為貫徹落實《無錫市“十二五”太湖水環(huán)境治理專項規(guī)劃》，切實做好我區(qū)“十二五”水環(huán)境綜合治理工作，根據(jù)專項規(guī)劃中的主要任務、重點項目和保障措施，結(jié)合新區(qū)實際以及相關(guān)部門各自職能和工作措施，特制訂本實施方案。
一、指導思想、目標任務和基本原則
（一）指導思想。 深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實市十二次黨代會精神，全力“實施五大策略、提升五大能力”，把太湖治理作為建設(shè)“生態(tài)文明先驅(qū)園區(qū)”的重中之重，堅持“鐵腕治污，科學治水”，堅持污染防治和生態(tài)建設(shè)并重，積極轉(zhuǎn)變水環(huán)境治理方式，通過加大提升優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)力度，深入治理工業(yè)點源、農(nóng)業(yè)面源，實現(xiàn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村污水治理全覆蓋，加強水體內(nèi)源污染治理、生態(tài)修復等手段，率先實現(xiàn)境內(nèi)污染物全收集，率先實現(xiàn)境內(nèi)水環(huán)境治理社會化，建立水環(huán)境治理的長效機制，確保區(qū)域飲用水安全和排污總量的削減任務，促進我區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展， 建設(shè)具有獨特競爭優(yōu)勢的國際化創(chuàng)新型服務型科技新城 ，為重現(xiàn)太湖碧波美景做出應有的貢獻。
（二）目標任務。
1. 總體目標： 貫徹落實科學治太精神，積極實施治太工程，經(jīng)過 5 到 10 年治理，到 2020 年，新區(qū)全境基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，截污控源工程全覆蓋，流域水環(huán)境監(jiān)管、水污染預警和應急處置能力顯著增強，飲水安全充分保障，區(qū)域河道水質(zhì)總體穩(wěn)定達標，水污染物排放總量符合流域水體環(huán)境容量要求，太科園內(nèi)生態(tài)濕地功能逐步恢復，生態(tài)結(jié)構(gòu)趨于平衡，初步構(gòu)建成綠色流域和生態(tài)流域。
2. 區(qū)域水質(zhì)目標： 到 2015 年，太科園區(qū)域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量顯著改善，所有河道水質(zhì)消滅劣Ⅴ類，基本達到Ⅳ類，主要入湖河道穩(wěn)定達到Ⅲ類，水體功能區(qū)水質(zhì)達標率達 100% 。 其它地區(qū) 水環(huán)境質(zhì)量顯著改善，主要河道及支浜水質(zhì)消滅劣Ⅴ類，基本達到Ⅳ類，水體功能區(qū)水質(zhì)達標率達 90% 。
3. 區(qū)域總量控制指標： 到 2015 年，主要水污染物排放總量控制在 COD ： 3297 噸 / 年、 NH 3 -N ： 280 噸 / 年。
（三）基本原則。
1. 遠近結(jié)合，標本兼治。 立足當前，著眼長遠，系統(tǒng)推進、分布實施，在著力解決當前突出環(huán)境問題、確保用水安全的基礎(chǔ)上，采取治本之策，加強污染源頭治理，提高環(huán)保標準，切實控污減排，從根本上解決影響水體水質(zhì)的各種問題。
2. 科學規(guī)劃，綜合治理。 正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)考慮經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、土地利用、資源開發(fā)以及環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)等各方面的因素，大力推進綜合整治、科學整治、工程整治。
3. 突出重點，分類指導。 堅持從實際出發(fā)，實事求是，有針對性地解決制約水環(huán)境保護的關(guān)鍵問題。緊緊抓住重點河道、重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點污染源，實行由控制化學需氧量為主轉(zhuǎn)為控制化學需氧量和氮磷并重，綜合治理水體污染。
