發(fā)布時間：2014-3-24 11:19:34  中國污水處理工程網(wǎng)

為進一步改善全縣農(nóng)村河道水質(zhì)，促進農(nóng)村水環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，真正形成“引排暢通、水清岸潔、生態(tài)良好”的農(nóng)村河網(wǎng)體系，縣委、縣政府決定2014—2016年，全面組織實施農(nóng)村清水工程。
    一、指導思想
    以黨的十八屆三中全會精神為指導,以保障群眾健康為根本，以提升農(nóng)村河道水質(zhì)為目標，以實施農(nóng)村清水程示范鎮(zhèn)（區(qū)）、村創(chuàng)建為載體，以實施全縣“以河養(yǎng)河”工程為抓手，通過河道清淤疏浚、暢通河道水系、河道清理管護、建立健全落實“河長制”、嚴厲打擊電捕魚、整治重點污染源和實施農(nóng)村污水管網(wǎng)建設等措施，著力解決農(nóng)村河道污染問題，打造農(nóng)村水清流暢、岸綠景美、人水和諧的清水走廊。
    二、工作目標
    （一）總體目標
    2014—2016年，全面推進我縣生態(tài)文明建設，持續(xù)提升農(nóng)村河道水環(huán)境質(zhì)量，全面實施全縣農(nóng)村河道清水工程，通過三年努力，在全縣范圍內(nèi)消滅黑臭河道，實現(xiàn)全縣“以河養(yǎng)河”三、四級河道全覆蓋，實現(xiàn)各功能區(qū)水質(zhì)基本達標，達到“水清、岸綠、景美、人和”的綜合整治目標。
    （二）階段目標
    1.全面啟動階段（2014年）。一是根據(jù)農(nóng)村清水工程的總體實施方案，制定示范區(qū)（鎮(zhèn)）、村創(chuàng)建、實施“以河養(yǎng)河”、打擊電捕魚偷魚、農(nóng)村黑臭河道治理、河道管護整理、農(nóng)村污水管網(wǎng)建設、重點污染源環(huán)境整治、農(nóng)村環(huán)境連片整治、農(nóng)業(yè)面源治理九項工程細化方案，明確各年度工作任務和工作目標；二是完善保障機制，建立健全保潔隊伍；三是50%的鎮(zhèn)、村完成農(nóng)村清水工程示范鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工作；四是三、四級河做到“以河養(yǎng)河”，應養(yǎng)盡養(yǎng)；12條河道黑臭河道整治到位，長效管理措施落實到位；五是各區(qū)鎮(zhèn)污水處理廠運行處置率達到設計標準的50-75%；六是開展工業(yè)企業(yè)水環(huán)境專項整治，存在問題整改到位。
    2.鞏固提高階段（2015年）。一是基礎設施全部建設到位，正常投入運行；二是六項重點工程的目標任務完成量80%以上；三是各區(qū)鎮(zhèn)保潔巡查網(wǎng)絡建立健全、長效管理措施效落實；四是宣傳教育成效明顯，基本杜絕污染河道、河坡亂扔、糞便直排等現(xiàn)象。
    3.常效管理階段（2016年）。一是六大重點工程建設完成；二是農(nóng)村水環(huán)境綜合整治和長效管理體制、機制進一步完善，高效運轉(zhuǎn)；三是農(nóng)村清水工程管理進入常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。
    三、工作重點
    （一）開展清水工程示范區(qū)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工程。對村莊河道進行環(huán)境綜合整治，確保三年鎮(zhèn)村創(chuàng)建達標率分別為50%、80%、100%，2016年，全縣10個區(qū)鎮(zhèn)和210個村全部達到農(nóng)村清水工程示范鎮(zhèn)、村標準。農(nóng)村清水工程示范鎮(zhèn)的區(qū)鎮(zhèn)，其所轄行政村必須全部通過清水工程示范村創(chuàng)建。
