為進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，從根本上解決示范區(qū)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)、生活垃圾處置、生活污水處理、畜禽養(yǎng)殖治理、歷史遺留廢棄工礦污染治理等突出環(huán)境問題，真正發(fā)揮好綜合整治示范區(qū)的示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，根據(jù)《山西省環(huán)境保護(hù)廳 山西省財(cái)政廳關(guān)于組織申報(bào)2015年農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目庫項(xiàng)目的通知》（晉環(huán)發(fā)〔2014〕108號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，確定繁峙、神池、五寨、偏關(guān)、五臺(tái)、河曲、定襄、代縣、靜樂、寧武10個(gè)縣為2015年農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范區(qū)。
一、基本情況
（一）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作取得的成績
近年來，我市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作在各級黨委、政府的高度重視下，積極開展新農(nóng)村建設(shè)，大力推進(jìn)“五個(gè)全覆蓋”、“百鎮(zhèn)建設(shè)”、農(nóng)村環(huán)境連片整治1+6工程和綠色生態(tài)工程，目前已創(chuàng)建優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)，生態(tài)文明村99個(gè)，爭取中央“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”資金605萬元。2011—2013年，對9個(gè)縣（市、區(qū)）的10鎮(zhèn)9鄉(xiāng)123個(gè)村進(jìn)行了農(nóng)村環(huán)境連片整治，投資12242萬元，集中解決了部分農(nóng)村臟、亂、差問題，有力地推動(dòng)了全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治的全面開展。
（二）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作存在的問題
我市地域面積較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊較多，經(jīng)濟(jì)總量相對不足，貧困地區(qū)比例大于其他地市，存在著飲用水源地安全保障程度低、防護(hù)設(shè)施不健全、農(nóng)村面源污染治理不徹底、農(nóng)村生活垃圾亂堆亂倒、生活污水未經(jīng)處理直接排放、畜禽養(yǎng)殖規(guī)模小數(shù)量多、化學(xué)需氧量和氨氮排放量大、農(nóng)村結(jié)構(gòu)布局不合理、區(qū)域流域內(nèi)工業(yè)廢棄場地治理任務(wù)艱巨等困難和問題。加之農(nóng)業(yè)污染治理能力弱，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級無專職環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，造成農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管力量薄弱，使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作受到了一定影響，距離打造新型工業(yè)旅游城市和城鄉(xiāng)生態(tài)化建設(shè)的目標(biāo)仍有很大差距。
二、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治政策，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和“五個(gè)全覆蓋”工程為依托，以綠色生態(tài)工程為抓手，以強(qiáng)勢推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與改善人居環(huán)境、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)化為目標(biāo)，切實(shí)抓好重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境源頭控制、過程管理、廢棄物資源化利用，結(jié)合創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的契機(jī)，有效提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平。
三、基本原則
（一）突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。重點(diǎn)是滹沱河、汾河流域及沿黃河支流的水污染防治、垃圾污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目。項(xiàng)目所在地要基礎(chǔ)條件好、公共基礎(chǔ)設(shè)施在建項(xiàng)目多、有一定的環(huán)境綜合整治基礎(chǔ)，可使綜合整治示范工程在 1—2 年取得明顯成效。結(jié)合“五個(gè)全覆蓋”和綠色生態(tài)工程，分步實(shí)施，把人力、物力和財(cái)力集中在飲用水源地保護(hù)、農(nóng)村污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理等環(huán)境整治工程上。