4. 加強領(lǐng)導，狠抓落實。 各部門、各功能園區(qū)、各街道加強組織協(xié)調(diào)，針對環(huán)境保護中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，全面加強政策支持、資金投入、執(zhí)法監(jiān)管和督促檢查，推動各項工作措施的落實。
二、“十一五”水環(huán)境治理回顧
1. 資金投入與項目建設(shè)。 “十一五”期間，新區(qū)共投資約 20 億，全面完成國家總體方案、省市實施方案中的所有工程項目，提前 完成 望虞河和小溪港小流域整治任務 。 一是投資約 7.5 億，用于河道綜合整治、生態(tài)防護林建設(shè)和濕地修復等生態(tài)修復工程。二是投資約 4.5 億，用于污水處理廠提標改造和擴建工程。將原有 14 萬噸 / 日提標至一級 A 標準排放，新建 MBR 工藝 8 萬噸 / 日工程，全區(qū)污水處理能力提高到 22 萬噸 / 日。三是投資近 2 億，用于建設(shè)再生水（中水）利用工程。建設(shè)新區(qū)再生水利用示范工程（無錫德寶水務投資有限公司）、希門凱電子、索尼電子和新美亞電路公司中水回用工程，年處理回用再生水 600 多萬噸，年可減排 COD 達 300 噸。四是投資近 3.5 億元，建設(shè)污水主干管網(wǎng) 350 余公里、再生水 ( 中水 ) 管網(wǎng)近 50 公里 �；緦崿F(xiàn)了污水管網(wǎng)全覆蓋，全區(qū)工業(yè)廢水接管率達 98% 以上，高新區(qū)生活污水接管率達 95% 以上，集鎮(zhèn)建成區(qū)達 85% 以上。五是投資 2.5 億元，按照 3 年任務 2 年完成的目標，提前完成排水達標區(qū)創(chuàng)建任務。
2. 水環(huán)境治理取得的成效。 經(jīng)過近 5 年的努力，新區(qū)伯瀆港、京杭運河等河流的 5 個主要監(jiān)測斷面、 9 條“河長制”河道斷面和省小康考核斷面水質(zhì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。伯瀆港、京杭運河等河流的 5 個主要監(jiān)測斷面達標率達 80% 。 9 條“河長制”河道斷面平均達標率 88% 以上。
主要水污染 COD 排放總量在 2005 年的基礎(chǔ)上累計削減 40.9% ， 對照省級 20% 的目標超額約 1480 噸，對照市級 32% 的目標超額約 630 噸。
三、主要任務及具體措施
（一）水污染總量控制（責任單位：區(qū)環(huán)保局、經(jīng)發(fā)局、建設(shè)局、地經(jīng)局、水務公司，配合單位：各功能園區(qū)、街道）
主要水污染物控制指標是 COD 、 NH 3 -N 和 TP 三項，包括工業(yè)源、城鎮(zhèn)生活源、農(nóng)村生活源和農(nóng)業(yè)面源，根據(jù)無錫市對我區(qū)的要求，完成總量控制指標。具體措施如下：
1. 加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 “十二五”期間擴建污水處理能力 10 萬噸 / 日，使得全區(qū)污水處理能力達到 32 萬噸 / 日；提高污水廠尾水利用率，到 2015 年底，確保尾水（中水）利用率達 30% ；保證污水處理廠的安全正常運行，確保污水 100% 達標排放，污泥規(guī)范化處置率 100% ；提高污水的納管率，到 2015 年， 太湖一級保護區(qū)污水集中達到 100% ，其它地區(qū)工業(yè)污水集中處理率 100% ，建成區(qū)生活污水集中處理率 100% ，農(nóng)村地區(qū)生活污水集中處理率達 95% 。
2. 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐。 淘汰落后產(chǎn)能，加快淘汰單位工業(yè)產(chǎn)值污染物排放量大且產(chǎn)值小的高污染低產(chǎn)出企業(yè)，確保重污染企業(yè)按時關(guān)停。
