為深入貫徹實施《南粵水更清行動計劃（2013—2020年）》和《廣州、佛山跨界河流水環(huán)境綜合整治專項方案》（2013—2020年），重點推進汾江河、西南涌、水口水道、蘆苞涌等廣佛跨界河流水環(huán)境整治工作，著力推動水環(huán)境質(zhì)量不斷改善，切實解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出水環(huán)境問題，制訂本實施方案。

    一、指導(dǎo)思想

    以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，提高生態(tài)文明水平為指導(dǎo)，積極探索重污染河段水環(huán)境改善新思路，不斷提高水環(huán)境精細化管理水平，逐步恢復(fù)河流水生態(tài)系統(tǒng)，提升城市形象及流域內(nèi)的生態(tài)價值，構(gòu)建經(jīng)濟繁榮、水體清澈、生態(tài)平衡、人水和諧新格局，為全市人民安居樂業(yè)提供良好的水生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)幸福佛山。

    二、工作目標

    1年新進展：至2013年底，繼續(xù)鞏固珠江綜合整治成果，整治各類違規(guī)污染源，提高生活污水處理和工業(yè)污染源污染防治水平，推動廣佛交界片區(qū)水污染聯(lián)防聯(lián)治上新臺階，汾江河等重點河段水質(zhì)實現(xiàn)2013年階段控制目標，達到V類水體。

    3年新突破：至2015年底，推進汾江河、花地河、西南涌、水口水道、蘆苞涌等重點河段綜合整治工作，削減重污染河道內(nèi)源污染，有效控制面源污染，提高污水處理設(shè)施尾水排放標準。全市消除劣V類水體（指已劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水體），汾江河水質(zhì)基本達到Ⅳ類,西南涌、水口水道、平洲水道實現(xiàn)達標交接。

    8年水更清：至2020年底，各類污染源得到有效控制，佛山—廣州跨界水體達標交接，主要地表水體水質(zhì)達到環(huán)境功能要求，水體的物理、化學(xué)和生物完整性明顯提升，水生態(tài)功能基本得到修復(fù)。

    三、工作任務(wù)

    （一）規(guī)劃先行，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

    全面推進規(guī)劃環(huán)境影響評價和建設(shè)項目主要污染物排放總量前置審核。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目主要污染物排放總量前置審核制度，實行控制單元內(nèi)污染物排放“等量置換”或“減量置換”，水質(zhì)超標的控制單元禁止接納其他區(qū)域轉(zhuǎn)移的污染物排放總量指標，鼓勵向環(huán)境容量充裕的非敏感河流轉(zhuǎn)移總量指標。對不符合產(chǎn)業(yè)政策要求、未取得主要污染物總量指標、達不到污染物排放標準的建設(shè)項目，一律不予審批環(huán)評文件。對未實現(xiàn)總量控制目標、水質(zhì)達不到功能區(qū)目標要求、發(fā)生重大污染事故的地區(qū)實施區(qū)域限批。

    將生態(tài)功能分區(qū)作為開發(fā)建設(shè)的重要依據(jù)，嚴禁在飲用水水源地、環(huán)境敏感地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)建設(shè)重污染項目。積極做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護規(guī)劃和環(huán)境影響評價工作，堅持高起點規(guī)劃和建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地，使重污染項目入園管理，集中治污，集中供汽。實行更嚴格的水污染物排放標準，對重點行業(yè)、重點流域?qū)嵭懈鼑栏竦乃�污染物排放標準�?013年底前完成汾江河水污染物排放標準的制定工作。依據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》每年公布需要關(guān)停或者轉(zhuǎn)型升級企業(yè)名錄，制訂分年度淘汰落后產(chǎn)能實施方案，大力推進造紙、紡織印染、制革、電鍍、化工等重污染行業(yè)以及高水耗、高污染、低產(chǎn)出等落后產(chǎn)能的淘汰。

