前 言
建設(shè)生態(tài)區(qū)是荔城區(qū)委、區(qū)政府立足區(qū)情，把握規(guī)律，走新型工業(yè)化道路，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。2006年11月，區(qū)政府印發(fā)了《荔城生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，提出生態(tài)區(qū)建設(shè)主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目和保障措施。
“十二五”時(shí)期，是荔城加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)率先跨越發(fā)展、建設(shè)宜居荔城的關(guān)鍵時(shí)期。2011年2月，莆田市荔城區(qū)第二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)的《莆田市荔城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“城區(qū)功能進(jìn)一步完善，城區(qū)品位進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和主要污染物排放量明顯降低，社會(huì)文明程度進(jìn)一步提高，和諧穩(wěn)定局面進(jìn)一步鞏固，努力建設(shè)宜居荔城”的發(fā)展目標(biāo)。編制實(shí)施生態(tài)區(qū)建設(shè)新的五年規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)和加強(qiáng)生態(tài)區(qū)建設(shè)，提高資源環(huán)境承載能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，為率先建成“兩型”社會(huì)、全面建成生態(tài)區(qū)、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。建設(shè)生態(tài)區(qū)是系統(tǒng)推進(jìn)、整體協(xié)調(diào)的大工程，為了保證生態(tài)區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)，區(qū)政府決定編制《莆田市荔城區(qū)生態(tài)區(qū)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)。編制工作是在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)發(fā)改局會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同進(jìn)行的。
本《規(guī)劃》遵循國(guó)家和省有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)，以《福建省生態(tài)省建設(shè)“十二五”規(guī)劃》、《莆田生態(tài)市建設(shè)“十二五”規(guī)劃》和《荔城生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》為編制依據(jù)，按照國(guó)家環(huán)保部關(guān)于生態(tài)區(qū)建設(shè)的有關(guān)要求和《莆田市荔城區(qū)開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)工作實(shí)施意見(jiàn)》，根據(jù)荔城特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)開(kāi)展《規(guī)劃》編制工作�！兑�(guī)劃》進(jìn)一步明確“十二五”時(shí)期加快生態(tài)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和措施，與《莆田市荔城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《莆田市城市總體規(guī)劃(2008-2030年)》和《宜居莆田建設(shè)規(guī)劃綱要》等規(guī)劃相銜接，是引導(dǎo)和推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)的行動(dòng)指南，是編制行業(yè)、部門(mén)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、年度計(jì)劃和實(shí)施方案的重要依據(jù)。
本《規(guī)劃》以2010年為基準(zhǔn)年，規(guī)劃期限為2011年—2015年。
第一章 發(fā)展現(xiàn)狀與環(huán)境
“十一五”我區(qū)生態(tài)區(qū)建設(shè)取得積極成效，為“十二五”創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)奠定了良好基礎(chǔ)�！笆濉蔽覅^(qū)生態(tài)區(qū)建設(shè)總體面臨著較好的形勢(shì)。
一、建設(shè)成效
“十一五”以來(lái)，全區(qū)各級(jí)各部門(mén)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真實(shí)施《荔城生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，圍繞生態(tài)區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)體系、永續(xù)利用的資源保障體系、自然和諧的城鎮(zhèn)人居環(huán)境體系、良性循環(huán)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系、穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系和先進(jìn)高效的科教支持與管理決策體系等“六大體系”建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)化學(xué)需氧量和二氧化硫污染物減排等約束性指標(biāo)，組織實(shí)施重大生態(tài)工程，生態(tài)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，取得了明顯的成效。
(一)生態(tài)區(qū)建設(shè)指標(biāo)總體完成較好
2007年12月，國(guó)家環(huán)保總局以環(huán)發(fā)[2007]195號(hào)文件印發(fā)《生態(tài)縣、生態(tài)區(qū)、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)(修訂稿)》，提出生態(tài)區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系。至2010年，22項(xiàng)指標(biāo)中，已達(dá)到或一直控制在指標(biāo)值內(nèi)的有8項(xiàng)，占36.4%，尤其是農(nóng)民人均純收入、單位GDP能耗指標(biāo)已超過(guò)指標(biāo)值。這為“十二五”期間創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)(指標(biāo)體系及完成情況見(jiàn)表一)。
表1：生態(tài)區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系及完成情況(2010年)
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序號(hào) |
名 稱(chēng) |
單 位 |
指 標(biāo) |
2010 年實(shí)際值 |
說(shuō)明 | |
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經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 |
1 |
農(nóng)民年人均純收入 （ 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū) ） |
元 / 人 |
≥8000 |
8286 |
約束性指標(biāo) |
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2 |
單位 GDP 能耗 |
噸標(biāo)煤 / 萬(wàn)元 |
≤0.9 |
0.64 |
約束性指標(biāo) | |
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3 |
單位工業(yè)增加值新鮮水耗 |
m 3 / 萬(wàn)元 |
≤20 |
70 |
約束性指標(biāo) | |
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農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù) |
≥0.55 |
0.55 | ||||
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4 |
主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)、綠色及無(wú)公害產(chǎn)品種植面積的比重 |
% |
≥60 |
45 |
參考性指標(biāo) | |
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生態(tài)環(huán)境保護(hù) |
5 |
森林覆蓋率（丘陵區(qū)） |
% |
≥45 |
36.9 |
約束性指標(biāo) |
|
6 |
受保護(hù)地區(qū)占國(guó)土面積比例 |
% |
≥20 |
17.8 |
約束性指標(biāo) | |
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7 |
空氣環(huán)境質(zhì)量 |
—— |
達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn) |
達(dá)標(biāo)率 SO2:100 NOX:100 PM10:95.9 |
約束性指標(biāo) | |
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8 |
水環(huán)境質(zhì)量 |
—— |
達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，且省控以上斷面過(guò)境河流水質(zhì)不降低 |
木蘭溪： 85.7 城市內(nèi)河： 75 ，且劣 V 類(lèi)水質(zhì)占 25% |
約束性指標(biāo) | |
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近岸海域水環(huán)境質(zhì)量 |
近岸海域功能達(dá)標(biāo)率 75% | |||||
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9 |
噪聲環(huán)境質(zhì)量 |
—— |
達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn) |
區(qū)域環(huán)境噪聲： 52.2 交通干線： 67.9 |
約束性指標(biāo) | |
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10 |
主要污染物排放強(qiáng)度 |
千克 / 萬(wàn)元 (GDP) |
約束性指標(biāo) | |||
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化學(xué)需氧量（ COD ） |
＜ 3.5 |
2.29 | ||||
|
二氧化硫（ SO 2 ） |
＜ 4.5 |
2.46 | ||||
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且不超過(guò)國(guó)家總量控制指標(biāo) |
達(dá)到 | |||||
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11 |
城鎮(zhèn)污水集中處理率 |
% |
≥80 |
73.6 |
約束性指標(biāo) | |
|
工業(yè)用水重復(fù)率 |
≥80 |
30.2 | ||||
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12 |
城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率 |
% |
≥90 |
73.6 |
約束性指標(biāo) | |
|
工業(yè)固體廢物處置利用率 |
≥90 |
42.3 | ||||
|
且無(wú)危險(xiǎn)廢物排放 |
||||||
|
13 |
城鎮(zhèn)人均公共綠地面積 |
m 2 |
≥12 |
12 |
約束性指標(biāo) | |
|
14 |
農(nóng)村生活用能中清潔能源所占比例 |
% |
≥50 |
36 |
參考性指標(biāo) | |
|
15 |
秸稈綜合利用率 |
% |
≥95 |
85 |
參考性指標(biāo) | |
|
16 |
規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率 |
% |
≥95 |
83 |
約束性指標(biāo) | |
|
17 |
化肥施用強(qiáng)度 ( 折純 ) |
千克 / 公頃 |
＜ 250 |
999.68 |
參考性指標(biāo) | |
|
18 |
集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 |
% |
100 |
100 |
約束性指標(biāo) | |
|
村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率 |
100 | |||||
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19 |
農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率 |
% |
≥95 |
85 |
參考性指標(biāo) | |
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20 |
環(huán)境保護(hù)投資占 GDP 的比重 |
% |
≥3.5 |
2.4 |
約束性指標(biāo) | |
|
社會(huì)進(jìn)步 |
21 |
人口自然增長(zhǎng)率 |
‰ |
符合國(guó)家或當(dāng)?shù)卣? |
5.74 |
約束性指標(biāo) |
|
22 |
公眾對(duì)環(huán)境的滿意率 |
% |
＞ 95 |
76.5 |
參考性指標(biāo) |
(二)生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模壯大
生態(tài)農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展。至2010年，全區(qū)通過(guò)認(rèn)證的農(nóng)業(yè)“三品”達(dá)34個(gè)，其中無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品8個(gè)，綠色食品 25個(gè)，有機(jī)食品1個(gè)。頒布了莆田市荔城區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)劃定及其污染防治的通告，從源頭上控制畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染；新增農(nóng)村戶(hù)用沼氣0.94萬(wàn)戶(hù)，推廣“豬-沼-果”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式10000畝，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象得到有效遏制。生態(tài)效益型工業(yè)成效明顯。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，資源利用效率明顯提高，污染物產(chǎn)生量大幅下降，促進(jìn)了節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加快了資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展木蘭溪、萩蘆溪干支流沿岸企業(yè)違法排污專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查工作，重點(diǎn)流域范圍內(nèi)工業(yè)污染防治工作得到加強(qiáng)。“十一五”期間，全面完成省、市下達(dá)的減排任務(wù)。節(jié)能降耗取得新成效，至2010年，全區(qū)萬(wàn)元GDP能耗從2005年的0.76噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.64噸標(biāo)準(zhǔn)煤。全國(guó)第二批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)目標(biāo)先后實(shí)現(xiàn)，全區(qū)用水總量得到有效控制，萬(wàn)元GDP用水量由255m3降到200 m3；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量由92 m3降到70 m3。生態(tài)旅游加快發(fā)展。新增了一批高品位、有特色的旅游景區(qū)(點(diǎn))，從單一觀光型旅游向生態(tài)觀光、休閑度假?gòu)?fù)合型旅游及體驗(yàn)游的轉(zhuǎn)軌變型。莆田工藝美術(shù)城建成了國(guó)家4A級(jí)景區(qū)；加大對(duì)九華山和紫宵山的開(kāi)發(fā)建設(shè)，發(fā)展、提升了南少林景區(qū)；加快建設(shè)了壺公山省級(jí)森林公園。
(三)資源開(kāi)發(fā)利用水平明顯提高
森林資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)方面。扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)工程和資源培育基地建設(shè)，深入開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)，全面推動(dòng)非規(guī)劃林地造林，完成植樹(shù)造林總面積7335畝，封山育林9420畝。全區(qū)有林地面積由85387畝增加到91387畝；活立木蓄積量從12.1萬(wàn)立方米增加到12.7萬(wàn)立方米；森林覆蓋率從35%提高到36.9%。海洋資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)方面。堅(jiān)持海陸聯(lián)動(dòng)整治海洋污染，近岸海域海水水質(zhì)總體良好，大部分水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)值達(dá)清潔(第一類(lèi))或較清潔(第二類(lèi))水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施海洋生態(tài)修復(fù)工程，實(shí)施“海盾”、“護(hù)漁”、“打擊非法采砂”、“違規(guī)傾廢”等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，打擊各類(lèi)破壞海洋生態(tài)環(huán)境行為，維護(hù)海洋生態(tài)安全。土地和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)方面。執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度以及最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌安排各類(lèi)用地，保障土地資源持續(xù)利用。修編了《莆田市荔城區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》，建立了以土地利用總體規(guī)劃、年度土地利用計(jì)劃為主要依據(jù)的用地審批新制度。切實(shí)落實(shí)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用宏觀調(diào)控，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和“青山掛白”治理工作有效推進(jìn)。到2010年末，全區(qū)耕地得到嚴(yán)格保護(hù)，建設(shè)用地得到有效保障，耕地占補(bǔ)平衡得到落實(shí)，節(jié)約集約用地水平明顯提高；礦山環(huán)境污染及生態(tài)惡化的狀況基本得到控制，閉坑礦山生態(tài)環(huán)境治理率達(dá)50%以上，基本消滅所有禁采區(qū)內(nèi)的“青山掛白”現(xiàn)象。水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)方面。實(shí)施新美蔬菜、北高山前水利示范園區(qū)，新建小山塘、攔水壩5座等，至2010年，全區(qū)灌溉面積14.6萬(wàn)畝，其中有效灌溉面積13.29萬(wàn)畝，旱澇保收面積12.28萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積8.5萬(wàn)畝。在全市率先完成飲水安全村村通工程建設(shè)，自來(lái)水供水保證率達(dá)95%以上，自來(lái)水入戶(hù)率達(dá)97.2%，供水受益人口40.7萬(wàn)人，解決農(nóng)村飲水不安全人口20.98萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)自來(lái)水“村村通、戶(hù)戶(hù)用”的目標(biāo)。全區(qū)現(xiàn)有蓄水工程總庫(kù)容達(dá)949.2萬(wàn)方。
(四)城鎮(zhèn)人居環(huán)境顯著改善
生態(tài)園林不斷美化。堅(jiān)持“跨溪、面海、環(huán)灣、集聚”的城市發(fā)展方向，重點(diǎn)提升中心城區(qū)，拓展東西兩翼，面海環(huán)灣發(fā)展，保護(hù)“環(huán)綠都市”要素，加強(qiáng)城市“生態(tài)綠心”保護(hù)與利用，避免破壞性開(kāi)發(fā)建設(shè)；加強(qiáng)九華山、壺公山等城市一重山休閑公園綠地保護(hù)與建設(shè)。重點(diǎn)抓好玉湖公園、綬溪公園(一期)、九華山休閑公園等公園建設(shè)，結(jié)合舊城道路改造和棚戶(hù)區(qū)改造，因地制宜，多建設(shè)小綠地、小公園、小街景，加強(qiáng)拆墻透綠項(xiàng)目建設(shè)，做到步行10-15分鐘就能看到綠地。加快推進(jìn)濱水荔枝林帶狀公園建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)6處荔枝林帶，分別是：北大荔枝林帶、莘郊荔枝林帶、荔浦荔枝林帶、秀水荔枝林帶、暢林荔枝林帶、豐美荔枝林帶。至2010年，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積12 m2。城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。加強(qiáng)公廁、便民服務(wù)等社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，加快荔城污水處理廠建設(shè)，完善城區(qū)污水管網(wǎng)系統(tǒng)，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到73.6 %。城市棚戶(hù)區(qū)(危舊房)和農(nóng)村危房改造持續(xù)推進(jìn)。繼續(xù)推進(jìn)城市建成區(qū)舊城片區(qū)改造項(xiàng)目，基本消除建成區(qū)內(nèi)棚戶(hù)區(qū)，妥善安置居民，推廣林蔭路建設(shè)。
(五)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)不斷推進(jìn)
農(nóng)村面源污染綜合防治得到加強(qiáng)。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村面源污染綜合治理，加大科技推廣力度，推進(jìn)控污新技術(shù)的廣泛應(yīng)用；大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)、病蟲(chóng)綜合防治技術(shù)，提高生物農(nóng)藥和物理措施治蟲(chóng)的比例，積極引進(jìn)、控釋肥等農(nóng)業(yè)新技術(shù)，加強(qiáng)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)的示范和推介，逐步把我區(qū)農(nóng)業(yè)引向循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道；認(rèn)真做好農(nóng)村改廁和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便無(wú)害化處理工作。農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。至2010年底，全區(qū)建成農(nóng)村戶(hù)用沼氣1.05萬(wàn)戶(hù)，總池容約8.4萬(wàn)m3,年可產(chǎn)沼氣約 675萬(wàn)m3，折合相當(dāng)于0.48萬(wàn)噸標(biāo)煤，可滿足1.23萬(wàn)農(nóng)戶(hù)全年生活用能，使我區(qū)農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)得到一定的優(yōu)化。重點(diǎn)流域環(huán)境整治持續(xù)深化。北洋河道經(jīng)過(guò)一、二期的綜合整治24.5公里，提高了防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到河寬水暢、排澇通暢、堤防穩(wěn)固、有效保潔、水環(huán)境改善，再現(xiàn)荔林水鄉(xiāng)特色，提供了良好的人居環(huán)境，基本實(shí)現(xiàn)了“河暢水清岸綠”的目標(biāo)。開(kāi)展水土保持工作，共治理水土流失面積5265畝，完成小流域水土保持綜合治理3條。實(shí)施鄉(xiāng)村河道清淤工作，共完成河道清淤248公里。取締、搬遷、整治 了轄區(qū)內(nèi)木蘭溪、石盤(pán)水庫(kù)的重要水源保護(hù)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。
(六)生態(tài)安全保障體系基本建成
洪澇干旱災(zāi)害防御工程方面。成功防抗了7場(chǎng)暴雨洪水和18次臺(tái)風(fēng)的襲擊或影響，庫(kù)、堤、閘、壩安全度汛，安全轉(zhuǎn)移妥善安置人員5.7多萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了“不死人、少損失”的目標(biāo)。成功抵御了2007年夏旱和2009年秋冬連旱，解決西天尾林山村、象峰村2000多人人飲困難，確保城鎮(zhèn)居民生活生產(chǎn)用水，保障工業(yè)、農(nóng)業(yè)不減產(chǎn)。林業(yè)生態(tài)防護(hù)工程方面。全區(qū)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個(gè)辦事處都列入沿海防護(hù)林體系建設(shè)范疇。十一五期間共投入資金300多萬(wàn)元，在西天尾鎮(zhèn)、新度鎮(zhèn)、北高鎮(zhèn)的重點(diǎn)區(qū)位營(yíng)造水土保持林和水源涵養(yǎng)林7335畝，幼林撫育7335畝，封山育林9420畝。災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)工程方面。氣象部門(mén)統(tǒng)一部署，在全市建成了50個(gè)自動(dòng)氣象站，站網(wǎng)格局約10公里，形成了布局合理、點(diǎn)面結(jié)合，較高時(shí)空密度的地面氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)。開(kāi)展了數(shù)值天氣預(yù)報(bào)解釋?xiě)?yīng)用為基礎(chǔ)的天氣預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，初步建立了災(zāi)害性天氣短時(shí)、臨近的精細(xì)化預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)。海洋災(zāi)害防治工程方面。建立健全了以區(qū)長(zhǎng)為核心的海洋災(zāi)害防治工作責(zé)任制和海洋災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制；初步建成了各項(xiàng)海洋災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治等信息發(fā)布服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極應(yīng)對(duì)各項(xiàng)海洋災(zāi)害。依托莆田市海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，加大對(duì)興化灣的海洋環(huán)境和水產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測(cè)。地震地質(zhì)災(zāi)害防治工程。堅(jiān)持“預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合”的方針，依靠科技、依靠法制、依靠社會(huì)，不斷加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防和地震緊急救援三大體系建設(shè)，不斷提升社會(huì)防震減災(zāi)綜合能力。農(nóng)畜產(chǎn)品疫病防治工程。進(jìn)一步加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控工作，每年制定出臺(tái)《莆田市荔城區(qū)動(dòng)物疫病免疫計(jì)劃》和《莆田市荔城區(qū)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)計(jì)劃》，開(kāi)展兩次全區(qū)重大動(dòng)物疫病集中免疫、集中監(jiān)測(cè)，開(kāi)展新增補(bǔ)欄畜禽的補(bǔ)免工作，確保全區(qū)重大動(dòng)物疫情穩(wěn)定。
(七)科教支持與管理決策體系得到完善
環(huán)境監(jiān)管水平明顯提升。進(jìn)一步完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，添置了應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置和污染防護(hù)裝備，開(kāi)展了環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急演練。重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，形成了水、氣自動(dòng)監(jiān)控和110聯(lián)動(dòng)群眾環(huán)保投訴受理系統(tǒng)為一體的環(huán)境監(jiān)控指揮中心，提高了環(huán)境監(jiān)管水平和聯(lián)動(dòng)能力。圓滿完成污染源普查工作，開(kāi)展污染源普查成果應(yīng)用研究。積極開(kāi)展流域生態(tài)下泄量、湖庫(kù)型水源地藻類(lèi)控制技術(shù)等課題研究，為環(huán)境管理提供技術(shù)保障。
建立生態(tài)區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌解決生態(tài)區(qū)建設(shè)中的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)部門(mén)、地區(qū)間的行動(dòng)。落實(shí)各鎮(zhèn)街和職能部門(mén)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)任務(wù)，形成區(qū)、鎮(zhèn)分級(jí)管理、上下聯(lián)動(dòng)、務(wù)實(shí)高效的管理決策系統(tǒng)。