3. 加強農(nóng)業(yè)面源控制，大力發(fā)展高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 取締轄區(qū)內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖場的和控制水產(chǎn)養(yǎng)殖的規(guī)模；“十二五”期間建設(shè)農(nóng)業(yè)氮磷攔截試點工程 2-3 個；確�；瘜W氮肥、化學農(nóng)藥比 2010 年分別削減 28% 和 35% 以上。
4. 加大重點行業(yè)工業(yè)技術(shù)改造和廢水深度治理力度。 重點推進企業(yè)中水回用工程，到 2015 年，確保上市企業(yè)中水回用率達到 60% 。加強對重點企業(yè)的污染整治，規(guī)范企業(yè)治理設(shè)施的運行和管理。加大環(huán)境執(zhí)法力度，完善執(zhí)法監(jiān)督、報告通報等制度。
（二）加強工業(yè)污染治理。（責任單位：區(qū)環(huán)保局、經(jīng)發(fā)局、地經(jīng)局，配合單位：各功能園區(qū)、街道）
1. 工業(yè)污染防治目標。 到 2012 年，工業(yè)企業(yè)達標排放率達到 95% 以上；規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率達到 75% 以上；全部重點污染源安裝在線監(jiān)測設(shè)施。到 2015 年，企業(yè)達標排放率達到 100% ，規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率達到 80% 以上。
2. 具體措施。 （ 1 ）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。綜合運用產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策，完善法律手段、強制性行業(yè)標準和規(guī)范，對第二產(chǎn)業(yè)全面實行結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策、水資源消耗少、用水效率高的產(chǎn)業(yè)，限制新上高耗水、高污染項目。高用水行業(yè)的企業(yè)布局和生產(chǎn)規(guī)模要與當?shù)厮Y源、水環(huán)境條件相協(xié)調(diào)。以專業(yè)園區(qū)為依托，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，促進特色塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。加快形成服務內(nèi)容豐富、服務對象配套、服務功能協(xié)調(diào)的現(xiàn)代服務業(yè)體系，逐步提高第三產(chǎn)業(yè)比重力。優(yōu)化城鄉(xiāng)布局。按照主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃要求，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。堅持適度集聚、節(jié)約土地原則，人口向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，有利于城市環(huán)境綜合治理。（ 2 ）工業(yè)污染治理。貫徹“關(guān)停一批、整治一批、規(guī)范一批”的環(huán)保政策。 開展新一輪化工、電鍍、印染等低效高耗行業(yè)專項整治，關(guān)停一批，對生態(tài)保留區(qū)內(nèi)化工、電鍍、印染等低效高耗企業(yè)和基本現(xiàn)代化考核斷面周邊存在環(huán)境、安全隱患的企業(yè)以及其它區(qū)域存在突出環(huán)境、安全問題的企業(yè)，堅決依法予以關(guān)停搬遷。 整治一批，重點對不能穩(wěn)定、全面達標的企業(yè)，進行限期治理，不能完成限期治理任務的，依法實施關(guān)停。規(guī)范一批，重點是規(guī)范工業(yè)企業(yè)治污設(shè)施的運行和管理，規(guī)范工業(yè)企業(yè)的環(huán)境行為。列入工業(yè)污染行業(yè)限制發(fā)展目錄的水污染項目，其產(chǎn)生的污水必須實施技術(shù)改造減少排放量 20% 或者利用再生水替代新鮮水量 20% ；鼓勵其他化學需氧量排放量在 10 噸 / 年以上或氨氮排放量在 1.5 噸 / 年以上的所有建設(shè)項目實施技術(shù)改造減少廢水排放量或者利用再生水替代新鮮水。