（二）因勢利導(dǎo)，分類治理。拓寬融資渠道，加大財(cái)政涉農(nóng)資金整合力度，充分利用社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、自然生態(tài)保護(hù)、水土流失治理、企業(yè)礦山生態(tài)恢復(fù)治理等工程項(xiàng)目，科學(xué)布局，合理安排，有效解決農(nóng)村環(huán)境污染難題，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
（三）創(chuàng)新機(jī)制，依靠科技。積極創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境管理體制機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施管理，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金管理辦法，研究、推廣項(xiàng)目實(shí)施所需的農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)，探索農(nóng)村環(huán)境污染防治設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)長效機(jī)制，不斷提高綜合整治成效。
（四）政府主導(dǎo)，公眾參與。充分發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用，落實(shí)農(nóng)村環(huán)境目標(biāo)責(zé)任，維護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境教育，建立完善公眾參與機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)力量參與支持農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，有力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治各項(xiàng)工作。
四、區(qū)域選擇及預(yù)期目標(biāo)
（一）區(qū)域選擇理由
根據(jù)中央和省對農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范區(qū)選取原則，結(jié)合實(shí)際，實(shí)行雙向選擇、動(dòng)態(tài)管理。2015年我市農(nóng)村環(huán)境綜合整治范圍分別是：繁峙縣砂河鎮(zhèn)、杏園鄉(xiāng)18個(gè)村；神池縣龍泉鎮(zhèn)、義井鎮(zhèn)、太平莊鄉(xiāng)、東湖鄉(xiāng)共計(jì)18個(gè)村；五寨縣三岔鎮(zhèn)、前所鄉(xiāng)16個(gè)村；偏關(guān)縣萬家寨鎮(zhèn)、天峰坪鎮(zhèn)、新關(guān)鎮(zhèn)、窯頭鄉(xiāng)共計(jì)17個(gè)村；五臺(tái)縣豆村鎮(zhèn)12個(gè)村；河曲縣巡鎮(zhèn)18個(gè)村；定襄縣受祿鄉(xiāng)、季莊鄉(xiāng)共計(jì)22村；代縣峨口鎮(zhèn)14村；靜樂縣鵝城鎮(zhèn)、神峪溝鄉(xiāng)、段家寨鄉(xiāng)、娑婆鄉(xiāng)、康家會(huì)鄉(xiāng)、娘子神鄉(xiāng)共計(jì)38村；寧武縣東寨鎮(zhèn)、化北屯鄉(xiāng)共計(jì)10個(gè)村。選取的示范區(qū)位于汾河、滹沱河流域3公里范圍內(nèi)或黃河支流流域，水污染防治工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，是當(dāng)?shù)丨h(huán)保工作的重點(diǎn)區(qū)域，更是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的連片整治區(qū)域，解決該區(qū)域工農(nóng)業(yè)污染迫在眉睫。加之該區(qū)域基礎(chǔ)條件好，部分基礎(chǔ)設(shè)施已先行開工建設(shè)，資金配套能力強(qiáng)，能夠較快達(dá)到預(yù)期目標(biāo)和效果。
（二）預(yù)期目標(biāo)
1、飲用水源地環(huán)境安全得到保障。通過實(shí)施“水源清潔”示范工程，全面完成示范區(qū)內(nèi)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，飲用水水源保護(hù)設(shè)施和分散式飲用水水源地截污設(shè)施基本完善；取締保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)排污口，搬遷飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)村民，使農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到90%以上。
2、生活環(huán)境得到有效改善。經(jīng)過有效處置示范區(qū)各村垃圾，實(shí)行生活垃圾定點(diǎn)存放，積極推廣和利用清潔能源，增加綠化面積，使示范區(qū)內(nèi)垃圾清運(yùn)率達(dá)到100%，無害化處理率大于90%，禽畜養(yǎng)殖場糞便綜合利用率大于80%。同時(shí)在示范區(qū)建設(shè)固廢垃圾處理設(shè)施，解決歷史遺留廢棄工礦對農(nóng)村環(huán)境的污染。
3、公共環(huán)境衛(wèi)生得到改善。通過綜合整治，有效遏制示范區(qū)環(huán)境污染問題，徹底改變示范區(qū)農(nóng)村“臟、亂、差、散”狀況，使示范區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清潔度和垃圾處理率明顯提高，凈化率達(dá)到99%，村民環(huán)境保護(hù)自主參與率達(dá)到90%以上。