    （二）大力開展河道整治工程。縣水利局組織對河道溝塘（除通航河道）實施“以河養(yǎng)河”工程，組織協(xié)調(diào)農(nóng)委、公安、各區(qū)鎮(zhèn)開展打擊電捕魚偷魚工作，實現(xiàn)三、四級河道“以河養(yǎng)河”全覆蓋，對三級以上河道專門制定河道管護整理計劃，保持河面清潔，切實解決有害水草治理和凈化水質(zhì)問題，達到“水清岸綠、經(jīng)濟生態(tài)”的目標。實施全縣河道管理“河長制”全覆蓋計劃，每條等級河道“河長”落實到人，確保城鄉(xiāng)等級河道河面清潔，河坡整潔，水系暢通。實施農(nóng)村黑臭河道治理工程，對淤泥嚴重污染水體、壩埂堵塞、斷頭不通的河道實施水系溝通工程，進行疏浚整治、拆壩通流，盤活河網(wǎng)水系、清除河面有害水生植物。縣河道管理“河長制”辦公室將前期排查的污染較重的28條河道列入2014年農(nóng)村環(huán)境整治考核每月必查范圍，加強監(jiān)管，確保2014年12月底完成整治工作。
    （三）全面開展農(nóng)村污水管網(wǎng)建設工程。根據(jù)《縣委、縣政府關于全面建成更高水平小康社會的實施意見》（海委發(fā)[2013]9號）文件精神，各區(qū)鎮(zhèn)要確保2014、2015、2016年底污水處理廠運行處置率分別達到設計標準的50-75%、60-80%、80-85%。繼續(xù)加大推進污水管網(wǎng)建設力度，依照污水處理廠運行處置率標準要求，分年度制定污水管網(wǎng)建設計劃，并組織實施。進一步擴大農(nóng)村生活污水收集處理范圍，確保城鎮(zhèn)污水處理率達標�？h政府將污水管網(wǎng)建設列入縣年度為民辦實事重點項目，進行跟蹤督查。
    （四）開展重點污染源環(huán)境整治工程。組織實施工業(yè)企業(yè)水環(huán)境專項整治，對存在問題的企業(yè)，縣環(huán)保局會同相關區(qū)鎮(zhèn)制定整治方案，限期進行治理，確保2014年底前全部治理到位，對到期不能達標排放的單位一律實施停產(chǎn)、關閉。組織實施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場規(guī)范化整治，充分利用現(xiàn)有5個畜禽糞便處置中心，對非規(guī)模畜禽養(yǎng)殖糞便進行集中處置，堅決杜絕畜禽糞便直排入河現(xiàn)象。縣農(nóng)村環(huán)境整治辦公室將此項工作列入考核，發(fā)現(xiàn)一起畜禽養(yǎng)殖糞便直排入河，對所在區(qū)鎮(zhèn)當月農(nóng)村環(huán)境綜合整治實施“一票否決”。
    （五）實施農(nóng)村環(huán)境連片整治工程。繼續(xù)開展實施農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，加快城鎮(zhèn)集中居住區(qū)污水集中處置。對所有建成和在建城鎮(zhèn)集中居住區(qū)實現(xiàn)雨污分流改造。2014年，全面啟動實施城鎮(zhèn)集中居住區(qū)截污治污工程，加快城鎮(zhèn)集中居住區(qū)污水處理設施建設，確保到2016年所有建成的城鎮(zhèn)集中居住區(qū)生活污水集中處理率達100%。
    （六）實施農(nóng)業(yè)面源治理工程。縣農(nóng)委要會同各區(qū)鎮(zhèn),組織實施農(nóng)田氮磷流失“生態(tài)攔截”工程，科學劃定河道周邊攔截區(qū)，全面推廣氮肥深施、測土配方施肥、分段施肥等科學施肥技術,有效減少氮磷向周邊水體的遷移,減輕河道污染負荷。
    四、保障措施
    （一）加強組織領導�？h政府成立由分管領導任組長，縣政府辦分管負責人、縣環(huán)保局、水利局、農(nóng)委、財政局、國土局、交運局和各區(qū)鎮(zhèn)主要負責人為成員的全縣農(nóng)村清水工程領導組，領導組辦公室設在縣環(huán)保局，負責協(xié)調(diào)開展農(nóng)村清水工程日常工作。各區(qū)鎮(zhèn)、各部門要加強對農(nóng)村清水工程的組織領導，將其作為重點工作來抓，做到“一把手”親自調(diào)研、親自督查、親自協(xié)調(diào)。進一步明確重點、細化內(nèi)容、量化指標、層層分解、落實到人，具體負責本單位農(nóng)村清水工程的組織和實施。
    （二）明確工作職責。農(nóng)村清水工程實施時間跨度大，治理任務重，要進一步統(tǒng)一思想，明確責任，強化部門、區(qū)鎮(zhèn)協(xié)作配合，強化屬地管理和分級分部門負責。進一步健全上下聯(lián)動、各方配合的工作機制。進一步健全建管并舉、長效管理的工作機制，做到建管并重、標本兼治，近期治理與長效管理有效結合，制定明確的工作計劃和年度任務，抓好組織落實。