嚴格禁止建設(shè)國家明令禁止發(fā)展的落后生產(chǎn)能力的企業(yè)。已建此類企業(yè)堅決淘汰、關(guān)閉。按照太湖流域水污染物排放標準中特別排放限值的要求，對涉及我區(qū)的重點污染行業(yè)（印染、電鍍等）實施污染治理，按照要求排放污染物。以印染、皮革、醫(yī)藥、化工、水泥、電鍍等高資源消耗、高污染行業(yè)為重點，全面推行清潔生產(chǎn)，對超標、超總量排污企業(yè)，一律實施強制性清潔生產(chǎn)審核。加強監(jiān)管，通過增加“飛行監(jiān)測”頻率，加強對污染源的監(jiān)督監(jiān)測。加大水污染防治執(zhí)法力度，對環(huán)境違法行為依法堅決予以懲處。
（三）加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)。（責任單位：區(qū)城管局，配合單位：各功能園區(qū)、街道）
1. 城鄉(xiāng)垃圾處理目標。 到 2012 年城市生活垃圾無害化處理率達到 100% ，垃圾滲濾液規(guī)范化處置率達到 100% 。
2. 加快垃圾處置設(shè)施建設(shè)與改造。 采用分類、回收、填埋、焚燒等處置方法，提高城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理水平。對村居生活垃圾，積極推行“戶集、村居收、街運、區(qū)處理”的垃圾收集處理模式；對于條件成熟的社區(qū)要推行“就地分揀、無害化處置、資源化利用”的方式。
（四）加快生態(tài)修復及水體自凈能力建設(shè)。（責任單位：區(qū)地經(jīng)局、吳博園、建設(shè)局，配合單位：各功能園區(qū)、街道）
構(gòu)建由主要入湖河道涵養(yǎng)林、水岸帶植被恢復、濕地保護和修復，全面恢復沿湖濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)特性和基本功能以及抵御各種自然災害的能力，全面提高流域水環(huán)境承載力。具體措施如下：
1. 建立環(huán)太湖生態(tài)防護林帶。 對環(huán)太湖岸線及向內(nèi)陸延伸一定范圍內(nèi)的河岸、道路、溝渠、重要濕地、村莊等實行帶、網(wǎng)、片、點相結(jié)合的植被恢復和生態(tài)保護。主要河道沿岸水生植物帶種植浮水、挺水、沉水植物，改善生態(tài)系統(tǒng)。通過斑塊混交、株間混交等模式，形成多樣化群落結(jié)構(gòu)，突出群落的自然、野趣和生態(tài)價值。
2. 加強濕地保護、恢復和重建。 采取建立人工濕地公園和保護小區(qū)、污染控制、調(diào)整土地利用方式等措施，全面維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)特性和基本功能，使區(qū)域內(nèi)的自然濕地和重要濕地得到有效保護。對退化濕地進行植被恢復，大力發(fā)展水生植被群落，建設(shè)人工濕地公園等保護性示范工程，合理利用濕地資源，提高公眾濕地保護意識和積極性。
3. 實施水岸帶植被恢復。 采用生態(tài)系統(tǒng)自我修復和人工輔助相結(jié)合的技術(shù)手段，盡量使河流生態(tài)系統(tǒng)恢復到受損害前的自然狀態(tài)，將退化河岸建設(shè)成凈化水質(zhì)能力強和景觀效果好的水生植物生態(tài)系統(tǒng)。同時因地制宜配置和改造農(nóng)田林網(wǎng)，加大村莊綠化和河岸綠化力度，增強森林植被對面源污染的吸附和過濾能力。
（五）加快河網(wǎng)綜合治理，提高水環(huán)境容量。（責任單位：區(qū)地經(jīng)局、建設(shè)局，配合單位：各功能園區(qū)、街道）
根據(jù)“十二五”治太工程的總體布局，通過實施太湖 ( 蠡湖 ) “清水流域”工程和園區(qū)“清河行動”工程等為主體的河網(wǎng)綜合治理建設(shè)，減少入湖污染物，減輕內(nèi)源污染，增強河湖水系交換能力，提高水環(huán)境容量。具體措施如下：