建立生態(tài)區(qū)建設(shè)的約束和激勵(lì)機(jī)制。把生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)考核的主要內(nèi)容，建立環(huán)保重大決策責(zé)任追究制度；結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部考核，推行生態(tài)審計(jì)制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行審計(jì)，建立約束機(jī)制；每年組織對(duì)各部門(mén)、各鎮(zhèn)街生態(tài)區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行跟蹤督查，形成年度工作評(píng)估報(bào)告，建立目標(biāo)責(zé)任考評(píng)制度和獎(jiǎng)懲制度，完善激勵(lì)機(jī)制。
二、存在問(wèn)題
“十一五”生態(tài)區(qū)建設(shè)取得了積極成效，但生態(tài)區(qū)建設(shè)與國(guó)家生態(tài)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和人民群眾的期待相比，尚有一定差距，主要表現(xiàn)在：一是生態(tài)區(qū)建設(shè)部分指標(biāo)與要求差距較大，主要有單位工業(yè)增加值新鮮水耗、工業(yè)用水重復(fù)率、工業(yè)固體廢物處置利用率、化肥施用強(qiáng)度(折純)、環(huán)境保護(hù)投資占GDP的比重等指標(biāo)有較大差距。二是宣傳不到位。各級(jí)各相關(guān)部門(mén)對(duì)建設(shè)生態(tài)區(qū)的思想認(rèn)識(shí)不足，缺乏組織構(gòu)架，沒(méi)有制定年度計(jì)劃，創(chuàng)建工作缺乏系統(tǒng)性和有效性。三是創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)、80%國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80% 市級(jí)以上生態(tài)村的工作時(shí)間緊、任務(wù)重。中心城區(qū)創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城區(qū)尚未啟動(dòng)。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。三產(chǎn)比重偏低，城區(qū)化水平偏低；城鎮(zhèn)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)保投入嚴(yán)重不足。五是節(jié)能減排任務(wù)艱巨，壓力較大。六是重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)不力，破壞與保護(hù)并進(jìn)，在局部地方，保護(hù)跟不上破壞。受保護(hù)地區(qū)面積占國(guó)土面積比例偏低。七是以飲用水源保護(hù)為重點(diǎn)的流域水環(huán)境綜合整治仍然是環(huán)境保護(hù)的中心工作，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、流域水環(huán)境質(zhì)量和城區(qū)內(nèi)河水質(zhì)達(dá)標(biāo)率還達(dá)不到目標(biāo)要求。八是維護(hù)生態(tài)安全和應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)還不適應(yīng)要求，應(yīng)對(duì)能力不足。
三、面臨形勢(shì)
“十二五”時(shí)期，我區(qū)生態(tài)區(qū)建設(shè)面臨的形勢(shì)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
(一)面臨機(jī)遇
一是加快建設(shè)“兩型”社會(huì)、提高生態(tài)文明水平已成為國(guó)家重大決策，總體上有利于我區(qū)加快生態(tài)區(qū)建設(shè)。黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，并將其作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求。國(guó)家“十二五”規(guī)劃《綱要》明確提出要樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，加快構(gòu)建建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。國(guó)家勢(shì)必加大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃、政策和資金支持，將為我區(qū)生態(tài)區(qū)建設(shè)提供良好的政策環(huán)境。二是海西發(fā)展戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略后政策效應(yīng)日益強(qiáng)化，有利于我區(qū)加快生態(tài)區(qū)建設(shè)，提升生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》、《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確了海西的戰(zhàn)略定位，要求福建進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。這為我區(qū)加快生態(tài)區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了有利契機(jī)。三是區(qū)委、政府將建設(shè)宜居荔城作為“十二五”的工作重點(diǎn)，有利于組織各方面力量加快生態(tài)區(qū)建設(shè)�！笆濉睍r(shí)期，是我區(qū)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面實(shí)施“率先跨越、宜居荔城”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)，建設(shè)工業(yè)發(fā)達(dá)、商貿(mào)繁榮、文化先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧的宜居創(chuàng)業(yè)城區(qū)蓬勃崛起的關(guān)鍵時(shí)期。我區(qū)“十二五”規(guī)劃《綱要》提出，“率先跨越、宜居荔城”的發(fā)展目標(biāo)；提出，全力推進(jìn)“12345”的發(fā)展重點(diǎn)，基本建成“一區(qū)兩地三中心”，不斷提高城市經(jīng)濟(jì)富裕度、社會(huì)文明度、環(huán)境優(yōu)美度、公共安全度、生活便宜度和資源承載度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，努力把荔城建設(shè)成為宜居、宜業(yè)、宜行、宜游的濱海宜居城區(qū)。這對(duì)荔城新時(shí)期的生態(tài)建設(shè)提出高標(biāo)準(zhǔn)要求，為生態(tài)區(qū)建設(shè)提供了良好的發(fā)展空間。四是全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)不斷增強(qiáng)，為生態(tài)區(qū)建設(shè)奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。輿論宣傳力度不斷加大，各界環(huán)保人士更加自覺(jué)主動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，綠色、低碳、生態(tài)、環(huán)保理念深入人心，公眾環(huán)境健康要求和生態(tài)意識(shí)日益增強(qiáng)，社會(huì)各界逐步形成了參與生態(tài)區(qū)建設(shè)的政治和社會(huì)需求，為生態(tài)區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍和輿論氛圍。
(二)面臨的挑戰(zhàn)
一是區(qū)委、區(qū)政府提出“率先跨越、宜居荔城”的發(fā)展目標(biāo)，要求抓住難得歷史機(jī)遇，推動(dòng)荔城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。在能源資源短缺、環(huán)境容量較小、節(jié)能減排壓力大的形勢(shì)下，如何推動(dòng)荔城科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)將成為生態(tài)區(qū)建設(shè)面臨的重大挑戰(zhàn)。二是減排空間有限。荔城區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，減排基數(shù)較小，與“十二五”期間加快興化灣南岸重工業(yè)發(fā)展相比，污染物排放總量指標(biāo)需求缺口較大，矛盾突出。三是我區(qū)作為主體功能區(qū)的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，“十二五”期間將全面啟動(dòng)興化灣南岸規(guī)劃建設(shè)，承擔(dān)著加快發(fā)展的重任，依托港口優(yōu)勢(shì)臨港產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入加速集聚發(fā)展的新階段，一批重大項(xiàng)目特別是臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目將陸續(xù)布局建設(shè)，如何妥善處理加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，將成為生態(tài)區(qū)建設(shè)面臨的重大問(wèn)題。四是我區(qū)北部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是莆田市良好生態(tài)屏障的重要組成部分，如何實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，推動(dòng)山區(qū)自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，縮小與沿海地區(qū)發(fā)展的差距，將是生態(tài)區(qū)建設(shè)需要破解的重大難題。五是統(tǒng)籌促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，有效縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距是“十二五”時(shí)期我區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)跨越發(fā)展需要著力推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作，如何在推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過(guò)程中防止城區(qū)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理，營(yíng)造和諧宜居的城鄉(xiāng)人居環(huán)境，也是生態(tài)區(qū)建設(shè)需要解決的重大問(wèn)題。
第二章 總體要求
認(rèn)真落實(shí)《荔城生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，加快生態(tài)區(qū)建設(shè)步伐，促進(jìn)形成符合生態(tài)文明要求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和消費(fèi)模式，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展為主線，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為立足點(diǎn)，不斷提高生態(tài)文明水平，加快推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建步伐；發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，積極推廣低碳技術(shù)，大力發(fā)展以低碳為特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)節(jié)能減排和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有效改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和保障生態(tài)安全，增強(qiáng)荔城生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提升生態(tài)文明水平和可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)生態(tài)環(huán)保家園，為全面建成國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)、建設(shè)濱海宜居城區(qū)奠定具有決定性意義的基礎(chǔ)。
二、基本原則
——系統(tǒng)性原則。應(yīng)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)整合區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明提高有機(jī)結(jié)合起來(lái)，正確處理好眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境三者效益，促進(jìn)發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展效益的整體提升，確保生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完整性、生態(tài)過(guò)程的連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的和諧。
——科學(xué)發(fā)展原則。堅(jiān)持“好”字優(yōu)先、能快則快，樹(shù)立低碳、綠色發(fā)展理念，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮生態(tài)、資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依靠科技進(jìn)步，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，努力做大經(jīng)濟(jì)總量，不斷提升發(fā)展質(zhì)量，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步和協(xié)調(diào)發(fā)展。
——共同參與原則。強(qiáng)化全社會(huì)生態(tài)建設(shè)的責(zé)任，加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，堅(jiān)持市區(qū)一體，發(fā)動(dòng)全社會(huì)積極參與，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性與創(chuàng)造性，形成全社會(huì)自覺(jué)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的合力和良好氛圍。
——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。把統(tǒng)籌兼顧作為推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)的根本方法，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，把增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性放在更加突出的位置，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益與生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)、速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
——特色創(chuàng)新原則。堅(jiān)持解放思想、深化改革、先行先試、搶抓機(jī)遇，立足荔城實(shí)際，積極探索具有時(shí)代特征、荔城特色的生態(tài)文明發(fā)展之路，全面落實(shí)國(guó)家生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)要求，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化等四大重點(diǎn)領(lǐng)域體現(xiàn)活力荔城、富裕荔城、綠色荔城和幸福荔城的特色。
三、建設(shè)目標(biāo)
充分發(fā)揮荔城經(jīng)濟(jì)特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立起以先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)為支撐，以綠色產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，具有較強(qiáng)科技創(chuàng)新和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)成效顯著，2014年獲得國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)的命名，建成“較宜居城區(qū)”。
——環(huán)境質(zhì)量保持先進(jìn)水平。全面完成省下達(dá)的單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度和主要污染物減排任務(wù)，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染基本得到治理，空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、近岸海域水環(huán)境質(zhì)量分別達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
——綠色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)明顯展現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，低消耗、少排放、能循環(huán)的生態(tài)效益型產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位基本確立，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化、工業(yè)生產(chǎn)清潔化、第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)化，省政府下達(dá)的“十二五”單位生產(chǎn)總值能耗和單位工業(yè)增加值用水量降低指標(biāo)全面完成，低碳技術(shù)得到推廣應(yīng)用，清潔生產(chǎn)審核在工業(yè)企業(yè)中普遍實(shí)行，循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模。
——生態(tài)安全保障堅(jiān)實(shí)完善�！八木G”工程扎實(shí)推進(jìn)，“森林莆田”建設(shè)成效顯著，森林蓄積量達(dá)12.4萬(wàn)立方米，森林覆蓋率達(dá)45%，森林固碳、涵養(yǎng)水源等應(yīng)對(duì)氣候變化能力明顯增強(qiáng)；受保護(hù)地區(qū)占國(guó)土面積比例達(dá)20%以上。自然資源得到合理開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)。防災(zāi)減災(zāi)體系健全完善。
——城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居。生態(tài)示范創(chuàng)建取得重大進(jìn)展，到2014年，完成創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)，全區(qū)80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全區(qū)80%的行政村完成創(chuàng)建市級(jí)以上生態(tài)村，全面達(dá)到創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)的指標(biāo)要求。城鎮(zhèn)供水、能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施與綠色系統(tǒng)更加完善，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到80%以上；工業(yè)用水重復(fù)率達(dá)到80%以上；噪聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上；工業(yè)固體廢物處置利用率超過(guò)90%；城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到12m2 以上。農(nóng)村環(huán)境連片整治成效顯著，農(nóng)村飲用水源得到有效保護(hù)，家園清潔、水源清潔、田園清潔的優(yōu)美環(huán)境基本形成。
——生態(tài)文明理念深入民心。生態(tài)文明教育不斷加強(qiáng)，生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，生態(tài)文化廣泛普及，干部綜合考評(píng)機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、資源開(kāi)發(fā)利用市場(chǎng)化機(jī)制及相關(guān)政策法規(guī)體系日趨完善，綠色低碳發(fā)展理念深入人心，全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)普遍增強(qiáng)，符合生態(tài)文明要求的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式基本形成，生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為全區(qū)人民的自覺(jué)行動(dòng)。
表2：荔城區(qū)生態(tài)區(qū)建設(shè)“十二五”主要目標(biāo)
|
序號(hào) |
名 稱(chēng) |
單 位 |
指 標(biāo) |
2010 年 實(shí)際值 |
2014 年規(guī)劃值 |
2015 年規(guī)劃值 |
說(shuō)明 | |
|
經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 |
1 |
農(nóng)民年人均純收入 （經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)） |
元 / 人 |
≥8000 |
8286 |
13000 |
1.4 萬(wàn)以上 |
約束性指標(biāo) |
|
2 |
單位 GDP 能耗 |
噸標(biāo)煤 / 萬(wàn)元 |
≤0.9 |
0.64 |
0.62 |
0.6 |
約束性指標(biāo) | |
|
3 |
單位工業(yè)增加值新鮮水耗 |
m 3 / 萬(wàn)元 |
≤20 |
70 |
≤20 |
＜ 20 |
約束性指標(biāo) | |
|
農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù) |
≥0.55 |
0.55 |
≥0.55 |
0.65 | ||||
|
4 |
主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)、綠色及無(wú)公害產(chǎn)品種植面積的比重 |
% |
≥60 |
45 |
65 |
65 |
參考性指標(biāo) | |
|
生態(tài)環(huán)境保護(hù) |
5 |
森林覆蓋率（丘陵區(qū)） |
% |
≥45 |
36.9 |
≥45 |
≥45 |
約束性指標(biāo) |
|
6 |
受保護(hù)地區(qū)占國(guó)土面積比例 |
% |
≥20 |
17.8 |
20 |
≥20 |
約束性指標(biāo) | |
|
7 |
空氣環(huán)境質(zhì)量 |
—— |
達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn) |
達(dá)標(biāo)率 SO2:100 NOX:100 PM10:95.9 |
達(dá)標(biāo)率 SO2:100 NOX:100 PM10:100 |
達(dá)標(biāo)率 SO2:100 NOX:100 PM10:100 |
約束性指標(biāo) | |
|
8 |
水環(huán)境質(zhì)量 |
—— |
達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，且省控以上斷面過(guò)境河流水質(zhì)不降低 |
木蘭溪： 85.7 城市內(nèi)河： 75 ，且劣 V 類(lèi)水質(zhì)占 25% |
木蘭溪： 100 ，城市內(nèi)河： 100 ，且無(wú)劣 V 類(lèi)水質(zhì) |
木蘭溪： 100 ，城市內(nèi)河： 100 ，且無(wú)劣 V 類(lèi)水質(zhì) |
約束性指標(biāo) | |
|
近岸海域水環(huán)境質(zhì)量 |
近岸海域功能達(dá)標(biāo)率 75% |
近岸海域功能達(dá)標(biāo)率 85% |
近岸海域功能達(dá)標(biāo)率 ≥90% | |||||
|
9 |
噪聲環(huán)境質(zhì)量 |
—— |
達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn) |
區(qū)域環(huán)境噪聲： 52.2 交通干線： 67.9 |
達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn) |
達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn) |
約束性指標(biāo) | |
|
10 |
主要污染物排放強(qiáng)度 |
千克 / 萬(wàn)元 (GDP) |
約束性指標(biāo) | |||||
|
化學(xué)需氧量（ COD ） |
＜ 3.5 |
2.29 |
＜ 3.5 |
＜ 3.5 | ||||
|
二氧化硫（ SO 2 ） |
＜ 4.5 |
2.46 |
＜ 4.5 |
＜ 4.5 | ||||
|
且不超過(guò)國(guó)家總量控制指標(biāo) |
達(dá)到 |
不超過(guò)國(guó)家總量控制指標(biāo) |
不超過(guò)國(guó)家總量控制指標(biāo) | |||||
|
11 |
城鎮(zhèn)污水集中處理率 |
% |
≥80 |
73.6 |
≥80 |
＞ 80 |
約束性指標(biāo) | |
|
工業(yè)用水重復(fù)率 |
≥80 |
30.2 |
≥80 |
＞ 80 | ||||
|
12 |
城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率 |
% |
≥90 |
73.6 |
≥ 90 |
＞ 90 |
約束性指標(biāo) | |
|
工業(yè)固體廢物處置利用率 |
≥90 |
42.3 |
≥ 90 |
＞ 90 | ||||
|
且無(wú)危險(xiǎn)廢物排放 |
且無(wú)危險(xiǎn)廢物排放 |
且無(wú)危險(xiǎn)廢物排放 | ||||||
|
13 |
城鎮(zhèn)人均公共綠地面積 |
m 2 |
≥12 |
12 |
≥12 |
＞ 12 |
約束性指標(biāo) | |
|
14 |
農(nóng)村生活用能中清潔能源所占比例 |
% |
≥50 |
36 |
≥50 |
＞ 50 |
參考性指標(biāo) | |
|
15 |
秸稈綜合利用率 |
% |
≥95 |
85 |
95 |
＞ 95 |
參考性指標(biāo) | |
|
16 |
規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率 |
% |
≥95 |
83 |
95 |
＞ 95 |
約束性指標(biāo) | |
|
17 |
化肥施用強(qiáng)度 ( 折純 ) |
千克 / 公頃 |
＜ 250 |
999.68 |
246.36 |
＜ 250 |
參考性指標(biāo) | |
|
18 |
集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 |
% |
100 |
100 |
100 |
100 |
約束性指標(biāo) | |
|
村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率 |
100 |
100 |
100 | |||||
|
19 |
農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率 |
% |
≥95 |
85 |
≥95 |
＞ 95 |
參考性指標(biāo) | |
|
20 |
環(huán)境保護(hù)投資占 GDP 的比重 |
% |
≥3.5 |
2.4 |
≥3.5 |
＞ 3.5 |
約束性指標(biāo) | |
|
社會(huì)進(jìn)步 |
21 |
人口自然增長(zhǎng)率 |
‰ |
符合國(guó)家或當(dāng)?shù)卣? |
5.74 |
7.5 |
7.5 |
約束性指標(biāo) |
|
22 |
公眾對(duì)環(huán)境的滿意率 |
% |
＞ 95 |
76.5 |
＞ 95 |
＞ 95 |
參考性指標(biāo) |
第三章 功能分區(qū)
生態(tài)功能分區(qū)是確定生態(tài)區(qū)建設(shè)總體布局的依據(jù)。根據(jù)自然地理?xiàng)l件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，結(jié)合土地利用與行政區(qū)劃現(xiàn)狀，考慮未來(lái)發(fā)展需要，將規(guī)劃區(qū)分為若干個(gè)功能區(qū)，追求自然資源永續(xù)利用、區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展、生態(tài)功能多樣化、生態(tài)景觀優(yōu)美。
一、主體功能區(qū)規(guī)劃
《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃(2010--2020年)》，按開(kāi)發(fā)方式將福建的國(guó)土空間分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、適度開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域；按層級(jí)，分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)兩個(gè)層面。