    縣環(huán)保局：負責全縣農(nóng)村清水工程；組織實施清水工程示范鎮(zhèn)（區(qū)）村創(chuàng)建驗收；做好農(nóng)村環(huán)境綜合整治考核；加強沿河水環(huán)境督查，做好水質(zhì)監(jiān)測，及時查處違法排污行為。
    縣水利局：負責農(nóng)村河道清淤疏浚和農(nóng)村黑臭河道治理；牽頭實施全縣“以河養(yǎng)河”工程，參與打擊電捕魚偷魚工作；負責清水工程中河道整治、配套閘涵、泵站建設和河道長效管理工作考核等。
    縣財政局：負責農(nóng)村清水工程的資金保障，安排落實年度資金補助計劃；負責工程建設所需縣級配套資金的落實；負責工程建設資金撥付和監(jiān)管使用。
    縣國土局：負責工程建設及管理所需用地的審批，工程建設安置房建設用地的供應。
    縣交運局：負責內(nèi)河港口、岸線、陸域、水域的統(tǒng)一管理；負責航道工程建設、改造與管理；按照航道規(guī)劃和通航等級要求，負責有關礙航、跨航建筑物的控制、審批、整治和督促清理工作。
    縣農(nóng)委：負責指導農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、牽頭嚴厲打擊電捕魚、偷魚等有關工作。
    各區(qū)鎮(zhèn)：做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村清水工程總體規(guī)劃及實施方案的制定；負責排污管網(wǎng)及所需相應設施的規(guī)劃設計和建設實施；負責協(xié)調(diào)處理項目實施過程中可能遇到的各種地方矛盾；負責牽頭本轄區(qū)農(nóng)村清水工程示范鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工作；負責各村“以河養(yǎng)河”打擊電捕魚偷魚工作典型的培育與考核。
    （三）落實資金保障。通過健全和完善資金籌措機制，從根本上保障全縣農(nóng)村清水工程的有序有效開展。各區(qū)鎮(zhèn)、各有關部門要多渠道籌措建設資金，整合各方力量，切實加大投入，確保全縣農(nóng)村清水工程有序推進�？h環(huán)保局、水利局、財政局、交運局、農(nóng)委等部門要積極向上爭取資金。
    （四）強化長效管理。將農(nóng)村清水工程河道納入農(nóng)村環(huán)境長效管理。全縣統(tǒng)一制定保潔員配備標準和工資標準，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考核。河道長效管理按照河道每4－6公里或200畝左右水面，聘用1名專職河道保潔員，具體由各區(qū)鎮(zhèn)結合河道長度和寬度、住宅及沿河單位密度而定。設立河道保潔公示牌，公示河道保潔員和“以河養(yǎng)河”人員的姓名、責職和聯(lián)系電話，根據(jù)考核結果，按時發(fā)放保潔員工資。制定衛(wèi)生保潔規(guī)章制度、明確保潔員崗位職責、劃定保潔員責任區(qū)域，簽訂保潔合同，穩(wěn)定保潔員隊伍。
    （五）營造良好氛圍。制定全縣農(nóng)村清水工程宣傳方案，明確宣傳重點，開辟全縣清水工程專題節(jié)目（欄目），做到集中宣傳與日常宣傳、正面典型宣傳與反面案例曝光的有機結合，引導和營造全社會關心、支持、參與水環(huán)境管理監(jiān)督的良好機制和輿論氛圍。各區(qū)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村要以實施農(nóng)村清水工程為契機，加強愛水護水清水宣傳，嚴厲打擊電捕魚偷魚，組建義務勸導隊，及時勸阻不文明行為，不斷提高公眾環(huán)境意識和文明意識。
    （六）嚴格監(jiān)督考核�？h政府將農(nóng)村清水工程列入對各區(qū)鎮(zhèn)和相關部門的年度目標績效考核責任書�？h農(nóng)村清水工程領導組辦公室牽頭，形成以年度和半年度考核為主，月度考核與明查暗訪相結合的考核機制。要加強對治理工程的日�？己�，對考核情況定期通報；對工作突出的單位與個人，給予表揚，并作為評先創(chuàng)優(yōu)的依據(jù)；對工作不力的，予以通報批評；對2014年通過“清水工程”創(chuàng)建的區(qū)鎮(zhèn)，獎勵20萬元，村獎勵10萬元。對2015年通過“清水工程”創(chuàng)建的區(qū)鎮(zhèn)獎勵10萬元，村獎勵5萬元。（海安縣人民政府）