.48。

七、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用

（一）加快共性和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。加大對節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，完善以市場為導向、以用能排污單位為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新體系。大力開展高效節(jié)能、工業(yè)“三廢”資源化利用以及小型分散污水處理、農(nóng)業(yè)面污染治理等先進技術(shù)的應(yīng)用示范。

（二）加大產(chǎn)業(yè)化示范工程實施力度。加快推進節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化，重點支持高效節(jié)能電機、低品位余熱利用、半導體照明、高效蓄冷蓄熱、地熱和淺層地溫能應(yīng)用、新型墻材加工、生物脫氮除磷、燒結(jié)機煙氣脫硫脫硝一體化、高溫度有機廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化、金屬無害化處理等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化。實施工業(yè)及集中供熱鍋爐脫硫和降氮、水泥窯降氮和脫硝、建制鎮(zhèn)生活污水集中處理、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染減排示范工程。

（三）加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。以市場為導向，以技術(shù)改造為主要途徑，通過市場準入、財政獎勵、強制淘汰等手段，重點推廣能量梯級利用、低溫余熱發(fā)電、高壓變頻調(diào)速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、高效換熱器以及干法和半干法煙氣脫硫、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)。積極培育節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)、機關(guān)和學校等提供節(jié)能減排診斷、設(shè)計、融資、改造、運行和管理等服務(wù)。

八、落實節(jié)能減排政策

（一）落實財政激勵政策。積極爭取中央預算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金及自治區(qū)節(jié)能減排專項資金支持，逐步加大節(jié)能減排的投入力度，加快節(jié)能減排重點工程實施和能力建設(shè)。認真實施“以獎代補”、“以獎促治”以及采用財政補貼方式推廣高效節(jié)能家用電器、照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車、高效電機、太陽能產(chǎn)品等支持機制，擴大資金覆蓋面。推行政府綠色采購，完善強制采購和優(yōu)先采購制度，建立健全節(jié)能產(chǎn)品政府采購評價監(jiān)督機制，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重。

（二）落實稅收支持政策。嚴格執(zhí)行國家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。認真落實資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

（三）強化金融支持力度。引導金融機構(gòu)加大對節(jié)能環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項目特點的信貸管理模式。將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動。

九、加大執(zhí)法監(jiān)察力度

（一）嚴格落實評價制度。落實節(jié)能評估審查制度，將固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查作為項目審批、核準、備案或開工建設(shè)的前置性條件以及項目設(shè)計、施工和竣工驗收的重要依據(jù)。堅持把污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件，對年度減排目標未完成、重點減排項目未按目標責任書落實的地區(qū)和企業(yè)，實行階段性環(huán)評限批。對未通過能評、環(huán)評審查的投資項目，有關(guān)部門不得審批、核準、批準開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水供電。

（二）加強重點污染源和治理設(shè)施運行監(jiān)管。強化重點行業(yè)污染源管理，列入重點環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、鋼鐵、造紙等重點行業(yè)的企業(yè)，要安裝運行管理監(jiān)控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，定期報告運行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。所有燃煤電廠（熱電廠、自備電站）、非電行業(yè)脫硫、脫硝工程都必須規(guī)范建設(shè)和完善脫硫、脫硝中控系統(tǒng)、在線監(jiān)測系統(tǒng)。所有廢水排放量在1萬噸/日以上的工業(yè)企業(yè)，所有設(shè)計處理規(guī)模1萬噸/日以上的污水處理廠，都要按要求規(guī)范建設(shè)污水處理（或預處理）設(shè)施中控系統(tǒng)。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達不到設(shè)計能力60%以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運行的地區(qū)，暫緩審批該城市項目環(huán)評，暫緩下達有關(guān)項目的建設(shè)資金。

（三）加強執(zhí)法監(jiān)督檢查。加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對高能耗特種設(shè)備節(jié)能標準、建筑施工階段標準執(zhí)行情況、國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標識的監(jiān)督檢查力度。對嚴重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標產(chǎn)品能效標識、減排設(shè)施未按要求運行等行為，公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關(guān)責任人進行嚴肅處理。實行節(jié)能減排執(zhí)法責任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責人的責任。

（四）加強節(jié)能減排相關(guān)機構(gòu)能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，完善機構(gòu)，充實人員，配備監(jiān)測和檢測設(shè)備，加強人員培訓，提高執(zhí)法能力。推進能源統(tǒng)計能力建設(shè)，充實基層能源統(tǒng)計人員，推行能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測。加強減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進環(huán)境監(jiān)管標準化建設(shè)，提高污染源監(jiān)測、機動車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染監(jiān)測和減排管理能力，建立健全市、縣級減排監(jiān)控體系，加強人員培訓和隊伍建設(shè)。

十、推廣節(jié)能減排市場新機制

（一）加強電力需求側(cè)管理。認真貫徹國家能源產(chǎn)業(yè)政策，推進電力需求側(cè)管理試點，制定電力需求側(cè)管理辦法，加強電力需求側(cè)管理長效機制建設(shè)。強化有序用電管理，建設(shè)完善有序用電智能決策系統(tǒng)。

（二）加快推行合同能源管理。鼓勵采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加強用能單位、節(jié)能服務(wù)公司、擔保公司、金融機構(gòu)之間的合作，打造“一站式”合同能源管理綜合實施平臺。

十一、動員全社會參與節(jié)能減排

（一）加強宣傳教育活動。組織實施好全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動。積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性，宣傳節(jié)能減排政策和取得的成效，普及節(jié)能減排知識，加強輿論監(jiān)督和對外宣傳，積極為節(jié)能減排營造良好的輿論環(huán)境。

（二）深入開展全民行動。抓好家庭、社區(qū)、企業(yè)、學校、軍營、農(nóng)村、政府機構(gòu)、科技、科普和媒體等10個節(jié)能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排，倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。

（三）實施機關(guān)帶頭活動。機關(guān)事業(yè)單位要將節(jié)能減排作為一項重要任務(wù)來抓，建立健全規(guī)章制度，落實崗位責任，細化管理措施，樹立節(jié)約意識，踐行節(jié)約行動，爭做節(jié)能減排的表率。每年組織開展能源短缺體驗日活動。（中衛(wèi)市人民政府）