發(fā)布時間：2014-3-10 10:30:07  中國污水處理工程網(wǎng)

全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強河道建設(shè)與管理，突出專項整治，強化難點突破，狠抓源頭治理，探索機制創(chuàng)新，抓好長效管理，進一步改善全縣河道水質(zhì)，促進水環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，建設(shè)天藍水清地綠的宜居宜業(yè)新海安。縣委、縣政府決定在全縣實施清水工程，特制定本實施方案：
    一、指導(dǎo)思想
    深入貫徹落實“環(huán)保優(yōu)先”方針，鞏固和提升生態(tài)縣創(chuàng)建成果，圍繞我縣生態(tài)文明建設(shè)總體目標和清水工程總體部署，以持續(xù)改善河道水質(zhì)為重點，扎實推進截污治污、清淤疏浚、暢通水系、“以河養(yǎng)河”和農(nóng)村清水工程示范鎮(zhèn)、村創(chuàng)建等系列工程，努力建設(shè)經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文明、社會和諧的新海安，為全縣經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供保障。
    二、工作目標
    按照上述總體思路，2014-2016年，全縣清水工程建設(shè)的工作目標是：
    ——全面改善水質(zhì)。堅定不移地圍繞改善水質(zhì)的目標，實施清水系列工程，以鐵的手腕，嚴厲懲處污水偷漏排行為，確保2016年底我縣主城區(qū)消滅劣V類水，各功能區(qū)水質(zhì)基本達標。
    ——緊抓源頭治理。牢牢把握“截污堵源”這個工作重點，落實治本之策，強化源頭治理，重點實施縣城核心區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋，實施縣城市規(guī)劃控制區(qū)清水工程，全面恢復(fù)河網(wǎng)引排功能，實施農(nóng)村清水工程，盤活水系，實現(xiàn)三、四級河道“以河養(yǎng)河”和清水工程示范鎮(zhèn)、村全覆蓋，達到“水清、岸綠、景美、人和”的綜合整治目標。
    ——實現(xiàn)難點突破。按照改善水質(zhì)的目標要求，加快城區(qū)和區(qū)鎮(zhèn)生活污水納管排放進程，實現(xiàn)城鎮(zhèn)集中居住區(qū)生活污水集中處理全覆蓋，抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理，大力解決農(nóng)村存在的環(huán)境問題，扎實有效地推進新農(nóng)村建設(shè)。
    ——提高建設(shè)成效。全面落實全縣清水工程各項建設(shè)任務(wù)，全方位、大力度推進河道水環(huán)境綜合治理。把清水工程與生態(tài)文明建設(shè)、區(qū)域環(huán)境治理和村莊環(huán)境整治等有機結(jié)合起來，著力解決影響水質(zhì)的水環(huán)境突出問題，確保清水工程建設(shè)取得實效。大力推行農(nóng)村“五位一體”環(huán)境監(jiān)管、“河長制”等行之有效的管理措施，建立健全各級河道管護責(zé)任制，鞏固完善長效機制，增強治水的聯(lián)動性、綜合性和實效性，力爭使全縣水環(huán)境治理、水生態(tài)保護提高到一個新水平。
    三、主要任務(wù)
    （一）全面實施縣城核心區(qū)清水工程攻堅戰(zhàn)，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美主城區(qū)
    2014-2016年，全面實施縣城核心區(qū)范圍清水工程，其范圍：北至連申線、221省道，西至連申線（如海運河），東至通榆河、鐵路、老通揚運河，南至啟揚高速、栟茶運河，覆蓋范圍總面積53.22平方公里。重點結(jié)合我縣排水專項規(guī)劃,制定城區(qū)污水收集管網(wǎng)建設(shè)和河道整治方案，科學(xué)布局城區(qū)污水管網(wǎng),有序開展城區(qū)河道整治工作,實現(xiàn)一年防洪封閉區(qū)內(nèi)清水工程見效,兩年防洪封閉區(qū)內(nèi)清水工程建成,三年清水工程主城區(qū)全面到位，力爭通過三年時間全面完成縣城核心區(qū)清水工程。
    1.加快城市污水管網(wǎng)建設(shè)。實施城北污水處理廠主干管網(wǎng)建設(shè)，做好恒澤、鷹泰污水處理廠污水管網(wǎng)延伸工作，力爭三年內(nèi)實現(xiàn)核心區(qū)范圍內(nèi)污水管網(wǎng)全覆蓋，打通主城區(qū)范圍內(nèi)河道網(wǎng)，實現(xiàn)串水、活水目標。