    （二）先急后緩，穩(wěn)步推進內(nèi)河涌整治工作。

    突出重點，按照先急后緩的原則分期分批推進內(nèi)河涌整治工作。首批針對納入省掛牌督辦河涌、廣佛重點跨界河涌、已劃定水環(huán)境功能區(qū)的且未達到Ⅴ類水體的河段、未達到Ⅴ類水體的重點主干河涌要分別制定“一河一策”（河涌名單詳見附件1、2），并于2013年10月底前由各級政府印發(fā)實施。不涉及跨鎮(zhèn)（街道）河涌的“一河一策”由鎮(zhèn)（街道）組織審核并印發(fā)實施，涉及跨鎮(zhèn)（街道）不跨區(qū)的河涌“一河一策”由區(qū)政府統(tǒng)籌、審核并印發(fā)實施，涉及跨區(qū)的河涌“一河一策”方案由市政府統(tǒng)籌、審核并印發(fā)實施。第二批納入整治的主干內(nèi)河涌要在2014年3月初完成“一河一策”初稿的編制工作，并于2014年3月底前完成印發(fā)實施工作。

    （三）加快污水處理設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮污水處理廠的處理效益。

    深入實施《印發(fā)佛山市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃的通知》，加快污水處理設(shè)施的建設(shè)進度。一是切實加大資金投入，全面推進二級管網(wǎng)建設(shè)。要積極出臺政策，鼓勵各級政府進一步調(diào)整和優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，將城市建設(shè)維護資金、土地出讓收益用于城市建設(shè)支出的部分優(yōu)先用于管網(wǎng)建設(shè)。同時，創(chuàng)新融資方式，堅持以改革的思路、用市場化的手段，打破由政府部門主導(dǎo)建設(shè)、運行、管理的單一模式，引入市場競爭機制，鼓勵和支持社會民間資金投向管網(wǎng)建設(shè)，以特許經(jīng)營、BT、BOT和TOT等不同形式參與污水處理廠配套管網(wǎng)投資、建設(shè)和運行管理，不斷提高污水管網(wǎng)覆蓋率和污水收集率，使污水處理設(shè)施的平均負荷率和進水濃度明顯提高。

    二是突出檢查、建立長效機制，杜絕工業(yè)廢水非法排入市政管網(wǎng)。要嚴厲查處向市政管網(wǎng)非法排放工業(yè)廢水的企業(yè)，并形成長效監(jiān)督機制，切實扭轉(zhuǎn)非法向市政管網(wǎng)排放工業(yè)廢水愈演愈烈的嚴峻勢頭。

    三是加強污泥處理處置的日常監(jiān)管。盡快建立污泥處理處置價格新機制，將污泥處置費用納入污水處理費帶征范圍，并按照各區(qū)“十二五”主要污染物總量減排目標責(zé)任書的要求，加快各區(qū)污泥處置中心建設(shè)，推行生活污水處理污泥的減量化、資源化和無害化處置工作。完善處置記錄臺賬及污泥轉(zhuǎn)運、聯(lián)單，掌握污泥去向及處置方式，并加強跟蹤、檢查污泥運輸及處置過程。

    （四）以獎促治，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。

    推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治，解決突出農(nóng)村環(huán)境問題。我市作為廣東省農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標責(zé)任制試點城市，2012—2015年全市各區(qū)均要開展試點工作。各區(qū)要制訂農(nóng)村環(huán)境綜合整治方案，建立會議、督查、考核等工作制度，2013、2015年分別完成30%、80%行政村和涉農(nóng)社區(qū)（有基本農(nóng)田的社區(qū)）的環(huán)境綜合整治。

    繼續(xù)實施《佛山市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)劃定和進一步加強相關(guān)區(qū)域環(huán)境管理的意見》，切實加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染控制和清理整治。通過示范工程的帶動作用，全面推進養(yǎng)殖場污染治理設(shè)施建設(shè)完善。2013年出欄3,000頭以上的豬場和納入國家、省、市年度減排計劃的養(yǎng)殖場要全部完成治理，出欄量1,000—3,000頭的豬場要有20%以上的養(yǎng)殖場完成治理，要基本完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場的關(guān)閉和搬遷。2014年納入國家、省、市年度減排計劃的養(yǎng)殖場要全部完成治理，出欄量1,000—3,000頭的豬場要有70%（累計）以上的養(yǎng)殖場完成治理，全面完成對禁養(yǎng)區(qū)的清理。2015年全面完成畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治任務(wù)。