1. 增強水環(huán)境容量。 通過河道拓浚、護岸、截污、局部灘地退田還湖等措施，實施入湖河道定期綜合治理、內(nèi)河生態(tài)清淤、生態(tài)清潔型小流域治理，增加河道水環(huán)境容量、提高過水和調(diào)蓄能力。加大農(nóng)村村莊環(huán)境綜合整治力度，確保到 2012 年底完成 80% 以上村莊環(huán)境整治任務，到 2013 年底對農(nóng)村河道、池塘進行全面綜合整治。
2. 加快水土流失綜合治理。 開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)和源頭生態(tài)修復保護。加強對開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案監(jiān)督管理，減少人為活動而造成的水土流失。
（六）推進節(jié)水減排。（責任單位：區(qū)經(jīng)發(fā)局、地經(jīng)局、環(huán)保局，配合單位：各功能園區(qū)、街道）
到 2015 年，萬元 GDP 用水量降到 1 5 m 3 / 年；農(nóng)田灌溉基本不用地表水或地下水；萬元工業(yè)增加值取水量減至 7 m 3 ；城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)平均漏損率控制在 10% 以下。具體措施如下：
1. 加強城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造。 避免管網(wǎng)老化運行，提高供水輸配效率。選用優(yōu)質(zhì)管材，加強施工質(zhì)量，提高管材的運行壽命。加強管網(wǎng)的巡查養(yǎng)護，及時維修搶修，降低漏損水量。
2. 建立健全工業(yè)用水定額體系。 推行工業(yè)行業(yè)用水限額和限排相結(jié)合的定額管理制度，鼓勵循環(huán)用水，推廣再生水回用。
3. 開展農(nóng)業(yè)節(jié)水試點工程。 重點實施渠道防滲工程，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)田間灌溉配套工程建設(shè)，推廣節(jié)水減排灌溉措施，組織創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“節(jié)水型灌區(qū)”。
（七）強化科技支撐作用。（責任單位：區(qū)環(huán)保局、地經(jīng)局、經(jīng)發(fā)局、科技局）
鼓勵企業(yè)加大對水污染治理的投入，加快水環(huán)境綜合治理科研成果的推廣和應用，制訂相關(guān)扶持政策，對應用水污染處理新成果新技術(shù)的企業(yè)給予一定比例的經(jīng)費支助。
根據(jù)省水污染防止與水資源綜合利用有關(guān)重大科技專項確定的總體目標、研究方向，積極鼓勵企事業(yè)單位開展水環(huán)境治理的研究與開發(fā)，區(qū)科技發(fā)展計劃加強對水污染防止與水資源綜合利用研發(fā)項目的立項與支助。
（八）完善監(jiān)測和執(zhí)法體系。（實施單位：區(qū)環(huán)保局、地經(jīng)局，配合單位：各功能園區(qū)、街道）
建立水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，完善自動監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，對水環(huán)境實施全面監(jiān)測。繼續(xù)開展限期治理企業(yè)和重要水域的專項執(zhí)法檢查，加大破壞水環(huán)境的違法案件查處和督辦力度。建立農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測點。試點田間面源污染定位監(jiān)測，監(jiān)控農(nóng)田氮磷流失狀況，為農(nóng)業(yè)面源污染防治提供依據(jù)。
四、加快綜合治理重點項目建設(shè)
《無錫市“十二五”太湖水環(huán)境治理專項規(guī)劃》中，涉及我區(qū)的項目共 48 個，總投資約 38.45 億元（不含全市總投資項目）。
各責任部門、實施單位要按照各自的工作目標和任務，加快我區(qū)水環(huán)境綜合治理工程項目建設(shè)，全力改善水環(huán)境質(zhì)量。對續(xù)建項目要加快工程建設(shè)進度，爭取早日竣工；對備選項目要做好項目前期基礎(chǔ)工作，爭取早日啟動實施。（無錫新區(qū)管委會）
