發(fā)布時(shí)間：2014-4-1 15:26:52  中國污水處理工程網(wǎng)

一、河流污染防治面臨的形勢
　　青島市河流分大沽河、北膠萊河和沿海諸河三大水系，共有大小河流224條，均為季風(fēng)區(qū)雨源型。根據(jù)河流流域面積、水體功能等因素，確定其中30條主要河流每年進(jìn)行例行監(jiān)測評價(jià)。近幾年的監(jiān)測結(jié)果顯示，全市主要河流水質(zhì)呈逐步改善趨勢，功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在70%以上，不達(dá)標(biāo)河流主要集中在流經(jīng)城區(qū)的過城河。
　　為加快改善城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，2009年以來，市政府把污染較重的22條過城河流作為整治重點(diǎn)，在全市開展了較大規(guī)模的截污治污整治行動(dòng)，污水集中收集和處理率逐年提高，污水直排環(huán)境現(xiàn)象逐漸減少。目前，全市建成城鎮(zhèn)污水處理廠21座，污水管網(wǎng)總長度達(dá)到4820公里，污水處理總能力152萬噸/日，污水集中處理率89.4%，海泊河、李村河中上游等污染較重的河流通過整治已有較大改觀。
　　部分流域區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多、管網(wǎng)不完善、污水處理能力不足、污水直排現(xiàn)象仍然比較突出，其中污水直排是影響城市水環(huán)境的直接原因。據(jù)初步調(diào)查，全市城區(qū)仍存在污水直排口158處，主要分布于南部沿海、膠州灣沿岸及海泊河、李村河、墨水河等重點(diǎn)流域。同時(shí)，大多數(shù)過城河流缺少自然徑流，生態(tài)功能缺失，加之河道管理體制機(jī)制不完善，污水亂排，垃圾亂倒，造成部分河流污染問題長期得不到有效解決，與人民群眾的環(huán)境需求仍有較大的差距。
　　二、指導(dǎo)思想與目標(biāo)要求
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市的總體部署，以改善水環(huán)境質(zhì)量、保障人民群眾身體健康為目標(biāo)，以整治污水直排為抓手，以截污治污和河流生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，以健全政策措施、理順體制機(jī)制為保障，強(qiáng)化責(zé)任、加大投入、統(tǒng)籌推進(jìn)，加快完善污水管網(wǎng)和城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施，提高污水集中處理能力，加強(qiáng)河道清淤整治和生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)美麗青島建設(shè)。
　�。ǘ�）目標(biāo)要求。按照省委、省政府提出的解決城市(含縣城)建成區(qū)污水直排環(huán)境問題的有關(guān)目標(biāo)要求，以解決污水直排環(huán)境問題為重點(diǎn)，用3年時(shí)間全面實(shí)施全市河流污染整治工作。2014年，全面整治環(huán)膠州灣的污染河流；解決城區(qū)污水直排環(huán)境問題，消除所有污水直排口。到2016年底，全市范圍內(nèi)主要河流水質(zhì)明顯改善，魚類可穩(wěn)定生長；廢水排放重點(diǎn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放、100%實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控；膠州灣污染隱患基本消除。
　　三、主要任務(wù)與措施
　　2014年，整治污水直排口158處，配套建設(shè)污水管網(wǎng)273公里，新建、改建城鎮(zhèn)污水處理廠6座，消除建成區(qū)污水直排現(xiàn)象。2015-2016年，完善污水管網(wǎng)212公里，新建、改建城鎮(zhèn)污水處理廠12座，建設(shè)污泥無害化處置項(xiàng)目3個(gè)，完成10個(gè)流域40條河道綜合整治，實(shí)施中水回補(bǔ)，擴(kuò)大重點(diǎn)監(jiān)控廢水排放企業(yè)范圍，對100家企業(yè)安裝在線監(jiān)控設(shè)施，新建河流水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站9個(gè)，持續(xù)提升河道水污染治理水平，打造城市水生態(tài)景觀。