    積極推動生活污水處理設(shè)施向農(nóng)村延伸，結(jié)合實際、因地制宜，采取分散治理和集中治理相結(jié)合思路，推動農(nóng)村小型污水處理設(shè)施建設(shè)。對可實施管網(wǎng)收集污水的村居，優(yōu)先考慮通過管網(wǎng)收集到城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理。對近期無法實施管網(wǎng)建設(shè)的村居，通過敷設(shè)小型管網(wǎng)、建設(shè)小型處理設(shè)施進行單獨處理。

    （五）與時俱進，加強水環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)。

    一是強化跨界河流水質(zhì)達標管理。嚴格執(zhí)行《廣東省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護管理條例》，逐步開展重要水源河流、跨區(qū)交界斷面以及公眾關(guān)注河段的水質(zhì)與污染通量實時監(jiān)控，并定期向社會公布。

    二是加大環(huán)境執(zhí)法力度。加強對重點污染源的日常監(jiān)督管理，進一步完善環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測聯(lián)動機制，打擊各類環(huán)境違法行為。積極發(fā)揮在線自動監(jiān)控設(shè)備的長效監(jiān)管作用，加強對在線監(jiān)控設(shè)備的日常檢查，加大在線監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法和排污收費等工作的應(yīng)用。完善邊界環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作，妥善解決邊界污染糾紛問題，建立邊界污染治理與長效監(jiān)管體系。加強環(huán)境信訪的調(diào)處工作，對環(huán)境違法行為依法嚴肅查處，重點抓好久拖不決、重復(fù)上訪、社會反應(yīng)強烈等重要案件的督察督辦力度，解決一批重點、難點環(huán)境信訪案件，確保不因環(huán)境信訪問題引起重大群體性事件。

    三是加強應(yīng)急及風(fēng)險防范能力建設(shè)。定期舉辦現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察人員應(yīng)急知識技能培訓(xùn)，加強對環(huán)境事故處置物資和先進裝備的配備，增強突發(fā)事故的應(yīng)對能力。加大與氣象、海事、公安消防等部門的信息交流和溝通，做好監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報以及信息收集整理工作，完善預(yù)警機制，保證應(yīng)急信息的準確及時報送。建設(shè)包含政府部門、企業(yè)、群眾等范圍廣、深入徹底的群防群治環(huán)境風(fēng)險防范網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強環(huán)境風(fēng)險防范工作的宣教工作，提高企業(yè)、群眾及政府部門的防范意識。

    四是加強流域水環(huán)境綜合管理平臺建設(shè)。結(jié)合已建設(shè)的佛山市流域內(nèi)水質(zhì)模型以及飲用水源地水環(huán)境管理基礎(chǔ)信息系統(tǒng)、污染源綜合管理信息系統(tǒng)、環(huán)境立體監(jiān)測系統(tǒng)、環(huán)境污染預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，建立完善流域性環(huán)境信息資源網(wǎng)絡(luò)，并與有關(guān)部門實現(xiàn)信息接口兼容，實現(xiàn)省市間、部門間信息更新、資源共享。

    （六）多管齊下，有效改善水環(huán)境質(zhì)量。

    一是實施活化水資源工程。通過加強河水流動性，增大內(nèi)河涌的城市水面，有效梳理和連通城市水系，將分散和孤立的水系連成可自由流動的水網(wǎng)系統(tǒng)，形成健康的水動力系統(tǒng)，從而增加水體的自凈能力。二是積極引進先進的治污技術(shù)，采用成熟有效的入河污水收集和截污等技術(shù)，解決我市老城區(qū)居民密集區(qū)截污工程難實施、污水收集管網(wǎng)覆蓋能力不足的問題。三是開展生態(tài)修復(fù)工程，因地制宜地利用河道充氧曝氣、生物強化、植物處理系統(tǒng)等手段，加快提升水生植物生態(tài)系統(tǒng)的吸收及降解作用，有效地降低河涌中有機物及氮磷營養(yǎng)元素，同時結(jié)合清淤疏浚等工程，逐步改善內(nèi)河涌水質(zhì)，并形成良好的生態(tài)景觀。