主體功能上，按照《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃(2010--2020年)》，荔城區(qū)為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。堅(jiān)持優(yōu)化生產(chǎn)力布局與落實(shí)主體功能區(qū)定位有機(jī)銜接，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、城鎮(zhèn)化格局和國(guó)土利用，全力推進(jìn)“12345”的發(fā)展重點(diǎn)。加快建設(shè)一個(gè)荔城新區(qū)。充分發(fā)揮中心城區(qū)優(yōu)勢(shì)，拓展城市發(fā)展空間，跨過(guò)木蘭溪，建設(shè)新城區(qū)，建成區(qū)行政服務(wù)中心，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，構(gòu)建宜居荔城核心區(qū)。著力打造兩個(gè)千億園區(qū)。以黃石工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，以興化灣南岸開(kāi)發(fā)為依托，加快拓展北高工業(yè)腹地，為打造以制造業(yè)為主的千億園區(qū)而不懈努力；以工藝美術(shù)城、鞋業(yè)服裝城等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和海峽國(guó)際商貿(mào)城、建材家居城等大型專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)集聚為基礎(chǔ)，承接莆田交通樞紐中心的輻射帶動(dòng)，打造年交易額上千億的現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)。集中建設(shè)三大城市綜合體。依托區(qū)位、人流、物流、信息流集聚等優(yōu)勢(shì)，加快黃石板塊建設(shè)，建成莆田對(duì)外展示形象的窗口；依托壺山蘭水自然風(fēng)光，加快木蘭溪沿岸開(kāi)發(fā)建設(shè)，逐步形成莆田未來(lái)城市的新地標(biāo)；依托荔城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和生態(tài)人文資源優(yōu)勢(shì)，加快西天尾小城鎮(zhèn)建設(shè)，建成莆田城市的“后花園”。重點(diǎn)培育四大百億產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮莆田鞋服城、工藝美術(shù)城、閩中食品工業(yè)園、三棵樹(shù)涂料股份有限公司的龍頭帶動(dòng)作用，重點(diǎn)培育鞋革服裝、工藝美術(shù)、食品醫(yī)藥、機(jī)械化工四大產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2015年，鞋革服裝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超300億，工藝美術(shù)、食品醫(yī)藥和機(jī)械化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值各超100億。全力實(shí)施五大百億工程。堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)、消費(fèi)投資拉動(dòng)，力爭(zhēng)五年內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目投資上百億、商貿(mào)物流投資上百億、城市建設(shè)投資上百億、基礎(chǔ)設(shè)施投資上百億、民生領(lǐng)域投資上百億。
點(diǎn)狀上，按照《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃(2010--2020年)》，我區(qū)列入省級(jí)以上森林公園的壺公山森林公園，為禁止進(jìn)行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。要嚴(yán)格控制人為因素對(duì)自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，自然文化遺產(chǎn)切實(shí)得到保護(hù)。引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)污染物“零排放”，提高環(huán)境質(zhì)量。
二、生態(tài)功能區(qū)劃
加強(qiáng)對(duì)生態(tài)功能區(qū)劃的實(shí)施和管理。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)與生態(tài)功能區(qū)的功能定位保持一致，區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與建設(shè)項(xiàng)目布局應(yīng)以生態(tài)功能區(qū)劃為指導(dǎo)。資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目、擬建工程項(xiàng)目必須符合生態(tài)功能區(qū)劃和功能定位要求，不得造成生態(tài)功能的改變與破壞；環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的生態(tài)環(huán)境部分應(yīng)以生態(tài)功能區(qū)規(guī)定的生態(tài)功能為準(zhǔn)。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)建設(shè)布局過(guò)程中，充分考慮生態(tài)功能劃分和生態(tài)環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
(一)北山區(qū)重要飲用水源和農(nóng)業(yè)生態(tài)功能小區(qū)
范圍：西天尾中北部地區(qū)
本小區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)重點(diǎn)方向是：按飲用水要求保育石盤(pán)水庫(kù)及其集水區(qū)，禁止在庫(kù)區(qū)內(nèi)游泳、網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)等污染水體的活動(dòng)，建設(shè)和恢復(fù)庫(kù)區(qū)草、灌、林植被生態(tài)系統(tǒng)。把集水區(qū)范圍的所有林地都劃為公益林進(jìn)行管理，擴(kuò)大有林地面積，改善樹(shù)種結(jié)構(gòu)，加大對(duì)天然林的保護(hù)，提高集水區(qū)的水源涵養(yǎng)能力。對(duì)庫(kù)區(qū)周?chē)牟墒瘓?chǎng)進(jìn)行整治，恢復(fù)植被，防止水土流失。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)抓好名優(yōu)枇杷生態(tài)果園基地建設(shè)，擴(kuò)大特色水果種植，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展無(wú)公害的、綠色食品等，盡量消減污染物外排量，減輕水污染負(fù)荷。
其它相關(guān)任務(wù)：①加強(qiáng)動(dòng)植物保護(hù)工作，維護(hù)和提高區(qū)域生物多樣性。②發(fā)展生態(tài)旅游觀光，加強(qiáng)南少林景區(qū)建設(shè)與周邊環(huán)境的生態(tài)保護(hù)，防止旅游業(yè)帶來(lái)的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。③加強(qiáng)對(duì)已關(guān)閉采石場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)管理工作，及時(shí)恢復(fù)植被，保護(hù)周邊生態(tài)環(huán)境，保護(hù)附近水庫(kù)水質(zhì)和九華山等旅游景點(diǎn)不受污染或影響。④加強(qiáng)區(qū)內(nèi)生活污水和垃圾的處理力度，防止對(duì)環(huán)境造成污染。
(二)東北部工業(yè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)功能小區(qū)
范圍：西天尾鎮(zhèn)南部、拱辰東北部
本小區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)重點(diǎn)方向是：①合理規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，完善園區(qū)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施，金屬污水、垃圾集中處理等環(huán)保設(shè)施，加強(qiáng)工業(yè)污染防治，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)�！叭瑫r(shí)”制度，鼓勵(lì)開(kāi)展清潔生產(chǎn)，開(kāi)展集中供熱的示范園區(qū)建設(shè)。②按規(guī)劃建設(shè)集鎮(zhèn)區(qū)(西天尾鎮(zhèn)、拱辰街道辦事處)和農(nóng)村居民集中區(qū)，與工業(yè)園區(qū)保持一定的安全防護(hù)距離，并加強(qiáng)垃圾及污水的無(wú)公害化處理工作。③加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)控工作；適度發(fā)展旱地農(nóng)業(yè)，發(fā)展無(wú)公害、綠色食品；加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的整治，實(shí)現(xiàn)綜合利用，防止污染環(huán)境；加快農(nóng)村改水、改廁和沼氣化工程建設(shè)。④加強(qiáng)國(guó)道、福廈高速公路周?chē)恢厣椒秶畠?nèi)的植被保護(hù)，以及交通干線視域景觀建設(shè)。⑤加強(qiáng)對(duì)延壽溪的水質(zhì)監(jiān)控。
(三)西北部城市功能小區(qū)
范圍：拱辰街道西部、鎮(zhèn)海街道
本小區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)重點(diǎn)方向是：①按城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，合理布局居住、商業(yè)、交通用地，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加大綠化面積，為建設(shè)新型城鎮(zhèn)打下基礎(chǔ)。②加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善污水管網(wǎng)，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，加強(qiáng)環(huán)境管理，防止污染。③ 有規(guī)劃、有步驟地建設(shè)生態(tài)城市，中心市區(qū)以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，積極推動(dòng)城市發(fā)展和歷史文化名城的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)文物如三清殿、古礁樓等地保護(hù)。④加快發(fā)展商貿(mào)業(yè)，大力度發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快發(fā)展餐飲娛樂(lè)業(yè)，挖掘提升傳統(tǒng)飲業(yè)，加快發(fā)展公共服務(wù)業(yè)、城市第三產(chǎn)業(yè)，如金融、商貿(mào)、房地產(chǎn)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，逐步形成具有鮮明區(qū)域特色的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。⑤大力發(fā)展城市郊區(qū)型農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格控制農(nóng)藥、化肥使用量，防止農(nóng)業(yè)污染，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的治理，實(shí)現(xiàn)綜合利用。⑥加強(qiáng)對(duì)木蘭溪的水質(zhì)監(jiān)控。⑦加強(qiáng)324國(guó)道、新福廈高速公路綠化帶建設(shè)和木蘭溪流域及城市范圍內(nèi)的視域景觀建設(shè)。
(四)中部農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)
范圍： 新度鎮(zhèn)、黃石鎮(zhèn)
本小區(qū)生態(tài)保護(hù)盒建設(shè)重點(diǎn)方向是:①加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治，治理農(nóng)村面源污染，尤其是應(yīng)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染治理，實(shí)現(xiàn)綜合利用；發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥的使用量，推廣有機(jī)化肥，特別是大面積的無(wú)公害食品和綠色食品生產(chǎn)、加工。②按規(guī)劃開(kāi)展城市、集鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，做好工業(yè)污染治理和城鎮(zhèn)垃圾簡(jiǎn)易堆放場(chǎng)的無(wú)害化處理以及城鎮(zhèn)生活污水的處理工作，建設(shè)黃石污水處理廠及配套管網(wǎng)，防止環(huán)境污染，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)、發(fā)展生態(tài)效益型工業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)污染源監(jiān)控，實(shí)施城市環(huán)境綜合整治工程，進(jìn)一步加大城市污水、垃圾集中處理力度。③加強(qiáng)對(duì)福廈高速公路、福廈鐵路周?chē)恢厣椒秶畠?nèi)的植被保護(hù)，嚴(yán)禁礦山開(kāi)采，已開(kāi)采的應(yīng)在一定時(shí)間內(nèi)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，防止水土流失。④加強(qiáng)對(duì)寧海橋、鎮(zhèn)海堤等歷史文物保護(hù)區(qū)的管護(hù)，防止人為破壞和旅游業(yè)帶來(lái)的污染。⑤加強(qiáng)海堤監(jiān)護(hù)、營(yíng)造護(hù)堤林帶，防止洪、潮災(zāi)害的發(fā)生。⑥加強(qiáng)對(duì)木蘭溪感潮段的水質(zhì)監(jiān)控。⑦發(fā)展生態(tài)旅游觀光，加強(qiáng)壺公山深林公園建設(shè)與周邊環(huán)境的生態(tài)保護(hù)，防止旅游業(yè)帶來(lái)的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。⑧按飲用水要求保育紅山水庫(kù)及其集水區(qū)。
(五)南部農(nóng)業(yè)與防風(fēng)固沙生態(tài)功能區(qū)
范圍：北高鎮(zhèn)
本小區(qū)生態(tài)保護(hù)盒建設(shè)重點(diǎn)方向是：①積極發(fā)展旱地生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖模式，加大農(nóng)田有機(jī)肥的使用，發(fā)展無(wú)公害、綠色食品，減少農(nóng)業(yè)自身污染。②對(duì)沿海防護(hù)林網(wǎng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)護(hù)，對(duì)林網(wǎng)斷帶進(jìn)行植樹(shù)造林，完善防風(fēng)固沙林網(wǎng)和防岸林網(wǎng)建設(shè)，防止濱海風(fēng)沙危害和石漠化的發(fā)展。③嚴(yán)格按照礦山開(kāi)采規(guī)劃進(jìn)行開(kāi)采，加快東山、坑園、美蘭等采石場(chǎng)的生態(tài)恢復(fù)工作，加強(qiáng)監(jiān)管，科學(xué)開(kāi)發(fā)礦山，防止水土流失。④按規(guī)劃進(jìn)行生態(tài)集鎮(zhèn)建設(shè)，加大力度提高集鎮(zhèn)污水、垃圾的無(wú)害化處理工作，防止污染環(huán)境。⑤ 加強(qiáng)海堤監(jiān)護(hù)，營(yíng)造防護(hù)堤林帶和圍墾去防洪、防潮、防澇的防御體系，合理布局周?chē)鷫B(yǎng)養(yǎng)殖區(qū)的養(yǎng)殖品種和密度，防止養(yǎng)殖業(yè)自身污染。
(六)興化灣灘涂淺海養(yǎng)殖與污染物消納生態(tài)功能小區(qū)
范圍：興化灣荔城區(qū)海域
興化灣海域生態(tài)保護(hù)和建設(shè)重點(diǎn)方向是：①加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖的管理，合理開(kāi)發(fā)利用灘涂濕地，調(diào)控養(yǎng)殖規(guī)模，維護(hù)其生態(tài)平衡，防止養(yǎng)殖污染。②保護(hù)海域水產(chǎn)資源，嚴(yán)格控制不合理的捕撈方式，嚴(yán)禁炸、毒、電魚(yú)，認(rèn)真執(zhí)行休魚(yú)期制度，促進(jìn)資源恢復(fù)。③嚴(yán)格控制陸源、河口源污染物排放，防止赤潮的發(fā)生，維護(hù)海區(qū)良好生態(tài)環(huán)境。④做好碼頭、港口的規(guī)劃和配套設(shè)施建設(shè)，限制港區(qū)附近的海水養(yǎng)殖，保證航道和港建的正常進(jìn)行。⑤加強(qiáng)船舶油污治理和廢水排放的管理，保障錨地正常使用，防止海洋傾倒及外來(lái)物種的入侵。
第四章 重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域和主要任務(wù)
圍繞構(gòu)建生態(tài)區(qū)建設(shè)“六大體系”，統(tǒng)籌安排生態(tài)區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、繁榮生態(tài)文化、增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)，全面推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)，努力把荔城建設(shè)成為具有發(fā)達(dá)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境、完善生態(tài)社會(huì)支撐體系的濱海宜居城區(qū)。
一、生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)
以生態(tài)理念提升發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局中把好資源環(huán)境關(guān)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建低消耗、少排放的綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。
(一)生態(tài)農(nóng)業(yè)
1、 大力開(kāi)展安全食品生產(chǎn)。綠色食品是按照生產(chǎn)方式生產(chǎn)的無(wú)污染、安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)類(lèi)食品，出自最佳生態(tài)環(huán)境。無(wú)公害食品是采用安全生產(chǎn)技術(shù)生產(chǎn)的安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及其初級(jí)加工品，是良好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的體現(xiàn)。主要建設(shè)內(nèi)容：按綠色食品標(biāo)準(zhǔn)建立一批名、特、優(yōu)、稀農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，使之成為我區(qū)農(nóng)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品群。依托現(xiàn)有綠色食品生產(chǎn)基地和加工企業(yè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)米、食用菌、水果、畜禽和蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品形成A級(jí)綠色食品生產(chǎn)基地。至2015年，建設(shè)綠色食品和無(wú)公害食品基地(水果、蔬菜、食用菌、畜牧等)500公頃，認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品5個(gè)，綠色食品認(rèn)證20個(gè)，“綠色食品”標(biāo)志使用權(quán)產(chǎn)品達(dá)5個(gè)。
2、大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。重點(diǎn)推廣“以沼氣為紐帶的‘豬-沼-果(菜)’模式”、“庭院經(jīng)濟(jì)綜合利用”、“農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物綜合利用”等生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)模式。一是大力推廣沼氣發(fā)酵無(wú)害化處理技術(shù)，將畜禽生產(chǎn)環(huán)境治理與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，加大畜禽生產(chǎn)環(huán)境治理力度，對(duì)畜禽養(yǎng)殖戶(hù)進(jìn)行環(huán)境治理的標(biāo)準(zhǔn)化改造，至2015年，農(nóng)村沼氣用戶(hù)發(fā)展到12000戶(hù)，徹底改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖臟、亂、差的狀況；二是大力推廣“畜-沼-果(菜)”等生態(tài)可循環(huán)發(fā)展模式，促進(jìn)以農(nóng)養(yǎng)畜、以畜促農(nóng)、農(nóng)牧結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展模式，至2015年，新增示范推廣“豬—沼—菜(果)”生態(tài)模式6000畝，建立高效持續(xù)、良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。重點(diǎn)解決動(dòng)植物病蟲(chóng)災(zāi)害，畜禽水產(chǎn)品藥物殘留與衛(wèi)生質(zhì)量，大宗農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留和重金屬、硝酸鹽污染等問(wèn)題，健全農(nóng)畜禽水產(chǎn)品生產(chǎn)的安全監(jiān)管體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控點(diǎn)的覆蓋范圍，大力開(kāi)發(fā)生物有機(jī)肥料加工、生物防治與綠色控害技術(shù)，積極研發(fā)高效、低毒、無(wú)殘留的生物農(nóng)藥，引進(jìn)和引導(dǎo)開(kāi)發(fā)新型藥械，提高農(nóng)藥利用率。進(jìn)一步規(guī)范外來(lái)物種和轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)管管理，建立健全生物釋放安全環(huán)境影響報(bào)告制度。到2015年，建成覆蓋全區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系和產(chǎn)地監(jiān)測(cè)網(wǎng)，完善動(dòng)植物疫病診斷監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警和監(jiān)控體系、動(dòng)物防疫監(jiān)督和動(dòng)物疫苗及其保存運(yùn)輸冷鏈系統(tǒng)。
(二)生態(tài)效益型工業(yè)
1、加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，實(shí)施輕工業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并舉戰(zhàn)略，加快興化灣南岸臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，努力構(gòu)筑科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低，環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的先進(jìn)制造業(yè)基地。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)的資消耗關(guān)與環(huán)境保護(hù)關(guān)，提高項(xiàng)目資源環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)控高消耗、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，積極發(fā)展低消耗、高效益的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)對(duì)紡織、輕工、建材、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造提升，提高有效利用資源和保護(hù)環(huán)境的以能力。堅(jiān)決淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，加快形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
2、培育壯大節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)形成新的產(chǎn)業(yè)支撐主體，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)25%以上，到2015年，全區(qū)新興產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值20%左右。加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度，完善激勵(lì)機(jī)制，研究開(kāi)發(fā)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有國(guó)際先進(jìn)水平的節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，大力發(fā)展工業(yè)固廢回收利用、生活垃圾及污泥資源優(yōu)化處理、噪聲與污染治理技術(shù)設(shè)備等，組織實(shí)施一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)化示范工程，培育扶持一批有特色和優(yōu)勢(shì)的企業(yè)、高新技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品，打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。
3、加快建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。一是提升工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、社會(huì)參與的原則，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等必要的行政手段，全面推進(jìn)工業(yè)園區(qū)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，明確工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和導(dǎo)向，引導(dǎo)和鼓勵(lì)園區(qū)外企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，落實(shí)防護(hù)距離內(nèi)的居民搬遷和工業(yè)園區(qū)污染綜合整治方案，實(shí)現(xiàn)園區(qū)廢物集中處理達(dá)標(biāo)排放，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。著力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所有工業(yè)園區(qū)按上級(jí)要求完成污染集中處理設(shè)施建設(shè)或接入城鎮(zhèn)污水處理廠的配套管網(wǎng)，完善清污分流系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)廢水全收集、全處理。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)污水處理產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，支持各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)工業(yè)園區(qū)污水處理廠。分期分批實(shí)施區(qū)內(nèi)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作，選擇條件相對(duì)成熟區(qū)域，建設(shè)一批循環(huán)型園區(qū)，鼓勵(lì)區(qū)域、企事業(yè)單位開(kāi)展ISO14001體系認(rèn)證。二是加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)。結(jié)合工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境整治，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)、推進(jìn)基地、園區(qū)集中供熱和能量梯級(jí)利用，加快基地、園區(qū)廢水集中收集、處理、回用和廢渣的綜合利用設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)工業(yè)園內(nèi)清潔生產(chǎn)審核工作，力爭(zhēng)荔城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及區(qū)內(nèi)3家企業(yè)列為省級(jí)示范。
4、積極推行清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核和評(píng)估驗(yàn)收。加大清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣力度，鼓勵(lì)企業(yè)使用清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)。在化工、電力、造紙、食品、鋼鐵、建材等高能耗、高物耗和高污染的行業(yè)及漂染、電鍍等重浸染企業(yè)較為集中區(qū)域全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)自愿開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，依法對(duì)污染物排放超標(biāo)的企業(yè)和使用有毒、有害原材料及在生產(chǎn)過(guò)程中排放有毒，有害物質(zhì)的企業(yè)強(qiáng)制推行清潔生產(chǎn)審核。引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)工藝術(shù)和技術(shù)，提高能源利用率和減少污染物排�！笆濉逼陂g計(jì)劃10家企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作。
(三)生態(tài)旅游業(yè)
1、綠色生態(tài)旅游。依托壺公山省級(jí)森林公園和南少林景區(qū)及“壺山蘭水”生態(tài)旅游資源，規(guī)劃建設(shè)以南少林寺為核心，以紫霄怪石、九華疊翠、九牧祖祠、閩中工業(yè)景點(diǎn)為組成的武術(shù)文化古跡生態(tài)旅游區(qū)；以壺公山為核心，以萬(wàn)科廣場(chǎng)、延壽溪及兩岸荔枝林和荔城新區(qū)為依托的壺山蘭水生態(tài)旅游區(qū)，打造海峽西岸知名的以山水觀光為主的生態(tài)旅游產(chǎn)品區(qū)。整合開(kāi)發(fā)建設(shè)以鎮(zhèn)海堤、梅妃故里、寧海橋、戚公祠為組成的工藝美術(shù)文化旅游區(qū)，擴(kuò)大景區(qū)體量，形成統(tǒng)一的、合理的旅游線路。整合陳國(guó)柱故居、九華山等景點(diǎn)，推進(jìn)紅色文化旅游與綠色生態(tài)旅游的結(jié)合。
2、藍(lán)色生態(tài)旅游。依托興化灣，建設(shè)以五候山仙女洞為重點(diǎn)的祈夢(mèng)文化旅游景區(qū)，初步形成以海為主線，以生態(tài)為靈魂，以休閑度假為主體，以康體保健旅游為特色的濱海生態(tài)旅游度假區(qū)。
(四)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