    2.開展城區(qū)污水截流工程。對城區(qū)嚴重污染的河道如老通揚運河、紅光河、立新河、洋港河、小焦港河、翻身河等實施污水截流工程，進行河道清淤整治，改善河道水環(huán)境質(zhì)量。
    3.實施縣城水系暢通工程。加強縣城區(qū)生態(tài)補水力度，縣城核心區(qū)每半個月?lián)Q水一次，控制區(qū)每個月?lián)Q水一次，確�？h城區(qū)河道水系通暢，將主城區(qū)四河七岸建成生態(tài)帶，使其成為彰顯城區(qū)特色、展示海安生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的重要景觀工程。
    （二）全面實施縣城市規(guī)劃控制區(qū)清水工程攻堅戰(zhàn)，建設(shè)生態(tài)宜居新城區(qū)
    2014-2016年，全面開展縣城市規(guī)劃控制區(qū)清水工程，其范圍除去縣城核心區(qū)范圍，東至沈海高速、風(fēng)景河，西至204國道，南至啟揚高速，北至寧啟鐵路、353省道，覆蓋范圍總面積220平方公里。該區(qū)域清水工程主要實施河道通暢工程、雨污分流工程、科學(xué)管理工程三大工程，實施水環(huán)境治理，重點對區(qū)內(nèi)二、三、四級河進行綜合整治及排污管網(wǎng)體系建設(shè)，力爭通過三年，全面恢復(fù)河網(wǎng)引排功能，徹底解決河水惡化問題。
    1.大力實施河道通暢工程。以對近年未疏浚整治過的河道清淤整治為重點，兼顧區(qū)域水系可控可調(diào)所需閘涵、泵站工程建設(shè)等。
    2.大力實施雨污分流工程。按城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)要求，規(guī)劃建設(shè)所需排污管網(wǎng)等工程，實現(xiàn)雨污分流、污水經(jīng)集中處理后達標排放。
    3.大力實施科學(xué)管理工程。全面推行“河長制”，配全配足相應(yīng)管護設(shè)施和設(shè)備，切實加強河道及相關(guān)工程管護，科學(xué)調(diào)度各類工程運行，控制雨污分流，嚴控入河排污，始終保持健康的河網(wǎng)狀況和良好的水環(huán)境。
    （三）全面實施農(nóng)村清水工程攻堅戰(zhàn)，建設(shè)風(fēng)光秀美新農(nóng)村
    2014-2016年，以開展農(nóng)村清水工程示范鎮(zhèn)、村創(chuàng)建活動為載體，對村莊河道的環(huán)境進行綜合整治，確保三年鎮(zhèn)村創(chuàng)建達標率分別為50%、80%、100%；利用全縣中小河流治理和今冬明春水利工程，對農(nóng)村河道進行疏浚整治、拆壩，綜合治理污染，盤活河網(wǎng)水系，確保在2014年完成農(nóng)村黑臭河道整治；深入推進“以河養(yǎng)河”工程，開展實施城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和城鎮(zhèn)集中居住區(qū)生活污水集中處理設(shè)施兩大工程建設(shè)，對農(nóng)業(yè)面源污染、養(yǎng)殖業(yè)污染、農(nóng)村生活垃圾等進行綜合治理，控制和減輕河道污染負荷，恢復(fù)“水清、岸綠、景美”的農(nóng)村自然風(fēng)光。
    1.深入推進“以河養(yǎng)河”工程。在全縣范圍內(nèi)，要繼續(xù)實施三、四級河道“以河養(yǎng)河”工程，繼續(xù)實施打擊電捕魚，充分利用水面資源，大力發(fā)展農(nóng)村漁業(yè)生產(chǎn)，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，清除河面有害水生植物，達到漁農(nóng)增收，河道管護到位，“水清岸綠、經(jīng)濟生態(tài)”的目標。實現(xiàn)河道管理“河長制”全覆蓋，每條等級河道“河長”落實到具體人，確保河道河面清潔，河坡整潔，水系暢通。
    2.繼續(xù)實施農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)。在2013年各區(qū)鎮(zhèn)建設(shè)污水管網(wǎng)110公里的基礎(chǔ)上，繼續(xù)全面推進污水管網(wǎng)建設(shè)，進一步擴大農(nóng)村生活污水收集處理范圍，確保2014、2015、2016年底各區(qū)鎮(zhèn)污水處理廠運行處置率分別達到設(shè)計標準的50-75%、60-80%、80-85%。
    3.加快城鎮(zhèn)集中居住區(qū)生活污水集中處置。全縣實現(xiàn)城鎮(zhèn)集中居住區(qū)生活污水集中處理站全覆蓋，所有建成的城鎮(zhèn)集中居住區(qū)生活污水集中處理率達100%；農(nóng)村分散住戶污水推行“四格式”化糞池，由點向面拓展。各區(qū)鎮(zhèn)要加強已建和新建的城鎮(zhèn)集中居住點污水集中處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)雨污分流改造，確保生活污水集中處理率達100%。