4、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用成效明顯。對示范區(qū)以及周邊村的秸稈及畜禽糞便等有機(jī)廢棄物進(jìn)行加工處理，使之轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料，實(shí)現(xiàn)廢舊資源的綜合利用，促進(jìn)該地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
五、主要任務(wù)
（一）農(nóng)村環(huán)境綜合整治重點(diǎn)任務(wù)
根據(jù)國家農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金使用范圍和要求，開展農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村生活污水處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊生活垃圾處理、非規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染治理、廢棄工礦企業(yè)治理。我市農(nóng)村環(huán)境綜合整治主要內(nèi)容有：農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村生活垃圾污染治理、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)村生活污水處理等。
（二）農(nóng)村環(huán)境連片整治內(nèi)容及投資
主要工程內(nèi)容：建設(shè)集中式污水處理設(shè)施5套、集中式污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)18.485公里、分散式污水處理設(shè)施1套、農(nóng)村飲用水水源地防護(hù)設(shè)施83套、水源地污染治理設(shè)施40套，配置垃圾箱（池）42005個(gè)、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)車216輛等。工程總投資18354.01萬元，其中農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)工程439.01萬元，農(nóng)村生活垃圾污染治理3318.96萬元，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治1731.53萬元，農(nóng)村生活污水處理12508.94萬元，其它355.57萬元。
忻州市2015年農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范項(xiàng)目表
|
項(xiàng)目 |
飲用水源地保護(hù) |
生活垃圾污染治理 |
畜禽養(yǎng)殖污染防治 |
生活污水處理 |
其它 |
小計(jì) |
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繁峙縣 |
27.62 |
177.7 |
1666.43 |
1871.75 | ||
|
神池縣 |
22.59 |
235.24 |
98.00 |
1161.17 |
1517.00 | |
|
五寨縣 |
79.04 |
242.49 |
1243.15 |
1564.68 | ||
|
偏關(guān)縣 |
643.52 |
1030.84 |
1674.36 | |||
|
五臺(tái)縣 |
35.4 |
319.83 |
914.1 |
153.33 |
1422.66 | |
|
河曲縣 |
67.56 |
649.27 |
126 |
832.55 |
1675.38 | |
|
定襄縣 |
81.62 |
1050.91 |
1507.53 |
2640.06 | ||
|
代 縣 |
94.49 |
1391.87 |
1486.36 | |||
|
靜樂縣 |
17.32 |
2560.86 |
202.24 |
2780.42 | ||
|
寧武縣 |
13.37 |
1707.97 |
1721.34 | |||
|
合 計(jì) |
439.01 |
3318.96 |
1731.53 |
12508.94 |
355.57 |
18354.0 |
方案制定實(shí)施時(shí)限為12個(gè)月，分五個(gè)階段。
1、前期調(diào)研及實(shí)施方案編制階段。期間通過現(xiàn)場調(diào)研與問卷調(diào)查，做好基礎(chǔ)環(huán)境信息的收集和村民環(huán)保意愿的證實(shí)，集思廣益，制定切實(shí)可行的項(xiàng)目實(shí)施方案。
2、方案審批階段。
3、工程實(shí)施前期工作階段。主要工作包括：可行性研究報(bào)告編制、環(huán)評批復(fù)、立項(xiàng)審批、土地審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)及報(bào)批、施工圖項(xiàng)目審批設(shè)計(jì)及報(bào)批等。
4、工程施工和調(diào)試階段。
5、檢查驗(yàn)收及總結(jié)推廣階段。對竣工項(xiàng)目查漏補(bǔ)缺，完善各項(xiàng)管理制度，組織相關(guān)部門進(jìn)行檢查驗(yàn)收；審計(jì)部門進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。對治理范圍內(nèi)好的經(jīng)驗(yàn)、做法進(jìn)行全面總結(jié)推廣。
（四）農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制建設(shè)
凡列入示范范圍的所在縣環(huán)保局必須設(shè)立負(fù)責(zé)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)工作的專門機(jī)構(gòu)，并配備專門人員負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)保工作。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須設(shè)立環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范工程順利實(shí)施。