1、提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。以現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為龍頭，依托信息技術(shù)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快建設(shè)和完善我區(qū)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，注重企業(yè)主體和管理人才的培育，努力構(gòu)建我區(qū)多功能現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。到2015，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重爭(zhēng)取達(dá)到40%以上，形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，商貿(mào)物流、文化旅游、信息服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)的比重不斷增加，發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。使服務(wù)業(yè)成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要新引擎。
2、大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)。扶持培育商貿(mào)流通企業(yè)做強(qiáng)做大、增加限上企業(yè)的數(shù)量和比重。加快建設(shè)海峽國(guó)際商貿(mào)城、建材家居城等大型商場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，推進(jìn)德盛興汽貿(mào)城、湄洲灣家居建材城等項(xiàng)目前期工作，改造提升福廈路汽車(chē)銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)，打造莆田汽車(chē)銷(xiāo)售集散中心。推動(dòng)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)等新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代流通式，改造提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)流通業(yè)。
3、著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加大物流項(xiàng)目的招商引資力度，扶持壯大本地物流企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)大型現(xiàn)代物流企業(yè)，提升物流業(yè)在三產(chǎn)中的比重。重點(diǎn)建設(shè)興化灣化南岸臨港物流帶；大力推進(jìn)黃石商貿(mào)物流園等大型綜合性和專(zhuān)業(yè)性物流園區(qū)建設(shè)；積極建設(shè)海峽國(guó)際商貿(mào)城物流中心、青山物流中心等項(xiàng)目，形成輻射海峽兩岸的現(xiàn)代物流中心。
4、推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展報(bào)刊服務(wù)、出版印刷發(fā)行、廣播影視、演藝娛樂(lè)、文化旅游、文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲、文化會(huì)展、廣告、工藝美術(shù)等文化產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)西天尾文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)特色文化產(chǎn)業(yè)集群形成，加快推進(jìn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)圖書(shū)館、博物館、科技館等標(biāo)志性文化設(shè)施。
(五)循環(huán)經(jīng)濟(jì)
1、完善有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制。實(shí)施循環(huán)環(huán)境發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)。建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把資源產(chǎn)業(yè)、資源消耗、資源綜合利用、再生資源回收利用等主要指標(biāo)完成情況進(jìn)行定期通報(bào)，作為政府節(jié)能減排工作評(píng)價(jià)內(nèi)容。按照“減量化、再利用、資源化”原則，大力推進(jìn)節(jié)能降耗；全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，從源頭減少?gòu)U物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變；大力開(kāi)展資源綜合利用，量大程度實(shí)現(xiàn)廢物資源化和再生資源回收利用；大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，注重開(kāi)展減量化、再利用和資源化技術(shù)與裝備，為資源高效利用、循環(huán)利用和減少?gòu)U物排放提供技術(shù)保障。
2、推動(dòng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)工業(yè)固體廢棄物的綜合利用、重點(diǎn)支持大宗廢棄物煤矸石、粉煤灰、石粉、脫硫石膏等應(yīng)用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展規(guī)�；彤a(chǎn)品多元化的利廢建材企業(yè)。積極推進(jìn)原材料節(jié)約利用，加強(qiáng)鋼鐵、有色金屬、化工、建材、輕工、機(jī)械等重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)約原材料工作，發(fā)展汽車(chē)零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等再制造產(chǎn)品、加快推進(jìn)再生資源回收利用，加大對(duì)廢金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊電子產(chǎn)品的再生利用。推動(dòng)資源再生利用產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，整合、改造、規(guī)范和提升現(xiàn)有回收體系，以回收企業(yè)和集散市場(chǎng)為載體，形成社區(qū)回收站點(diǎn)、規(guī)范化回收企業(yè)和集散市場(chǎng)緊密結(jié)合的回收體系。
3、加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、基地和園區(qū)建設(shè)。結(jié)合工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境整治，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)基地、園區(qū)集中供熱和能量梯級(jí)利用，加快基地、園區(qū)廢水集中收集、處理、回用和廢渣的綜合利用設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)工業(yè)園內(nèi)清潔生產(chǎn)審核工作，力爭(zhēng)荔城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、3家企業(yè)列為省級(jí)示范。支持華潤(rùn)集團(tuán)開(kāi)展興化灣南岸循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的前期工作。
4、積極開(kāi)展碳減排。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生能源和清潔能源。逐步降低煤炭和石油使用比重，增加天然氣、風(fēng)能等在能源結(jié)構(gòu)中的比重。加快建設(shè)液化天然氣管網(wǎng)和供氣站等配套設(shè)施；鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能降耗，降低能源消耗總量和污染物排放量按照全國(guó)統(tǒng)一部署，制定碳減排工作計(jì)劃。加大節(jié)能降耗投入，鼓勵(lì)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。注重源頭控制，加快淘汰落后產(chǎn)能，有效降低能源消耗，減少主要污染物排放，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
5、積極推行清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核和評(píng)估驗(yàn)收。加大清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣力度，鼓勵(lì)企業(yè)使用清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)。在化工、電力、造紙、食品、鋼鐵、建材等高能耗、高物耗和高污染的行業(yè)以及漂染、電鍍等重污染企業(yè)較為集中區(qū)域全面推行清潔生產(chǎn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)自愿開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，依法對(duì)污染物排放超標(biāo)的企業(yè)和使用有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)強(qiáng)制推行清潔生產(chǎn)審核。引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)，提高能源利用率和減少污染物排放。
二、城鄉(xiāng)宜居環(huán)境建設(shè)
推進(jìn)生態(tài)城區(qū)、生態(tài)村鎮(zhèn)(街道、社區(qū))、綠色創(chuàng)建工作，構(gòu)建協(xié)調(diào)和諧、宜居宜業(yè)的人居環(huán)境，積極創(chuàng)建“國(guó)家森林城區(qū)”、“國(guó)家園林城區(qū)”和“國(guó)家生態(tài)城區(qū)”，不斷提高人民群眾幸福指數(shù)。
(一)推進(jìn)生態(tài)城區(qū)建設(shè)
圍繞“保護(hù)壺山蘭水景觀，突出荔林水鄉(xiāng)特色，建設(shè)生態(tài)環(huán)境家園，打造濱海宜居城市”的總體目標(biāo)，加快創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)步伐。合理控制城市人口密度、建筑物密度，保護(hù)并適當(dāng)擴(kuò)大城市綠地、水體面積等開(kāi)敝空間，推進(jìn)城市污水、垃圾處理等城市環(huán)境運(yùn)營(yíng)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建城市綠色交通體系。加快構(gòu)建城市景觀體系，加強(qiáng)城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，進(jìn)一步挖掘歷史文化遺產(chǎn)的深刻內(nèi)涵和科學(xué)價(jià)值，以文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)為依托，充分發(fā)揮世界遺產(chǎn)、國(guó)家遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，以?xún)?yōu)良的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，構(gòu)建資源類(lèi)型多樣，布局合理、特色鮮明的生態(tài)城市。建設(shè)包括木蘭溪濱江新城、莆田火車(chē)站站前片區(qū)、盤(pán)龍山莊、總部商務(wù)區(qū)、荔城新區(qū)政中心片區(qū)等5個(gè)宜居城區(qū)綜合體。
(二)推進(jìn)生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)
持續(xù)開(kāi)展衛(wèi)生整治。大力宣傳和普及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)，培養(yǎng)村民良好衛(wèi)生習(xí)慣，自覺(jué)維護(hù)衛(wèi)生環(huán)境。認(rèn)真抓好垃圾清運(yùn)處理、污水排放治理、村莊雜物清理、中小河流整治、飲用水安全保障、“四害”消殺控制、農(nóng)村廁所改造等工作。健全鎮(zhèn)、村兩級(jí)環(huán)境衛(wèi)生保潔隊(duì)伍，加強(qiáng)垃圾清運(yùn)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境保潔的常態(tài)化管理。加強(qiáng)治污設(shè)施建設(shè)。因地制宜選擇污水處理模式，分步實(shí)施鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)小區(qū)和人口密集村排放的生活污水、工業(yè)污水進(jìn)行集中處理，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
表3：荔城區(qū)創(chuàng)建國(guó)家、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)間表
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任務(wù) |
2011 年 |
2012 年 |
2013 年 |
2014 年 |
合計(jì) | |||||
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省級(jí) |
國(guó)家級(jí) |
省級(jí) |
國(guó)家級(jí) |
省級(jí) |
國(guó)家級(jí) |
省級(jí) |
國(guó)家級(jí) |
省級(jí) |
國(guó)家級(jí) | |
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荔城區(qū) |
1 |
0 |
2 |
1 |
2 |
2 |
0 |
2 |
5 |
5 |
表4： 荔城區(qū)創(chuàng)建市級(jí)以上生態(tài)村時(shí)間表
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2011 |
2012 |
2013 |
合計(jì) | |
|
荔城區(qū) |
34 |
36 |
22 |
92 |
(三)推進(jìn)綠色創(chuàng)建工作
扎實(shí)推進(jìn)以“綠色學(xué)�！薄ⅰ熬G色社區(qū)”等為重要載體的綠色創(chuàng)建工作，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)、學(xué)校環(huán)境質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)治理，做好社區(qū)和學(xué)校的綠化、美化、凈化、靜化工作，逐步建立環(huán)境優(yōu)美、舒適安寧、生態(tài)高效的社區(qū)、學(xué)校環(huán)境。到2014年，全區(qū)創(chuàng)建各級(jí)綠色學(xué)校達(dá)學(xué)校總數(shù)(包括中小學(xué)、幼兒園、中等職業(yè)中專(zhuān))的25%以上，其中省級(jí)綠色學(xué)校與市級(jí)綠色學(xué)校的比例不低于1：4，市級(jí)綠色學(xué)校與縣區(qū)級(jí)綠色學(xué)校的比例不低于1：3。50%的社區(qū)達(dá)到綠色社區(qū)的要求，其中省級(jí)綠色社區(qū)與市級(jí)綠色社區(qū)的比例不低于1：5，市級(jí)綠色社區(qū)與縣區(qū)綠色社區(qū)的比例不低于1：3。
三、全面推進(jìn)節(jié)能減排
注重源頭控制，加快淘汰落后產(chǎn)能，有效降低能源消耗，減少主要污染物排放，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
(一)健全完善節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制
1、加強(qiáng)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核。認(rèn)真落實(shí)《福建省單位GDP能耗考核體系實(shí)施辦法》，把節(jié)能指標(biāo)列入每年的政府工作報(bào)告之中。采取自查與督查相結(jié)合的方式，推進(jìn)節(jié)能工作的落實(shí)。建立健全減排工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立各部門(mén)齊抓共管的格局。減排責(zé)任和減排成效列入各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)的績(jī)效考核，完善減排項(xiàng)目通報(bào)制和減排工作落后的單位實(shí)行預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)責(zé)任考核，一年考核一次，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，對(duì)執(zhí)行不到位、不得力、不落實(shí)的，實(shí)行問(wèn)責(zé)制，對(duì)失職的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)。完善減排工作懲戒辦法，將減排完成情況作為干部考核、評(píng)優(yōu)創(chuàng)先和企業(yè)融資、環(huán)境信用登記評(píng)定的重要依據(jù)，完善減排未完成地區(qū)的區(qū)域限批制度。
2、嚴(yán)把節(jié)能減排源頭關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和節(jié)能審查制度。未進(jìn)行節(jié)能審查或未通過(guò)節(jié)能審查的項(xiàng)目，一律不得審批、核準(zhǔn)，項(xiàng)目建設(shè)達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的不予驗(yàn)收。制定實(shí)施重點(diǎn)耗能設(shè)備和能效限定標(biāo)準(zhǔn)、主要耗能產(chǎn)品單位能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，督促和引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)和重點(diǎn)用能單位在生產(chǎn)過(guò)程中執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。把總量指導(dǎo)作為環(huán)評(píng)審批的潛質(zhì)條件，對(duì)超過(guò)總量指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目未能達(dá)到目標(biāo)責(zé)任要求的地區(qū)，暫停環(huán)評(píng)審批新增污染物排放量的具體來(lái)源，落實(shí)到具體項(xiàng)目，對(duì)擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造項(xiàng)目，要求通過(guò)“以新帶老”，做到“增產(chǎn)減污”或增產(chǎn)不增污。
3、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能工作力度。進(jìn)一步落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，加強(qiáng)對(duì)年耗能3000噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估和審查，防治高能耗行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的督促檢查，及時(shí)掌握淘汰落后產(chǎn)能的設(shè)施裝置拆除等后續(xù)工作，確保實(shí)現(xiàn)省、市下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。
4、推動(dòng)全民參與節(jié)能減排活動(dòng)。政府通過(guò)制定年度節(jié)能目標(biāo)和實(shí)施方案，加強(qiáng)能源消費(fèi)計(jì)量和監(jiān)測(cè)管理，開(kāi)展具有示范性質(zhì)的社會(huì)節(jié)能工程，如綠色照明工程、節(jié)能增效工程、清潔汽車(chē)行動(dòng)等，提高全社會(huì)的節(jié)能減排意識(shí)。
(二)深入推進(jìn)節(jié)能降耗
1、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)監(jiān)管。以化工、建材、輕紡等耗能行業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管。開(kāi)展差別電價(jià)政策執(zhí)行情況督促。尤其要加強(qiáng)對(duì)用電大戶(hù)的能耗監(jiān)管，對(duì)能耗有異常波動(dòng)的企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)整改。推動(dòng)三棵樹(shù)等重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展能效水平達(dá)標(biāo)活動(dòng)，以國(guó)際、國(guó)內(nèi)和省內(nèi)先進(jìn)水平為標(biāo)桿，降低企業(yè)單位產(chǎn)品能耗水平，提高能源利用效率。“十二五”期間，單位GDP能耗下降16%，萬(wàn)元GDP能耗下降到0.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤，規(guī)模以上萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗控制在0.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤。工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)90%以上。
2、組織實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。認(rèn)真實(shí)施節(jié)能、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)各類(lèi)項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)后海風(fēng)電等重點(diǎn)節(jié)能工程項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目管理，及時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況，確保項(xiàng)目按計(jì)劃建成投產(chǎn)，如期發(fā)揮效益。
3、強(qiáng)化電力科學(xué)調(diào)度和需求側(cè)管理。加強(qiáng)電力運(yùn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善解決運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題；協(xié)調(diào)促進(jìn)電力企業(yè)做好機(jī)組維護(hù)，確保機(jī)組出力和穩(wěn)定安全運(yùn)行；科學(xué)制定調(diào)度方案、確保迎峰度夏的電力供應(yīng)；優(yōu)化火電調(diào)度，科學(xué)制定全區(qū)序用電方案，做好移峰填谷和負(fù)荷轉(zhuǎn)移；配合推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)，消除電網(wǎng)“卡脖子”現(xiàn)現(xiàn)象。加強(qiáng)全社會(huì)和工業(yè)用電管理，提高企業(yè)、政府和全社會(huì)的節(jié)約用電意識(shí)，嚴(yán)格控制公共場(chǎng)所空調(diào)、照明用電，杜絕電力浪費(fèi)現(xiàn)象。加快淘汰低效照產(chǎn)品，加強(qiáng)城市照明節(jié)能管理，嚴(yán)格控制景觀照明。
(三)深入推進(jìn)污染減排
1、嚴(yán)格控制化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量。通過(guò)總量控制，推進(jìn)工業(yè)、生活、畜禽養(yǎng)殖、機(jī)動(dòng)車(chē)的污染防治，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，促成宏觀層面環(huán)境形勢(shì)基本面持續(xù)趨好。2015年四項(xiàng)主要污染物排放總量要在2010年基礎(chǔ)上持續(xù)下降，完成市政府下達(dá)的減排任務(wù)。
2、加強(qiáng)生活污水和重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)廢水處理。繼續(xù)擴(kuò)建污水處理廠，完善配套管網(wǎng)和雨污分流系統(tǒng)，提高污水收集率和處理率。重點(diǎn)抓好省級(jí)、市級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮減排帶動(dòng)作用。加強(qiáng)工業(yè)集控區(qū)污染治理力度，對(duì)已建污水集中處理的污染集控區(qū)，要進(jìn)一步配套管網(wǎng)，完成清污分流系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)廢水全收集、全處理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；對(duì)已將廢水接入城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理的工業(yè)園區(qū)，要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善污水收集管網(wǎng)，確保區(qū)內(nèi)企業(yè)排放符合接管標(biāo)準(zhǔn)；未實(shí)行集中處理的要抓緊完成集中治理工作，確保2012年底前建成集中治理設(shè)施。抓緊完成入園企業(yè)的清理整頓，對(duì)未經(jīng)環(huán)評(píng)、環(huán)�！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收的企業(yè)，依法嚴(yán)格處理。
3、加大污染減排政策和管理力度。繼續(xù)發(fā)揮減排財(cái)政政策的引導(dǎo)作用，逐年提高減排專(zhuān)項(xiàng)資金占財(cái)政部門(mén)預(yù)算的比重。完善減排資金補(bǔ)助政策，采取貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、補(bǔ)助電價(jià)等措施調(diào)動(dòng)企業(yè)減排積極性，營(yíng)造公平、公開(kāi)的減排激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)治污設(shè)施包括環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管，提高運(yùn)行效率。
四、自然資源保護(hù)和可持續(xù)利用
按照“在開(kāi)發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開(kāi)發(fā)”的要求，加強(qiáng)自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，提高資源利用效率和綜合利用水平，增強(qiáng)資源保障能力。
(一)林業(yè)資源
1、全面啟動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)工程。全面啟動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理，構(gòu)建書(shū)中多樣性、層次復(fù)雜、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)中幼林撫育和低質(zhì)低效林改造、優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高林地生產(chǎn)力和森林質(zhì)量，增強(qiáng)林產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，提升森林的多種功能�！笆濉逼陂g，至2015年，全區(qū)有林地面積達(dá)10萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)45%。生態(tài)公益林面積穩(wěn)定在4萬(wàn)畝以上；新建基干林帶建設(shè)10公里，沿海防護(hù)林造林11000畝，幼林撫育11000畝，封山育林9000畝。
(二)海洋資源
1、積極推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作。按照《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》及省委、省政府關(guān)于打造海峽藍(lán)色產(chǎn)業(yè)帶、建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的總體部署，牢牢把握機(jī)遇，著力先行先試、跨越發(fā)展，依托豐富的海洋資源，遵循陸海經(jīng)濟(jì)互動(dòng)和一體化發(fā)展的客觀規(guī)律，以閩臺(tái)海洋經(jīng)濟(jì)交流合作為契機(jī)，以科技進(jìn)步和體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，綜合利用灘涂資源，加快海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展海洋漁業(yè)、臨港工業(yè)、港口物流業(yè)、濱海旅游業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展海洋能源業(yè)、海洋藥業(yè)、海水利用業(yè)、海洋文化與信息服務(wù)業(yè)等海洋新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大海洋經(jīng)濟(jì)總量，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，正確處理海洋開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展之路，努力打造具有區(qū)域特色和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的海峽藍(lán)色產(chǎn)業(yè)帶。到2015年，海洋生產(chǎn)總值達(dá)25億元左右，占全區(qū)生產(chǎn)總值5%以上。
2、加強(qiáng)海洋生物資源保護(hù)。控制和壓縮近海捕撈強(qiáng)度，繼續(xù)實(shí)行禁漁期、禁漁區(qū)和伏季休漁制度，積極發(fā)展外海生產(chǎn)，推動(dòng)漁船“小改大”、“木改鋼”試點(diǎn)工作，拓展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，開(kāi)發(fā)新漁場(chǎng)。結(jié)合無(wú)居民島的封島保護(hù)，積極開(kāi)展資源放流增殖，規(guī)范對(duì)蝦、黃鰭雕、青蟹等品種的放流增殖活動(dòng)，保障水生生物安全，保護(hù)和增加漁業(yè)資源。加強(qiáng)珍稀瀕危水生野生動(dòng)物救護(hù)工作，努力恢復(fù)近海海洋生物資源，提高海洋生物物種多樣性指數(shù)。加強(qiáng)重點(diǎn)漁場(chǎng)、河流出�？�、海灣、灘涂等水生資源產(chǎn)卵場(chǎng)、幼魚(yú)孵化場(chǎng)和索餌場(chǎng)的繁育區(qū)保護(hù)，強(qiáng)化其生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管及生態(tài)環(huán)境修復(fù)。加強(qiáng)外來(lái)海洋生物物種的引進(jìn)管理，防止外來(lái)水生生物病害入侵。