　�。ㄒ唬┱�治污水直排口，2014年消除建成區(qū)污水直排現(xiàn)象。按照“實(shí)現(xiàn)雨污分流、污水納管、排放達(dá)標(biāo)”的基本原則制定整治方案，逐級分區(qū)落實(shí)治理責(zé)任，實(shí)行“零容忍”的目標(biāo)管理制度，到2014年底，全面完成158處污水直排口整治任務(wù)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)一處徹底解決一處。其中市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)完成62處，需市區(qū)兩級財(cái)力安排投資2000萬元，主要用于排污口及周邊環(huán)境綜合整治。
　　1.整治雨污混流排放口68處。查清雨污混流排水口污水來源，對排污管網(wǎng)不完善造成雨污混流的，完善管網(wǎng)，實(shí)施雨污分流改造；對排污點(diǎn)源私接或錯(cuò)接雨水管道造成雨污混流的，實(shí)施點(diǎn)源改造整治；對違法私排亂倒造成雨污混流的，通過嚴(yán)格執(zhí)法管理，消除違法排污現(xiàn)象。近期無法完成雨污分流改造的，在雨污混流排放口處建設(shè)封閉型臨時(shí)截污設(shè)施，將混排污水全部收集并接入市政排污管道。
　　2.整治工業(yè)企業(yè)廢水排放口41處。加快完善湖島、樓山后等傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)及青島高新區(qū)等新產(chǎn)業(yè)區(qū)市政排污管網(wǎng)，提高排污管網(wǎng)覆蓋面，對廢水排放量小、不能保證穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的工業(yè)企業(yè)排放口，實(shí)施污水接管工程，封堵排水口；對廢水排放量較大，廢水處理設(shè)施完善的工業(yè)企業(yè)，通過提升改造、加強(qiáng)監(jiān)管等措施，確保排放口所排廢水穩(wěn)定達(dá)到山東半島流域一級加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，有條件的實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部循環(huán)利用；對已列入搬遷計(jì)劃的工業(yè)企業(yè)，加快搬遷進(jìn)度，確保按時(shí)實(shí)現(xiàn)停產(chǎn)搬遷。
　　3.整治市政污水排放口16處。對分區(qū)開發(fā)不銜接，排污設(shè)施不配套形成的市政污水排放口，通過加快完善區(qū)域污水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)的有效銜接和覆蓋，整治排污點(diǎn)源，將污水全部納入污水管道，取消排放口。
　　4.逐步取消河道明渠臨時(shí)截污設(shè)施。對楊家群河等17處河道明渠攔河壩式臨時(shí)截污設(shè)施進(jìn)行分區(qū)溯源，查清匯水范圍，通過加大片區(qū)改造力度，建設(shè)完善區(qū)域排污管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)污水納入污水管道，拆除臨時(shí)截污設(shè)施。
　　5.整治完善河岸臨時(shí)截污設(shè)施。對李村河等16處河岸臨時(shí)截污設(shè)施，通過加快建設(shè)完善周邊雨污分流管網(wǎng)，逐步減少直至消除臨時(shí)截污設(shè)施的污水；對暫時(shí)不能取消的河岸臨時(shí)截污設(shè)施，通過加強(qiáng)管理與維護(hù)，保障設(shè)施運(yùn)行效果，及時(shí)清理臨時(shí)截污設(shè)施內(nèi)的淤積物及垃圾，防止污泥及垃圾入河。
　�。ǘ�）分年度分區(qū)域加快建設(shè)雨污分流管網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)污水全收集目標(biāo)。從2014年開始連續(xù)3年，對城區(qū)雨污分流排水系統(tǒng)進(jìn)行改造完善，對城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、老工業(yè)區(qū)、沿河沿海等管網(wǎng)欠缺的重點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)先安排排水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，還清舊賬；新區(qū)建設(shè)配套完善排水管網(wǎng)，不欠新賬，確保到2016年基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)污水全收集。3年規(guī)劃建設(shè)各類排水管網(wǎng)485公里，其中2014年建設(shè)273公里，2015—2016年建設(shè)212公里。