（五）農(nóng)村環(huán)境治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)
通過示范工程實(shí)施，引入社會(huì)資金，實(shí)行市場化運(yùn)營，籌措農(nóng)村環(huán)保設(shè)施管理運(yùn)行資金，保障環(huán)境污染治理設(shè)施長期有效運(yùn)行。
六、資金安排
該項(xiàng)目總投資18354.01萬元，資金來源為：申請中央財(cái)政專項(xiàng)資金9177萬元，省級財(cái)政配套資金3670.81萬元，市級財(cái)政配套資金2753.1萬元，縣級財(cái)政配套資金2753.1萬元。
七、示范效應(yīng)
通過開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范工作，在有效解決示范范圍內(nèi)農(nóng)村環(huán)境突出問題的同時(shí)，取得以下示范效應(yīng)：
1、建立完善農(nóng)村環(huán)保工作機(jī)制。通過示范工程實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作機(jī)制的建立和完善，制定有益農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策和投融資政策，創(chuàng)新管理模式，建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效機(jī)制。
2、強(qiáng)化資金效益。通過中央和省級資金支持，帶動(dòng)地方財(cái)政資金投入；以農(nóng)村環(huán)保為主線，整合相關(guān)涉農(nóng)資金，吸引社會(huì)資本投入；在改善農(nóng)村環(huán)境狀況的同時(shí)，為農(nóng)民增加收入、降低生產(chǎn)成本創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)資金效益和環(huán)境效益的“雙贏”。
3、推廣農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)。以示范工程為載體，推廣一批成本低、效率高、易維護(hù)的農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)。
八、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。市政府成立由分管副市長任組長，市環(huán)保局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市住建局、市國土資源局、市水利局、市畜牧局等單位負(fù)責(zé)人為成員的忻州市農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范工程領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)對全市示范工程實(shí)施工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，具體負(fù)責(zé)示范項(xiàng)目的申報(bào)、飲用水水源地保護(hù)工程的篩選、實(shí)施方案編制的技術(shù)指導(dǎo)、示范工程建設(shè)的督促協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查及領(lǐng)導(dǎo)組日常工作。
示范范圍所在縣級人民政府也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的組織落實(shí)，負(fù)責(zé)片區(qū)篩選、實(shí)施方案制定、責(zé)任人和責(zé)任單位落實(shí)及工程的組織實(shí)施。
其他相關(guān)部門依照各自職責(zé)，搞好協(xié)調(diào)配合，形成合力，確保整治任務(wù)全面完成。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督，完善制度。市農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組對工程的組織管理、整治任務(wù)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)落實(shí)等情況進(jìn)行定期和不定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，對問題嚴(yán)重的人和事給予嚴(yán)肅處理。各縣人民政府每季度向市農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告本轄區(qū)項(xiàng)目實(shí)施情況，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后上報(bào)省、市農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范工程領(lǐng)導(dǎo)小組。
（三）科技先導(dǎo)，技術(shù)支撐。加大對農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用投入，開發(fā)和引進(jìn)成本低、易操作、高效實(shí)用的農(nóng)村環(huán)保新技術(shù)，建立以農(nóng)村生活污水、垃圾處理和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)為主體的農(nóng)村環(huán)保科技支撐體系。
（四）創(chuàng)新機(jī)制，保障運(yùn)行。健全和完善農(nóng)村環(huán)保工作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，創(chuàng)新管理模式，引入市場化運(yùn)營，保障污染防治設(shè)施長期有效運(yùn)行。（忻州市人民政府辦公廳）