3、加強(qiáng)海洋岸線資源保護(hù)。統(tǒng)籌引導(dǎo)集約節(jié)約使用海洋岸線，加強(qiáng)對(duì)海岸線資源開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃與管理，提高岸線資源使用效率，堅(jiān)持深水深用、遠(yuǎn)近結(jié)合、綜合開(kāi)發(fā)，優(yōu)先考慮大型深水泊位岸線，加強(qiáng)平海灣重要岸線的戰(zhàn)略預(yù)留。岸線后方縱深500一1000米范圍內(nèi)作為碼頭岸線進(jìn)行控制，嚴(yán)禁非賴(lài)水項(xiàng)目的岸線功能占用，同時(shí)與城市總體規(guī)劃相銜接，保留群眾生活、旅游岸線的需求。合理開(kāi)發(fā)利用灘涂資源，嚴(yán)格圍墾項(xiàng)目的海域使用論證和海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)，確保灘涂資源得到科學(xué)合理有序開(kāi)發(fā)，建成“精品工程”。堅(jiān)持海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋資源開(kāi)發(fā)相協(xié)調(diào)，科學(xué)論證、統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格管理、規(guī)范使用的原則，禁止有可能造成海洋水動(dòng)力發(fā)生重大改變和重大生態(tài)影響的圍填海工程。
4、注重海島資源合理開(kāi)發(fā)與保護(hù)。對(duì)無(wú)居民海島實(shí)行“先保護(hù)、后開(kāi)發(fā)”，鼓勵(lì)因島制宜，科學(xué)選擇開(kāi)發(fā)利用模式。嚴(yán)格限制和控制填海連島、炸島炸礁等嚴(yán)重破壞海島自然地形地貌等粗放型、低層次的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，引導(dǎo)低碳環(huán)保高新技術(shù)的應(yīng)用，科學(xué)合理布局海島產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)分類(lèi)開(kāi)發(fā)與保護(hù)島嶼資源。嚴(yán)格保護(hù)特別保護(hù)類(lèi)無(wú)居民海島，嚴(yán)格限制島礁及其周邊海域的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，避免和減少人為活動(dòng)對(duì)海島岸灘地形、岸線形態(tài)、海域資源和生態(tài)環(huán)境的破壞。按照特殊保護(hù)島嶼、保護(hù)島嶼和適度開(kāi)發(fā)島嶼進(jìn)行分類(lèi)管理。實(shí)行禁捕管控制度，對(duì)在海島周邊海域的非法采砂、違法捕撈等行為要給予嚴(yán)厲查處，保護(hù)海島自然資源。
(三)土地資源
1、嚴(yán)格保護(hù)耕地。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地,加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)。規(guī)劃期間，新增建設(shè)用地占用耕地面積控制在1153.33公頃以?xún)?nèi)。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田確保7604.44公頃基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整的引導(dǎo)，禁止農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整破壞土地耕作層，通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制和市場(chǎng)手段引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向不減少耕地的方向進(jìn)行。同時(shí)加強(qiáng)耕地災(zāi)毀情況的監(jiān)測(cè)，積極開(kāi)展耕地抗災(zāi)能力建設(shè)，減少自然災(zāi)害損毀耕地?cái)?shù)量，及時(shí)復(fù)耕災(zāi)毀耕地。力爭(zhēng)在規(guī)劃期間將因?yàn)?zāi)害損毀減少的耕地面積控制在160公頃以?xún)?nèi)。
2、保質(zhì)保量補(bǔ)充耕地。大力開(kāi)展田、水、路、林、村綜合整治，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。積極支持生態(tài)脆弱區(qū)耕地整理，大力推進(jìn)木蘭溪流域兩岸、福泉高速公路沿線、南北洋平原和沿海臺(tái)地區(qū)土地整理工程的實(shí)施。通過(guò)土地整理增加耕地不少于473.33公頃。適度開(kāi)發(fā)宜耕土地后備資源，在不影響生態(tài)環(huán)境的前提下，依據(jù)土地適宜性條件，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)宜耕后備土地的開(kāi)發(fā)利用，科學(xué)實(shí)施沿海灘涂圍墾。規(guī)劃期間，通過(guò)實(shí)施北高澄峰沿海灘涂圍墾工程補(bǔ)充耕地266.67公頃。
3、推進(jìn)節(jié)約集約用地。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，創(chuàng)新土地利用模式，加強(qiáng)建設(shè)用地總量控制，優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地，整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，提高節(jié)約集約用地水平。全區(qū)建設(shè)用地總量控制在7120公頃以?xún)?nèi)。
4、協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)保護(hù)。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，建設(shè)與保護(hù)并重，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)良好的土地利用空間格局，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)宜居城市的形成，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)壺公山省級(jí)森林公園、九華山-南少林森林旅游區(qū)、木蘭溪、延壽溪、南北洋荔林水系的保護(hù)，形成以森林、水環(huán)境生態(tài)體系和基本農(nóng)田等為主體的國(guó)土生態(tài)安全保障。規(guī)劃期內(nèi)，具有改善生態(tài)環(huán)境作用的耕地、園地、林地、水域等占土地總面積的比例保持在53%以上。堅(jiān)持治理和保護(hù)并舉，因地制宜地推進(jìn)木蘭溪沿岸生態(tài)林、南北洋水系荔枝林、沿海防護(hù)林帶、水源涵養(yǎng)林和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施小流域國(guó)土綜合治理，積極運(yùn)用工程措施、生物措施和耕作措施，防治水土流失。綜合整治土壤環(huán)境，積極防治土地污染。建立土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)檢測(cè)制度，嚴(yán)格禁止未達(dá)標(biāo)污水灌溉農(nóng)田，科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。
5、拓展城區(qū)可持續(xù)發(fā)展空間。以主城區(qū)為中心，加快舊城改造，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，并往北向西天尾拓展，整合促進(jìn)荔城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展。往南建設(shè)玉湖片區(qū)，同時(shí)跨過(guò)木蘭溪，聯(lián)合新區(qū)政中心、海峽國(guó)際商貿(mào)城、莆田工藝美術(shù)城和黃石工業(yè)園區(qū)，開(kāi)發(fā)建設(shè)南部新城，發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流，形成中心城區(qū)“一心兩城”組團(tuán)發(fā)展的用地布局。
(四)水資源
1、加強(qiáng)水資源保護(hù)工作。建立以水功能區(qū)管理為基礎(chǔ)的水資源保護(hù)和河道管理制度，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)制度，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督，努力改善水資源質(zhì)量和水生態(tài)環(huán)境。建立入河入海排污口的登記、審批和監(jiān)管制度，加強(qiáng)入河入海排污口的管理，對(duì)重要水功能區(qū)和重要入河排污口進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。開(kāi)展重要水域納污能力核定工作，嚴(yán)格控制入河入庫(kù)排污總量。實(shí)施城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施河道保潔工作，嚴(yán)格控制污染物的排放。開(kāi)展地下水普查，統(tǒng)籌地表水與地下水，保障水資源可持續(xù)利用。繼續(xù)推進(jìn)河道清水、綠水工程建設(shè)，進(jìn)一步改善人居環(huán)境。
2、優(yōu)化水資源開(kāi)發(fā)利用和配置。加快木蘭溪水源綜合利用規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施玉湖、東陽(yáng)湖、木蘭湖、江東湖、溪白湖和人工湖工程建設(shè)，增加水域面積4平方公里。開(kāi)工建設(shè)西天尾鎮(zhèn)林山村林泉水庫(kù)和象峰村三溪口水庫(kù)，實(shí)施石盤(pán)水庫(kù)改擴(kuò)建工程，提高供水能力。實(shí)施黃石、新度、北高、西天尾等四座水廠的技改與擴(kuò)建，日供水規(guī)模增加7.5萬(wàn)噸。繼續(xù)實(shí)施西天尾、北高等10片山地水利工程，新增灌溉面積6330畝。水資源配置格局得到有效改善，水資源調(diào)配能力顯著提高，水資源供需矛盾得到有效緩解。全區(qū)生活與重要工業(yè)供水保證率達(dá)95%以上。
3、加強(qiáng)水源地保護(hù)。實(shí)施重點(diǎn)流域和飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)木蘭溪重點(diǎn)流域和延壽溪等重點(diǎn)支流以及石盤(pán)水庫(kù)、紅山水庫(kù)等飲用水源保護(hù)區(qū)的強(qiáng)制性保護(hù)和整治，實(shí)施主要溪流(庫(kù)區(qū))等敏感區(qū)的生態(tài)修復(fù)工程，加快水土保持林和水源涵養(yǎng)林的建設(shè)，實(shí)施流域源頭及溪流兩側(cè)生態(tài)林保護(hù)工程和小流域水土流失治理工程，禁止在溪流沿岸和水庫(kù)周?chē)_(kāi)山采石和圈養(yǎng)畜禽，控制水源污染，確保飲水安全。全區(qū)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%；城區(qū)供水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
4、推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。繼續(xù)以保障人飲安全為第一要?jiǎng)?wù)，以節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為載體，通過(guò)建立旱情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)施水源配置工程，對(duì)水資源進(jìn)行科學(xué)配置、合理開(kāi)發(fā)、高效利用，進(jìn)一步解決水資源時(shí)空分配不均、水資源短缺制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等問(wèn)題。全區(qū)工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)80%，萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量降到20立方米以下，節(jié)水灌溉面積達(dá)到10.02萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)綜合灌溉水利用系數(shù)提高到0.65以上。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，推進(jìn)取水許可計(jì)量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)重要和取水較大的取水用水戶(hù)實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同進(jìn)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度，加大生活和生產(chǎn)節(jié)水器具與工藝推廣普及力度。
(五)礦產(chǎn)資源
1、提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平。對(duì)國(guó)家、省規(guī)定的保護(hù)性開(kāi)采礦種實(shí)行總量調(diào)控，進(jìn)一步優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用布局，礦山集中度進(jìn)一步提高，礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，形成以大、中型礦山為主，大、中型礦山占礦山總數(shù)的比例達(dá)到80%以上。
2、恢復(fù)治理礦山生態(tài)環(huán)境。完善礦山生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)治理制度，歷史遺留的礦山(閉坑、無(wú)主礦山)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到50%以上；新(擴(kuò))建、生產(chǎn)礦山生態(tài)環(huán)境得到全面恢復(fù)治理；沿路(高速公路、國(guó)省道和鐵路沿線兩側(cè))、沿溪木蘭溪、延壽溪干流兩岸、環(huán)城(建成區(qū)邊緣)礦山全面進(jìn)行植被恢復(fù)和“青山掛白”治理。
3、加強(qiáng)海洋礦產(chǎn)資源保護(hù)。切實(shí)保護(hù)和合理利用海砂資源，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。海砂開(kāi)采必須嚴(yán)格遵守《礦產(chǎn)資源法》和《福建省海域采砂臨時(shí)用海管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，符合福建省海洋功能區(qū)劃，完善海砂開(kāi)采臨時(shí)用海管理機(jī)制，推進(jìn)海砂開(kāi)采權(quán)市場(chǎng)化配置工作。以保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和海洋資源為前提，在重要的魚(yú)類(lèi)洄游通道、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、產(chǎn)卵場(chǎng)和棲息地、海洋水生動(dòng)植物養(yǎng)殖區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、海洋防護(hù)林帶以及法律、法規(guī)明確規(guī)定的其他海域禁止開(kāi)采海砂。
五、生態(tài)建設(shè)和保護(hù)
落實(shí)生態(tài)功能區(qū)劃，加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，大力推進(jìn)“森林荔城”和城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量滿足功能區(qū)要求，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。
(一)實(shí)施“四綠工程”
1.大力推進(jìn)綠色城區(qū)建設(shè)。圍繞“打造濱海宜居城市”這一目標(biāo)，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林城市和省級(jí)綠化模范縣(單位)為載體，大力發(fā)展城市森林，加快城市和縣城綠化、美化、園林化建設(shè)，構(gòu)建城區(qū)綠美相擁、城郊森林環(huán)抱、林水相依、林路相連、山水輝映、各具特色的城市綠地生態(tài)系統(tǒng)；加快城區(qū)綠化、美化、園林化建設(shè)，提升面城“兩山”(壺公山、九華山)綠化水平，營(yíng)造北洋水系荔枝綠色美景，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)、軍營(yíng)、校園綠化建設(shè)�！笆濉逼陂g，全區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)建省級(jí)綠化模范縣區(qū)1個(gè)，綠色工業(yè)園區(qū)2個(gè)，綠色軍營(yíng)2個(gè)，綠色校園18個(gè)，綠色社區(qū)2個(gè)。到2015年城市規(guī)劃建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43.5%，人均公園綠地面積達(dá)到12平方米。
2、大力推進(jìn)綠色村鎮(zhèn)建設(shè)。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)以及生態(tài)文明村建設(shè)，以“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”活動(dòng)為載體，積極引導(dǎo)農(nóng)民利用“四旁四地”(村旁、宅旁、水旁、路旁，宜林荒地、低質(zhì)低效林地、坡耕地、拋荒地)等非規(guī)劃林地，種植珍貴和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種，以綠化促美化、綠化促文明、綠化促致富。加強(qiáng)農(nóng)村古樹(shù)名木、自然風(fēng)貌的保護(hù)，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)、住宅集中區(qū)及單位庭院綠化。加強(qiáng)農(nóng)民公園建設(shè)，為農(nóng)民工提供休閑活動(dòng)場(chǎng)所。到2015年，全區(qū)鎮(zhèn)(街)建成區(qū)綠化覆蓋率提高到18.5%以上，人均公園綠地提高到5.5平方米。“十二五”期間計(jì)劃創(chuàng)建綠色鄉(xiāng)(鎮(zhèn))3個(gè)，綠色村莊32個(gè)；重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)村農(nóng)民公園4處，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)鎮(zhèn)街50%的行政村都有1處以上的公園綠地。
3、大力推進(jìn)綠色通道建設(shè)。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)綠色通道建設(shè)的通知精神，以開(kāi)展“綠化林蔭道，造福興化人”活動(dòng)為載體，著力提高公路、鐵路等交通主干線沿線綠化美化水平。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建高速公路兩旁20-30米，鐵路、國(guó)道、省道等交通干線道路兩旁10-20米，縣、鄉(xiāng)道沿線兩旁3-5米以上范圍內(nèi)，有條件綠化的地段全面建成沿線綠化帶。到2015年，全區(qū)已通車(chē)的高速公路可綠化里程綠化率繼續(xù)保持100%，國(guó)省道、鐵路可綠化里程綠化率達(dá)95%以上，縣鄉(xiāng)道綠化里程綠化率提高到60%以上�！笆濉逼陂g，全區(qū)完成公路、鐵路綠化和城市交通主干道綠化192.62公里，其中：鐵路綠化18.17公里，高速公路綠化23.85公里，國(guó)省道綠化30.60公里(其中國(guó)道7.70公里，省道22.90公里)，縣鄉(xiāng)道綠化60公里，城市交通主干道綠化60公里。
4、大力推進(jìn)綠色屏障建設(shè)。大力推進(jìn)我區(qū)沿路(高速公路、國(guó)省道、鐵路等交通主干線沿線一重山)、沿溪(木蘭溪流域一重山)、沿庫(kù)(紅山水庫(kù)、石盤(pán)水庫(kù)一重山)、沿海(臨海山地一面坡、沙岸從海水高潮位向陸地延伸200米、泥岸從海水高潮位起向陸地延伸100米)，環(huán)城(城市周邊一重山)的造林綠化和封山育林，積極營(yíng)造混交林、優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，打造成具有水土保持、涵養(yǎng)水源、減災(zāi)防災(zāi)、美化環(huán)境等多功能的綠色屏障。到2015年，全區(qū)沿路、沿海、環(huán)城一重山的宜林地綠化程度達(dá)到90%以上，沿溪、沿庫(kù)一重山的水土流失治理率提高到90%以上�！笆濉逼陂g，全區(qū)完成“四沿一環(huán)”造林綠化7000畝(其中人工造林3184畝，稀疏林地補(bǔ)植和坡耕地造林3816畝)，封山育林9000畝；完成水土流失治理面積3000畝。完成基干林帶建設(shè)20.4公頃, 縱深防護(hù)林779.6公頃。到2015年，全區(qū)海岸基干林帶建成長(zhǎng)度73.29公里。
(二)實(shí)施重點(diǎn)流域生態(tài)修復(fù)及天然林保護(hù)工程
實(shí)施南少林、壺公山二小流域和紅山、石盤(pán)水庫(kù)生態(tài)環(huán)境綜合整治，加快溪流兩岸、水庫(kù)周邊等敏感區(qū)的生態(tài)修復(fù)工程，加快水土保持林和水源涵養(yǎng)林的建設(shè)，實(shí)施流域源頭及溪流兩側(cè)生態(tài)林保護(hù)工程和小流域水土流失治理工程，禁止在溪流沿岸和水庫(kù)周?chē)_(kāi)山采石和圈養(yǎng)畜禽，控制水源污染。建立健全嚴(yán)格的水資源保護(hù)和河道管理制度體系，有效遏制南北洋水生態(tài)環(huán)境惡化。推進(jìn)黃石、北高等鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)水灌溉工程。推進(jìn)森林公園建設(shè)�！笆迤陂g”，充分利用林業(yè)重點(diǎn)工程和建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，完善壺公山森林公園基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)南少林寺一重山的林分改造，做好封山育林，嚴(yán)禁非法采伐林木。至2012年，南少林寺周?chē)熬湃A山沿路一重山全部實(shí)現(xiàn)綠化。推進(jìn)水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善跨流域、跨區(qū)域、跨隸屬的生態(tài)協(xié)同保護(hù)機(jī)制。
(三)加強(qiáng)重要濕地保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)
加強(qiáng)天然濕地保護(hù)與恢復(fù)，重點(diǎn)建設(shè)木蘭溪河口與下游濕地等項(xiàng)目。加強(qiáng)木蘭溪、延壽溪生態(tài)廊道建設(shè)和企溪、赤溪、后卓溪、東郊河、洋埕河等河道整治，重點(diǎn)保護(hù)兩側(cè)荔枝林帶，形成城市特有的風(fēng)光帶。配合市有關(guān)部門(mén)完成城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的濕地資源普查及實(shí)施措施等工作。到2014年，受保護(hù)地區(qū)占國(guó)土面積比例達(dá)20%。
(四)加強(qiáng)海岸生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)
建立海岸生態(tài)隔離帶或生態(tài)保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)小流域水土保持及綜合整治示范工程建設(shè)。沿海各地要以保護(hù)海洋環(huán)境和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，因地制宜地建立海岸生態(tài)隔離帶或生態(tài)保護(hù)區(qū)，保護(hù)及恢復(fù)海岸生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)化海岸生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)海岸侵蝕地帶的防護(hù)，開(kāi)展海岸侵蝕監(jiān)測(cè)；合理布局淺海灘涂養(yǎng)殖區(qū)；設(shè)立海岸建筑后退線；嚴(yán)禁岸灘采砂，科學(xué)設(shè)計(jì)、慎重選擇建設(shè)護(hù)岸工程。協(xié)調(diào)港口、航運(yùn)、圍墾、養(yǎng)殖、旅游和臨港工業(yè)等開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)具有特色的海岸自然、人文景觀的保護(hù)。嚴(yán)格保護(hù)重要濱海濕地和越冬場(chǎng)、洄游場(chǎng)、產(chǎn)卵場(chǎng)等天然生物種群重要活動(dòng)場(chǎng)所。加強(qiáng)沿海防護(hù)林帶的建設(shè)，優(yōu)化防護(hù)林帶的結(jié)構(gòu)和功能。到2015年，基本完成宜林海岸線造林綠化任務(wù)。
(五)加強(qiáng)水土流失治理
全面落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格執(zhí)行各類(lèi)資源開(kāi)發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案申報(bào)審批制度，強(qiáng)化生產(chǎn)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理，建設(shè)水土保持林和水源涵養(yǎng)林，使生態(tài)環(huán)境有明顯改善。到2015年，全區(qū)主要溪流和飲水庫(kù)區(qū)一重山可綠化宜林地綠化率達(dá)100%，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批率達(dá)到70%，竣工驗(yàn)收率達(dá)到50%，全區(qū)水土流失率控制在10%之內(nèi)，城鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)90%，主要水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)85%以上。
六、環(huán)境綜合整治
落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)的引導(dǎo)作用，依法實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)保“三同時(shí)”、排污許可證制度，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最突出的環(huán)境污染問(wèn)題。堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，加強(qiáng)污染治理、監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，從源頭上控制環(huán)境污染。
(一)推進(jìn)流域水環(huán)境綜合整治
1、進(jìn)一步改善重點(diǎn)流域水環(huán)境。制定重點(diǎn)流域和飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治規(guī)劃，加強(qiáng)木蘭溪重點(diǎn)流域和延壽溪等重點(diǎn)支流以及飲用水源保護(hù)區(qū)的強(qiáng)制性保護(hù)和整治，實(shí)施主要溪流(庫(kù)區(qū))等敏感區(qū)的生態(tài)修復(fù)工程，加快水土保持林和水源涵養(yǎng)林的建設(shè)，實(shí)施流域源頭及溪流兩側(cè)生態(tài)林保護(hù)工程和小流域水土流失治理工程，禁止在溪流沿岸和水庫(kù)周?chē)_(kāi)山采石和圈養(yǎng)畜禽，控制水源污染，確保飲水安全。建立流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施水污染物排放容量控制，進(jìn)一步改善木蘭溪流域和南北洋河道的生態(tài)環(huán)境，確保水質(zhì)得到明顯改善，爭(zhēng)取在2015年III類(lèi)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。
2、加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染整治。制定公布《莆田市荔城區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)劃定及其污染防治管理方案》、《荔城區(qū)畜牧業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《莆田市荔城區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染治理規(guī)劃(2011-2015)》，有效控制畜禽養(yǎng)殖污染。至2011年底，拆除包括東圳水庫(kù)、紅山水庫(kù)等飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)涉及的所有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))；至2014年底，拆除全區(qū)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的所有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，2012-2015年逐年拆除“禁建區(qū)”內(nèi)非法擴(kuò)建和新建的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，至2015年底，全面完成“禁建區(qū)”內(nèi)非法畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的拆除；推廣畜禽養(yǎng)殖污染達(dá)標(biāo)治理技術(shù)模式，至2015年全面完成規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)標(biāo)治理任務(wù)。
(二)推進(jìn)海岸帶和近岸海域環(huán)境整治