　�。ㄈ�）新建、改擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理廠，增加污水集中處理能力，為全面改善水環(huán)境質(zhì)量提供基礎(chǔ)保障。統(tǒng)籌全市污水處理廠建設(shè)與管理，堅(jiān)持規(guī)劃先行，保障建設(shè)用地，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，完善跨流域污水調(diào)配設(shè)施，提高污水處理能力，到2016年城市污水全部得到集中處理，達(dá)標(biāo)排放。建設(shè)污水處理廠污泥無害化處置項(xiàng)目，確保處置能力符合實(shí)際需求，完善處置運(yùn)行保障機(jī)制，確保污泥全部得到無害化處置，消除污泥二次污染隱患。以市場化融資為主，3年規(guī)劃建設(shè)污水集中處理設(shè)施新改擴(kuò)建工程18項(xiàng)，新增污水處理能力37.1萬噸/日；建設(shè)中水處理設(shè)施及回用管網(wǎng)工程15項(xiàng)；建設(shè)污泥處置工程3項(xiàng)，增加處理能力850噸/日。
　�。ㄋ模�實(shí)施河道清淤整治和生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化水環(huán)境監(jiān)控，鞏固并持續(xù)提升河流水污染防治成果。在解決污水直排問題的基礎(chǔ)上，不斷深化河道綜合整治及生態(tài)修復(fù)工作，實(shí)施河道清淤，建設(shè)完善河道攔蓄水設(shè)施、中水回用設(shè)施，提升工業(yè)污染防治水平，強(qiáng)化河流水環(huán)境及重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控，促進(jìn)河道水質(zhì)不斷改善。到2016年底，所有城區(qū)河道實(shí)現(xiàn)有水有魚的水質(zhì)目標(biāo)，工業(yè)污染隱患基本消除。3年規(guī)劃綜合整治40條河道，實(shí)現(xiàn)中水回補(bǔ)河道。2016年底前，將日廢水排放量300噸以上或化學(xué)需氧量排放量在30公斤以上，以及重金屬污染物排放企業(yè)、廢水直接排入海洋、河流的企業(yè)和環(huán)評審批有明確要求的企業(yè)，作為安裝在線監(jiān)測設(shè)備實(shí)施自動(dòng)監(jiān)控的重點(diǎn)企業(yè)，增加監(jiān)控企業(yè)100家。在大沽河流域和其他重點(diǎn)流域建設(shè)9座水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站，其中在大沽河流域主要閘壩位置建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站7座，在墨水河和白沙河入�？诟鹘ㄔO(shè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站1座。
　　四、規(guī)劃實(shí)施保障
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。將河流污染綜合治理工作作為全市市容環(huán)境綜合整治的重點(diǎn)，由市市容環(huán)境綜合整治工作指揮部統(tǒng)一指揮。建立河道污染綜合整治和長效管理的責(zé)任體系，明確市政府相關(guān)部門在河道污染綜合治理中的職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，實(shí)行目標(biāo)管理。各區(qū)、市政府是轄區(qū)河流污染防治的責(zé)任主體，將水污染防治工作目標(biāo)和任務(wù)納入目標(biāo)責(zé)任考核，實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)。結(jié)合實(shí)際，針對直排口整治及其他整治工程項(xiàng)目制定詳細(xì)的實(shí)施方案，將任務(wù)、責(zé)任分解落實(shí)到具體部門。