    4.實施農(nóng)村生活垃圾治理。建立健全“農(nóng)戶收集、鎮(zhèn)村清運、集中處理”的農(nóng)村生活垃圾集中清運和集中處理機制，生活垃圾集中收集的行政村覆蓋率達到100％，無害化處理率達到100%。進一步完善“五位一體”管理機制，加快農(nóng)村生活垃圾收集，分步實現(xiàn)生活垃圾、生產(chǎn)垃圾、建筑垃圾分類管理，提高農(nóng)村生活垃圾收集質(zhì)量。
    5.開展養(yǎng)殖業(yè)綜合治理。進一步優(yōu)化區(qū)域畜禽養(yǎng)殖布局，全面落實規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場排泄物治理，充分發(fā)揮5個畜禽糞便處置中心作用，加強治污設(shè)施管護，重點強化農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管，杜絕畜禽養(yǎng)殖糞便直排入河現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起，對所在區(qū)鎮(zhèn)當月農(nóng)村環(huán)境綜合整治實施“一票否決”。強化水產(chǎn)污染防治，結(jié)合水產(chǎn)養(yǎng)殖品種，嚴格劃分禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，在禁養(yǎng)區(qū)實現(xiàn)完全禁養(yǎng)，在規(guī)范區(qū)內(nèi)實行養(yǎng)殖證制度，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)，水面養(yǎng)殖污染治理率達到100%。
    6.大力推進農(nóng)業(yè)面源治理。積極實施農(nóng)田氮磷流失“生態(tài)攔截”工程，科學(xué)劃定河道周邊攔截區(qū)，制訂分年度實施方案，有效減少氮磷向周邊水體的遷移。全面推廣氮肥深施、測土配方施肥、分段施肥等科學(xué)施肥技術(shù)35%以上，每公頃化肥（折純）施用強度小于335kg。推廣病蟲草害綜合防治技術(shù)，優(yōu)先使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，禁止在蔬菜、水果、糧食和中藥材生產(chǎn)中使用高毒高殘留農(nóng)藥，到2016年，每公頃農(nóng)藥（折百）使用強度小于3.4 kg。繼續(xù)實施“肥藥雙控”工程，推廣測土配方施肥、商品有機肥和緩釋肥應(yīng)用，到2016年前測土配方施肥技術(shù)實現(xiàn)全覆蓋，商品有機肥、緩釋肥替代化學(xué)氮肥50%。
    （四）加快推進工業(yè)企業(yè)污染防治戰(zhàn)，建設(shè)生態(tài)宜業(yè)新海安
    1.強化項目環(huán)保管理。嚴格按照《江蘇省生態(tài)規(guī)劃紅線區(qū)域保護規(guī)劃》、《海安縣環(huán)境保護“十二·五”規(guī)劃》和省市減排工作要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)升級，抬高環(huán)境準入門檻，禁止新建高能耗、高污染、資源消耗型項目，削減入河污染物排放量。
    2.加大環(huán)保執(zhí)法力度。加強對化工、鋼鐵、紡織、電鍍、造紙、鉛灰等重污染行業(yè)污染源的現(xiàn)場監(jiān)管，增加明查暗訪的頻次，實施隨機檢查制度，對排污企業(yè)實施現(xiàn)場隨機快速的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為依法進行處理。對有違法排污行為的企業(yè)，按照“從重、從快、從嚴”的要求依法懲處，對違法情節(jié)特別嚴重、觸犯刑法的，堅決移交司法部門依法處理。
    3.實施工業(yè)污染防治。深入開展全縣化工、印染、電鍍、造紙等重點污染源生產(chǎn)企業(yè)專項整治，全面完成省定、市定各項目標任務(wù)，使其污染物排放得到有效控制和治理，對不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)堅決關(guān)停。加大污染物減排力度，實行城鄉(xiāng)污水處理廠、印染、電鍍等重點行業(yè)提標改造全覆蓋，大力削減污染物排放總量，堅決完成我縣“十二·五”減排任務(wù)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，進一步擴大重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的覆蓋面，確�！笆�二·五”期間內(nèi)，實現(xiàn)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的全覆蓋，全面提升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。