1、加強(qiáng)海洋污染防治。堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌，有效控制流域面源污染，建立健全海洋污染防治機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)，合理布局海洋產(chǎn)業(yè)，限制高污染項(xiàng)目在重點(diǎn)海域沿岸布點(diǎn)、臨海企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)。實(shí)行污染物排放總量控制與濃度控制相結(jié)合的綜合管理制度，實(shí)施以容量為基礎(chǔ)、總量控制為目標(biāo)的污染物總量控制制度，加強(qiáng)污水海洋處置的規(guī)劃管理，合理利用海水自?xún)裟芰�，�?yán)格控制陸源污染物排放，堅(jiān)決制止未經(jīng)處理的陸上污水、固體廢棄物等進(jìn)入海灣水域，實(shí)施入海污染物集中處理，離岸深水排放。加強(qiáng)海上污染源管理，嚴(yán)格控制船舶污染，預(yù)防溢油和危險(xiǎn)品污染事故，加強(qiáng)港口環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急能力建設(shè)，完善漁船漁港監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)，逐步減少漁船排污入海量。海洋養(yǎng)殖業(yè)要積極推廣健康養(yǎng)殖技術(shù)，以減輕對(duì)海洋環(huán)境的污染。建立和完善海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)，規(guī)劃建成面向全市的近海港灣、重點(diǎn)養(yǎng)殖水域和沿海城市的海域環(huán)境立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提供自動(dòng)、實(shí)時(shí)、可靠的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)，嚴(yán)控海洋污染物排放，加強(qiáng)海洋污染綜合治理，嚴(yán)格海洋傾廢綜合管理，促進(jìn)海洋開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、實(shí)施河口和重點(diǎn)海域環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)木蘭溪入海河流的生態(tài)環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)各入海河流污染源商務(wù)排污監(jiān)控和監(jiān)測(cè)，減少入海污染物總量，恢復(fù)河流的自然生態(tài)功能，改善入海河口地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量狀況。進(jìn)一步加強(qiáng)水資源和水環(huán)境綜合管理，完成木蘭溪重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治任務(wù)，主要工作內(nèi)容包括重點(diǎn)流域截污工程、河道綜合整治工程、沿溪生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)、工業(yè)污染治理工程等�！笆濉逼陂g對(duì)陸源入海排污口周邊海域?qū)嵤┪廴局卫砗蜕鷳B(tài)修復(fù)，通過(guò)強(qiáng)化周邊城鎮(zhèn)、工業(yè)污染源及海漂垃圾的防治和監(jiān)管，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，減緩和控制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，改善和恢復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。
(三)推進(jìn)城區(qū)環(huán)境綜合整治
河網(wǎng)整治方面。全面截污、疏浚河道、軟護(hù)岸建設(shè)、引水沖刷，全面、迅速取締在溪流、河道兩岸的畜禽養(yǎng)殖，開(kāi)展企溪、后卓溪、北渠、延壽溪、下磨溪、渠橋河、東郊河、和平河等南北洋河道清淤疏浚工程，形成河暢水清岸綠。加快擴(kuò)建荔城污水處理廠建設(shè)，進(jìn)一步完善城市污水垃圾處理設(shè)施，完善城區(qū)污水管網(wǎng)系統(tǒng)，統(tǒng)一收集，統(tǒng)一處理，到2014年，城鎮(zhèn)污水集中處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率均達(dá)到90%以上。城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施(含公廁)建設(shè)方面，公共廁所采用市、區(qū)兩級(jí)政府投資的辦法，加快公共廁所建設(shè)。做好大中型垃圾中轉(zhuǎn)站的前期工作，完善城區(qū)小型垃圾中轉(zhuǎn)站。把顆粒物特別是可吸入顆粒物作為城市大氣污染防治的重點(diǎn)，加強(qiáng)油煙污染治理，加強(qiáng)建筑施工及道路運(yùn)輸環(huán)境管理，有效抑制揚(yáng)塵，重點(diǎn)加強(qiáng)迎賓大道、荔園路、東園路、城港大道(荔城段)、荔涵大道(荔城段)、荔港大道(高速路黃石出入口至秀嶼段)等城市主干道綠化提升工程及周邊環(huán)境整治工程，展示荔城形象。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治，全面治理機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣，進(jìn)一步提高機(jī)動(dòng)車(chē)排放控制水平，規(guī)范在用機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保年檢工作。加強(qiáng)建筑施工和社會(huì)生活噪聲的監(jiān)督管理，為城市居民生活提供寧?kù)o的環(huán)境。
(四)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治
控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活過(guò)程中的污染物排放，逐步完善村鎮(zhèn)污水、垃圾處理系統(tǒng)，建立“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣區(qū)處理”的垃圾處理模式，推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理。加大農(nóng)村企業(yè)污染監(jiān)管和治理力度，禁止工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、城鎮(zhèn)垃圾及其他污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。大力開(kāi)展鄉(xiāng)村河道治理，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣科學(xué)施用農(nóng)藥、化肥，提高農(nóng)藥、化肥利用率，加大農(nóng)村面源污染綜合治理力度；進(jìn)一步建設(shè)農(nóng)村戶(hù)用沼氣工程,至2015年,新增建設(shè)“一池三改”農(nóng)村戶(hù)用沼氣1500戶(hù)，年均建設(shè)300戶(hù)，并做到人和畜禽糞便全部入池發(fā)酵，徹底改變農(nóng)村傳統(tǒng)“臟、亂、差”現(xiàn)象，有效改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
七、生態(tài)安全建設(shè)
以保障環(huán)境安全為核心，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急處置能力。
(一)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)
1、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)及區(qū)域的環(huán)境安全監(jiān)管。大型燃煤設(shè)施必須配套煙氣在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，造紙、制革、印染、集中污水處理設(shè)施、電鍍、化工和重點(diǎn)食品、大型養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)配套水在線監(jiān)測(cè)設(shè)備。新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目未按要求安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施的，一律不得進(jìn)行竣工環(huán)保驗(yàn)收，主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用。開(kāi)展在線監(jiān)測(cè)設(shè)備第三方運(yùn)營(yíng)，逐步擴(kuò)大在線監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)營(yíng)范圍和項(xiàng)目。加大環(huán)境監(jiān)管巡查、巡檢力度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展環(huán)境安全隱患排查工作。以涉源單位、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生貯存經(jīng)營(yíng)單位、重金屬污染單位、石油化工、冶煉、造紙等企業(yè)為重點(diǎn)排查企業(yè)，開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩選識(shí)別，建立重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)普查和信息數(shù)據(jù)庫(kù)，制定相應(yīng)的環(huán)境突發(fā)性事故應(yīng)急處置系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境安全隱患排查，建立環(huán)境污染隱患排查治理監(jiān)督檢查制度，實(shí)施有效監(jiān)管。
2、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸監(jiān)管。安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的綜合監(jiān)督管理。交通部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)的源頭監(jiān)管。公安部門(mén)負(fù)責(zé)劇毒化學(xué)品的購(gòu)買(mǎi)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管和易燃易爆物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的消防檢查和危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)管。加大對(duì)居民集中區(qū)、溪流沿岸及水源地上游危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處超標(biāo)排放行為。認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可和轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，對(duì)產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的單位進(jìn)行全面排查，嚴(yán)肅查處各種危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄物污染環(huán)境的違法行為。健全完善危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，并儲(chǔ)備必需的搶救器材、物資和藥品，切實(shí)提高救援能力。
3、加強(qiáng)港口、碼頭、船舶污染應(yīng)急處置。海洋漁業(yè)部門(mén)牽頭港口、碼頭、船舶污染應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立健全海灣船舶溢油應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。港口、碼頭、船廠必須落實(shí)防范污染事故應(yīng)急預(yù)案，按預(yù)案要求配置設(shè)施、設(shè)備、物資。開(kāi)展多種形式的應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。
4、建設(shè)完善環(huán)境監(jiān)察監(jiān)控指揮系統(tǒng)。按照《監(jiān)控指揮中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范要求，配備重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、12369投訴處理系統(tǒng)，建成電子檔案系統(tǒng)和重點(diǎn)污染源數(shù)據(jù)庫(kù)等，實(shí)現(xiàn)全區(qū)國(guó)控、省控、市控重點(diǎn)污染源污染物遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控。
5、構(gòu)建環(huán)境安全危機(jī)防范系統(tǒng)。建設(shè)環(huán)境預(yù)警體系、環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)體系、環(huán)境受損區(qū)域修復(fù)體系，形成順暢的應(yīng)急監(jiān)測(cè)響應(yīng)、數(shù)據(jù)報(bào)送、信息通報(bào)等聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。健全應(yīng)急監(jiān)測(cè)管理機(jī)制，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)實(shí)施的原則，建設(shè)市、縣(區(qū))兩級(jí)應(yīng)急響應(yīng)和預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立基于地理信息系統(tǒng)平臺(tái)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)。加強(qiáng)集中式飲用水水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)和生物毒性監(jiān)測(cè)，增加重金屬、有毒有害有機(jī)污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)控水源地水質(zhì)狀況。開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)工業(yè)區(qū)、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源的調(diào)查研究工作，掌握事故易發(fā)地區(qū)和環(huán)境安全隱患點(diǎn)的環(huán)境情況，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事故的準(zhǔn)備工作。
6、加強(qiáng)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)。配備完善的環(huán)境應(yīng)急處置設(shè)施裝備和應(yīng)急物資儲(chǔ)備。定期開(kāi)展全區(qū)性的環(huán)保應(yīng)急演練，積極預(yù)防并及時(shí)、有效、穩(wěn)妥地處置環(huán)境事件，最大限度地減輕事故危害，保障環(huán)境安全，加強(qiáng)環(huán)保應(yīng)急演練，充分利用社會(huì)資源建立應(yīng)急監(jiān)測(cè)物資儲(chǔ)備庫(kù)。
(二)災(zāi)害性天氣預(yù)警體系建設(shè)
1、健全公共氣象服務(wù)能力。按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的原則，建立氣象災(zāi)害防御組織體系，制定氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，按照“六個(gè)有”(有固定場(chǎng)所、有信息設(shè)備、有氣象協(xié)理員、有定期活動(dòng)、有管理制度、有長(zhǎng)效機(jī)制)的要求，在全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處建設(shè)氣象信息服務(wù)站。充分利用社會(huì)公共資源，健全各種服務(wù)手段，力爭(zhēng)至少有一種手段能將預(yù)警信息送達(dá)全市每一個(gè)地區(qū)。
2、加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力。根據(jù)我區(qū)的地形和天氣氣候特點(diǎn)，在生態(tài)功能區(qū)、中小水庫(kù)流域、暴雨多發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、沿海地區(qū)適當(dāng)加密建設(shè)6套多要素自動(dòng)氣象站，力爭(zhēng)在氣象災(zāi)害及次生災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的監(jiān)測(cè)密度達(dá)到5×5平方公里，構(gòu)建氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)中小尺度災(zāi)害性天氣和局地小氣候的觀測(cè)。在農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)集中區(qū)等建設(shè)農(nóng)業(yè)小氣候監(jiān)測(cè)站，開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)小氣候監(jiān)測(cè)。在雷電頻發(fā)區(qū)建設(shè)1套閃電定位儀和1套大氣電場(chǎng)儀，開(kāi)展雷電監(jiān)測(cè)。建立和完善區(qū)級(jí)精細(xì)化天氣預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)。以中尺度數(shù)值預(yù)報(bào)解釋?xiě)?yīng)用技術(shù)和新一代天氣雷達(dá)、衛(wèi)星、加密自動(dòng)站等監(jiān)測(cè)分析技術(shù)為基礎(chǔ)，開(kāi)展精細(xì)化預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，重點(diǎn)開(kāi)展災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警和短時(shí)臨近預(yù)報(bào)。
3、提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。在國(guó)家級(jí)、省級(jí)監(jiān)測(cè)診斷業(yè)務(wù)服務(wù)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，對(duì)我區(qū)重大天氣氣候事件進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與診斷，開(kāi)展氣候變化預(yù)估的解釋?xiě)?yīng)用工作，完善短期氣候預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)，豐富短期氣候預(yù)測(cè)產(chǎn)品，提高短期氣候預(yù)測(cè)水平。完善氣象災(zāi)害信息管理系統(tǒng)。編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，以村為單位查明農(nóng)村主要?dú)庀鬄?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立農(nóng)村氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，編制農(nóng)村氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。
4、提升氣候資源開(kāi)發(fā)利用能力。建立監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)報(bào)一體化的風(fēng)能、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用氣象服務(wù)業(yè)務(wù)，努力提高大型風(fēng)能、太陽(yáng)能等氣候資源的開(kāi)發(fā)效益和利用水平。健全現(xiàn)代人工影響天氣管理體制，完善人工影響天氣業(yè)務(wù)安全檢查常態(tài)化工作機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)人工影響天氣工程建設(shè)和跨區(qū)域人工增雨作業(yè)示范區(qū)建設(shè)。優(yōu)化人工影響天氣作業(yè)指揮系統(tǒng)，完善人工影響天氣效果評(píng)估系統(tǒng)，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用空中云水資源，進(jìn)一步提升人工影響天氣服務(wù)效益。
(三)海洋災(zāi)害防御體系建設(shè)
1、推進(jìn)海洋防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)海洋防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)“三個(gè)漁港”、實(shí)施“百里岸線減災(zāi)”工程、加快完善“百艘漁船安全應(yīng)急系統(tǒng)”，構(gòu)建持續(xù)發(fā)展的漁業(yè)保障體系，推進(jìn)黃石東甲三級(jí)漁港、北高美蘭三級(jí)漁港轉(zhuǎn)化升級(jí)為二級(jí)漁港，推進(jìn)北高汀江三級(jí)漁港工程建設(shè)，提高漁港避風(fēng)和綜合服務(wù)能力，提升漁港防災(zāi)減災(zāi)能力，力爭(zhēng)漁船就近避風(fēng)率達(dá)85%以上。加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高風(fēng)暴潮漫灘預(yù)警、赤潮預(yù)警、海上突發(fā)事件應(yīng)急等決策系統(tǒng)的精確度，為防御海洋與漁業(yè)災(zāi)害提供有力支持。完善海洋漁業(yè)安全應(yīng)急救助體系，提高海上漁船自救互救能力和應(yīng)急救援水平。落實(shí)沿海水上交通安全聯(lián)席會(huì)議制度，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)以及與市漁業(yè)安全應(yīng)急指揮中心、海事搜救中心外部聯(lián)動(dòng)應(yīng)急救援機(jī)制，共同構(gòu)建海上商船與漁船通訊互聯(lián)機(jī)制和海上搜救聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)同應(yīng)對(duì)海上漁業(yè)突發(fā)事件，提高搜救效率，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
2、推進(jìn)漁業(yè)海洋救助體系建設(shè)。進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)海洋災(zāi)害和突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，完善海上漁業(yè)安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，抓好事故防范、災(zāi)時(shí)救援、災(zāi)后救濟(jì)等環(huán)節(jié)，完善應(yīng)急救助體系，對(duì)所有捕撈漁船全面安裝帶有防避碰、船位監(jiān)測(cè)、語(yǔ)音通訊和報(bào)警功能的船用信息終端，為漁民提供便利、快捷的安全應(yīng)急通信服務(wù)；建立漁船和漁民互助保險(xiǎn)基金、船東互保基金和漁船海事救助基金，鼓勵(lì)漁民參加保險(xiǎn)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)能力；加強(qiáng)海上救助輔助隊(duì)伍建設(shè)，裝備海洋漁業(yè)專(zhuān)業(yè)救助輔助船，組建海洋漁業(yè)應(yīng)急救援后備船隊(duì)，提高漁船自救互救能力和應(yīng)急救援水平；建立健全漁業(yè)安全救助指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村等三級(jí)聯(lián)動(dòng)的海洋災(zāi)害和突發(fā)事故應(yīng)急管理體系，提高災(zāi)害和突發(fā)事故應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處理能力。
3、推進(jìn)海洋災(zāi)害預(yù)警和防范系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)海洋災(zāi)害預(yù)警和防范系統(tǒng)建設(shè)，利用莆田“數(shù)字海洋”平臺(tái)，加快建設(shè)海域空問(wèn)基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，建立健全海洋氣象、風(fēng)暴潮、赤潮、海嘯等海洋災(zāi)害的預(yù)報(bào)和抗御決策系統(tǒng)，提高防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對(duì)海洋突發(fā)事件的能力。在沿海重點(diǎn)區(qū)域劃定警戒潮位，全面完成福建沿海及臺(tái)灣海峽氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系莆田建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善中尺度災(zāi)害性天氣預(yù)警系統(tǒng)，完善海洋應(yīng)急預(yù)案體系，推進(jìn)防臺(tái)風(fēng)和防海嘯預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)；建立近岸海域赤潮監(jiān)控區(qū)，制定區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，提高赤潮災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)能力；建立健全水生動(dòng)物疫病防控信息網(wǎng)絡(luò)，提高水生動(dòng)物疫病診斷、疫病信息處理、預(yù)警預(yù)報(bào)能力。
4、推進(jìn)海島防潮工程和漁港工程建設(shè)。加快推進(jìn)海堤強(qiáng)化加固工程建設(shè)，對(duì)北高美蘭、黃石東甲、北高汀江等漁港，加快建設(shè)以標(biāo)準(zhǔn)漁港為基礎(chǔ)的漁港防災(zāi)減災(zāi)體系，重點(diǎn)做好圍墾區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)海堤建設(shè)，確保海堤水閘防潮能力基本達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
5、推進(jìn)風(fēng)浪潮防護(hù)體系建設(shè)。全面實(shí)施沿海海堤強(qiáng)化加固工程建設(shè)，提高海岸防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)抵御海浪、海潮的防抗能力。抓好沿海防護(hù)林基干林帶合攏加寬、老林帶更新改造、農(nóng)田林網(wǎng)等示范工程建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化樹(shù)種結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)防護(hù)林抵御臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、海嘯等自然災(zāi)害的能力。重點(diǎn)建設(shè)黃石至北高沿海防護(hù)林體系工程，防治濱海風(fēng)沙和水土流失；修復(fù)被破壞的沿海防護(hù)林，沿海防護(hù)林占有林地面積比例達(dá)30%，全面提高防護(hù)林的整體防御能力。
(四)洪澇干旱災(zāi)害防御體系建設(shè)
1、加強(qiáng)洪澇災(zāi)害防御。堅(jiān)持工程措施和非工程措施相結(jié)合，健全完善防洪減災(zāi)體系，嚴(yán)格落實(shí)“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人”的防洪防臺(tái)減災(zāi)工作機(jī)制。升級(jí)優(yōu)化改造洪水預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)一步完善防汛指揮決策系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)建設(shè)水利工程遠(yuǎn)程安全監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施新區(qū)政中心、重點(diǎn)鎮(zhèn)黃石、新度、西天尾、北高、商貿(mào)物流園區(qū)防洪排澇工程，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)；全面推進(jìn)企溪、東郊河、延壽溪、渠橋河、和平河、后卓溪、下磨溪、紅山水庫(kù)泄洪通道等9條小流域防洪排澇工程；實(shí)施西天尾象峰、楓洋頂、水頭埔三座水庫(kù)安全鑒定和除險(xiǎn)加固工作，提高洪水調(diào)控能力；加快石盤(pán)溪、大東溪山洪災(zāi)害治理防治，提高小流域防洪減災(zāi)能力；啟動(dòng)山前、美蘭等11座防洪排澇水閘除險(xiǎn)加固工程，繼續(xù)推進(jìn)澄峰、汀江海堤強(qiáng)化達(dá)標(biāo)工程建設(shè)，強(qiáng)化沿海堤防水閘的排洪擋潮功能。到2015年城區(qū)可防御50年一遇以上的洪水，其它重點(diǎn)城鎮(zhèn)可防御30年一遇洪水，重點(diǎn)海堤防潮能力達(dá)20年一遇，中心城區(qū)排澇達(dá)到10年一遇以上的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)城鎮(zhèn)排澇基本上達(dá)到10年一遇以上。
2、加強(qiáng)干旱災(zāi)害防御。繼續(xù)推進(jìn)抗旱設(shè)施建設(shè)，通過(guò)開(kāi)發(fā)新水源點(diǎn)、改造灌區(qū)配套、治理旱片、推行節(jié)水灌溉、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，逐步解決北高丘林地、新度壺公山區(qū)片、西天尾山區(qū)片干旱問(wèn)題。
(五)森林災(zāi)害防控體系建設(shè)
1、加強(qiáng)森林火災(zāi)防控建設(shè)。加大森林火災(zāi)撲救應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)、生物防火林帶、防火阻隔林帶建設(shè)力度，支持森林武警部隊(duì)莆田中隊(duì)建設(shè)，健全專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍，提高森林火災(zāi)快速反應(yīng)與撲救能力�！笆濉逼陂g，新建重點(diǎn)林區(qū)、重要部位視頻監(jiān)控點(diǎn)1個(gè)，增加林火監(jiān)控面積50000畝，新購(gòu)撲火工具、器皿1160部(臺(tái))，新建生物防火林帶和阻隔帶80公里，鞏固提高區(qū)級(jí)撲火隊(duì)伍1支、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火隊(duì)伍3支。到2015年，全區(qū)森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在1‰以下。
2、加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)控建設(shè)。加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)、應(yīng)急反應(yīng)和防治公共服務(wù)體系建設(shè)，加大對(duì)外來(lái)林業(yè)有害生物入侵的防范力度�！笆濉逼陂g，加強(qiáng)對(duì)松材線蟲(chóng)病監(jiān)控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，購(gòu)置一些先進(jìn)實(shí)用的野外調(diào)查作業(yè)工具和內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。至2015年，全區(qū)林業(yè)有害生物測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)86%以上，有效防治率達(dá)89%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)100%，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在3‰以下。