　　（二）加強(qiáng)污水處理與配套管網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃。各級規(guī)劃、市政建設(shè)等部門要強(qiáng)化區(qū)域污水處理與排水管網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)工作，處理好近期與長遠(yuǎn)、局部與整體、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境需求等方面的關(guān)系，使污水處理設(shè)施與配套管網(wǎng)建設(shè)布局合理，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境要求。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、污水排放和治理等情況，按照輕重緩急，制定實(shí)施切實(shí)可行的污水處理與配套管網(wǎng)年度實(shí)施計(jì)劃。城鎮(zhèn)新區(qū)、工業(yè)園區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，要優(yōu)先安排污水處理設(shè)施建設(shè)。在進(jìn)行城鎮(zhèn)老區(qū)改造時(shí)，統(tǒng)籌區(qū)域污水管線布局，使其符合整體排水和污水處理要求。
　�。ㄈ�）加大資金投入。市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）政府要將水污染綜合治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為2014—2016年地方財(cái)力投資的重點(diǎn)工程，列入年度財(cái)政預(yù)算，根據(jù)水污染治理工程實(shí)際需要，優(yōu)先保障資金足額撥付到位。主城區(qū)（市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)）范圍內(nèi)污水直排口整治及配套管網(wǎng)工程建設(shè)資金，由市、區(qū)兩級財(cái)力按照5∶5的比例分擔(dān)；其他區(qū)域污水直排口整治及配套管網(wǎng)工程建設(shè)資金由轄區(qū)政府各自承擔(dān)。采取市場化手段，引導(dǎo)市場主體參與污水處理廠建設(shè)運(yùn)營，轄區(qū)政府承擔(dān)土地、拆遷、管網(wǎng)建設(shè)等工作，并負(fù)責(zé)監(jiān)督。完善市場化投融資機(jī)制，推動(dòng)建立地方、企業(yè)和社會(huì)的多渠道投入機(jī)制，拓寬污染治理資金投入渠道。
　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)部門配合與區(qū)域聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步理順?biāo)�污染防治的體制機(jī)制，統(tǒng)籌上下游、左右岸、跨區(qū)域水污染治理工作，強(qiáng)化政府部門在點(diǎn)源整治、排水口治理、排污管網(wǎng)建設(shè)與截污、河道治理等方面的配合與分工協(xié)作，不留盲點(diǎn)。有關(guān)部門要結(jié)合各自分工，制定促進(jìn)水污染防治的政策措施，落實(shí)部門治污責(zé)任，積極支持指導(dǎo)并監(jiān)督區(qū)市開展好水污染防治工作。流域上下游、左右岸不同區(qū)域要統(tǒng)籌治污行動(dòng)，加強(qiáng)跨界治污合作，形成治污合力，保障治污效果。
　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)監(jiān)督檢查與考核。加強(qiáng)對水污染綜合治理工作的督查，定期通報(bào)水污染治理進(jìn)展情況，對治理工作進(jìn)展緩慢的責(zé)任單位和區(qū)、市，采取約談負(fù)責(zé)人等措施加以督促；對未按期完成治理任務(wù)、影響全市治污目標(biāo)的，進(jìn)行倒查追責(zé)，從嚴(yán)控制或暫停相關(guān)流域新增水污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評審批。將水污染防治工作納入全市科學(xué)發(fā)展綜合考核，以河流水環(huán)境質(zhì)量改善情況、重點(diǎn)治污工程完成情況、管理制度的建立與落實(shí)情況為考核重點(diǎn)，嚴(yán)格組織進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。
　　（六）加強(qiáng)信息公開，促進(jìn)公眾參與。加強(qiáng)水環(huán)境信息公開，及時(shí)讓公眾了解流域與區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量和治污進(jìn)展情況，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督覆蓋面。及時(shí)在媒體發(fā)布重要治污信息、責(zé)任落實(shí)情況，宣傳治污先進(jìn)典型，曝光環(huán)境違法行為，營造全社會(huì)關(guān)心支持保護(hù)水環(huán)境的良好氛圍。（青島市人民政府）