    四、保障措施
    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)�？h政府成立由縣主要負責(zé)同志任組長，分管負責(zé)同志任副組長，縣政府辦、環(huán)保局、住建局、水利局、農(nóng)委、財政局、國土局、交運局、城管局和各區(qū)鎮(zhèn)主要負責(zé)人為成員的全縣清水工程領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室、城市核心區(qū)清水工程組、城市規(guī)劃區(qū)清水工程組、農(nóng)村清水工程組，具體負責(zé)全縣清水工程的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，縣環(huán)保局丁國祥同志任辦公室主任，負責(zé)協(xié)調(diào)指揮日常工作�？h住建局周道同志任城市核心區(qū)清水工程組組長，縣水利局徐瀧同志任城市規(guī)劃區(qū)清水工程組組長，縣環(huán)保局丁國祥同志兼任農(nóng)村清水工程組組長。各區(qū)鎮(zhèn)、各部門要加強對清水工程的領(lǐng)導(dǎo)，將其作為“一把手”工作來抓，做到“一把手”親自調(diào)研、親自督查、親自協(xié)調(diào)，進一步明確重點、細化內(nèi)容、量化指標、層層分解、落實到人，成立專門辦公室，具體負責(zé)本單位清水工程的組織和實施。
    （二）明確工作責(zé)任。清水工程實施時間跨度大，治理任務(wù)重，要進一步統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，強化部門協(xié)作配合，強化屬地管理和分級分部門負責(zé)原則，進一步健全上下聯(lián)動、各方配合的工作機制。進一步健全建管并舉、長效管理的工作機制，做到建管并重、標本兼治，近期治理與長效管理有效結(jié)合，制定明確的工作計劃和年度任務(wù)，抓好組織落實。切實加大水環(huán)境保護執(zhí)法力度，創(chuàng)新水環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲查處水環(huán)境污染違法行為，積極探索行政強制方式方法，提高涉水案件的辦結(jié)率，增強法律的震懾力。
    （三）加大資金投入。通過健全和完善資金籌措機制，從根本上保障清水工程的有序有效開展。各區(qū)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要多渠道籌措建設(shè)資金，整合各方力量，切實加大投入，確保全縣清水工程建設(shè)質(zhì)量和進度�？h住建局、財政局、環(huán)保局、水利局、交運局、農(nóng)委等部門要積極向上爭取資金。
    （四）嚴格監(jiān)督考核�？h政府將清水工程列入對各區(qū)鎮(zhèn)和各相關(guān)部門的年度目標績效考核責(zé)任書，列為我縣“月月看、家家到”活動視察內(nèi)容�？h清水工程領(lǐng)導(dǎo)辦公室牽頭，健全完善以水質(zhì)逐步達標為重點、兼顧工作實際的考核辦法，形成以年度和季度考核為主，月度考核與明查暗訪相結(jié)合的考核機制。要加強對治理工程的日�？己耍瑢�考核情況定期通報；對工作突出的單位與個人，給予表揚，并作為評先創(chuàng)優(yōu)的依據(jù)；對工作不力的，予以通報批評；對2014年通過“清水工程”創(chuàng)建的區(qū)鎮(zhèn)獎勵20萬元，村獎勵10萬元。對2015年通過“清水工程”創(chuàng)建的區(qū)鎮(zhèn)獎勵10萬元，村獎勵5萬元�？h財政每年安排專項資金，用于工作經(jīng)費及考核獎勵。
    （五）營造良好氛圍。制定全縣清水工程宣傳方案，明確宣傳重點，協(xié)調(diào)廣播、電視、報紙等新聞單位開辟清水工程專題節(jié)目（欄目），做到集中宣傳與日常宣傳、正面典型宣傳與反面案例曝光的有機結(jié)合，引導(dǎo)和營造全社會關(guān)心、支持、參與水環(huán)境管理監(jiān)督的良好機制和輿論氛圍。各區(qū)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村要以實施清水工程為契機，加強愛水護水清水宣傳，組建義務(wù)勸導(dǎo)隊，及時勸阻不文明行為，不斷提高公眾環(huán)境意識和文明意識。（海安縣人民政府）