(六)農(nóng)林水產(chǎn)疫病防治體系建設(shè)
1、建立健全農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系。建立健全以區(qū)農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)中心為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，擴(kuò)建荔城區(qū)農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)中心，完善業(yè)務(wù)辦公環(huán)境；配齊、更新農(nóng)藥殘留、重金屬等有毒有害污染物檢測(cè)設(shè)備，力爭(zhēng)設(shè)備的檢測(cè)能力達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求；充實(shí)壯大農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍，人員素質(zhì)符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)要求；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)儲(chǔ)備；提升實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)能力和農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力，為政府、主管部門(mén)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目工作提供檢測(cè)設(shè)備、檢測(cè)技術(shù)保障和咨詢(xún)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供重要的技術(shù)保障。
2、建立完善重大動(dòng)物疫病防控體系。充實(shí)壯大區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)動(dòng)物疫病防控隊(duì)伍。切實(shí)加大投入力度，進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)(街)畜牧獸醫(yī)站防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍管理，充實(shí)、更新村級(jí)動(dòng)物防疫員，改變隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)，提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的隊(duì)伍素質(zhì)。
3、加強(qiáng)水產(chǎn)疫病防治。強(qiáng)化水產(chǎn)品區(qū)市場(chǎng)管理，加強(qiáng)監(jiān)督，防止有質(zhì)量安全問(wèn)題的水產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，確保市民健康；加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善質(zhì)檢設(shè)備、加強(qiáng)檢疫人員培訓(xùn)，逐步形成比較完備的質(zhì)量檢驗(yàn)體系，為搞好水產(chǎn)品質(zhì)量管理奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)養(yǎng)殖全過(guò)程管理，切實(shí)保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。定期組織養(yǎng)殖水域環(huán)境監(jiān)測(cè)，糾正不規(guī)范行為；加強(qiáng)水產(chǎn)病害監(jiān)測(cè)，做好重大水產(chǎn)疫病防治和監(jiān)控工作。
(七)地震地質(zhì)災(zāi)害防治體系
1、加強(qiáng)防震減災(zāi)工作。加強(qiáng)北高砂層應(yīng)力儀監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析工作，提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)警能力；加強(qiáng)防震減災(zāi)“三網(wǎng)一員”隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮群測(cè)群防作用，不斷完善專(zhuān)群結(jié)合的地震監(jiān)測(cè)體系；增強(qiáng)建構(gòu)物抗震能力，民居工程按照7度設(shè)防， 醫(yī)院、學(xué)校、商場(chǎng)等人口比較密集場(chǎng)所必須按照8度進(jìn)行設(shè)防；推進(jìn)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系；加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高地震應(yīng)急救援能力；加強(qiáng)防震減災(zāi)知識(shí)宣傳工作，提高民眾防震減災(zāi)意識(shí)。
2、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》，進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害綜合管理信息與預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。建立地質(zhì)災(zāi)害隱患定期普查制度，以全面掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患情況，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警措施。加大隱患整治投入力度，對(duì)已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害處理按照治理、避讓搬遷成本等因素，適宜治理的進(jìn)行治理，適宜搬遷的實(shí)施異地避讓搬遷。落實(shí)防治工作責(zé)任，進(jìn)一步明確鎮(zhèn)街政府地質(zhì)災(zāi)害防治工作的責(zé)任。大力進(jìn)行宣傳教育，全面普及預(yù)防、辨別、避險(xiǎn)、自救等地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急知識(shí)，提高干部群眾的臨災(zāi)自救和互救能力。
八、生態(tài)文化建設(shè)
落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立生態(tài)文明理念，創(chuàng)建生態(tài)文化載體，提高全民生態(tài)文化意識(shí)。
(一)提升生態(tài)文明意識(shí)
把開(kāi)展生態(tài)教育作為加強(qiáng)精神文明建設(shè)和提高國(guó)民素質(zhì)的重要舉措擺上各級(jí)黨委政府重要工作位置，充分發(fā)揮宣傳、教育等有關(guān)部門(mén)的組織推動(dòng)作用和媒體、學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)不同對(duì)象，開(kāi)展形式多樣的生態(tài)文化教育活動(dòng)。
1、加強(qiáng)生態(tài)文明教育。圍繞生態(tài)市建設(shè)，在黨政機(jī)關(guān)舉辦生態(tài)環(huán)境講座；將環(huán)境保護(hù)知識(shí)、生態(tài)城市建設(shè)內(nèi)容、可持續(xù)發(fā)展理論納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院和各類(lèi)管理干部院校的培訓(xùn)計(jì)劃；教育部門(mén)要針對(duì)大、中、小學(xué)教育的不同特點(diǎn)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)列為教育教學(xué)的重要內(nèi)容，提高學(xué)生的生態(tài)環(huán)境意識(shí)。
2、加強(qiáng)生態(tài)文化宣傳。以創(chuàng)建綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)、綠色醫(yī)院、綠色商場(chǎng)、綠色賓館為載體，通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)和展示場(chǎng)所等多種渠道，利用世界環(huán)境日、地球日、水日、保護(hù)母親河日、科技周、植樹(shù)節(jié)等時(shí)機(jī)，組織開(kāi)展論壇、講座和競(jìng)賽等活動(dòng)，在全社會(huì)普及節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的宣傳教育，增強(qiáng)公眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)和責(zé)任感。
3、加強(qiáng)生態(tài)文化服務(wù)。發(fā)揮群藝館、文化館(站)和國(guó)有文藝院團(tuán)在推動(dòng)群眾文藝創(chuàng)作和公共文化服務(wù)方面的導(dǎo)向性、示范性、帶動(dòng)性作用，以春節(jié)、元宵、端午、國(guó)慶和中秋等傳統(tǒng)重大節(jié)日為重點(diǎn)，大力挖掘文化內(nèi)涵，精心組織莆仙戲現(xiàn)代文明小戲、曲藝、舞蹈、音樂(lè)、書(shū)法、美術(shù)和攝影等主題鮮明、形式新穎、體現(xiàn)生態(tài)文明的文藝創(chuàng)作和文化活動(dòng)；積極開(kāi)展全市性大型文化藝術(shù)節(jié)慶活動(dòng)和“文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)，把生態(tài)文化融入社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、村鎮(zhèn)文化以及少兒文化和老年文化等不同類(lèi)型文化活動(dòng)。
(二)構(gòu)建生態(tài)文化載體
1、提升文化遺產(chǎn)保護(hù)利用水平。將文化遺產(chǎn)保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃。認(rèn)真做好文化遺產(chǎn)的普查和保護(hù)規(guī)劃的制定實(shí)施工作，加強(qiáng)歷史文化名城(街區(qū)、村鎮(zhèn))和文物保護(hù)單位的保護(hù)管理。啟動(dòng)國(guó)家級(jí)歷史文化名城申報(bào)工作，進(jìn)一步完善和落實(shí)《莆田歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、整理和研究，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系；采取培養(yǎng)傳承人、授予稱(chēng)號(hào)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方式，搶救扶持莆仙戲、十音八樂(lè)、車(chē)鼓、大鼓吹、鬧元宵、游燈等具有代表性和影響力的民族民間藝術(shù)，特別是保護(hù)、弘揚(yáng)、扶持并創(chuàng)新具有環(huán)境道德特色的民族民間藝術(shù)；大力挖掘歷史文化資源，弘揚(yáng)莆田歷史文化特別是媽祖文化，著力打造媽祖文化品牌。
2、完善文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)文化館、圖書(shū)館、博物館和數(shù)字影院等文化建設(shè)工程，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站和圖書(shū)館(室)、村(社區(qū))文化活動(dòng)室、“農(nóng)家書(shū)屋”服務(wù)功能，全面實(shí)現(xiàn)廣播電視戶(hù)戶(hù)通，推動(dòng)單位內(nèi)部文化設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放。依托各類(lèi)文化設(shè)施和新聞、電視、廣播、圖書(shū)等媒介，宣傳生態(tài)文化。
(三)培育生態(tài)文化體系
1、倡導(dǎo)管理生態(tài)文化。加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，營(yíng)造友好、高效、公平、文明的環(huán)境；探索研究以綠色GDP為主的經(jīng)濟(jì)核算體系和以生態(tài)城市建設(shè)指標(biāo)為核心的政府政績(jī)考核制度；建立生態(tài)優(yōu)先的政府科學(xué)決策的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府、社區(qū)、企事業(yè)單位和廣大市民共同參與的生態(tài)城市建設(shè)格局。
2、培育企業(yè)生態(tài)文化。以新興工業(yè)體系和特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，在工業(yè)園區(qū)和企業(yè)培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)文化，培養(yǎng)愛(ài)護(hù)自然、節(jié)約資源、循環(huán)再生的生態(tài)意識(shí)和生態(tài)行為，引導(dǎo)企業(yè)的活動(dòng)方式和產(chǎn)品功能向產(chǎn)品綠色化、服務(wù)人性化和環(huán)境友好化方向轉(zhuǎn)變。建立綠色技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)文化機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展生態(tài)文化形象設(shè)計(jì)，通過(guò)產(chǎn)品的生命周期管理和實(shí)施清潔生產(chǎn)，樹(shù)立綠色企業(yè)的生態(tài)文化形象。
3、推動(dòng)社區(qū)生態(tài)文化。社區(qū)是生態(tài)文化建設(shè)的重要基層載體，結(jié)合開(kāi)展生態(tài)文明小區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)居民樹(shù)立綠色生活方式，建立一支熱心社區(qū)活動(dòng)的環(huán)保志愿者隊(duì)伍，培育一批綠色家庭，開(kāi)展富有成效的環(huán)�；顒�(dòng)，形成“保護(hù)環(huán)境、人人有責(zé)”的社區(qū)生態(tài)文化氛圍。
第五章 保障措施
建設(shè)生態(tài)區(qū)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，必須采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，從組織領(lǐng)導(dǎo)、政策資金、法制監(jiān)督、科技支持、加大宣傳等方面采取切實(shí)有效措施，全面落實(shí)規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)保障
(一)納入總體發(fā)展規(guī)劃
生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃作為重要組成部分納入?yún)^(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，努力抓住機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，走生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，促進(jìn)全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速健康發(fā)展。生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，通過(guò)各有關(guān)創(chuàng)建部門(mén)、單位及專(zhuān)家的充分論證，報(bào)區(qū)人大審議批準(zhǔn)后，組織實(shí)施。各鎮(zhèn)(街)在生態(tài)區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)下，落實(shí)建設(shè)任務(wù)，積極實(shí)施。
為確保生態(tài)區(qū)規(guī)劃中的建設(shè)內(nèi)容納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綜合投資規(guī)劃中，應(yīng)包括生態(tài)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目與投資計(jì)劃；各級(jí)政府要增加對(duì)生態(tài)區(qū)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入；強(qiáng)調(diào)政府對(duì)生態(tài)區(qū)建設(shè)的調(diào)節(jié)引導(dǎo)作用，建立生態(tài)區(qū)建設(shè)的審計(jì)制度，確保投入與產(chǎn)出的合理性和生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一，確保生態(tài)區(qū)規(guī)劃中各項(xiàng)建設(shè)工程的順利實(shí)施。
(二)層層落實(shí)創(chuàng)建組織
為使生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃得以貫徹實(shí)施，采取組織措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立起從區(qū)本級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建組織，形成網(wǎng)絡(luò)。區(qū)政府成立以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的荔城區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)和組織全區(qū)的創(chuàng)建工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠區(qū)環(huán)保局，辦公室主任由區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)兼任。各鎮(zhèn)(街)要相應(yīng)成立生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作。各鎮(zhèn)(街)建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)(街)的創(chuàng)建工作。以規(guī)劃為龍頭，以項(xiàng)目為載體，以資金為紐帶，以“率先跨越、宜居荔城”為目標(biāo)，整合各方力量，加快生態(tài)區(qū)建設(shè)步伐。
(三)明確細(xì)化責(zé)任分工
認(rèn)真制定生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃，結(jié)合環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)，將生態(tài)區(qū)建設(shè)任務(wù)納入各級(jí)政府行政首長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的內(nèi)容，逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)，層層分解層層落實(shí)。建立分工協(xié)作機(jī)制。區(qū)有關(guān)部門(mén)，按照各自職能，切實(shí)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本部門(mén)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作，形成部門(mén)相互協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動(dòng)的生態(tài)區(qū)建設(shè)分工協(xié)作機(jī)制。建立和完善生態(tài)區(qū)建設(shè)指標(biāo)考核體系，實(shí)行定期督查，年終考核，將目標(biāo)和任務(wù)完成情況，按照“社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)”三效益同步增長(zhǎng)的原則進(jìn)行考核，作為各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)工作業(yè)績(jī)和干部政績(jī)的重要內(nèi)容，并建立獎(jiǎng)懲制度。
區(qū)人民政府是本轄區(qū)生態(tài)創(chuàng)建的組織者和實(shí)施者，對(duì)本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。圍繞創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)的目標(biāo)任務(wù)，盡快制定生態(tài)區(qū)建設(shè)“十二五”規(guī)劃和年度計(jì)劃，布置并督促各鎮(zhèn)(街)、村開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市(地)級(jí)以上生態(tài)村工作。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，降低物耗、能耗，減少污染物排放量。實(shí)施對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)的強(qiáng)制性保護(hù)，提高受保護(hù)地區(qū)面積比例。建立有效的防災(zāi)減災(zāi)體系。大力弘揚(yáng)生態(tài)文明等。
發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，并牽頭會(huì)同環(huán)保部門(mén)制定生態(tài)建設(shè)的階段性目標(biāo)和年度重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃；負(fù)責(zé)重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的審查、審批或上報(bào)等。
經(jīng)貿(mào)部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制工業(yè)行業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)改造和行業(yè)污染治理。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)比重。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推行清潔生產(chǎn)和節(jié)能、節(jié)水及資源綜合利用，開(kāi)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范(試點(diǎn))工作等。
財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究制訂生態(tài)建設(shè)資金融資辦法和措施，制定財(cái)政性資金投入機(jī)制和管理辦法等。
環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理。指導(dǎo)生態(tài)示范區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)以及有機(jī)食品示范基地的建設(shè)工作，指導(dǎo)綠色社區(qū)、綠色學(xué)校的創(chuàng)建工作。牽頭組織實(shí)施流域、區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治。繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染防治，促進(jìn)節(jié)能減排，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件能力建設(shè)等。
國(guó)土資源、海洋與漁業(yè)、水利部門(mén)分別負(fù)責(zé)國(guó)土、礦產(chǎn)、海洋、水資源和水生生物資源的合理開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)。建立有效的防災(zāi)減災(zāi)體系等。
林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)生態(tài)公益林保護(hù)、沿海防護(hù)林體系、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)建設(shè)，協(xié)調(diào)濕地保護(hù)與恢復(fù)工作。調(diào)整優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)森林生態(tài)功能，切實(shí)提高森林覆蓋率等。
建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施、風(fēng)景名勝區(qū)、公園綠地等的規(guī)劃和建設(shè)，努力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
交通部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督交通建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)工作，重點(diǎn)是加強(qiáng)公路界內(nèi)綠化的管理工作和內(nèi)河水上交通運(yùn)輸船舶的防治監(jiān)督。
農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，編制畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染治理規(guī)劃并組織實(shí)施。指導(dǎo)督促包括畜禽養(yǎng)殖業(yè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)面源污染治理控制和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、無(wú)公害綠色食品、有機(jī)食品基地建設(shè)，積極推進(jìn)生態(tài)村鎮(zhèn)的建設(shè)。
旅游部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)A級(jí)旅游景區(qū)的創(chuàng)建工作。
科技部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)生態(tài)建設(shè)重大科技項(xiàng)目研究工作的指導(dǎo)和管理，重點(diǎn)支持與生態(tài)保護(hù)和建設(shè)有關(guān)的科研項(xiàng)目，并積極促進(jìn)先進(jìn)成果的推廣應(yīng)用。
文化廣電新聞出版部門(mén)負(fù)責(zé)把生態(tài)文化納入宣傳教育內(nèi)容，納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。利用各種宣傳媒介，加大生態(tài)文明的宣傳力度，讓生態(tài)文明深入人心。
衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送、貯存、處置活動(dòng)中的疾病防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，配合環(huán)保部門(mén)做好醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的核與輻射環(huán)境管理及醫(yī)療廢水處理工作實(shí)施監(jiān)督管理。組織對(duì)市政水廠出廠水質(zhì)進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)。
二、重點(diǎn)項(xiàng)目保障
實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)是推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)的重要載體�！笆濉逼陂g，要持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，支撐生態(tài)區(qū)建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域主要任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。
(一)重點(diǎn)項(xiàng)目
按照項(xiàng)目帶動(dòng)的要求，篩選匯總了生態(tài)區(qū)建設(shè)“十二五”重點(diǎn)啟動(dòng)或推進(jìn)的綠色低碳發(fā)展、生態(tài)示范創(chuàng)建、節(jié)能減排、自然資源合理開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)、環(huán)境綜合整治、防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)以及生態(tài)文化建設(shè)等八大類(lèi)項(xiàng)目，總投資約256.4億元，其中“十二五”計(jì)劃投資53.38億元(見(jiàn)附表)。這些項(xiàng)目有的已啟動(dòng)，有的正在開(kāi)展前期工作，各級(jí)各部門(mén)要分年度、分階段落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，細(xì)化項(xiàng)目建設(shè)方案，在制定實(shí)施年度投資計(jì)劃時(shí)，把生態(tài)區(qū)建設(shè)重大工程優(yōu)先列入重點(diǎn)投資領(lǐng)域和區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先保證用地，并給予優(yōu)惠支持，扎實(shí)有力地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；要加強(qiáng)項(xiàng)目的策劃生成和儲(chǔ)備管理，使生態(tài)區(qū)建設(shè)有持續(xù)不斷的項(xiàng)目支撐。
(二)投資概算
荔城區(qū)生態(tài)區(qū)建設(shè)各領(lǐng)域篩選出的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目43個(gè)，累計(jì)總投資256.4億元。各建設(shè)領(lǐng)域投資額度如下：
單位：億元
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序號(hào) |
建設(shè)領(lǐng)域 |
總投資 |
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1 |
綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目 |
194.8 |
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2 |
生態(tài)示范創(chuàng)建項(xiàng)目 |
21.3 |
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3 |
節(jié)能減排項(xiàng)目 |
1.9 |
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4 |
自然資源合理開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)項(xiàng)目 |
1.5 |
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5 |
生態(tài)建設(shè)與保護(hù)項(xiàng)目 |
3.1 |
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6 |