    四、保障措施

    （一）創(chuàng)新機制，強化環(huán)境監(jiān)管和督查考核。

    根據(jù)《佛山市環(huán)境保護責(zé)任制考核辦法》，圍繞水環(huán)境、大氣環(huán)境的治理和強化環(huán)境監(jiān)督管理三大方面，分別對季度考和年度考進行考評。由市督考辦每月對重點工程項目進行督查，每季進行點評，年終進行總評，并向媒體公布考評結(jié)果。對工作推進好、完成任務(wù)準時的單位和個人進行獎勵，對工作推動不力、整改不到位或未按時完成任務(wù)的單位和個人進行通報和問責(zé)。

    （二）重污染流域治理推行“涌長制”。

    對汾江河、西南涌、蘆苞涌、水口水道等第一批重點內(nèi)河涌實行“涌長”責(zé)任制，按照政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)的法定要求，由各級政府主要負責(zé)人擔(dān)任“涌長”，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)水污染防治和生態(tài)保護。將重污染流域治理的主要目標、任務(wù)納入“涌長”政績考核，并向社會公布考核結(jié)果，對1年考核不合格的“涌長”進行約談。連續(xù)兩年考核不合格的通報批評。連續(xù)3年考核不合格的，嚴格實行“一票否決”，兩年內(nèi)不得提拔。對1年考核優(yōu)秀的“涌長”通報表揚，連續(xù)兩年考核優(yōu)秀的給予獎勵，連續(xù)3年考核優(yōu)秀的作為推薦使用的重要依據(jù)。

    （三）加大投入，確保資金到位。

    各級政府要逐步提高用于水環(huán)境整治的資金投入，每年安排專項資金切實推進水環(huán)境污染治理。要制定有利于水環(huán)境保護的經(jīng)濟政策，實現(xiàn)環(huán)保投入的多元化、社會化。提高城鎮(zhèn)生活污水處理費征收標準，擴大開征面，按誰投資、誰受益和保本微利的原則，鼓勵民間資金投資建設(shè)、經(jīng)營環(huán)境污染治理項目，建立自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的良性機制，促進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污染治理的產(chǎn)業(yè)化、市場化。

    （四）加大宣傳，鼓勵公眾參與。

    要結(jié)合我市的水環(huán)境整治工作加強宣傳教育，保障廣大人民群眾的知情權(quán)。通過各類媒體廣泛宣傳環(huán)境保護的法律法規(guī)和科學(xué)知識，及時報道各項水環(huán)境整治項目的落實情況，動員廣大群眾關(guān)心、支持和監(jiān)督水環(huán)境整治工程。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，建立有效的信息反饋機制，使人民群眾的意見能夠迅速及時地反饋到有關(guān)部門，并將有關(guān)結(jié)果能夠迅速地通達到人民群眾，保證信息的雙向交流。做好河涌整治工程施工前期公示宣傳引導(dǎo)及工程揚塵噪音等污染防治工作，特別是污水處理點規(guī)劃注意避開居民聚集區(qū)，預(yù)防因污水異味污染造成民意抵觸。

    五、重點河涌整治方案

    屬于廣佛跨界整治重點的汾江河、西南涌、蘆苞涌、水口水道的水環(huán)境整治方案由市政府進行統(tǒng)籌、審核，具體的整治方案詳見附件3—6。

    六、重點工程項目

    2013年廣佛跨界整治重點的汾江河、西南涌、蘆苞涌、水口水道的工程項目詳見附件7，2014—2020年重點工程項目詳見附件8，其他河涌的重點整治項目詳見每條河涌的“一河一策”。（佛山市人民政府辦公室）