環(huán)境綜合整治項(xiàng)目 |
0.5 |
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7 |
防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)項(xiàng)目 |
26.7 |
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8 |
生態(tài)文化建設(shè)項(xiàng)目 |
6.6 |
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合計(jì) |
256.4 |
(三)資金來(lái)源
生態(tài)區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的復(fù)合系統(tǒng)工程，涉及各級(jí)各部門(mén)、各行業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其資金組織方式是多渠道、多形式、多層次、多內(nèi)容的，需通力協(xié)同作戰(zhàn)，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，上下?tīng)?zhēng)取、橫向開(kāi)拓、招商引資、積極自籌。經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道大體可分：上級(jí)政府撥款和本級(jí)政府專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，如水利、交通、能源、造林、綠化等；社會(huì)集資；建設(shè)單位自籌；其它來(lái)源。要在市場(chǎng)機(jī)制條件下，充分發(fā)揮各方面優(yōu)勢(shì)，積極鼓勵(lì)民間資本及金融單位投資，努力吸引境內(nèi)外資金，走出一條生態(tài)區(qū)建設(shè)的新路子。
(四)效益分析
生態(tài)區(qū)是一個(gè)開(kāi)放的自然—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)的目的是努力使經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、社會(huì)進(jìn)步和生態(tài)環(huán)境良好三者之間良性互動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益同步提高，為建設(shè)宜居荔城奠定良好基礎(chǔ)。一是經(jīng)濟(jì)效益明顯。生態(tài)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的分步實(shí)施建成，將逐步體現(xiàn)其良好的經(jīng)濟(jì)效益。各工程項(xiàng)目的建成，還將有力地促進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)總體目標(biāo)所確定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是生態(tài)效益良好。八大工程的建設(shè)，將使生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)結(jié)構(gòu)更趨合理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平顯著提高，生態(tài)效益型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，資源、能源利用率的提高，生態(tài)工程及環(huán)境綜合整治的進(jìn)一步深入，將促進(jìn)生態(tài)環(huán)境呈良性循環(huán)態(tài)勢(shì)，環(huán)境承載力逐步增強(qiáng)，不但為人們提供較為舒適的生活環(huán)境和生存空間，也為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。三是社會(huì)效益明顯提高。生態(tài)區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目的建成，將有效優(yōu)化環(huán)境，樹(shù)立良好的對(duì)外形象，增強(qiáng)對(duì)投資者、人才和游客的吸引力，提高經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放度和社會(huì)的文明度，有力地推動(dòng)文化、科技、教育、醫(yī)療、體育和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和精神文明建設(shè)，使跨越發(fā)展和開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)普遍增強(qiáng)。同時(shí)，也為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提供更多的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，生活水平、生活質(zhì)量明顯提高。四是可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。包括生產(chǎn)能力、社會(huì)穩(wěn)定、人口素質(zhì)、環(huán)境質(zhì)量、資源的可持續(xù)利用等，都將進(jìn)一步改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。
三、政策資金保障
生態(tài)區(qū)建設(shè)是一個(gè)宏偉的系統(tǒng)工程，需要大量的資金投入和動(dòng)員全社會(huì)力量積極參與。多渠道籌措資金，是生態(tài)區(qū)建設(shè)成敗的關(guān)鍵之一。
(一)加大地方財(cái)政投入
加大地方財(cái)政的投入是解決資金的渠道之一。各級(jí)政府要本著自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，努力增收節(jié)支，安排一定的地方資金用于生態(tài)區(qū)的建設(shè)，逐年保持適度增長(zhǎng)。各級(jí)政府要加大對(duì)生態(tài)區(qū)建設(shè)的財(cái)政資金投入力度，優(yōu)化政府公共投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金的協(xié)調(diào)、整合，積極爭(zhēng)取中央、省專(zhuān)項(xiàng)資金，集中財(cái)力用于支持生態(tài)區(qū)建設(shè)。
(二)積極爭(zhēng)取各級(jí)支持
在生態(tài)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，要選擇一批重點(diǎn)生態(tài)工程項(xiàng)目，做好可行性研究等前期準(zhǔn)備，認(rèn)真包裝，積極向國(guó)家、省政府申報(bào)，爭(zhēng)取得到支持，取得上級(jí)財(cái)政撥款或貼息貸款。各行業(yè)主管部門(mén)要通過(guò)各自的行政渠道，爭(zhēng)取上級(jí)主管部門(mén)的支持，在生態(tài)區(qū)工程項(xiàng)目上給予政策上的優(yōu)惠和資金投向的傾斜。如：國(guó)家、省對(duì)生態(tài)林業(yè)建設(shè)退耕還林補(bǔ)助政策，利用世行貸款造林項(xiàng)目；生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)扶助貸款、財(cái)政補(bǔ)助政策；生態(tài)工業(yè)建設(shè)的工業(yè)技改項(xiàng)目投入和國(guó)家政策性貼息貸款；生態(tài)城鄉(xiāng)建設(shè)中城市公用基礎(chǔ)設(shè)施“誰(shuí)收益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”、“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的籌資原則；省委、省政府對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持性補(bǔ)貼、“山海協(xié)作”與扶貧政策；自然資源開(kāi)發(fā)建設(shè)的“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù)”原則及環(huán)境污染治理足額征收排污費(fèi)和資源補(bǔ)償政策。
(三)拓寬創(chuàng)新融資渠道
一是建立多元化的投融資機(jī)制。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金投向生態(tài)區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步探索和推廣水權(quán)轉(zhuǎn)讓、排污權(quán)交易、礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)、海域資源有償使用等辦法，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的作用。積極支持生態(tài)項(xiàng)目申請(qǐng)銀行信貸、設(shè)備租賃融資，發(fā)行企業(yè)債券和上市融資。通過(guò)政府財(cái)政貼息補(bǔ)助、股權(quán)收益適度讓利、延長(zhǎng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)期限、減免稅收等政策，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，鼓勵(lì)各類(lèi)投資主體、采取多種形式參與生態(tài)區(qū)建設(shè)。探索經(jīng)營(yíng)生態(tài)項(xiàng)目的企業(yè)將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，污水和垃圾處理收費(fèi)權(quán)，林地、礦山、海域使用權(quán)等作為抵押物進(jìn)行抵押貸款。二是鼓勵(lì)外商及外地客商投資。充分利用國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建成功、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的優(yōu)勢(shì)，制訂外商及外地客商來(lái)投資新的生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目的優(yōu)惠條件，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、招商會(huì)等招商引資方式，吸引國(guó)內(nèi)、省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)個(gè)人或企業(yè)來(lái)我區(qū)投資開(kāi)發(fā)，充分動(dòng)員和利用我區(qū)眾多華僑、臺(tái)胞分布世界各地的優(yōu)勢(shì)，廣泛爭(zhēng)取外商、華僑、臺(tái)胞來(lái)我區(qū)投資生態(tài)建設(shè)工程。三是發(fā)動(dòng)全區(qū)人民積極投資。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，本著“誰(shuí)投資，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)受益”、“責(zé)任分擔(dān)、利益分享”的原則，倡導(dǎo)股份制、合資合作等多種方式吸納民間資金，在發(fā)展生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)中，實(shí)現(xiàn)資本積累和資金滾動(dòng)投入。在生態(tài)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等建設(shè)工程上，以自籌為主，繼續(xù)完善勞動(dòng)積累工作制度，組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力投工投勞；在生態(tài)工業(yè)建設(shè)上，主要以工業(yè)技改項(xiàng)目及污染防治資金投入；在城市(鎮(zhèn))環(huán)境綜合整治與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，堅(jiān)持“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”、“誰(shuí)投資，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)受益”的原則，采取單位集體和民眾個(gè)人集資相結(jié)合的辦法籌集資金，同時(shí)積極鼓勵(lì)企事業(yè)等社會(huì)各類(lèi)投資主體投資，輔以城市維修建設(shè)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等補(bǔ)助資金；在污染防治上，堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，以污染主體自籌為主，適當(dāng)輔以環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金貸款；在保護(hù)自然和生態(tài)資源上，凡進(jìn)行自然資源開(kāi)發(fā)利用的項(xiàng)目，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)”、“誰(shuí)利用、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，全面足額征收補(bǔ)償金或排污費(fèi)，由政府統(tǒng)籌安排用于生態(tài)區(qū)建設(shè)；在法制建設(shè)、科技、環(huán)保、文化體育事業(yè)等發(fā)展方面，通過(guò)地方財(cái)政、上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助解決。在市場(chǎng)機(jī)制條件下，充分發(fā)揮各方面優(yōu)勢(shì)，積極鼓勵(lì)民間資本及金融單位投資，努力吸引境內(nèi)外資金，走出一條生態(tài)區(qū)建設(shè)的新路子。
(四)健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
按照“污染者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償”的原則，健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。完善跨界斷面河流水量水質(zhì)目標(biāo)考核與生態(tài)補(bǔ)償相結(jié)合的辦法，逐步提高源頭地區(qū)保護(hù)水源的積極性和受益水平。建立健全分類(lèi)補(bǔ)償與分檔補(bǔ)助相結(jié)合的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，逐步提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。探索建立飲用水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善對(duì)省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、海洋自然保護(hù)區(qū)、森林公園的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助政策。加大對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的扶持力度，重大生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行省市區(qū)聯(lián)合共建。建立健全自然資源與環(huán)境有償使用政策，積極向中央爭(zhēng)取對(duì)資源收益者征收資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償費(fèi)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)。
(五)建立健全激勵(lì)機(jī)制
定期檢查考核、及時(shí)作出評(píng)價(jià)，并落實(shí)一定數(shù)量獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)創(chuàng)建工作有成效的先進(jìn)單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)創(chuàng)建工作不力的實(shí)行通報(bào)批評(píng)。制定山區(qū)農(nóng)民下山脫貧扶貧優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)民下山，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民脫貧，促進(jìn)源頭區(qū)森林植被生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。
四、法制監(jiān)督保障
認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)法》、《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》、《水土保持法》、《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《土地管理法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》、《野生動(dòng)植物管理辦法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《城市綠化條例》、《福建省環(huán)境保護(hù)條例》和《福建省海洋環(huán)境保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)。
區(qū)直各部門(mén)要切實(shí)履行好法律、法規(guī)所賦予的管理權(quán)限與職責(zé)，依法實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)生態(tài)區(qū)的建設(shè)與管理，使生態(tài)區(qū)建設(shè)法制化；建立、健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系，各司其職，嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，互相配合，形成合力，建立既分工明確，又相互合作的工作機(jī)制，在強(qiáng)化服務(wù)中加大督查、監(jiān)管力度，認(rèn)真開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作，加強(qiáng)資源和區(qū)域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)與環(huán)境管理，在管理中實(shí)施全面有效地控制，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，積極探索建立生態(tài)恢復(fù)、保護(hù)及其管理的機(jī)制，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的各項(xiàng)措施得到有效執(zhí)行。堅(jiān)決制止破壞生態(tài)環(huán)境和資源的行為。各級(jí)政府要對(duì)現(xiàn)行的地方性政策進(jìn)行清理和審查，對(duì)不符合可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容要按法定程序進(jìn)行修改和完善。各級(jí)人大加強(qiáng)法律監(jiān)督，認(rèn)真組織對(duì)環(huán)境、資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)法律、法規(guī)執(zhí)行情況的檢查。
五、科技支撐保障
(一)加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)
保障生態(tài)區(qū)建設(shè)的科技支撐能力。著力建設(shè)一支立足山區(qū)、建設(shè)山區(qū)、留得住的科技隊(duì)伍。培養(yǎng)一批重視發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)，懂經(jīng)營(yíng)、善管理的中青年科技骨干，引進(jìn)一些高科技人才，形成生態(tài)區(qū)建設(shè)的科技后盾。充分發(fā)揮本區(qū)科研機(jī)構(gòu)、院校、各級(jí)農(nóng)村技術(shù)推廣站等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，積極探索研究、開(kāi)發(fā)和推廣生態(tài)區(qū)建設(shè)的先進(jìn)技術(shù)，建立起為生態(tài)區(qū)建設(shè)服務(wù)的科技支撐體系。
(二)擴(kuò)大科技合作交流
以辦好科技信息網(wǎng)絡(luò)為先導(dǎo)，加強(qiáng)科技信息交換，擴(kuò)大對(duì)外科技合作交流。積極發(fā)展和培育科技市場(chǎng)，健全技術(shù)市場(chǎng)功能，擴(kuò)大科技成果使用交流渠道，加強(qiáng)與各地科研院所、大專(zhuān)院校的合作，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和科技成果，促進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)。各級(jí)政府要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的科學(xué)研究納入科技發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)生態(tài)區(qū)建設(shè)的科學(xué)研究，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)工業(yè)、生物多樣性保護(hù)和水土保持等重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣工作，提高各個(gè)領(lǐng)域的科技含量和水平。在引進(jìn)外地科技成果的同時(shí)，積極開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，培育一批高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高效益的科技先導(dǎo)型企業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)要注重有機(jī)食品和綠色食品生產(chǎn)技術(shù)的研究和推廣應(yīng)用，建立和完善農(nóng)技“110”服務(wù)體系；探索和推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、水土保持技術(shù)和農(nóng)業(yè)廢物的再循環(huán)利用技術(shù)。生態(tài)城鄉(xiāng)建設(shè)要研究城市和農(nóng)村集鎮(zhèn)生態(tài)體系建設(shè)技術(shù)。抓好自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃和管理、生物多樣性保護(hù)技術(shù)。開(kāi)展生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游建設(shè)、環(huán)境污染控制、農(nóng)村新能源技術(shù)等方面的研究和推廣，使生態(tài)區(qū)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域在科學(xué)技術(shù)上均有新的突破和成果。
(三)增強(qiáng)科技服務(wù)能力
要切實(shí)加大科技投入，增加科技經(jīng)費(fèi)，逐步提高科技投入在財(cái)政支出中的比重，每年安排一定的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于生態(tài)區(qū)建設(shè)的相關(guān)科技項(xiàng)目�？萍贾鞴懿块T(mén)要經(jīng)常組織科技三下鄉(xiāng)和科技推廣、咨詢(xún)活動(dòng)，加快科技體制改革，增強(qiáng)科技服務(wù)能力。重視和發(fā)揮農(nóng)村基層農(nóng)林技術(shù)推廣站的作用，使科技服務(wù)到農(nóng)戶(hù)、到田頭，引導(dǎo)農(nóng)民依靠科技發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
六、其它保障措施
(一)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
在中小學(xué)開(kāi)設(shè)有關(guān)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)知識(shí)內(nèi)容的教育課程，在大、中專(zhuān)及職業(yè)教育機(jī)構(gòu)設(shè)置環(huán)境與生態(tài)保護(hù)專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)不同層次的專(zhuān)門(mén)人材，造就一批生態(tài)區(qū)建設(shè)實(shí)用技術(shù)人才隊(duì)伍。成人教育重點(diǎn)抓好崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，廣泛開(kāi)展生態(tài)保護(hù)技術(shù)培訓(xùn)，使1/3以上從業(yè)人員受到較為規(guī)范的崗位技術(shù)培訓(xùn)。在農(nóng)村要充分利用現(xiàn)有區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)成人教育網(wǎng)絡(luò)對(duì)農(nóng)村青年開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)和區(qū)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的培訓(xùn)，使之成為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的生力軍。
(二)積極動(dòng)員公眾參與
加大生態(tài)區(qū)建設(shè)宣傳教育力度，不斷提高全民可持續(xù)發(fā)展和致富意識(shí)。首先要深化對(duì)各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)，特別是對(duì)處于第一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略培訓(xùn)教育，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)，帶領(lǐng)人民群眾真正投身到生態(tài)區(qū)建設(shè)，動(dòng)員全社會(huì)共同參與，建設(shè)生態(tài)區(qū)。同時(shí)，通過(guò)各新聞媒體開(kāi)展形式多樣的宣傳特別是示范點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的宣傳，開(kāi)展中小學(xué)的環(huán)境教育，編寫(xiě)廣大民眾和青少年喜聞樂(lè)見(jiàn)、深入淺出的書(shū)籍、手冊(cè)，使群眾了解生態(tài)區(qū)建設(shè)常識(shí)和當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展面臨的問(wèn)題及解決途徑，提高參與可持續(xù)發(fā)展的能力。擴(kuò)大宣傳范圍，使廣大市民了解規(guī)劃實(shí)施的重要信息，關(guān)注、支持和參與生態(tài)區(qū)建設(shè)。
(三)積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)
一要完善機(jī)制，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。結(jié)合我區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，制定合理機(jī)制，促進(jìn)綠色消費(fèi)的相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，通過(guò)法律保障綠色消費(fèi)的推廣和普及，為實(shí)現(xiàn)綠色消費(fèi)營(yíng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境。落實(shí)已出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)和扶持綠色消費(fèi)的發(fā)展，給予生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的企業(yè)稅收優(yōu)惠，簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)的辦理，并對(duì)購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品設(shè)備給予補(bǔ)助和優(yōu)惠。以政府綠色采購(gòu)為突破，培育綠色消費(fèi)觀念，以商場(chǎng)、餐飲、酒店賓館等行業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展綠色消費(fèi)示范活動(dòng)，推廣綠色消費(fèi)。二要加強(qiáng)監(jiān)督和控制工作，規(guī)范生產(chǎn)和消費(fèi)行為。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施環(huán)境管理，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，嚴(yán)格打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售中的違法行為，對(duì)一些違反規(guī)定、造成嚴(yán)重環(huán)境污染和高能耗、低效率企業(yè)予以罰款或責(zé)令停產(chǎn)整頓，保證良好的綠色消費(fèi)環(huán)境。三要廣泛開(kāi)展綠色消費(fèi)的政策宣傳。對(duì)全民進(jìn)行綠色教育的責(zé)任，針對(duì)不同層次的對(duì)象，采取不同方式進(jìn)行不同內(nèi)容的教育培訓(xùn)，宣傳綠色消費(fèi)理念，傳播綠色消費(fèi)知識(shí)，以提高全民的環(huán)境知識(shí)和綠色消費(fèi)知識(shí)水平，增強(qiáng)全社會(huì)的綠色消費(fèi)意識(shí)。
(四)開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估
加強(qiáng)對(duì)生態(tài)區(qū)建設(shè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握生態(tài)區(qū)建設(shè)進(jìn)展和變化動(dòng)態(tài)，通過(guò)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)改進(jìn)調(diào)控調(diào)節(jié)，使全區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨向合理、生態(tài)功能健全、穩(wěn)定、高效。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)生態(tài)環(huán)境因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以科學(xué)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)了解掌握生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，為宏觀決策，不斷改進(jìn)調(diào)控服務(wù)，為建立起基本符合可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境體系服務(wù)。(莆田市荔城區(qū)人民政府)
